试题管理部门泄密案件存在的问题及对策建议[五篇范例]

第一篇：试题管理部门泄密案件存在的问题及对策建议

有关全国性的职业资格考试是国家为规范特定行业从业人员准入门槛、保证职业素质而组织的重要考试，这类职业考试通常由有关行业行政主管部门或其委托的事业单位组织开展，以其所具有较高的权威性、公正性而受到社会的普遍重视和认可，目前此类考试已有多种，比如全国医师执业资格考试（由卫生部组织）、建造师资格考试（由原国家建设部组织）、司法考试（由司法部组织）等等。但是近年来此类考试出现了一些泄露试题等方面的问题，影响了该类考试的公正性、水平性，值得重视。

本文通过对我院侦办的一起医师资格考试试题泄密案为研究样本，从中查找一些存在的共性问题，以期提出进一步的防范对策。

一、案情介绍

孟某，男，系卫生部国家医学考试中心试题开发一处副处长，该处负责组织开展每年度国家医学考试试题的开发、组卷与审卷工作。2003年间，孟某因工作关系结识了某大学口腔医学院教授王某。自2005年6月起，王某以给孟某之妻在发表论文、业务进修等事情上提供帮助为由，要求孟某向其提供口腔类职业医师考题，王某获取试题后，在给其负责的口腔类研究生班进行考前辅导时，将试题透漏给考生。

孟某分别于2005年、2006年、2007年国家医学考试前夕，从其单位的涉密计算机中将国家医学考试口腔类的考题用U盘复制后交给王某，王某又在辅导班上以考前辅导的名义向考生泄露试题，造成重大泄密事件。后因泄密被发现，造成原定于2007年9月22日进行的国家医师资格考试停考，给国家造成7000余万元经济损失和一定政治影响。

二、在保密管理方面存在的问题

（一）涉密场所、涉密设备管理不严格

国家医学考试中心负责试题开发的部门未严格按照涉密场所的保密要求安装相应的硬件设施。该部门所使用的办公场所是普通的机关办公室，未安装监控设备、屏蔽设备和身份识别设备。另外，该部门落实保密要求不严密。参加试题开发的人员将试题存储在普通办公用的计算机内，所使用的硬盘和U盘可随意带出带入，导致使用计算机及移动存储介质比较

随意，明显存在计算机泄密的隐患。

（二）无关涉密人员过多

国家医学考试中心接触到试题的人员过多。除试题开发处人员可以接触到试题外，在考试前，研究与评价处人员为对出题质量进行判断和研究，可以直接调阅试题和答案。另外，试题开发部门有从外单位借调人员的情况。

（三）保密教育检查制度不到位

试题开发处人员虽然与考试中心签订了保密协议，但只是履行形式，并无实质内容，也缺乏经常性的保密检查。日常性的保密宣传、警示教育缺乏，涉密工作人员缺乏从事涉密工作应有的保密警惕性。

（四）监管机制不深入

该考试中心所属的安全与保障处负责单位内的保密工作，但是，组织保密工作开展不深入、监督不到位。缺乏对日常业务工作有效的保密监督。

三、原因分析

（一）保密意识淡薄

《国家医学统一考试安全保密工作管理办法》第三条规定：“国家医学统一考试启用之前的试题（包括备份题）、标准答案和评分标准为机密级国家秘密。”考试中心工作人员均知道试题为国家机密，但是在实际工作中，缺乏必要的保密教育、保密宣传和保密检查，保密意识并未深入人心，保密意识淡薄，保密警惕性不高。

考试中心作为试题管理单位，在实际工作中对保密严峻形势认识不足，存在着保密学习教育管理不到位、保密观念淡漠的情况。该中心很少组织有关部门和相关工作人员进行保密

方面的学习教育活动，保密协议书也是流于形式，并没有在思想上、行动上真正重视起来。

（二）管理松散

该考试中心的涉密场所、涉密设备并未按照保密要求进行管理；外部人员借调参与涉密工作；多部门参与试题管理。以上三方面，均是单位内部管理松散、不科学造成的。

1、缺乏严格保密监控设施和保护装置设备的办公场所，导致人员随意进出，无形增加了泄密的概率；部门领导在工作中，在没有监督、登记的情况下，任意从工作人员的涉密计算机复制考试题且带出涉密办公场所。造成了人与人之间不设防，人与机器不设防，从而导致泄密案件发生的严重后果。

2、试题处在国家医学考试筹备工作人手不够时，经常会从中心内部或外部借调人员参与其中，如：在试卷印制过程中，试题处工作人员忙不过来时，中心就请其它部门的人员介入其中，极易接触到涉密试题。

3、考试中心的研究与评价处在考试前就开展对考试试卷质量进行评价和研究。由于工作流程的交叉，研究与评价处以质量评估为由，可轻易从试题处拿到医学考试试题，造成多部门参与到涉密工作中，增加了可能的泄密源。

（三）制度不完善

有关保密制度没有细化，也缺乏可供实际工作中掌握的保密细则，导致工作随意性大，因此泄密的几率也就加大了。如试题开发处在2007年8月前，处室工作职责只有9条，并未涉及保密工作。在2007年8月制定的处室工作职责有14条，也只是笼统的提及“负责职责范围内的安全保密工作。”

制定相关保密制度要有可操作性。对于处室的职责、相关设备的使用均要有明确的规章制度。具体工作流程中的重点保密环节应细化，以便工作人员遵照执行。从上述试题处制定的工作规定的内容上看，不仅内容少且简单，更重要的是没有细化工作人员在实际工作中具

体的职责，不具有可操作性。因此，在实际工作中，没有保密细则作保障，不可避免造成工作上的混乱和随意，以致孟某自2005年至2007年的三年中，年年泄漏考试题却无人知晓。

（四）社会中对考试试题存在很强的需求

由于全国性的职业统一考试是进入特定行业的职业资格条件，竞争激烈，因此，社会上有的人总想千方百计的接近出题人、试题管理部门的工作人员，通过非法手段获取试题。尤其是部分考前辅导班，以认识相关出题人员为诱饵招揽学员。

四、预防对策

（一）加强对保密工作的宣传教育

从该起涉密案件中可见，该案最大的成因是保密宣传教育不够，干部职工的保密意识不强。因此，必须全方位、多渠道做好保密宣传教育工作。从源头上预防和杜绝泄密案件的发生。

一要树立出题部门就是保密责任单位的意识。在实际工作中，很多人仍然认为涉及国家安全的才是国家机密，自己从事的出题工作只是一种普通工作，由于考试中心从属于卫生部，混同于一般行政管理部门，从单位和个人来讲，保密意识淡薄，故应经常性的开展保密教育工作，增强保密意识。

二要抓好重点涉密岗位、重点涉密人员的教育培训。充分利用各种宣传阵地，进一步加强领导干部和要害部门涉密人员上岗、在岗、离岗教育，根据不同部门、不同工作岗位的工作特点和工作要求，开展保密宣传教育工作，加大对保密严峻形势的宣传以及泄密案例剖析教育活动的力度，增强保密意识,使保密宣传教育贴近工作实际，达到保密教育效果。

（二）严谨细化保密操作规程

制定具有可操作性的工作流程和处室保密细则。整个出题工作流程避免交叉，尽量缩小

涉密部门。如对于考试质量的评价工作完全可以在考试后进行，严格控制涉密部门。各个涉密处室应当制定保密细则，加强对涉密人员、涉密设备的管理，加强内部监督。

对于涉密人员应尽量保持稳定，不要随意调换处室，对于涉密人员在上岗前应进行保密培训。

对于保密电脑、硬盘、U盘要加强管理，避免随意带进带出，出入有登记。对于涉密办公室，应区别与普通办公室，对涉密办公场所应安装监控设施，杜绝其他部门的人员随意进出。

（三）建立外部监督机制

保密安全监督（管理）部门应对涉密工作人员和涉密办公场所实施监督。在本案中，虽然考试中心下设有安全保障处，负责安全保密工作，但介入业务工作不够，没有形成在业务工作中同步进行保密监督检查的机制，监督管理工作存在面不广、力度不大，与实际相脱节的问题。没有对涉密人员、涉密办公场所进行经常性监督管理。

要充分发挥保密监督部门的职能作用，加大监督检查力度，依照保密法规及规章制度对实际工作进行经常性的保密检查监督。

要做到外部监督和内部监督相结合，专项监督检查与全面监督检查相结合，从而形成全方位、分层次的保密检查监督体系，才能切实提高此类试题保密工作成效。

第二篇：依法行政存在问题和对策建议

全县依法行政工作存在的问题和对策建议

2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要表现在以下几个方面：

1、对依法行政认识不足，重视不够。一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。

2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。

3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲 着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。

4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。

加强依法行政工作的对策建议：

一、加强宣传教育，提高法治意识。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上的观念。行政机关工作人员必须充分认识依法行政的重要性和迫切性，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。同时，要加强对人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个行政法制建设的良好社会氛围。

二、加强队伍建设，提高执法能力。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是健全行政执法人员的准入机制。明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二是健全行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员每年必须参加一定课时的执法培训。通过培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。三是健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，必须及时清理出行政执法队伍。

三、加强监督检查，推进依法行政。加强执法监督，是推进 依法行政的根本保证。一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前、事中和事后的监督，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。二是要加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三是要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。四是建立重大行政处罚案件、行政许可备案制度。行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级政府法制机构备案。五是认真开展行政执法责任制和评议考核制。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真梳理执法依据，将执法责任层层分解，落实到每一个执法单位、落实到每一个执法岗位和每一名执法人员身上。六是要健全行政投诉制度。县级人民政府要公布行政执法监督机构的地址、电话及服务内容，认真查处群众举报投诉的违法或不当行政行为。

四、加强制度建设，严格依法行政。一是要深化行政审批制度改革，按照合法合理、精简、效能、权责统一、公开透明、监督制衡等原则，督促县政务大厅在健全完善大厅各项工作制度的基础上，加强工作人员管理，不断转变服务观念，提高工作效率。同时，对审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等做进一步规范，积极实施“一站式”服务的阳光政务工程，加快电子政务建设。二是要积极推行行政资源和社会公共资源配置的市场化改革，建议县政府成立县招投标中心，对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，全面实行公开招投标制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要加大协调沟通力度，制定出台全县依法行政协调工作机制和联席会议制度，从制度上规范、约束一些机关和公务员中存在的行政不作为、乱作为行为。对各项依法行政工作要慎重研究，合力部署，严格依法行政，切实杜绝多头执法、重复执法、越权执法等问题的发生。

五、加大惩戒力度，严肃责任追究。要把依法行政工作与构建警示训诫防线工作有机结合起来。纪检监察机关、组织、人事部门要针对那些大错不犯、小错不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫的具体办法，并把依法行政考评、效能告诫与公务员考核有机地结合，提高对行政机关工作人员进行有效管理的水平。确定操作性强的依法行政责任追究方式，按以人为本，教育为主，严肃执纪、从严治政的原则和要求，视应受追究的责任大小、情节轻重等不同因素，给予被追究人警示谈话、书面检查、通报批评、取消评优评先、扣发奖金、调离岗位、免去职务直至责令辞职、除名解聘或给予行政纪律处分、移送司法机关依法处理等多种追究形式，以使依法行政者规范自己的行为，促进依法行政工作健康开展。

古浪县监察局

二00九年二月二十六日

第三篇：思想作风方面存在问题及对策建议

思想作风方面存在问题及对策建议

近几年来，各级党组织在党员教育和党风建设方面工作成效明显，党员干部思想素质有了明显提高，但有些党员干部还存在着以下一些思想和作风方面的突出问题：

一、党性观念不够强

（一）部分党员党性意识比较淡薄，淡忘了党的性质、宗旨、使命，以及党的纲领和任务；未能真正树立马克思主义、共产主义理想信念，对中国特色社会主义理论理解不深，对社会发展现状的了解不够，看社会的阴暗面较多，对社会主流和积极因素认识不清，从而对党的事业丧失信心，甚至满腹牢骚，因而不能始终保持积极向上的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；

（二）不注重自身的党性修养，思想觉悟退化。其表现：一是不能以党员的标准要求自己，入党以后放松了对自己思想上的要求，不能体现出党员的先进性，起不到党员的先锋模范作用；二是原则性不强，遇到损害国家和群众利益的行为，不敢旗帜鲜明进行斗争；同志之间不能认真地开展批评与自我批评，自我批评时蜻蜓点水，批评他人时轻描淡写，有的甚至只作“表扬与自我表扬”，保持“一团和气”；三是缺乏党员对党的事业的奉献精神，工作上得过且过，拈轻怕重，计较个人得失。四是对党的组织生活和学习活动不重视，组织活动借故不到和迟到现象时有发生。

二、党风方面存在的问题

（一）思想作风方面。一是责任心不强，讲待遇多，讲奉献少，不能很好利用自己的岗位职责做更多的贡献，满足于工作任务的一般完成，不注重工作质量的提高；二是思想解放程度不够，创新意识不强，工作方法简单，对工作中碰到的矛盾和问题研究不够，存在等、靠思想；三是少数党员干部满足于已有成绩，不求上进，不思发展；四是少数党员干部骄气有余，谦虚不够，听不进别人意见，不能正确对待他人的批评和意见。

（二）工作作风方面。工作作风不够扎实，一般号召多、具体措施少，安排部署多、检查督促少；有的领导干部习惯于上传下达，不能联系本公司、本部门实际提出具体而又切合实际的意见；有的党员干部在工作上缺乏紧迫感、危机感，工作拖沓，纪律松懈，工作心不在焉，甚至擅离职守，影响了本职工作的完成。

（三）学风方面。政治学习的自觉性和主动性不够。对马列主义和我党重要思想理论只求学过看过，不求深入的理解和完整准确的把握。在业务学习方面，有的党员干部仅满足于对基本经济理论和政策法规的一般理解，缺乏深入的研究和熟练掌握；有的平时不努力学习，急用时，“临时抱佛脚”；有的党员干部仅凭经验办事，忽视对自身知识的更新和能力的培养。这些学风方面的问题制约着党员干部思想和能力水平的提高。

三、对策建议

要针对当前党员干部思想作风方面存在的突出问题和深层次原因，进一步加强教育，培养自觉学习、勤奋学习、终身学习的理念。进一步建立机制，完善制度，强化监督，把党员党性教育和干部思想作风建设提高到新水平。建议采取从以下几项措施：

（一）强化政治理论学习，树立正确理想信念

社会主义和共产主义的理想信念，是共产党人最崇高的追求和强大的精神支柱，也是我们党的政治优势。有了这样的理想信念，就有了立身之本，就能自觉地、满腔热情地为党的事业而奋斗。因此，要把加强政治理论学习作为党员干部坚定理想信念的必由之路，真正解决从思想上入党的问题，解决世界观、人生观和价值观问题。

各级党组织都要认真制定学习计划，确保学习时间，健全学习制度。要全面扎实地推进党员干部政治理论学习，特别要强化对马克思主义和社会主义理论的学习，只有认真学好马克思主义和社会主义科学理论，学会运用马克思主义立场、观点和方法观察和了解事物，用科学发展观分析和解决问题，才能使党员干部正确、深刻地认识社会发展的客观规律，而不被各种社会思潮和纷繁复杂的社会现象所迷惑。

(二)创新和丰富学习方式

要创新党员干部理论学习形式，不能“读死书，死读书”。要使理论学习要做到“三个结合”：一是“理论学习与工作实践相结合”，做到理论联系实际，学以致用，把理论学习成果转化为对公司发展的新认识、指导工作的新理念、破解难题的新思路；二是“个人学习与集中辅导、讨论相结合”，通过个人自学与集体辅导、讨论相结合，达到加深理解，相互启发，增强效果的目的；三是“学习与多样活动相结合”，将学习与组织参观学习、社会调研、经验交流、有奖征文、知识竞赛等活动相结合，扩展和丰富学习形式，充分调动党员干部学习的积极性。

（三）坚持开展专题教育活动，有针对性解决存在问题 要解决不同阶段党员干部在思想、工作、生活作风方面存在的问题，首先要了解不同时期，不同社会环境下党员干部队思想变化情况，根据党员干部思想作风存在的突出问题，选择不同的主题开展教育活动。开展专题教育活动要突出主题，突出针对性、实效性，使广大党员干部在教育活动中进一步增强党性观念和理论水平，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性。

（四）树立模范典型，整治不良作风

各级党组织要注重正面宣传，树立先进典型。要定期开展“评先评优”活动，大张旗鼓地表彰在工作中涌现出来的优秀党员和先进工作者，以模范党员干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大党员干部，强化党员干部的创先争优意识，自觉以先进典型为榜样，认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进。在一些窗口单位，可以开展“党员示范岗”活动，充分发挥党员在各自的岗位上的先锋模范作用，促使党员成为本部门、本岗位作风正、业务精、能力强的模范。在搞好正面教育的同时，要加大对不良作风的整治力度，对那些党性不强、作风不好、律己不严、群众不满意的党员干部要给予严肃批评或纪律处分，对那些以权谋私、违法乱纪的腐败分子要坚决查处、决不姑息。

（五）建立完善机制制度，加强制度执行力度

要进一步完善和落实党委中心组学习、领导班子民主生活会、述职述廉、领导干部个人事项报告、诫勉谈话及责任追究制度。要重点加强激励约束机制建设，加强对领导干部定期考核制度，严格考核程序，完善考核方式，重视民主评议，从德、能、勤、绩、廉几个方面对党员领导干部进行全面考核评定；要利用精神和物质双重手段，奖勤罚懒，奖优罚劣；要加大对制度执行的督促和检查，对违反制度的行为，做到“有章必循、执章必严、违章必究”，确保制度落到实处，使制度在党员干部作风建设中能够有效地发挥教育、引导和惩治作用。

（六）严格选人用人原则，保证干部队伍素质

按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把那些政治过硬、能力突出、作风扎实、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。坚决不用那些以权谋私、不负责任、投机钻营的人；不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”；不用那些不干实事、无所作为混日子的人，保证干部队伍品德好、作风正、能力强。

（七）严格把好党员发展关口，保持党员队伍的纯洁性 在注意发展党员，壮大党员队伍的同时，要切实保证党员发展质量。要在党员发展的各个阶段认真全面考查和考验发展对象，要坚持高质量原则，做到合格一个，发展一个。要注意将思想素质高、政治立场坚定、作风过得硬的优秀分子优先吸收到党内来；坚决把动机不纯、作风不正的投机分子拒之门外。对少数入党后，放松思想改造，形式上入党，思想上已经退党，已不符合党员要求并屡教不改的党员，要清除出党员队伍，以保持党员队伍的纯洁性。

第四篇：乡镇水利管理部门存在的问题及对策分析

乡镇水利管理部门存在的问题及对策分析

【摘要】随着经济的发展和新农村建设的推进，我国农村各项建设也在逐步加快，但相应的建设管理环节出现了一定的滞后性，其中，乡镇水利部门在管理中就遇到了多种问题及困难，制约了农业经济及水利事业的发展[1]。本文首先对乡镇水利管理现状进行梳理，对乡镇水利管理部门存在的问题加以分析，在此基础上提出相应的改善对策，以促进水利事业的持续发展。

【关键词】乡镇水保站；水利管理；存在问题；对策

一、乡镇水利管理的整体现状

（一）乡镇水保站工作困难

从整体上看，现阶段我县乡镇水管站存在着困境，我县乡镇水保站受乡镇、水务局双重领导，工作上乡镇水管站必须服务于乡镇中心工作，同时必须肩负本职工作，事多面广，到处奔波，处于举步维艰的状态中，难以完成专业工作。

（二）乡镇水利设施陈旧，难以适应新时期农业发展需要

我国的农村水利设施大多建设于上个世界的六十到七十年代，水利建设的标准较低，随着时间的推移，水利设施在质量上难以保证，难以适应新时期农业发展的需要。水利设施老化陈旧，年久失修，一方面不具备较强的抗旱能力，另一方面也成为制约新农村建设的影响因素。

（三）农村水污染现象较为严重

城镇化建设过程中伴随着各种水体污染，如倾倒生活垃圾、农药残留物排放、乡镇企业废水排放及养殖业的粪便排放等，不仅直接影响到人畜的安全用水，还会给基层水利管理带来难度。

二、乡镇水保站在基层水利管理中存在的问题

（一）水利专项资金投入不足，水费资金收取及利用效率不高

从目前阶段的水利工作发展来看，政府将资金的投资重点仍然放在一些大型化的主体水利建设工程当中，基础设施、维修管理经费资金投入不足，在新形势下很难适应基层水利发展需求[2]。随着国家大力发展农业生产，乡镇相关的水利配套设施及管理在资金方面难以及时跟进，给乡镇水利部门在履行管理职能方面形成阻碍，形成了发展困境。

（二）乡镇水利管理在理念及体制上不完善，存在滞后性

随着市场经济的确立和体制改革的推进，很多行业及部门都根据自身的特点融入到市场当中，一方面做好社会服务，另一方面也借此提高自身的实力，如交通部门、林业部门及电力部门等。水利管理部门没有进行管理理念的及时调整，导致片面强调部门的管理属性，忽视自身改革。

另外，大量的乡镇基层水利设施建设工作划归乡镇水保站的管理范畴当中，如农村的抗旱防汛工程建设及管理等，由于这些水利工程带有较强的公益属性，而相关的部门又未对乡镇水保站的属性加以明确的界定，导致出现职能混乱的局面，难以形成科学的管理体制。

（三）乡镇水利管理部门在人员上素质不一，在待遇及人员管理上不合理

受制历史原因，乡镇水利部门的人员素质高低不均，出现了人员老化，知识结构不合理的现象。一些年龄较长的水利管理人员，一方面本身具有丰富的管理经验，另一方面在管理理论水平及新知识新技术的掌握上又存在着不足之处。而在待遇上过低，专业技术人员职称评聘难，导致难以吸引到较高知识水平的人员，形成了人员流通上的一个恶性循环。

在人员管理上，虽然乡镇水保站也具备了专门的管理机构及人员，但涉及到人员工资调级、人员档案管理及人员职称的评定，却是由县级的水利管理部门负责，在人员实际管理及使用中会出现因沟通不畅导致的矛盾及摩擦。

三、优化乡镇水利部门管理的对策

（一）完善资金投入及融资的体制

1.重视并加大水利资金的投入力度

省级、市级及县级政府要在保障城市防洪等公益水利建设工程投入的基础上，重点对乡镇等农村水利建设加大财政扶持力度，建设完善如农村的人畜饮水工程、灌溉水利工程及配套设施、抗旱防洪工程等，一方面提高水利设施的功能，另一方面有效适应农村农业发展新形势。

2.贯彻“谁受益，谁负担”及“谁投资，谁所有”的思想原则

采用此原则，目的是通过项目立项竞争及建设招标的方法，充分调动基层群众参与水利建设的积极性，用民主决策完善水利管理单位的组织建设。

3.着力拓宽资金融资渠道

政府部门在制定水利工程规划及水利投资计划时，要着力拓宽资金融资渠道，通过税费调整及优惠政策等方法吸引社会资金及民营资本，形成公平竞争的投资机制，搞活农村水利建设，弥补政府单向资金投入的不足[3]。此外，还可以采用借助信贷措施，发放信贷资金，鼓励村民投资参与，聚拢民间资本。

（二）加快乡镇水利管理部门改革步伐，采用科学的管理方式

做好乡镇水利管理部门的改革，能够更好发挥乡镇水利单位的作用，促进基层水利建设的发展，对改善乡镇水利站的生存现状有着重要意义。各级水利管理部门对此应有充分的认识，加快乡镇水利管理部门的改革步伐。要切实做好基层水利管理单位的改革，要贯彻以下原则：

1.实行“以人为本”。在改革中既要顾及长远利益，又要考虑具体的人员的各项安置措施，注重员工与单位的统一性。

2.坚持因地制宜。由于我国各乡镇的发展情况不同，在进行乡镇水利管理机构改革过程中，也要因时因地制宜，根据乡镇水利站的具体特点进行合理改革。

3.贯彻利于发展，促进发展的改革原则。乡镇水利管理机构改革的目的是为了促进农村水利建设更加符合“三农”发展的趋势，因此，要将基层水利管理机构改革的目标定为促进农村水利建设事业的长远发展。

在管理方式和体制上要加以优化，安装科学的水利计量工具，提高用水计量的准确性，促进农村群众节水观念的形成，从而有效起到节水的功效[4]。加强环保宣传教育，改变农村各项生产生活陋习，保障用水水质安全。在管理体制上要发挥农户的积极性，鼓励其参与用水管理，在用水分配及水价定制上召开民主决策会议，管理上接受群众的监督，确保管理的透明性和公开性。

（三）加强乡镇水利管理队伍的建设

根据新时期的水利发展需求，在乡镇水利管理队伍的建设上也要相应加强，实现基层水利人事管理从单一性向综合性的转变，着重从以下几个方面强化队伍建设：

1.做好乡镇水保站职工队伍的培训，实现岗位日常工作与培训工作的结合，确保职工在工作思想及工作能力上紧跟水利工作新形势。

2.采用灵活的岗位管理制度，建立人员竞争上岗制度，充分吸引高水平的技术人才，促进管理队伍的知识结构层次的更新。

3.将员工的收入与绩效考核紧密结合，调动职工的工作积极性，在员工的编制方面，转变传统的“铁饭碗”思想，按照流动开放的编制思路进行人员管理，增强岗位危机意识。

4.与上级水利管理单位做好沟通，在人员的调级方面保持顺畅交流，避免上下级单位之间产生工作摩擦，促进乡镇水利站人才的动态流通。

结语：

乡镇水利管理在新的发展形势下显示出了不一而足的问题，出现了发展困境。基于基层水利管理的重要性，要充分重视相关问题，在资金投入、管理机制、人才建设等方面加以改善，促进乡镇水利管理部门的深化发展，为新农村建设作出更大的贡献。

参考文献：

[1] 陆秋.乡镇水利站建设管理中存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2014，（10）：136.[2] 钟玉秀，刘宝勤，李伟等.加快乡镇水利站改革与发展的思考[J].中国水利，2010，（11）：50-53.[3] 魏义金.乡镇水利的管理研究初探[J].中国新技术新产品，2011，（3）：58.[4] 喇积祥.互助县基层乡镇水利站存在的问题及改革建议[J].现代农业科技，2011，（18）：288.

第五篇：当前小金库存在问题和对策建议

当前小金库存在问题和对策建议

2009年以来，我区相继在行政事业单位、社会团体、国有企业开展了“小金库”专项治理工作，累计查处“小金库”金额360万元。在专项治理中，发现当前小金库现象呈现出一些新的特点和问题。

一、当前“小金库”现象的主要表现形式和特点：

1、小金库主要表现形式：一是部分收入不入账。较为典型的是单位资产处置、出租收入不入账形成小金库。二是以收抵支。将支出直接与部分收入款相抵形成小金库。三是虚列支出。以会议费、培训费、劳务费等名义，虚开多开甚至开具假发票，套取资金形成小金库。四是财务处理不当。部分项目款长期挂账形成小金库。

2、小金库主要特点和难点：一是从单位性质看，随着预算管理的加强，公务卡等制度的推行，一级预算单位财务、资金管理较为规范，小金库发生主要集中在下属部分企事业单位。二是从资金来源看，传统小金库多源于“三乱”资金或截留、挪用项目经费等，随着财经秩序的逐步规范，上述现象得到遏制，而虚列支出套取资金、单位资产管理等薄弱环节成为小金库主要来源。三是从资金使用看，传统小金库多表现为设置账外账、个人开户、现金保管，使用多为个人消费甚至私分资金等，而现在小金库实施手法更加隐蔽，从直接方式逐步向间接方式转变，多为通过虚列多列支出、虚开发票套取资金、通过下属单位报销开支等，使用也多表现为超标准发放奖金福利，上下级礼品礼金支出等。四是小金库核实查处难度加大。小金库认定出现一些模糊地带，一些部门片面认为只要不装入个人腰包，为干部职工谋福利就不算小金库，一些违规行为，由于财务处理、资金用途等方面较难界定，只能作为违反财政财务制度处理。虚开多开发票套现等手法的调查取证难度很大，若无举报或与往来单位核对明细，相当难以发现。

二、当前防治小金库的几点对策建议

1、推进资产管理制度建设。加强行政事业单位资产管理，目前，由于资产配置不科学和使用监管不力，为小金库滋生埋下隐患。建议改变现在各自管理、各自为政的做法，将单位资产纳入统一管理体系，实现资产综合管理，确保资产在不同部门之间的合理调剂，促进资源优化配置。对于闲置资产的使用、出租等，应经过相应审批程序，资产运营收入不应再作为单位收入自行支配和使用，应纳入财政统一预算和管理。

2、深化财政财务管理机制改革。一是深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理和公务卡、收支两条线制度等各项改革，努力前移监督关口，健全支出绩效考评体系，建立“三公”支出预算管理和考核机制，提高预算管理的透明度和公开化，从源头上遏制小金库产生。二是强化单位财务收支管理。切实抓好“票款分离”工作，严禁隐瞒、坐支各项收入，虚支支出费用。进一步规范行事单位收入分配秩序，完善部门单位内控和监督机制，强化单位银行账户管理，严格收支核算。

3、进一步健全监督监管机制。一是完善国库集中支付和非税收入网络功能，加强对各行政事业单位财务状况的监管，及时发现和纠正单位财务异常行为，提高监管水平。二是实行监督常态化、公开化。完善落实一把手不直接分管财务、物资采购制度，健全纪检、财政、审计、单位内部监督和社会监督相结合的监督体系，逐步建立部门预算公开、审计结果公开、财务收支结果公开制度，建立责任追究机制，切实做到经常性监督与突击性监督相结合，有效遏制财务违规行为。