基于实践谈基层基础年公安派出所基础信息系统建设的思考

第一篇：基于实践谈基层基础年公安派出所基础信息系统建设的思考

基于实践谈基层基础年公安派出所基础信息系统建设的思考

近年来，公安派出所的人口信息管理工作取得了长足的发展，这对将要开展的公安派出所基础信息系统建设具有重要的指导意义。但是，从人口信息管理的工作实际情况来看，公安机关不仅在基础信息收集、硬件系统建设、民警使用计算机技能等方面存在很多不足，而且在工作机制和市、县区工作机构的建立

上也未能理顺，派出所人口信息、基础信息未能在公安业务工作中得到充分利用，基层民警的信息收集意识、使用意识不高等问题，已经成为制约当前基础信息工作发展的重要因素。

一、当前制约派出所基础信息建设的主要问题

（一）派出所点多面广，警力严重不足。目前，xx市有XX个公安派出所，其中XX人以上所只有X个，而X人以下派出所就有XX个。派出所民警在人少事多，疲于应付的困难情况下，很难扎实开展基础工作，部分派出所民警淡化了基础工作的意识，认为只要没有案件发生，就没有什么事做了。此外，派出所分布的面较广，也给公安网络建设增加了大量经费投入。

（二）缺乏系统培训，基层民警应用微机的技能有待提高。虽然微机已经较为普及，但由于基层所、队拥有的微机数量较少，仅有的少量微机主要有户籍民警使用，其他民警少有机会接触，加之民警平时工作任务繁重，没有时间学习电脑知识，又缺少系统培训，电脑操作水平较低。

（三）基层派出所微机等硬件装备严重不足。微机、网络等硬件建设是公安派出所基础信息采集、管理、应用的保障。XX市经济发展相对滞后，受经济条件的制约，基层所、队微机质量与信息化建设的需求差距较大，我们在普及推广的前提下很难实现硬件质量上的提高。

（四）缺少专业化人才和相应的工作机构。由于缺少系统性培训，造成基层所、队信息化专业性人才紧缺。

（五）缺少完善的基础信息管理工作机制。随着社会的发展，信息化已是大势所趋，公安机关要承担起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，公安信息化建设必须符合时代的要求。公安机关一些陈旧的管理理念和机制已不能适应当前信息化形势的需要，只有建立和完善符合信息化管理要求的管理模式和工作机制，才能促进信息化建设步伐。

二、推进公安派出所基础信息系统建设的建议

（一）营造浓厚建设氛围，全面增强信息意识。要充分认识公安信息化建设的深刻内涵，深刻领会它将给公安工作带来的革命性作用，迅速强化信息意识，把开展公安基础信息建设作为加强公安工作的决定性措施，作为主导公安工作发展的根本性措施来抓，将其摆上重要的位置。要在广大民警中积极进行宣传鼓动工作，激发民警自觉学习和应用现代信息技术，把广大民警投入信息化建设的积极性真正调动起来，使之变被动抓为主动抓，变推着干为抢着干。

（二）普及计算机操作基本技能，培养信息技术的专门人才。全体民警都应该学会打字、信息采集录入、上网查询信息等基本操作技能。各级公安机关要千方百计吸引计算机技术人才，为公安信息化建设增添新鲜血液，同时营造栓心留人的良好环境。同时，要及时发现和有针对性地培养计算机技术人才和情报信息分析的专门人才。当前，要把提高基层民警的计算机技能作为重要环节，制定完善公安机关民警计算机应用培训计划和方案，下决心把派出所民警和基层一线民警培训一遍。通过分期分批的集中培训学习，努力提高派出所民警和基层一线民警的计算机操作应用技能。

（三）不断加强公安基础工作，建立起高效快速的公安信息网络。公安信息化的根基来自于公安信息，公安信息来自于社会的方方面面，不仅是那些静态的、有形的信息，而且还包括动态的、无形的信息。凡是与公安工作有关的各类信息来源都是公安信息源。没有这个认识，我们对信息化的理解就会因缺少重要内容而失之片面。因此，各级公安机关特别是公安派出所要把加强公安基层基础工作，作为加强公安信息化建设的重要项目。通过不断加强公安基层基础工作，扩大情报信息来源，建立触角广泛、反应灵敏的无形公安基础信息网络。并通过这个网络把搜集到的各类信息及时规范的录入计算机管理，使无形信息变为有形信息，并实现大范围的信息共享，充分发挥信息的作用，来促进各项公安工作，形成公安工作与公安信息相互促进、相互提高的良好局面。

（四）强化信息采集、管理机制，确保公安基础信息的完整、准确与鲜活。当前派出所基础信息首批要采集的人口管理信息、治安管理信息、安全防范信息、执法办案等18项业务信息，并没有完全涵盖派出所基础信息的全部内容。因此，要提倡和鼓励创新和发展，树立凡是对公安管理工作有用的信息都要搜集的思想。目前，公安派出所采集信息的渠道应从如下6个方面来进行：一是通过人口管理采集信息；二是通过日常治安管理采集信息；三是通过加强安全防范工作采集信息；四是通过执法办案采集信息；五是通过派出所建设采集信息；六是要采集辖区的地理信息；

（五）广泛应用公安基础信息，最大限度地发挥信息的作用。信息的

第二篇：基于实践谈基层基础年公安派出所基础信息系统建设的思考

基于实践谈基层基础年公安派出所基础信息系统建设的思考

近年来，公安派出所的人口信息管理工作取得了长足的发展，这对将要开展的公安派出所基础信息系统建设具有重要的指导意义。但是，从人口信息管理的工作实际情况来看，公安机关不仅在基础信息收集、硬件系统建设、民警使用计算机技能等方面存在很多不足，而且在工作机制和市、县区工作机构的建立上也未能理顺，派出所人口信息、基础信息未能在公安业务工作中得到充分利用，基层民警的信息收集意识、使用意识不高等问题，已经成为制约当前基础信息工作发展的重要因素。

一、当前制约派出所基础信息建设的主要问题

（一）派出所点多面广，警力严重不足。目前，xx市有XX个公安派出所，其中XX人以上所只有X个，而X人以下派出所就有XX个。派出所民警在人少事多，疲于应付的困难情况下，很难扎实开展基础工作，部分派出所民警淡化了基础工作的意识，认为只要没有案件发生，就没有什么事做了。此外，派出所分布的面较广，也给公安网络建设增加了大量经费投入。

（二）缺乏系统培训，基层民警应用微机的技能有待提高。虽然微机已经较为普及，但由于基层所、队拥有的微机数量较少，仅有的少量微机主要有户籍民警使用，其他民警少有机会接触，加之民警平时工作任务繁重，没有时间学习电脑知识，又缺少系统培训，电脑操作水平较低。

（三）基层派出所微机等硬件装备严重不足。微机、网络等硬件建设是公安派出所基础信息采集、管理、应用的保障。XX市经济发展相对滞后，受经济条件的制约，基层所、队微机质量与信息化建设的需求差距较大，我们在普及推广的前提下很难实现硬件质量上的提高。

（四）缺少专业化人才和相应的工作机构。由于缺少系统性培训，造成基层所、队信息化专业性人才紧缺。

（五）缺少完善的基础信息管理工作机制。随着社会的发展，信息化已是大势所趋，公安机关要承担起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，公安信息化建设必须符合时代的要求。公安机关一些陈旧的管理理念和机制已不能适应当前信息化形势的需要，只有建立和完善符合信息化管理要求的管理模式和工作机制，才能促进信息化建设步伐。

二、推进公安派出所基础信息系统建设的建议

（一）营造浓厚建设氛围，全面增强信息意识。要充分认识公安信息化建设的深刻内涵，深刻领会它将给公安工作带来的革命性作用，迅速强化信息意识，把开展公安基础信息建设作为加强公安工作的决定性措施，作为主导公安工作发展的根本性措施来抓，将其摆上重要的位置。要在广大民警中积极进行宣传鼓动工作，激发民警自觉学习和应用现代信息技术，把广大民警投入信息化建设的积极性真正调动起来，使之变被动抓为主动抓，变推着干为抢着干。

（二）普及计算机操作基本技能，培养信息技术的专门人才。全体民警都应该学会打字、信息采集录入、上网查询信息等基本操作技能。各级公安机关要千方百计吸引计算机技术人才，为公安信息化建设增添新鲜血液，同时营造栓心留人的良好环境。同时，要及时发现和有针对性地培养计算机技术人才和情报信息分析的专门人才。当前，要把提高基层民警的计算机技能作为重要环节，制定完善公安机关民警计算机应用培训计划和方案，下决心把派出所民警和基层一线民警培训一遍。通过分期分批的集中培训学习，努力提高派出所民警和基层一线民警的计算机操作应用技能。

（三）不断加强公安基础工作，建立起高效快速的公安信息网络。公安信息化的根基来自于公安信息，公安信息来自于社会的方方面面，不仅是那些静态的、有形的信息，而且还包括动态的、无形的信息。凡是与公安工作有关的各类信息来源都是公安信息源。没有这个认识，我们对信息化的理解就会因缺少重要内容而失之片面。因此，各级公安机关特别是公安派出所要把加强公安基层基础工作，作为加强公安信息化建设的重要项目。通过不断加强公安基层基础工作，扩大情报信息来源，建立触角广泛、反应灵敏的无形公安基础信息网络。并通过这个网络把搜集到的各类信息及时规范的录入计算机管理，使无形信息变为有形信息，并实现大范围的信息共享，充分发挥信息的作用，来促进各项公安工作，形成公安工作与公安信息相互促进、相互提高的良好局面。

（四）强化信息采集、管理机制，确保公安基础信息的完整、准确与鲜活。当前派出所基础信息首批要采集的人口管理信息、治安管理信息、安全防范信息、执法办案等18项业务信息，并没有完全涵盖派出所基础信息的全部内容。因此，要提倡和鼓励创新和发展，树立凡是对公安管理工作有用的信息都要搜集的思想。目前，公安派出所采集信息的渠道应从如下6个方面来进行：一是通过人口管理采集信息；二是通过日常治安管理采集信息；三是通过加强安全防范工作采集信息；四是通过执法办案采集信息；五是通过派出所建设采集信息；六是要采集辖区的地理信息；

（五）广泛应用公安基础信息，最大限度地发挥信息的作用。信息的应用是信息化建设的生命线。公安基础信息靠应用体现效能，靠应用实现价值。各级公安机关在每项工作中都要有应用信息的意识。在工作指导上，社情分析、情况综合、调查研究要利用信息来研判。在工作管理上，目标考核、检查监督也要利用各方面信息的验证。在侦查破案上，制定和实施侦查方案必须考虑应用公安信息的环节，排查线索、审查违法犯罪嫌

疑人员、串并案件、缉捕在逃人员，都要应用公安信息开展检索分析和查询、比对。同时，各级公安机关要加强对信息的日常分析研究，在信息中找线索、破案件、抓逃犯，抓基础、抓管理。实现从信息抓管理、从信息抓基础、从信息到破案等新型工作模式，促进公安工作水平的提高。

（六）整合派出所现有警力，建立有序的基础信息工作机制。当前，公安机关要根据本地社会治安实际，合理整合派出所警力，该撤并的撤并，最大限度地增加派出所的有效警力，推动派出所的基层基础工作扎实开展，及时收集客观真实的各类信息；通过整合有重点地增加派出所的经费投入，加快派出所的硬件建设，解除限制派出所基础信息建设的障碍。

第三篇：公安基层基础工作思考

公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是公安事业赖以生存和持续发展的基础。近几年来，上级公安机关对基层基础工作也相当重视，积极探索，大胆实践，基层基础工作有了长足发展，驾驭和控制社会治安的能力也有了全面提高。但是，随着社会治安形势的不断发展以及各种因素的制约，基层基础工作仍存在着不少问题与困难，成为制约公安工作的瓶颈。现笔者结合派出所工作实际，对基层基础工作现状进行分析并就如何加强基础工作谈谈自已的看法。

一、当前公安基层基础工作现状

（一）警力不足与日趋严峻的社会治安形势不相适应

以笔者所在的安阳派出所为例，辖区总面积11.8平方公里，下辖6个居民区，8个行政村，实有人口10万余人，是瑞安市的政治、经济、文化中心。随着社会、经济的发展，辖区流动人口大量增加，带来了大量的社会治安问题，派出所的工作任务和压力日益繁重。一是刑事案件逐年高发。2005年安阳辖区发刑事案件1378起，2006年发1492起，同比上升8.2%；2007年1至8份已发1058起，尤其是街面两抢案件频发。二是治安管理工作繁重。辖区现有KTV6家，迪吧2家，桑拿按摩场所16家，旅馆业92家，网吧22家，边缘性行业262家，这些行业场所极容易滋生违法犯罪，治安管理任务非常繁重。三是打击破案任务艰巨。为完成打击指标，派出所民警加班加点成为家常便饭，工作均处于超负荷状态。2007年1至8月份，安阳派出所已自破各类刑事案件160起，查处治安案件344起，移诉对象81名，治安拘留281人，三教35人，基层派出所实际上已成了一支“破案小分队”。四是接处警情应接不暇。安阳派出所每年的接警量仅110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接处警6266次，平均每月783次，最多的6月份达888次，每个警情基本上要进行现场勘察、拍照、固定证据，还要在110证据管理系统和接处警系统中进行详细反馈。值班民警基本上24小时都不能睡觉，第二天照常要应对日常工作，如果遇上棘手的案件，有可能就要连续加班几天，到第六天又得轮到值班。

但与之相对应的是现有警力配置的严重不足。安阳派出所现有民警25人，其中所领导4人，内勤2人，办案民警11人，巡防民警2人，社区民警6人，每名社区民警平均管辖实有人口16000余人，按照公安部“城区每3000实有人口配备1名责任区民警”的规定，仅社区民警就缺额达27名。因为警力不足，导致警力摆布力不从心，捉襟见肘，广大民警夜以继日工作，仍难以应付，警力不足的矛盾日益突出。为完成日益繁重的指标任务，民警经常加班加点连轴转，体力处于透支状态，不少民警出现了腰椎间盘突出、心脏频发性早搏、高血压等症状。

（二）专项行动和非警务活动过多，牵制基层基础工作的开展

虽然公安机关不断强调基础工作的重要性，但“重打轻防”的现象仍很突出，组织开展的各类专项行动层出不穷，打击破案指标连年攀升。仅今年上半年，就有“猎鲨”禁毒大会战、治爆缉枪专项行动、“奋战一百天、打好冲刺战”专项行动、破案追逃、春季铁掌行动等专项行动。这些专项行动大多是以打击破案为主要内容和考核标准的，迫使派出所不得不将工作重心向考核看齐，把主要精力放在打击破案上，大大削弱了派出所在情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的开展，民警工作基本处于面上应付状态，在工作上无法发挥主动性和自主权，长期处于头痛医头、脚痛医脚的被动局面。另外，由于安阳所辖区是瑞安市的政治经济文化中心，辖区内大型活动多，警卫规格高，安全保卫任务繁重；政府部门视公安机关为“万能胶”，组织的任何行动如房屋的拆迁、劳资纠纷、经济纠纷、拆违、大型活动、殡葬改革等工作都要求民警配合，甚至对精神病人、乞讨人员的救济也成了公安的职责。如有一次一名精神病人在街上追打行人，民警出警到现场，冒着危险才将精神病人控制住，当民警将精神病人送至精神病院时，医院不肯接收，民警给相关部门打了好多电话，各部门却对此事相互推诿，民警饿着肚子一直折腾

了4个多小时，才终于将事情办妥。专项行动和过多的非警务工作，大大牵制了民警的工作时间和精力，长期下去，会给民警造成极大的身心压力，导致基层基础不扎实，防控网络出现漏洞，增加犯罪的时间和空间，各项公安工作也会陷于恶性循环状态。

（三）考核导向偏颇，基层基础工作得不到重视

从目前我局的各种考核机制看，普遍存在着以数字论成绩，以打处数、破案数、罚没数等论“英雄”的现象，在考核分值设置上往往是打击分值大且加分多，基础工作分值少且扣分多。为使考核排名不落后，派出所在日常工作中也就偏重于打击破案工作，不得不增加办案力量，缩减社区民警数，致使民警对基础工作无暇全面顾及，基础工作出现盲区。但是，基础工作量大面广，是一项庞大而繁杂的工作，需要民警通过日常的工作进行积累，不可能像打击犯罪一样，有数字成绩和让人津津乐道的过程。基础工作的成绩不显山露水，闪光点不容易被人发现，同样付出的努力，同样艰辛的工作，出的成效不像刑侦等部门办具体案件来得明显。从立功受奖来看，派出所民警的机会也相对少些，这也在一定程度上影响了民警的工作积极性。

（四）执法环境越来越差，民警执法缺乏保障

近几年来，公安机关一直在大力加强队伍正规化建设，不断推出便民利民措施，着力提高公安行政管理工作的质量和水平，民警的素质得到了很大提升，公正执法、文明办案程度不断加强。基层民警常年奋战在打击违法犯罪，保护人民，服务群众的第一线，他们以自己的青春和生命捍卫着社会的安宁。面对着穷凶极恶的犯罪分子，他们挺身而出；为人民群众排忧解难，他们任劳任怨。可是一些老百姓的遵纪守法自觉性并非同步提高，少数人只求民警为其提供服务与保护，不愿承担义务，民警的工作得不到群众的理解和支持，正当执法活动常常受到不应有的阻挠，一旦不满足他们的不正当要求，就会对民警横加指责，民警无辜遭受群众的谩骂侮辱也只能忍辱负重。110成了“万金油”式的社区服务队，民警为民服务听不到谢谢，得不到认同，有一些人总是戴着有色眼镜来看待警察，把警察队伍中某些个别人的不良行为当成是整个警察队伍的通病，再加上媒体对警察队伍负面报道较多，警察在工作中威信度下降，得不到人们尊重。从平时的接处警情况来看，民警处警时如果遭到群众的恶意中伤，围观群众也表现出不理解、不支持的态度，而且对民警的工作极不配合，更有一些人暴力抗法、暴力袭警却得不到应有处理，这对民警来说是一种比肉体伤害更痛苦的精神伤害。如2005年元旦，某镇副镇长张某酒后滋事，干扰了公共场所的正常秩序。安阳派出所在处警时遭到张某等十几个人围殴，造成民警身上多处受伤，警服被撕破。我局依法以妨害公务行为对张某等人作出行政拘留决定后，张某提出行政复议，复议机关竟然撤销了处罚决定，认为张某等人的行为不是妨害公务，而是扰乱公共场所行为的继续。这在较大程度上助长了违法者的威风，给基层民警造成了心理的创伤。

（五）后勤保障不到位，严重制约基层基础工作的开展

公安机关是政府的职能部门，工作经费应由财政全额拨付。近年来，尽管各级党委、政府对公安工作高度重视，逐年加大对公安工作的支持和保障，但现有的公安经费根本无法保障和维持公安工作的正常运转。基层派出所民警不得不在应付繁重的工作任务的同时，还要花费大量精力和时间想方设法去拉赞助、挣罚款，以用来更新改善办公设备、警用装备和日常的办公支出。这样做的结果不但给民警造成极大的心理压力，而且还给公安机关的公正执法造成严重影响，损害公安机关的执法形象。

二、加强基层基础工作的一些想法

“基础不牢，地动山摇”。离开了基础，基层功能就会削弱，公安工作就会失去依托，就会失去工作主动权和控制权。为实现公安工作的可持续性发展，必须着力解决制约基层基础工作发展的突出问题，重点突破，整体推进，从根本上将基层基础工作提升到一个新的品位，从而有效增强公安机关驾驭社会治安的能力。

（一）提高思想认识，突出基层基础工作地位

切实改变基层基础工作“口头上重视，行动上轻视”的现状，通过调整基础民警在立功受奖民警中的比例等切实有效的措施，营造基层光荣、基础重要的氛围，增强基层民警的责任感、荣誉感，激发其做好基层基础工作的积极性和主动性。特别是要积极探索基础工作为侦察破案发挥作用后的立功表彰激励机制，建立在同一案件侦破中，发挥作用的基础民警与侦察破案民警按作用大小比例予以表彰奖励的新型评估机制，赋予基础工作新的活力和生命线，以激发基础民警全力开展基础工作的积极性，挖掘和激发其内在潜力。

（二）完善绩效考核，确立正确的工作导向

对派出所的考核不应实行“一刀切”，要建立科学的绩效考核办法。因为各派出所的辖区环境、治安特点、功能侧重等方面均存在差异，应根据派出所工作的共性，归纳其工作重点，有针对性的提出工作要求和基本运行机制。同时，根据个性，有区别的制定考核标准，引导各派出所各有侧重的开展工作，使各所基本上处于同一起跑线，增强可比性，实现派出所工作的深入推进。对派出所内部工作的考核而言，也要根据责任分工确立不同的考核标准，正确评价民警的工作，避免“一刀切”带来的考核不公，从而充分调动派出所民警工作的积极性。如安阳派出所从去年10月份开始对警力布局进行重新调整，及时修订了绩效考核细则，对办案组民警和社区民警、暂口职工分组实行考核，每月进行考核排名，按分值发放奖金，奖金差额最高可达2000元，较为公正地体现了奖勤罚懒，在全体民警中营造了你追我赶、争先创优的的良好工作氛围，有效促进了各项工作的全面提升，2007年以来的四色预警连续保持最佳绿色，绩效考核成绩列全市派出所序列第一。

（三）坚持因情施策，强化基层基础保障措施

要根据“责、权、利”相统一的原则，加大对基层人、财、物的投入，探索建立长效、稳定、可靠的保障机制。在警力配备上，要切实按照公安部的要求真正实现警力下沉，解决派出所警力不足的困难，科学整合现有警力资源，合理配置基层警力。在从优待警上，要提高基层民警的政治待遇和经济待遇，解决民警的后顾之忧，如住房、子女入学入托、子女就学医疗保障等问题。在保障执法权益上，坚决支持民警依法履行职责，对袭警、侮辱民警等违法犯罪行为，要及时查处严厉打击。在宣传发动上，宣传部门要正确向群众通报治安形势的严峻性，客观地向社会反映基层民警工作的疾苦，以及与犯罪分子作斗争的危险和任务的艰巨，逐步让全社会理解、支持公安工作。同时，公安机关要切实为基层“减负”，机关单位要减轻多头领导、多头考核给派出所带来的压力，精减对基层所队的检查、考评、验收活动，多进行一些解决实际困难的实在的帮助和指导。

（四）倡导与时俱进，在警务模式上推陈出新

深化勤务机制改革是实现公安工作可持续发展的必由之路，基层基础工作必须围绕追求警务效率与效益的最大化这一核心目标，进行警务运行机制的大胆探索和改革。以安阳派出所为例，今年以来，该所积极创新工作模式，科学调整勤务机制，不断强化基层基础工作，最大限度地向现有警力挖掘潜力，不断激活警务潜能，实现了工作效能大幅提升。着重做了以下几点：一是优化警力布局。在充分调研的基础上，该所打破常规，优化警力布局，将辖区科学划分为A、B、C三块，并为各块设置职能均等的办案组和基础组，分别配置办案民警4名、基础民警2名。将暂口职工、户管员、协警等实行切块使用，分至各块实行治安责任包干。通过优化警力布局，整合了警力，切实解决民警单兵作战、警种联动难的困扰。二是优化职责分工。明确办案组民警负责办理辖区所有案件，承担打击破案任务；基础组民警负责治安管理和社区警务工作，不再承担办案任务，使其有足够时间与精力“抓队伍、管人口、搞情报、保平安、创满意”。抓队伍即抓好协警队、户管员、村居巡逻队等治安力量建设；管人口即管好常住人口和暂住人口；搞情报即收集前瞻性、预警性治安信息；保平安即指导开展巡逻防范工作，降低刑事发案；创满意即开展便民、利民、为民活动，密切警民关

系。三是强化公开巡逻。该所每天安排60名协警、30辆警用摩托车、1辆处警车由民警带队，统一着制式服装、骑乘摩托车、戴警用头盔进行分时段不定区域的集中公开巡逻，提高街面见警率，增强巡逻密度，营造主动挤压犯罪空间，有效震慑了街面犯罪分子。四是强化集中清查。由基础组民警带领暂口职工、户管员、协警每周自行至少组织3次集中清查和入户核对工作，对辖区内出租房逐户开展排查校对，对未能履行责任的房东严格依法处罚，以罚促登，以罚促管，使出租房和暂住人口底数清、情况明。

第四篇：2011公安基层基础工作总结

支队2011年公安机关基层基础工作总结

今年以来，支队在市局党委的领导下，以 “三基”工程建设为载体，紧密结合自身实际和工作特点，站在新起点，立足新职能，坚持 “抓队伍、抓法制、抓机制、抓保障”为切入点，突出抓好队伍正规化、执法规范化建设，稳步推进基层基础工作，取得明显成效。

一、抓好队伍建设，努力打造过硬公安队伍。

抓好队伍建设是做好各项工作的前提和保障。为此，支队提出建设“四化”公安队伍的目标，从以下几个方面入手来抓好队伍建设，为加强和改进公安工作、构建和谐社会提供强有力的组织保障。

（一）建设过硬领导班子。一是把领导班子建设放在首位，从支队领导班子自己建设抓起，努力建设“学习型”、“团结型”、“务实型”、“亲民型”、“廉政性”五好领导班子；二是加强公安机关的党建工作，高度重视基层所队党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；三是坚持“治警先治长”，抓好科队长干部培训和管理，实行量化考核、定期讲评，鼓动先进、鞭策后进，极大地调动了民警的工作积极性，为干部队伍的茁壮成长和公安工作的长效开展提供了强劲动力。

（二）建设过硬公安队伍。一是支队始终把思想政治建设放在首位，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神武装广大民警的头脑，不断提升民警的政治素养；二是按照市局“大教育、大培训”的要求，以“三懂五会”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识和会擒敌自卫、会执法值勤、会管理服务、会群众工作、会微机操作和应用）为重点内容，不断深化大练兵工作，突出抓好民警执法办案能力、微机操作应用能力、警务实战技能和群众工作能力的培养。除省厅、市局调训外，根据日常工作安排和不同岗位的需要，我局还积极开展集中训练和各类业务工作培训，进一步提高了队伍的整体战斗力。按照立足岗位、贴近实战的要求，创新训练的方式方法，保证民警的参训时间，将教育训练工作融入到日常警务活动中去，做到在学中干、在干中学，增强教育训练工作的针对性和实效性。四是严格落实各项党风廉政建设工作制度，通过开展创建无违纪所队活动和签订廉政责任书，抓好各项党风廉政建设制度和公安机关内部纪律的贯彻执行，加强警营廉政文化建设，组织民警到枣庄台儿庄、省监狱进行革命传统、廉政教育活动，做到正面引导和警示教育相结合，提高广大民警的防腐拒变能力，最大限度地预防民警违法违纪情况的发生，达到纯洁公安队伍的目的。五是严格落实从优待警措施，坚持精神激励与物质激励结合起来，加大从优待警力度，切实从政治上、工作上和生活上关心爱护民警，努力消除民警的后顾之忧。建立健全特困民警家庭救助、定期体检休假及其他保障制度，不断提高民警的生活福利待遇，改善民警的工作和生活条件，激发队伍干好公安工作的热情。

二、抓好法制建设，全面推进执法规范化建设。法制工作是公安工作的基石和生命线。今年年初，根据市局党委提出的关于“执法规范化建设方面要走在全省乃至全国前列” 的指示精神，多次召开专门会议进行动员部署，提出“抢抓机遇、狠抓建设、走在前列的法制工作思路，切实加强对执法规范化建设工作的组织领导，推进了支队执法规范化建设的顺利健康展。

（一）切实抓好“硬件”建设。今年以来，在市局领导亲切指导和有关警种部门的大力帮助下，支队抓住市数字化城管指挥中心大楼建设的有利时机，积极争取市城管执法局等部门的资金方面支持，先后投入？余万元用于支队办公场所、办案区的规范改造及购置设备。目前,支队建起统一外观标识、突出公安城市管理特色的办公区域和办案功能齐全、设施一流的案情分析室、物证保管室、询问室、讯问室等办案功能区，并安装了音像同步录制设备和监控设施，保证办公、办案工作的需要。

（二）切实抓好“软件”建设。大力加强科技强警战略。一是支队通过经常性地召开法制工作例会、执法讲评会，举办集中训练班，组织参加诉讼案件旁听，组织公安业务法律知识考试等会议和活动，在全局范围内积极掀起学法、用法高潮，对民警进行法制教育和培训，鼓励民警参加司法考试，2010、2011年支队四名民警顺利通过全国司法律师资格考试。目前，支队正进行办案模式信息化改革，开展网上警综系统平台技能操作培训，进行网上办案流程应用，推进办案信息化进程，为现实斗争服务；二是注重从日常执法执勤中查找存在的不规范问题，大力整治那些有法不依、有章不循的突出问题，严格落实执法执勤制度，不断提高执法执勤的规范化程度；三是不断完善健全执法办案机制，推出执法办案全程跟踪制度，建立民警、单位执法档案，落实执法责任制，加大监督检查力度，完善考核机制，强化奖惩措施，以此来促进支队整体执法质量和执法水平的提高。全年，我局办理刑事案件？起，行政案件？起，未发生一起案件涉访涉问题；保障城管执法活动？起，配合。。。，未因民警执法不当引发生任何不良社会舆情。

三、抓好警务机制创新，搭建基层发展的基础平台。

基层基础工作是公安工作的基石，近年来，支队坚持从创新警务机制入手，不断强化基层基础。我们结合公安城市管理工作，重点加强了两个方面工作。一是建立警务责任区。全市设立了？个警务责任区的重点区域、重点时段和群众需要的重点环节，将警力摆放在发案弥补了基层派出所、巡警力量的不足，发挥《公安基层基础工作》以《》为题进行刊登。二是充分利用全市公交车、出租车司机这一宝贵资源，构建信息网，积极物建情报信息站点、发展特情、治安耳目和信息员等秘密力量。及时搜集、汇总各类信息，加强治安形势分析和情报信息研判工作，为领导决策提供了准确、翔实第一手资料，为维护稳定和治安防控提供有效预警信息。今年九月份以来，支队以开展“六小警务”、“换位体验”、“维权教育月”等活动为契机，组织民警先后深入到基层进行走访调研和开展讲座活动，与基层部门负责同志会商维权协作机制和应急行动方案，与基层保洁人员进行座谈，征求意见建议，排查各类影响社会治安稳定的不安定因素，了解基层保洁工作中的难点、热点问题，力所能及地为大家排忧解难和办好事、实事，并发放《致全市基层的一封信》、“警民联系卡”等宣传资料，赢得他们的理解、信任和支持，引导基层部门、逐渐融入支队情报信息建设，取得预期效果。至十月中旬，共举办知识讲座50余场次，征求意见建议200余条，搜集各类情报信息400余条，力所能及地为群众办好事、实事70余件，赢得全市基层系统职工的高度赞誉。《日报》《时报》《齐鲁晚报》《山东商报》和“电视台都市频道”、“电视台新闻频道”、“广播电台”等新闻媒体纷纷跟踪报道活动开展情况，宣扬了公安的“亲民、爱民、为民”的良好形象，引起社会各界高度关注。

三、开展维权打击，助推信息网建设。工作中，支队注重突出抓好涉及城市基层方面的“小案件、小矛盾、小纠纷”，充分发挥公安职能作用，对侵害基层合法权益和影响安全感的各类案（事）件，细致排查化解、重拳出击，查处了一批违法案件，有效遏制了城管基层领域侵权案件高发势头，震慑了此类违法犯罪行为，切实维护了基层的合法权益，净化了社会环境。《齐鲁晚报》《时报》和电视台“都市频道”等多家媒体进行报道，“12345”市民服务热线和“16039”城管服务热线高度关注，社会各界群众予以强烈谴责。对此,支队领导高度重视，闻警而动，立即启动联合维权机制，多方协调有关部门共同参与维权活动，多次督导并派出专门力量参与问题的调查处理工作，在支队民警主动介入下，问题均得到了合理、妥善解决，维护了的合法权益，民警以快捷、高效的工作作风赢得基层部门和市民群众的高度称赞。“市城市管理局”主网页、《每日城管》等也多次刊登报道有关情况。

一年来，在市委、市政府和市局党委的正确领导下，通过全体民警的共同努力，支队基层基础工作取得了长足进步，但也应当清醒看到，我们的打防控工作还处于起步发展阶段，基础工作服务实战成效不明显，执法质量仍有反复，队伍正规化程度和整体素质能力不高，这些问题一定程度上影响和制约了公安工作和队伍建设的发展。在新的一年里，直属支队将以党的十七大精神为指导，牢固树立和坚定践行“两个最大”理念，紧紧围绕“打造最安全城市，建设最满意队伍”的目标，深入推进以警务信息化、打防控一体化、“三基”工程实效化、执法规范化、队伍正规化为主要内容的现代警务机制建设，全面促进临安公安工作发展升级，不断提高维护社会稳定、驾驭治安局势、优化管理服务的能力和水平，切实提高人民群众的安全感和满意率，为我市构建现代化生态市创造更加稳定、安全、和谐的社会环境。

第五篇：加强新形势下公安基层基础工作的实践与思考

加强新形势下公安基层基础工作的实践与

思考

公安基层基础工作是整个公安工作的根基。基础不牢，地动山摇。随着经济社会的快速发展，公安机关职能任务的深刻变化，公安基层基础工作的内容、特点和任务都发生了很大的变化，面临的形势和局面更加复杂，困难和挑战愈加艰巨。需要我们不断分析研究新形势下公安基层基础工作的新情况、新特点，不断加强改进公安基层基础工作，为公安工作长期可持续发展提供坚实基础和强大动力。

一、新形势下公安基层基础工作特点之浅析

（一）从工作性质来看。公安基层基础工作是整个公安工作的基础性工作，这一点从未改变。没有强有力的公安基层基础工作，公安工作就是无源之水，无本之木。与此同时，我们更要清醒的看到，在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史条件下，公安基层基础工作作为维护社会和谐稳定的重要基础性、源头性工作，问题更加复杂、压力更加凸显、意义更加突出。公安基层基础工作重要性怎么强调都不过分，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。必须充分认清新形势下公安基层基础工作的极端重要性，提高认识，突出重点、加大投入，以更加强有力的手段和举措推进公安基层基础工作，夯实平安稳定的坚实基础。

（二）从工作内容来看。随着经济社会结构的大变革、人财物的大流动、社会管理模式理念的大革新，公安基层基础工作不论从深度、广度还是难度来看，都发展到了一个前所未有的新阶段。一是对社会人的管理难度加大。“社会人”流动性强，管理和控制难度大，原有的户籍管理、档案管理等人口管理模式难以发挥应有作用，形成了管理真空。二是对社会组织的管理压力增大。当前，我国社会组织发展迅速，逐渐成为经济社会发展的一支重要力量，但由于管理理念滞后、管理力量薄弱、相关法律法规不健全等原因，导致难以适应现实需要。三是对虚拟社会管理问题日益突出。虚拟社会作为一种新的社会存在与传播方式,是社会管理的新课题，也是维护稳定、打击犯罪的新战场，但目前公安基础工作中对虚拟社会管理手段不多、管控不力，导致虚拟社会管理存在很多薄弱环节和管理漏洞。

（三）从工作手段来看。一是信息化手段普遍应用。在信息化高速发展的今天，信息化已成为推动公安基层基础工作转型升级、科学发展的重要载体，它不仅改变了传统的警务运行模式，而且给警务要素、警务流程、警务组织、警务协同、警务评估、警务保障、警务训练等诸多方面都带来了悄然而深刻的、甚至根本性的变化。广大民警的信息化应用意识和操作技能明显增强，采集录用信息、网上查询比对已成为工作常态，信息化已成为公安基层基础工作的重要基础和发展引擎。二是群众工作出现新特点、新问题。群众工作是公安机关的基本工作，公安基层基础工作主要就是做群众工作。当前社会背景下，民众的主体意识、法律意识、权利意识、参与意识不断增强，当家作主、政治参与的积极性持续提高，要求参与管理国家和社会事务的意愿更加强烈。在利益受损时，更频繁地表达利益诉求，更广泛运用维权手段。对自身合理利益诉求的期待和维护，比以往任何一个时期都要更急切、更强烈。给公安机关群众工作带来了更大的挑战。

二、当前公安基层基础工作存在的困难和不足

（一）从工作理念来看。当前公安基层基础工作存在着四多四少情况。一是空话说的多，实际做的少；加强公安基层基础工作是一个“老生常谈”的问题，多年来公安机关上下一直在抓，但基层基础工作薄弱的问题始终没有得到很好的解决。很多措施开始在口号上，停留在文件上，没有落实到行动上。二是指派任务的多，降压减负的少；“上面千条线，下面一根针。”所有公安工作最终都要靠基层来落实，各种活动、竞赛、方案纷至沓来，各种台帐、记录汗牛充栋，使基层疲于应付，导致基层负担日益繁重。三是检查考评的多，解决问题的少；上级公安机关对基层公安机关的考核、督察、评比层出不穷，“你方唱罢我登场”，并且更多满足于简单发通报、搞评比，真正解决基层实际困难的不多。四是追究责任的多，表彰奖励的少。基层公安机关既是各项公安工作的最终落实者，很多时候也是责任追究的最后承受者，同时基层民警上升渠道不畅，在晋职晋升，评优评先时处于弱势地位，缺乏激励机制。

（二）从工作手段来看。当前公安基层基础工作存在工作手段单

一、呆板、简单等现状，不能适应当前公安工作的现实需要。一方面是群众工作能力不强。公安机关是与人民群众联系最直接、接触最广泛的部门，群众工作是公安机关的基本工作，是公安民警的基本功。但目前公安基层基础工作中群众工作存在以下几个方面问题：一是在对待群众感情上，少数民警宗旨意识淡化、群众观念不强，对群众报警求助不作为、慢作为，对群众意见诉求不上心、不尽心，甚至冷硬横推、激化矛盾。二是在制度机制建设上，牵引民警扎根基层做好群众工作的政策导向还不鲜明，激励约束的制度机制还不完善，导致一些地方和部门对群众工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。一些基层派出所成天围着打处人头指标转，精干警力全部放到办案岗位；三是在能力本领掌握上，一些民警侦办案件一味依赖技术手段，处理纠纷只会讲“法言法语”，登记信息主要靠辅警保安，不愿意、不善于与群众打交道；一些基层单位对民警只注重执法办案能力的锻炼，忽视群众工作本领的培养，部分年轻民警信息化技能学得快，但不会面对面做耐心细致的群众工作。另一方面是信息化应用水平不高。信息化是加强基层基础工作的重要引擎，也是增强警务效能的“倍增器”。但当前公安基层基础工作中，部分民警对信息化应用的重要性和必要性认识不充分，满足于传统的工作模式。部分民警对大平台、警务通操作不熟练，无法在基础工作中使用信息化系统，无法运用科技工具采集信息，无法将采集的信息录入系统，更不会运用各类信息系统研判分析、查找线索，部分公安机关工作激励机制和信息化指导、考核机制，造成信息掌控不够及时、源头信息采集不规范、警种部门配合不协调、信息共享程度不高，没有形成整体合力使警务信息化成果无法得到最大程度的发挥。

（三）从人员配置来看。任何工作都要靠具体的人来落实。第一，警力配臵不足。基层警力不足是一个老生常谈的问题，尽管近年来党委政府对公安基层基础工作充分重视，在资金、编制等方面予以倾斜，但由于经济社会的快速发展，公安工作日益艰巨繁重，基层警力不足的问题仍将在一个相当长的时间内存在。第二，流动机制不畅。基层民警流动和上升渠道和空间有限，缺乏足够的激励引导机制，导致基础民警工作积极性不高，得过且过，简单应付。第三，人员素质不高。目前基层民警年龄结构老化、知识机构老化，科技应用能力不强等问题较为突出。如很多社区民警不能熟练使用计算机，难以适应现代公安基层基础工作的需要。

三、信息化条件下如何进一步加强和改进公安基层基础工作 公安工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。加强基层基础工作，公安基层基础工作只能加强，不能削弱。在信息化高速发展的今天，公安基层基础工作已经被赋予了更加丰富的内涵，需要我们不断提高思想认识，改进方式方法，注重内容实效，进一步加强信息化条件下公安基层基础工作。

（一）要将加强公安基层基础工作与加强社会管理创新工作有机结合起来。加强社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是维护最广大人民根本利益的必然要求。要以民生为本，提高社会管理创新能力，做好社会管理创新这篇大文章。一是要以理念创新为前提，把握社会管理创新的着力点。以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈。要坚持在研究状态下开展工作，牢牢把握社会管理创新的着力点。二是以社情民意为导向，明确社会管理创新的根本点。以人为本，以民意为导向。最大限度地畅通社情民意渠道，顺应民意，保障民权，使社会管理决策真正符合人民群众的意愿和需求，把群众呼声作为“第一信号”，把“第一信号”转化为第一行动。把做好群众工作作为加强社会管理的根本性基础性经常性工作。三是以客观实际为依据，看清社会管理创新的切入点。在社会管理创新过程中一定要坚持实事求是的基本原则，认真分析研究本地区社会发展稳定的客观实际，找准社会管理的重点、难点、薄弱点。有的放矢的开展社会管理创新工作，提高社会管理的针对性和认可度。四是以虚拟社会为突破，抓好社会管理创新的增长点。要准确把握信息社会条件下虚拟社会发展的时代特征和最新动向，统筹网上网下两个阵地，积极探索虚拟社会综合管控机制，把现实社会管理方法和措施引入虚拟社会领域，实现虚拟主体的现实化管理，切实提高虚拟社会管理水平。五是以科学管理为抓手，找准社会管理创新的关键点。要以科学管理为重要抓手，努力实现管理模式由粗放型向精细型转变，做到治标管理与治本管理相结合、刚性管理与柔性管理相结合、社会服务与社会管理相结合、社区管理与社会管理相结合、政府主导与多方参与相结合。六是以科技建设为支撑，占领社会管理创新的制高点。要不断加强科技信息化建设，实现从传统警务机制向现代警务机制的转变，坚持把信息化建设作为拓展社会服务领域、提升服务效能的有效手段，不断创新体制机制，积极推动社会管理创新。

（二）要将加强公安基层基础工作与加强群众工作有机结合起来。公安基层基础工作，主要就是做群众工作。公安基层基础工作做的好与坏，很大程度上取决于群众工作的层次和水平。在当前改革开放的新时期、新阶段，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂的背景下。需要不断解放思想、创新工作理念，实现工作重心从重打击破案，轻治安防范到预防为主，控制在先转变，工作理念从重管理轻服务到以人为本、服务为先的转变，工作方法从管控民情、压制民意到倾听民意、积极疏导的转变，工作思维从以领导、上级角度思考问题到以百姓观念、群众视角思考问题的转变。寓加强于改进之中，寓管理于服务之中，寓平安于和谐之中。一是以理念创新转变为前提。坚持从人民群众最根本利益出发谋发展、促发展。从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，从群众利益出发，问政于民、问需于民、问计于民。进一步提高宗旨意识、服务意识、民本意识。二是以民意感知研判为基础。一方面，要建立完善民意分析研判机制，把通过各种渠道收集的民意诉求汇总起来、交办下去，逐一明确办理责任单位和时限要求，对突出问题和重大诉求要实行挂牌督办、领导包办，确保每一条民意诉求都有人办、及时办、办到位，另一方面，要培养民警从群众角度，勇群众观点思考问题的意识和能力，教育引导广大公安民警设身处地地体验普通群众的生活状态，感同身受地体察他们的情绪处境，在工作中学会换位思考，在执法中体现人文关怀，向人民群众传送党和政府的温暖。准确把握社会心理和群众情绪，统筹考虑执法的法律效果和社会效果。三是以开展“三访三评”为抓手。一要将基本点放在一个“走”字上。坚持以“三走进”为切入点，以“三服务”为落脚点，勤碰头、上地头、勇带头，进一步拓宽联系基层、服务群众渠道。二要将着力点放在一个“访”字上。放下“官架子”，甘当“小学生”，在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，“零距离”交心，聆听群众语言。三要将突破点放在一个“开”字上。不仅要打开有形的警门，更要打开无形的心门。敞开心扉、以诚相待、以情相系、以心相通，在平等、公开、透明、民主的气氛中开诚布公，让群众畅所欲言，进一步畅通意见沟通和利益诉求渠道。四要将关键点放在在一个“评”字上。要虚怀雅量，以人民群众满意作为公安工作的最高标准。将评判权交给群众，正确对待自己工作中的失误和别人的批评意见。坚持让警务跟着民意走、让民警围着群众转，做到先进不先进让群众点头、满意不满意由群众认可。五要将落脚点放在一个“改”字上。要闻过则喜、闻过则改，真正把群众不够满意的方面排出来，把群众反映强烈的问题搞清楚，把群众对公安工作的新需求掌握准，有针对性地抓好整改落实。立说立行整改，及时将结果反馈给群众，取信于民。四是以典型示范引路为动力。要注意发现先进典型、培养先进典型、宣传先进典型，充分发挥典型榜样的示范带动和引领推动作用。健全完善典型选树和表彰奖励机制，培育更多扎根基层、亲民爱民的先进模范，推出更多联系群众、服务群众的鲜活经验，引导广大民警在服务群众中建功立业、在基层一线实现人生价值，并加大内外宣传力度，不断扩大先进典型的辐射效应、示范作用。

（三）要将加强公安基层基础工作与与各项公安工作和公安队伍建设有机结合起来。公安工作千头万绪，纷繁复杂，在所有公安工作中，基层基础工作是根本、是核心。一方面，要分清主要矛盾和次要矛盾的关系，甚于抓住主要矛盾，通过加强和改进公安基层基础工作带动公安工作全局的发展。另一方面，要用联系的、发展的观点来看待公安基层基础工作，不是孤立的看待公安基层基础工作，而是将其放在整个公安工作全局中统筹考虑、周密安排。在推动公安整体工作中促进公安基层基础工作，做精上层、做实中层、做强基层。牢固树立向基层倾斜、向实战倾斜的政策导向，整体推进各层各级的警务改革，大力推进公安工作重心下移、警力下沉、保障下倾，在夯实基层基础、提升实战能力上取得显著成效。

（来源：公安网）