政府的权力：依法行使学案

第一篇：政府的权力：依法行使学案

枣庄三中西校高一年级下学期政治学科教学案（4）

编写人：楚士玲审查人：石磊、王辉使用日期： 2014.03.19

第四课第一框政府的权力：依法行使

课前预习

【自主学习、基础过关】见丛书第一框知识导航

【知识拓展】

1、全面理解依法行政

（1）依法行政是依法治国原则的具体体现，是依法治国方略的具体环节。

（2）依法行政是对人民负责原则的具体体现。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。

（3）实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。

所以说，依法行政做到了坚持党的领导、坚持人民当家作主和坚持依法治国的统一。

2、依法行政和依法执政的区别和联系

区别：①主体不同。依法执政的主体是中国共产党，依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员。

②内容不同。依法行政的“政”，指国家行政性事务；依法执政的“政”，主要指国家政权。联系：①都强调“依法”，强调法律在社会生活中的权威，都是依法治国的重要内容。

②依法执政是依法行政的前提，没有依法执政，依法行政也就无从谈起。③依法行政是依法执政的重要环节，是依法执政在行政领域内的经常化和具体化。

【易错点】

误区1：政府依法执政有利于保障人民群众的权利和自由。

注意：政府应该依法行政，依法执政的主体是中国共产党。

误区2：政府机关依法行政就是要公正司法。

注意： 公正司法的主体是司法机关，即人民法院和人民检察院。

【知识整合】

这节课我们学习了什么是依法行政、为什么要依法行政、怎样依法行政等知识。通过学习，要进一步感受我们的政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府，是对人民负责的政府。

【 自学检测】

１、各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为（）

①依法行政关系人民利益②只要严格依法行政，就能消除腐败

③这是依法治国方略的要求④这是依法治国方略的根本原因

A．①③B．②③C．①④D．②④

2、政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要（）

A、提高国家机关的办事效率B、维护人民当家作主的地位

C、促进社会主义精神文明建设D、推进民主法制建设

3.依法行政是依法治国的重要环节。依法行政就是要求

①各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务

④各级司法机关必须严格执法、公正司法

A、① ②B、① ③C、② ③D、② ④

4、材料分析题：

国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，做好政府工作，必须加强自身改革建设。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。

运用政治生活的有关知识分析为什么要推进依法行政，建设法治政府？

解析：此题主要考查教材基础知识，可从必要性和重要性两个方面进行分析。

①推进依法行政，建设法治政府是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。

②推进依法行政，建设法治政府，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

第二篇：政府的权力：依法行使 学案

第四课 第一框政府的权力：依法行使导学案 ◎ 课标要求：把握政府依法行政的必要性；了解政府提高依法行政水平的基本要求。◎ 问题导读

1、政府依法行政的含义是什么？

2、政府为什么要依法行政？

3、如何提高政府依法行政的水平？◎ 自主学习： 政府依法行政

一、是什么？ 1.含义：政府及其工作人员的权力由授予，行使行政权力必须依据和规定。

二、为什么？ 2．必要性 ①政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。政府依法行政是贯彻、提高的基本要求，体现了的原则。②是由我国国家性质、政府性质和宗旨决定的。3.意义 ①有利于。（对人民）②有利于。（对政府）③有利于。（对政府）

④有利于。（对社会）

三、怎么办？（如何提高政府依法行政的水平？）4.要求：、、、、、。5.措施：①加强，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②加强建设，促进、和，不断提高执法能力和水平。③深化改革，努力形成、、、、的行政管理体制。④审慎行使权力，科学民主决策。◎ 直击高考 1.（2011高考海南卷9）到2010年底，我国已制定现行有效法律236件，地方性法规8600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法执政的角度看，法制的完善意味着（）

①权力行使范围受到限定②权力运行过程受到监督

③减轻了政府的行政责任④提供了决策的科学依据

A.①② B.②③ C.②④ D.③④ 2．（2011高考上海文综政治卷16）针对“拆迁”过程出现的“暴力拆迁”等问题，国务院制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》新条例草案中，用“搬迁”取代了“拆迁”这一概念，“拆迁”将成为历史。这体现了（）①我国政府坚持对人民负责的原则②我国政府不断提高依法行政水平③公民的权力都要受到法律保护④公民行使监督权有利于维护国家利益 A.①② B.②③ C.③④ D.②④ 3.（2010.广东文综）2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明（）A．政府执政必须符合法律程序

B．我国已建立完整的行政监督体系 C．每个公民都有监督权和质询权 D．党政领导干部的权力和责任是统一的4.（2009.北京文综）1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等多部法律。上述立法的目的是（）

①扩大行政权力，增强政府权威②规范公民行为，加强司法监督 ③规范政府行为，保障公民权益④健全法律制度，建设法治政府 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

◎ 学以致用 材料一：现行行政管理观念、体制、方式都不能完全适应社会主义市场经济的要求，政府职能转

变不到位，主要表现为：政府职能越位、缺位、错位现象大量存在，一方面，政府存在着许多不该管、管不了、也管不好的事。另一方面，该政府管的事，却没有管住、管好；权力与利益挂钩，乱收费、乱罚款屡禁不止；行政机关办事手续繁琐、效率低下。材料二：依法行政是依法治国方略的重要组成部分，其基本要求就是所有行政机关以及工作人员

必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，材料三：深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。要加快政府职能的根本性转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。（1）材料一反映了什么政治现象？

（2）结合材料

二、材料三，说明怎样解决材料一中的问题。

第三篇：政府的权力：依法行使课件

第四课

我国政府是人民的政府

全章概述

我国政府是人民的政府，权利是人民赋予的。权力不受制约和监督，必然导致滥用权力，滋生腐败。因此，政府必须依法行政，接受人民监督。通过本课学习，我们将会认识到依法行政是政府对人民负责原则的要求，是依法治国和发展社会主义市场经济的要求，深刻理解加强对政府的监督的重要作用。

本章可分为2个框题

一、政府的权力：依法行使

二、权力的行使：需要监督 新课程学习

4.1

政府的权力：依法行使

★新课标要求

（一）知识目标

1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。

2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。

（二）能力目标

1、归纳分析政府依法行政的意义

2、辨证的观点看待政府权力。

（三）情感、态度与价值观目标

培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。★教学重点、难点

政府依法行政 ★ 教学方法

教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。

第四篇：政府权力依法行使教学设计[范文模版]

政府的权力依法行使教学设计

是高中政治必修二第四课的第一框题的内容，本框题帮助学生明确政府依法行政的必要性和要求。以下是我为你整理的，希望能帮到你。

《政府的权力依法行使》教学设计

(一)知识目标

1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。

2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。

(二)能力目标

1、归纳分析政府依法行政的意义

2、辨证的观点看待政府权力。

(三)情感、态度与价值观目标

培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。

教学重点、难点 政府依法行政

教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。

教学建议

本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。

教学过程

导入

我国的政府是为人民服务的政府，她为我提高服务也加强管理，正是由于她与我们的生活密切联系，她的权力如何行使，能否有效地接受监督就直接影响我们的生活，影响国家的发展。本课就是要了解政府的权力该如何正确行使，如何接受人民的监督。

正文

一、政府的权力：依法行使

学生活动：投影显示“震惊全国的杀妻冤案”，结合材料，谈谈政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责?(依法行使)

(一)政府依法行政

本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则。

1.依法行政的原因分析

学生活动：原因分析的模式是什么?(!+!即直接原因+现实意义)，按照这个模式对照教材 P1/44 的内容，对依法行政进行原因分析。

(1)直接原因：依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的;是贯彻依法治国方略，不断提高自身行政管理水平的基本要求。

(2)现实意义：四个有利于

A.有利于保障人民群众的权利和自由(对象)。

举例：震惊全国的杀妻冤案“的当事人佘祥林的权利，《国家赔偿法》

B.有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员守法，增强政府权威(主体)。

举例：依法拆违，不能强制拆迁;

C.有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平(主体)。

举例：权力缺失——商贩在玄武区与白下区交汇的大街上占道经营，玄武区工商管理进行取缔，结果小贩就跑到街对面，由于是属地管理，玄武就没有执法权了。

D.有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设(全社会)。

2.政府依法行政的具体要求

合法行政;合理行政;秩序正当;高效便民;诚实守信;权责统一。

举例：合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修”村村通“公路，强行向农民集资每人 300 元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。

合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建”执法队“，私设”小黑房“，用来教训不听话的群众。有的地方还实行”恶人治村“、”恶霸执法“，把”村霸“、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。

程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县

政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。

高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了”行政审批中心“，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。如：我市下关区的”政务超市“全国首创，现在广为实施。

诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004 年国务院温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005 年在全国人大十届三次会议上，温再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。

权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。

(二)审慎用权民主决策

1.提高政府依法行政的水平还要做到：

A.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为;

举例：《立法法》。

B.建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效;

举例：《行政许可法》、《行政诉讼法》。

C.加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平;

举例：《公务员法》。

D.深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。

2.政府行使民主决策的原则

严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策

(补：依照法律程序的原则;少数服从多数的原则;尊重少数的原则。)

三、小结

本节课以政府权力的使用和监督和核心，学习了政府必须依法行政的原因分析和具体要求，在政府的权力使用中要从行政系统内外两个方面加强对权力的监督，才能很好地防止权力的缺失或滥用，并了解了当前我国政府实施的”阳光工程“的一般知识。

《政府的权力依法行使》说课稿

一、说教材

1、地位和作用

本节课在教材中起着承上启下的作用，占有重要的地位。上单元的内容是《公民的政治生活》，由于在社会生活中，公民与政府存在千丝万缕的联系，因此，本课内容与上单元内容在生活逻辑上有密切联系。通过本节课的学习，引导学生明确政府依法行政的必要性和要求，这又为下一框《权力的行使，需要监督》作了准备。本框在高考中占有一席之地，具有不容忽视的重要的地位。

2、教学目标

(1)知识目标：明确政府依法行政的具体要求;理解政府提高依法行政水平的基本要求。

(2)能力目标：

归纳分析政府依法行政的意义;辨证的观点看待政府权力。

(3)情感、态度与价值观目标：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法制观念;体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策的重要意义。

3、教学重难点

重点：政府依法行政的意义和具体要求。

难点：提高政府依法行政水平的基本要求。

二、说学情

现在的高中生知识面广，思想活跃，能够积极参与到课堂中来。但是这些正处于青春期的学生，缺乏一定辨别能力，对政府管理和服务的某些失职不作为和越权乱作为感到不满和失望。因此政治课教学要帮助学生树立起科学的世界观和正确的人生观、价值观，认清社会主旋律。

三、说教法与学法

1、教法：

学生已经系统学习了经济、政治的知识，具备了一定的理论基础和学科思维能力，但平时在积累素材和主动联系实际方面还存在不足。所以我采用案例分析法、合作探究法、演绎归纳法等方法教学。

2、学法：

这节课在指导学生的学习方法和培养学生的学习能力方面主要采取以下方法：自主探究法、合作交流法、成果展示法。

四、说教学过程

1、导入新课 (约 4 分钟)

播放《东方时空》城管暴力执法视频，引导学生思考政府工作人员应如何行使权力。

【设计意图】

从社会热点入手，很快引起学生的兴趣，调动学生参与课堂的积极性，并引出课题——《政府的权力：依法行使》。

2、讲授新课(约 35 分钟)

教学环节一：教师引导 基础铺垫

活动一：教师引导，学生自主学习。

学生梳理：政府依法行政的含义、必要性和具体要求。

【设计意图】

通过学生阅读教材，找出以上基础知识，为后面的活动探究和突破重难点做铺垫。

教学环节二：合作探究 学习新知

活动二：学生表演小品以及展示相关材料，提出问题，解决问题。

学生思考：小品中政府的做法违背了依法行政的哪些具体要求?每则材料体现了依法行政的什么具体要求?

【设计意图】通过小品表演和材料展示，引发学生兴趣，深化和巩固学生对”具体要求“的理解，以此突破这一重点，并培养学生运用知识的能力。

活动三：将”***案“作为引子，学生讨论相关问题，教师引导和总结。

小组讨论：1、有些领导滥用手中权力，走向犯罪道路有哪些自身原因和外在原因?2、如果让”贪污腐败“泛滥下去，会有什么危害呢?

【设计意图】让学生思考政府工作人员贪污腐败的原因及危害，由此引导学生突破”依法行政的意义“这一重点和 ”如何提高依法行政水平“这一难点，提高学生分析、解决问题的能力，帮助学生形成符合时代精神的法制观念。

结合第一单元所学”民主决策“的相关内容，了解第二目”审慎行使权力科学民主决策“。

教学环节三：践行体验 感悟升华

请你结合本节课所学知识来谈一谈，五家渠市政府相关部门应如何完成拆迁工作。

【设计意图】通过此环节让学生学以致用，深化对本课知识的理解，提高理论联系实际的能力，并帮助学生树立起科学的世界观和正确的人生观、价值观。

3、课堂小结(约 4 分钟)

学生谈本节课的收获

4、作业设计(约 2 分钟)

《优化设计》练习册相关习题

五、说教学理念

教学的根本是以学生为本，让学生在学习中获得知识的同时提升能力，并树立正确的价值观念。遵循这一理念，让学生积极走进教学过程，积极参与探究。

六、说教学反思

首先，在教学中应注重事例的时代性特征，有利于激发学生的兴趣，调动学生积极讨论。

其次，在课堂教学中始终注意引导学生树立正确的价值观和人生观。

第三，要把学科知识与生活密切结合起来，不能脱离学生的认知水平不能脱离生活。

第四，教学过程中的注意问题：自主合作探究方法要注意学生自主系统归纳知识，形成知识体系。

微信扫一扫二维码分享到微信好友或朋友圈来源：网友投稿

第五篇：政府的权力：依法行使

4.1

政府的权力：依法行使

★新课标要求

（一）知识目标

1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。

2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。

（二）能力目标

1、归纳分析政府依法行政的意义

2、辨证的观点看待政府权力。

（三）情感、态度与价值观目标

培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。★教学重点、难点

政府依法行政 ★教学方法

教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。★教学建议

本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。★教学过程

（一）引入新课

通过第三课的学习，我们了解到政府担负着重要的职能，在国家的行政管理中有非常广泛而重大的权力，涉及到国家的安危、社会的进步、人民的幸福。作为政府如何去行使手中的权力，才能符合人民意愿，维护人民的根本利益呢？首要的一点就是要做到：依法行政。幻灯片放映课题：

第四课 我国政府受人民的监督 第一框、政府的权力：依法行使

（二）进行新课

一、莫伸手，伸手必被捉

放映《谁来监督交通厅长》影片剪辑，观看后思考：

1、政府权力是谁赋予的？（人民）

2、根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么后果？

提示：滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府形象，妨碍了经济社会的全面发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大的创伤，影响个人的前途，甚至许多人因此付出生命的代价。

师：所以，为了避免这些危害，政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

二、政府依法行政

1、什么是依法行政 依法行政就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权力，依法处理各种事务。

2、为什么要依法行政

教师活动：结合我国的国家性质、政府性质，思考我国政府为什么要坚持依法行政？ 学生活动：积极思考并讨论问题 教师点评：

（1）依法行政的必要性

①依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。②依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。（2）依法行政的意义——“四个有利于”P44 ○有利于保障人民群众的权利和自由——对人民

师：如果因为行政机关没有依法行政而侵犯公民的权利和自由的，可根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定要求赔偿。

附：《中华人民共和国国家赔偿法》（幻灯片放映）第二章 行政赔偿 第一节 赔偿范围

第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；

（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；

（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；

（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；

（四）造成财产损害的其他违法行为。

○有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威

○有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平——对政府自身建设 举例：如在拆违这一问题上，不能违法强制拆迁。展示图片：“历史上最牛的钉子户”

简介：重庆市的一个危旧房改造项目，从2004年开始动迁到现在，三年多过去了，可工地的中央至今还矗立着一栋两层的小楼，成了当地颇为独特的一种景象。

《物权法》起草专家组组长江平教授表示“如果补偿合理，就应该拆迁”。师：这里我们不对该拆迁不该拆迁下结论，但有一点可以肯定的是，要拆迁肯定要依法，而且拆迁的方式也要合法。

举例：权力缺失──商贩在玄武区与白下区交汇的大街上占道经营，玄武区工商管理进行取缔，结果小贩就跑到街对面，由于是属地管理，玄武就没有执法权了。

○有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设——对国家民主法制建设

行政机关作为国家权力机关的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。行政权力的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。依法行政是建设法治政府，落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。我国行政机关负责实施大部分法律法规，政府必须带头守法、严格执法，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。

师小结：也就是说可以按照依法行政如何影响行为对象，行为主体和行为过程的作用这样一个思路来进行总结和记忆。

教师活动：引导学生思考做到依法行政对政府有何要求？ 学生活动：思考、讨论并积极回答

3、怎样做到依法行政（具体要求）

合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。

举例：合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。

该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。

合理行政。许多城市以损害城市市容为由，设置“禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。

合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。以上这种做法侵犯了公民的人身自由权，是不合理行政的表现。

程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。

该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。

高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。

诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。2006年全国人大十届四次会议上，温总理向农民承诺全面减免农业税。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。

权责统一。中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。

权责统一是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。

课堂探究：(P44)1.有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。请你就这个问题谈谈你的看法。2.对“城管执法”进行评论。

第1题提示：程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。

第2题提示：①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，违背了《城市综合治理管理条例》，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不行为的行为，没有坚持“合法行政”。“合理行政”要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了“合理行政”的要求。②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，执行了《城市综合治理管理条例》，履行了管理职责，达到了管理目的，属于“合法行政”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。

③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。

教师活动：引导学生思考，做到依法行政，从政府本身来看，我国政府除了坚持依法行政的具体要求外，还应该怎么做？ 学生活动：思考、讨论并积极回答

三、审慎用权，民主决策 师：审慎用权，民主决策的目的就是要提高政府的依法行政水平，而政府提高依法行政水平也是有一些基本要求的。

1、政府提高依法行政水平的基本要求

第一，加强(行政)立法工作，提高(行政)立法质量，以严格规范行政执法行为；

依法行政就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以界定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府管理行为。举例：《中华人民共和国立法法》。

第二，建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；

这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。举例：《行政许可法》、《行政诉讼法》。

第三，加强行政执法队伍建设，促进严格执法，公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；

行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。举例：《公务员法》。

第四，深化行政管理体制改革,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

这是要求根据当前行政管理体制存在的问题，进一步深化行政管理体制改革，提高政府行政效率。

举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。

师：政府要想审慎用权，与政府的民主决策有着重要的关系。政府工作与社会发展和人民群众的根本利益息息相关，只有做到依法行政，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。那么，政府要怎样进行科学民主决策呢？请同学们阅读教材第45页三峡工程的论证到表决过程，从中体会政府实行民主决策的一些重要原则。

2、政府实行民主决策的原则 ①依照法律程序的原则 ②少数服从多数的原则 ③尊重少数的原则

师：建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，是推进政府依法行政的重要举措。三峡工程的论证、表决过程，体现了政府坚持按照法律程序的原则、少数服从多数的原则、尊重少数的原则。

①依照法律程序，原国家水利部对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决策，事先组织了专家进行了必要性、可行性论证，并向社会公布。在此基础上，作出修 建三峡工程的决定，并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是依法进行的，体现了依照法律程序决策的原则。

②在论证过程中，许多专家支持修建三峡工程，认为可以从根本上解决长江水患，可以极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的基础上，进行勘察、论证、规划，形成议案。这体现了少数服从多数的原则。在表决的过程中，也是按照少数服从多数的原则得以通过的。

③在参加论证的专家中，有专家提出：三峡工程会对环境带来不良影响，会损害一些人文和自然景观，一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。政府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规划、设计中作了全面的安排，将三峡工程带来的负面影响降低了最低限度。这体现了政府决策中尊重少数的原则，确保了决策的科学性。

（三）课堂总结、点评

本节内容主要讲述了我国政府的依法行政原则，通过对依法行政的理解与把握，进一步感受我们的政府是便民利民的政府，是对人民负责的政府。

（四）课堂巩固

1、政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律，这一要求从根本上说就是要体现（）A．对人民负责原则 B．从群众中来到群众中去

C．求真务实的工作作风 D．依法行政

答案：A

2、各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为（）①依法行政关系人民利益 ②只要严格依法行政，就能消除腐败 ③这是依法治国方略的要求 ④这是依法治国方略的根本原因

A．①③ B．②③ C．①④ D．②④ 答案：A

3、加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明（）

①为人民服务是依法行政的宗旨

②政府要把人民利益放在首位

③坚持从群众中来到群众中去的方法 ④接受群众监督是消除腐败的根本

A．①②③ B．②③④ C．①②④ D． ①③④

答案：A 4、2005年11月10日新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要

（）

A、合法行政

B、合理行政

C、高效便民

D、程序得当

答案C 5、2005年11月11日《人民日报》载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应

（）A、加强廉政建设，增强政府的权威

B、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平C、推进社会主义民主法制建设

D、保障人民群众的权利

答案D

6、目前,我国市场上假冒产品盛行.假冒伪劣之所以屡禁不止,主要原因之一是地方保护.一些地方以招商引资、增加税收、创造宽松的发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。从政治生活角度看，一些地方政府的上述做法（）① 没有正确履行管理经济的职能 ② 忽视了市场经济的开放性 ③ 违背了依法行政的要求

④ 违背了严格执法、公正司法的要求

A、①②③

B、②③④

C、①③

D、②④

答案C