整合侦查资源助推自侦办案工作出成效

第一篇：整合侦查资源助推自侦办案工作出成效

整合侦查资源助推自侦办案工作出成效

自修改后刑诉法、刑事诉讼规则实施以来，我院反贪局与反渎局密切配合，积极应对修改后刑诉法对自侦办案工作的挑战，整合侦查资源，增强办案合力，提高工作效率。今年1至4月份，立案侦查职务犯罪案件4件5人。其中1人涉嫌挪用公款150万余元，另4名嫌疑人为科级领导干部。通过建立健全反贪与反渎等部门协调配合、信息沟通、反馈等机制,增强侦查整体合力，畅通案件线索渠道, 努力拓宽侦查思路,强化深挖意识,认真分析研判,力争从现有的案件线索中发现新的更多线索。在加大查办政策性补贴领域职务犯罪专项行动中，两部门联合采取以下具体措施：一是抽调具有丰富办案经验的侦查人员组建侦查小分队，增强侦查能力，注重对初查工作的阶段性评估审查。对有疑问的环节，由承办人进行二次初查，确保初查工作获取的证据合法有效。根据初查进展情况，对初查策略、方向和人员配置进行合理调整，提高工作的针对性、灵活性和规范性。二是在案件的侦查和讯问阶段，引导干警完成从传统的“围绕口供办案”模式向“全面收集证据办案”模式的转变，做到以证促供，以供验证，审调结合，力求案件全面突破。

通过整合侦查资源，我院的自侦办案工作成效显著。目前，对另外一起挪用公款案初查结束，已准备立案侦查。

第二篇：浅析如何加强自侦案件的侦查工作

当前，作为检察机关如何提高法律监督能力，重要的一点就是要保证打击力度，特别是自侦工作尤为重要，要保证自侦案件立得住、诉得出、判得了，检察机关的侦查人员就要不断克服当前侦查工作中存在的问题，不断提高素质更新认识，提高突破案件的能力。

一、自侦案件侦查中存在的问题。

侦查意识不强。主要表现首先是创新意识不强，缺乏进取性。因循守旧的思想在干警的头脑中起主导地位，习惯于用长期形成的思维模式和侦查方法进行侦查。不善于分析、解决问题，被动的服从，不善于在法律规定的范围内积极探索、革新侦查工作的新途径新措施。其次是缺乏超前意识和工作中的统筹性。侦查工作中讲谋略斗智慧少，凭经验推着干的时候多，对案件的侦查没有一套较完备可行预案，“头痛医头，脚痛医脚”，不善于研究总结类似案件的规律、发展趋势。最后是吃苦意识不强，缺乏韧性。侦查工作是件吃苦的差事，有的案件可能要经营1、2个月，甚至于1年半截，在漫长的侦查工作中，不少干警耐不往考验，甚至放弃。

2、侦查过程不科学。一是初查不充分。有些线索没经过认真梳理和分析，就仓促开始；有的不应当立案的，却把关不严，轻率立案。二是违规办案现象突出。询问、讯问、看押由1人进行；传唤、拘传不规范；询问证人有时在办公室、宾馆、饭店；留置证人有时超过12小时。这些侦查的违规、随意，不仅会造成“跑风漏气”，也会收集到的证据不牢靠。三是侦查工作中的法律文书不规范。有的传文书没有讯问人签名；笔录中的语法、逻辑、语言表达得不确切，按嫌犯的供述记录，而没有改正、归纳；这些“瑕疵”都成为侦查工作的重大缺失，直接影响侦查质量。四是侦查手段单一僵化，没有变化。索取证据还是局限于端帐、询问、讯问的“三板斧”的侦查方法，往往以讯问为突破案件的主要措施，不注重建立侦查网络和利用科技手段突破案件。五是侦查机制如同虚设，不起作用。侦查机制不注重修改、完善，不注重执行过程的监督、案后总结，不注重借鉴高效的工作机制。造成侦查中的职责不明、协调不畅，工作流程流于形式。

3、侦查素质不强。一是不善于学习侦查理论和掌握相关行业的行业特点。侦查理论匮乏，不学习侦查理论，并且对所针对的重点部门、重点行业的业务工作知之甚少，对容易滋生腐败的土壤缺少了解，导致侦查活动没有目的、没有指向。二是综合工作能力不强，总结、归纳证据简单。有时不能全面审查证据、深入分析证据、正确鉴别取舍证据、综合运用证据，不善于有效、合理地排除证据间的矛盾，不能使侦查工作的各个环节客观、真实地结合起来考虑。三是不善于吸取各方面的侦查经验。对于检察系统成功案例、古今、国外的有益的侦查经验不吸取，有时也只是简单照搬、照抄，没有融入到实际工作中。四是法学理论掌握得不深、不透。导致罪名的混淆、犯罪的各要件、心理动向了解不够，也使得侦查方向偏离了中心，影响了打击效果。

二、针对以上问题应采取如下对策

1、不断强化侦查意识，振奋精神。

一是以全新的侦查理念带动侦查工作。自侦案件的侦查对手都具有很强的反侦查能力，我们仍延袭着老的模式、“走老路”，势必不利于侦查局面的开展，处处被动。侦查人员思路的更新，可以采取逆向思维、换位思考、发散必思维，来突破对手的防线，提升侦查层面。

二是充分发挥主要领导的带动作用。主要领导更象任长霞似的勇于、善于深入一线办案，深入群众中了解情况，通过办案总结教训、制定侦查规划，带动侦查人员的积极热情，这样对侦查工作的指导性无异要强于“纸上谈兵”。

三是积极推行侦查工作的有效机制。采用横向、纵向联合办案的侦查工作机制增加协同作战及抗干扰能力；实施能够充分调动办案人员主观能动性的激励机制；实施鞭策与鼓励相结合的奖惩机制，奖勤罚懒。

四是培养、吸收优秀的侦查人才，带动侦查水平的总体提升。要培养专职的讯问人才、摸索线索人才、鉴定人才、初查人才等，还需要吸收一些掌握先进侦查科技设施的专、兼职人才，始终保持侦查人员“能上、能下、能进、能出”，合理流动。

五是提高侦查人员的身体素质及侦查意志。注重从优待警，不断改善干警的工作环境和生活条件，督促干警多参加有益身体健康的文体活动，注重在侦查工作中磨练意志，激发侦查人员爱岗敬业，钻研工作的积极性。

2、把侦查工作抓实、抓细、抓出成效。

一是初查要查实。初查人员要快速反馈相关信息，以便让指挥人员果断决策，快速出击，确保立案的准确及时，不实的主观臆想的，武断的东西不要带到初查工作来，为侦查工作打下基础。

二是侦查要查清。只有依法办案才能收集到全面、可靠、真实的证据，有些违反程序收到的证据，当嫌疑人、被告人翻供时，使得侦查人员无所适从。所以，要不断加强干警公正执法、文明执法的思想，客观地查清案件的事实与主要证据。三是手续要完备。侦查人员只有不断加强文字综合能力、认真依法撰写各种法律文书，才能够保证不给疑犯留有可乘之机，让案件诉得出。并且还要以执法检查监督、纪检监督、群众监督、舆论监督促进侦查工作的公正合法。

四是手段要全面。不仅要充分利用搜查、跟踪、蹲坑、侨装等传统的侦查手段，也要充分利用卫星定位、监听、监控、监视、远程监听等高科技设施开展侦查，运用疑犯意想不到的手段出奇制胜。

五是机制要抓实。制定的各项侦查机制要具有可操作性，贴近侦查工作；要抓反复、反复抓，抓出一个固定的模式，使侦查机制充分发挥效能。

3、提升学习力，拓展学习面。

一是学习侦查知识，研究行业特点。侦查理论要借鉴检察系统、古代、外国的有益的经验、做法来拓展侦查思路，如将36计运用到侦查工作中，微服出访，挖出窝案、串案，挖出“前腐后继”等方面的经验，增强侦查谋略。同时，还要研究发案部门的行业特点，从中抽出行业的软肋，从而达到打击“要害”、打到“要害”的侦查目的。

二是认真分析证据，灵活运用证据。全面掌握证据的分类及其作用，确保侦查工作所索取的各种证据为案件的链条服务，并运用各种证据相互印证，排除虚假的证据，以达到去伪存真、固定案件的目三是深入学习法律知识，勇于调研。侦查人员不仅要掌握刑法、刑诉及相关解释，也要掌握分支学科的知识，如刑事逻辑学、证据学、犯罪心理学等知识，为辩明此罪与彼罪、明析逻辑关系、犯罪的构成要件、犯罪心理动态，提供支撑和保障。侦查人员还要经常性地进行调研、研讨，不断分析案件、研究案件，形成成果后再指导案件。

第三篇：检察院服务自侦办案新模式工作意见

近年来，××省××县检察院司法警察大队在上级警务部门和院党组的领导下，立足实际，着眼长远，高点定位，紧紧围绕保障办案安全和办案检察官安全为着眼点，积极探索司法警察协助办案和服务办案机制，不断提高履职能力。去年，被市院确定为“探索服务自侦办案新模式”试点单位以来，共出警120人/次，执行各类警务活动80人/次，服务保障范围涉及全部业务部门，取得了较为显著的效果。

一、三个到位，做到“四无”

一抓组织机构，人员编队到位。在人员配置上做到宁缺勿滥，宁少必精。通过竞争上岗为法警大队配备了两名政治素质高、责任心强的法警大队正、副大队长，建立了强有力的法警组织领导体系。在人员紧缺的情况下，面向社会公开招考了2名司法警察充实到法警队伍，所有司法警察均属大专以上文化。

二抓装备建设，警用械具配备到位。按照基层院法警装备配备的要求，在经费紧张的情况下，想方设法筹集资金2万余元，为法警大队购置了警械具、训练器材等必备的械具装备，有力地保障了司法警察能够充分履行警务职责。

三抓重视，工作待遇、爱护关心到位。院党组坚持做到抓司法警察工作与各项检察工作并重，对待司法警察和检察官在工作地位、能力配备、提拔任用、生活待遇等方面一视同仁，切实从政治上、工作上、学习上和生活上爱护关心到位，极大地激发了法警的工作热情，增强了他们做好法警工作的荣誉感、使命感和责任感。

由于三抓三到位，该院司法警察大队执法行为进一步得到规范，执法作风得到进一步改变，队伍素质得到进一步提高，做到了犯罪嫌疑人无伤亡，司法警察无责任事故，执法无过错，干警无违纪。

二、三项制度，强化责任

在工作中，先后制定《司法警察工作制度》、《司法警察执行警务规定》等有关队伍管理、履行职责、安全保障、执法监督多项制度。全面规范业务活动范围，增强按制度办事，用制度管人的自觉性。同时，制定了《司法警察保障办案安全责任制》、《安全防范预案制》、《警务值班制度》等一系列制度和规定，健全了警务工作流程，规范了办案职责、办案程序、办案安全、法警着装、仪表举止等。

（一）建立警务值班制。为搞好警务保障，加强安全防范，快速应对突发事件，实行警务值班制度。安排2名法警每周一至周日在办案工作区值班，负责警戒和安全防范工作。法警每天上岗时，必须穿着制式警服，按规定时间到达工作地点；必须坚守岗位，不得擅自脱岗；必须填写值班工作日志，并向下一班做好工作交接；遇有异常情况，及时向大队领导和分管检察长报告。从而有效增强了司法警察的工作责任心，避免了工作中有可能出现的失误。

（二）建立责任追究制。为区分检察人员和司法警察的责任，避免互相推诿，建立了科学的责任追究制：法警负责保障办案安全，检察官负责侦查的具体工作，凡因在侦查环节出现的安全事故则一概追究法警的责任；检察人员必须确保案件决策层面准确无误，凡出现决策失误产生的严重后果则一概追究检察人员的责任。对于考核，则实行连带考核，一个案子由承办检察官与法警负连带责任，这样就加大了二者的责任，有效避免了相互推诿，更加有利于密切配合。

（三）建立内部关系协调制。一是加强检察官与司法警察在自侦案件上的配合，使司法警察了解侦查意图。司法警察与查办案件的检察官各司其职，紧密配合，共同完成侦查任务。二是为加强检察机关内部之间的联系，搞好检警协作，建立了信息沟通制度，规定每季度召开一次由业务科室负责人参加的检警联系会，主要是通报司法警察履行职务情况，指出在检警配合上存在的一些问题，征求业务部门对司法警察履行职务的意见和建议，以便进一步改正，提高履职能力。

三、二种形式，全程服务

为深化检警协作，强化服务意识，全面履行职能，充分发挥司法警察优势，近年来该院司法警察大队在“积极探索服务自侦办案模式”的基础上，采取二种形式，全程服务自侦办案。

一是参与办案，同步服务。司法警察统一编队管理的前提下，将司法警察编入自侦部门办案组，成为办案小组成员，在确保办案安全工作的同时，还参与自侦办案，同步服务。

二是配合办案，跟踪服务。自侦部门将案件移送侦监和公诉部门后，参与办案的司法警察要进行角色转换，从“主角”转变为“配角”，及时将《用警申请表》交由侦监和公诉部门，用警时，报请分管法警工作的副检察长批准并签发《派警令》，承担提押和看管任务，做好跟踪服务工作。而且，从搜集证据到审查认定证据的过程，也提高了司法警察的业务素质。如：20**年我院反贪局在查办的县建设局赵某等人受贿案中，鉴于赵某认罪态度好，并积极退赃的表现，我院对赵采取了取保候审。但在审查提起公诉时，发现赵还有未交待的犯罪事实，随即改变强制措施，司法警察协助对赵执行了逮捕。

去年以来，该院司法警察大队共配合反贪办理案件8件11人，配合渎侦办理案件5件

5人，主动寻找有价值线索4条，提押、看管犯罪嫌疑人50余人次，取得了较好的服务效果。

四、四主动、三严防，确保办案安全

四主动，强化安全底数。每一件自侦案件，为搞好协调配合，做到提前与检察官沟通，了解案情、做到“四个主动”即：主动掌握嫌疑人基本情况，包括涉案嫌疑人人数、年龄、性别、文化程度、职务、社会背景等；主动了解基本案情，包括涉案人员犯罪性质、问题大小、案件涉及面以及控制涉案人员时间等；主动勘查嫌疑人住宅及其周围环境情况；主动询问涉案人员的身体健康状况，了解其是否患有何种疾病。通过熟悉案情，为案件的顺利突破作好充分准备。例如：20**年我院反贪局在查办的石某受贿案中，由于事先了解到犯罪嫌疑人石某患有严重的高血压病，因此自第一次讯问石某之日起，我们就对石某的病情，极度关注，随时关心、询问身体状态，并及时准备了治疗高血压的药品。正是由于司法警察准备工作到位，加之对犯罪嫌疑人的人文关怀，使其感动极深，不仅使其很快交待了其犯罪事实，致使该案顺利侦结，也确保了办案安全。

三严防，强化安全系数。安全教育是该院法警大队的常修之课，每位法警安全意识浓厚、对待每个安全隐患防范到位，明确安全防范措施，注重办案安全防范工作，做到了一案一预案。在办案中，做到首先掌握每个嫌疑人个体特点，针对传唤、押解、吃饭、休息、上厕所、讯问等安全事故易发、多发环节，对可能出现的嫌疑人发生的行凶、自杀、自残、脱逃等安全问题进行全面分析预测，提出具体防范措施及应急处置措施。对于身体不健康的嫌疑人，同时准备相关药品。在安全防范重点环节，做到了三个严防：一是对执行搜查进行严防。遇到搜查犯罪嫌疑人住所时要求法警必须对嫌疑人住宅、办公环境进行事前了解，对居住二楼以上的嫌疑人，执行前必须提前清理通道的砖头、棍棒等物品。在押解犯罪嫌疑人时必须保证2人以上法警将其夹在中间，上下楼梯，要求法警站在其下方靠近楼梯扶手的地方，到嫌疑人房间执行搜查任务时，要求法警站在窗、门口等封住其可能自杀、自伤或逃跑的地方，不给嫌疑人一丝自伤、自残、逃跑的机会。同时还要做好家属的安抚工作，防止家属采取过激行为。例如：20**年我院反贪局在查办的县建设局办公室副主任杨某受贿案中，对杨某住所搜查时，我们首先会同检察官就搜查做好分工，特别是针对他家只有其妻子以及母亲在家，我们还专门派了女法警参加，负责她们的人身安全以及思想疏导工作。又如：20**年我院在查办建设系统窝案中，需要对几名犯罪嫌疑人采取异地关押，为确保整个押解过程的安全，我们专门抽派了2名体能、技能过硬的法警押解，并事先对整个行程做了详细分析、安排，确保了押解的顺利完成；二是对首次接触嫌疑人进行严防。要求法警对每个犯罪嫌疑人随身携带的物品进行检查登记，确定专人保管，杜绝了嫌疑人带入可能用于行凶、自杀、自残的刀具、锐器等物件。如：20**年县纪委移送我院办理的县粮食局职工彭某贪污一案中，该嫌疑人在纪委调查期间因害怕事情暴露跳楼自杀未果，在县医院接受治疗。院党组安排法警大队负责彭某住院期间的安全任务。法警大队在接到任务后，由于看管难度大、任务重，为做到万无一失，特制定了切实可行的安全防范预案，实行24小时全程看管。看管过程中，对犯罪嫌疑人进行了人文关怀和思想规劝，使其主动交待了自己的罪行。该院法警大队自成立以来无一起安全事故发生，为此，受到了上级检察机关和院党组的好评。三是对讯问全程和讯问结束后的押解进行严防。讯问前对办案区的设施进行全面检查，逐一排除不安全隐患，确保审讯室内的设施正常，符合安全要求。讯问中时刻注意观察、分析犯罪嫌疑人、涉案人员的行为、心理及身体状态，注意异常，以便对产生过激行为和异念的犯罪嫌疑人及时防范，防止自杀、自残事件发生。在讯问结束押解过程中，犯罪嫌疑人思想压力、心理波动较大，极易产生自杀、脱逃等念头，因此要求执行法警要严控上下车、停车、开车四点，并要做到能够及时采取应急防范措施。在办理的县建设系统窝案中，所有嫌疑人全部异地关押，尽管来回押解数次多，但是因为防范措施到位，确保了整个押解任务安全完成。

第四篇：勇于实践抓重点,推动工作出成效

勇于实践抓重点，推动工作出成效

柳江县把开展行动学习作为助推经济发展的抓手，大胆探索勇于实践，推动中心工作顺利开展取得新成效。

作为柳州市第一批行动学习实施单位，柳江县积极行动学习实践，凸显了三个亮点，一是找准一个平台（以工作一线为平台）；把握一个核心（以破解难题为核心）；突出三个重点（以紧扣解决问题、推进工作、提升能力三个重点）。二是把课题设在最关键和最富挑战项目上，用行动学习的方法寻求破局和突围，收到了以点带面、以点促面、带动全局的良好效果。三是柳江县在行动学习的开展上，充分发扬民主作表率，领导方式实现了新转变。大胆探索出新招，学用结合取得了新突破。勇于实践抓重点，推动工作带出了新成效。全县共确定了47个课题，其中十大工程项目指挥部就占了34个课题，且全部由县四家班子领导担任组长。目前26个课题已结题并产生较好的社会、经济效益。如县委《基隆下屯土地流转模式研究课题》实施后，完成基隆下屯680亩土地流转，并引进柳江华腾房地产开发有限公司投资35亿元与村民合作进行旧村改造。县政府《探索推进柳江新城建设模式课题》的实施，使新城主干轴拉进路、堡隆路实现交汇接通，市民广场、九曲河综合治理项目等一批基础设施建设稳步推进。这些课题的结题，较好地配合了县里“扶优扶强、打造亿元企业、实现规模集群、合作改制”和实施“3年工业450亿”工程等中心工作。

2010年，柳江县行动学习课件在柳州市组织工作创新多媒体展示中获得制作、解说、综合三个奖项；在广西行动学习网，有47篇文章得以发表，位居全市第一。行动学习带动柳江经济社会全面发展、跨越发展的作用日益凸显。2010年，全县地区生产总值122.05亿元，增长15.3%，工业总产值183.78亿元，增长33.72%；财政收入8.8亿元，增长24.52%，全社会固定资产投资突破100亿大关，达到109.89亿元，增长54.21％。今年第一季度，全县各项事业持续快速增长，全县地区生产总值28.3亿元，同比增长8.3%，工业总产值52.06亿元，同比增长21.44%；财政收入3.11亿元，同比增长57.29%。

第五篇：司法警察参与自侦办案的现状与思考

司法警察参与自侦办案的现状与思考

摘要司法警察参与自侦部门办案具有履职关联度高、安全责任重大等特点。现阶段,司法警察的职责内容与自侦部门的实际需求还不相适应、与自侦部门的沟通协调还不够紧密、办案工作区的管理与防范办案安全的要求还有差距、内部监督制约机制尚不够健全、队伍履职能力亦须提高。为此,需要提供制度保障、加强沟通协调和工作衔接、加强办案工作区的建设与管理、建立健全法警安全履职的监督制约机制、提升法警履职能力和水平。

关键词司法警察参与办案特点现状对策

中图分类号:D926文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-174-02

检察机关司法警察是检察机关的重要组成部分,负有机关安全保卫、办案安全防范、参与执法办案和处置突发事件等重要任务。在办理自侦案件(人民检察直接立案侦查的案件)中,司法警察保障办案安全、参与执法办案的责任尤为重大。分析研究司法警察参与自侦办案的特点、现状,以及司法警察参与自侦办案中存在问题,对于依法拓宽法警履职范围,优化法警执法方式,保障办案安全,意义重大。基于此,我们对本市法警队伍服务自侦部门、参与自侦办案的现状进行调研,对存在问题进行梳理,以期能对司法警察参与自侦办案的工作有所改进和优化。

一、司法警察参与自侦部门办案的特点

在检察工作中,司法警察工作具有辅助性、保障性的特点。辅助性是指人民检察院司法警察在检察官的指导下履行职责,而保障性体现在司法警察维护检察工作秩序、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为,保障检察工作的顺利进行的任务上。

从《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察执行职务规则》规定的司法警察职责内容看,检察实务中,司法警察的履职主要同自侦部门、刑检部门(侦监、公诉、未检)、控申部门相关。提供服务、参与执法的业务部门不同,工作侧重点也各不相同。如在为刑检部门提供的服务主要体现在法律文书的送达上,在控申部门则更多侧重于保障检察人员安全与处置突发事件。与司法警察参与刑检部门、控申部门工作相比,司法警察参与自侦部门办案具有以下特点:

履职关联度高。从职责内容看,保护现场、执行传唤、参与搜查、执行拘传、协助执行其他强制措施,协助追捕逃犯,提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯均与自侦部门办案密切关联,或者说,司法警察的上述职责主要是针对服务自侦办案需要而规定。事实上,随着检察机关执法办案的规范化,自侦部门对司法警察参与和协助办案的要求会越来越高,司法警察的履职同自侦办案的关联也会愈加紧密。

安全责任重大。与司法警察参与刑检、控申等部门的工作相比,司法警察服务、参与自侦办案的安全责任更为重大。就自侦办案的特点来讲,其侦查对象多为具有一定身份和社会地位的国家工作人员,被采取侦查措施后极易发生自伤、自残或逃跑等各类安全事故。且发生事故后造成的社会影响更为恶劣。司法警察参与自侦办案承担的维护安全的责任重大。

另外,与司法警察参与刑检、控申等部门的工作内容相比,司法警察参与自侦办案的履职内容也更为丰富,不再局限于送达法律文书等事务性的工作,客观上对于司法警察的履职能力和服务水平提出了更高的要求。

司法警察参与自侦部门办案的上述特点,决定了司法警察在参与和协助自侦办案过程中,必须强化安全防范意识,始终把保障办案安全作为工作最重要的内容,同时又能积极充分履行法定职责,在履职中保障安全,在履职中体现司法警察特有的职能和作用。

二、司法警察参与自侦部门办案的现状

结合办案实际,我们认为,司法警察参与自侦部门办案还存在以下五大问题:

(一)职责内容与自侦部门的实际需求不相适应

从自侦办案部门的实践来看,自侦部门查办案件需要司法警察更大程度的参与和配合,司法警察的现有职责滞后于办案部门的实际需求。例如,自侦部门在查找并询问证人的过程中,有些证人对自侦部门的上门查证不理不睬,不予配合,经常发生自侦部门的同志费尽周折找到证人住所,而证人不予开门,对电话也不理睬的现象,给取证工作带来较大阻力。而这些侦查工作如果能够得到的司法警察的配合协作,基于警察职业的威慑性,调查取证工作会相对更加顺利。而对于司法警察参与调查取证工作,《人民检察院司法警察执行职务规则》《人民检察院司法暂行条例》中均无规定,不利于司法警察参与调查取证工作的开展。

(二)与自侦部门的沟通协调还不够紧密

司法警察与自侦部门的工作联系中,还存在信息沟通不畅、配合协作程度不高的特点。主要表现在许多办案部门的同志对司法警察的职责内容的认识仍然停滞在“收发信件、驾驶车辆”上,在办案过程中不能及时有效提出用警请求,有警不用;自侦部门的办案人员直接执行拘传、押解、看管任务,以检代警,检警不分;对于用警程序也不甚了解,警务申请不能按规定程序办理,相关法律文书的填写不够规范;用警过程中,对司法警察缺乏必要的信任,不能就犯罪嫌疑人的基本情况与执行看管任务的法警沟通。检察机关内部“检警不分,有警不用、以检代警”的现象,造成法警队伍无所作为、可有可无的现状。而“以检代警”造成了检警职责不分,一旦发生看管事故,责任难以认定,而检察办案人员长时间疲劳作战,也往往影响案件的侦破质量,诱发看管事件的发生。因对于案件中犯罪嫌疑人的情形缺乏必要的沟通,司法警察无法针对个案采取必要的防范,也为安全事故的发生埋下隐患。

(三)办案工作区的管理与防范办案安全的要求还有差距

办案工作区作为自侦部门审讯犯罪嫌疑人的主要工作区域,容易发生犯罪嫌疑人自残自伤的各类安全事件。从高检院颁布的各地检察机关发生涉案人员死亡事故的典型事例看,绝大多数事故均发生在办案工作区内。从目前办案工作区的建设与管理的现状看,还存在着一些工作疏漏与安全隐患,如不重视,极易引发安全事件。目前办案区建设与管理存在的主要问题有,办案工作区的管理与防范办案安全的要求还有差距,主要表现在安全设备配置不全,现有安全设施未能充分发挥作用,办案区内设置存在不安全因素等。如有的没有配置安检设备,有的安检设备不能正常运行,厕所内有镜子,座凳没有固定和没有加横板锁,物品(如玻璃烟缸、热水瓶等)随意摆放,没有应急灯等等。

(四)内部监督制约机制尚不够健全

内部监督制约机制的建立有两层含义:一是检察官与司法警察在自侦案件的相互监督。二是对于司法警察履职的外部监督。就司法警察履职现状来看,司法警察履职的监督制约机制尚不够健全,缺乏有效的监督制约,司法警察履职主动与否,履职质量如何,很大程度依靠法警自觉程度,缺乏外部的监督。虽然最高人民检察院关于《进一步加强检察机关办案安全防范工作的通知》中规定,“在办理人民检察院直接立案侦查的案件中,检察官与司法警察要密切协作,相互支持,互为监督,形成合力”。但是司法警官与自侦部门毕竟属两个不同的部门,部门之间的监督制约相对较差。除了硬性的办案安全之外,对于司法警察如何提高履职水平、服务办案质量优劣均缺乏明确的考核标准,对司法警察参与办案过程缺乏动态的监管。

(五)队伍履职能力亟须提高

就司法警察的整体队伍来看,普遍存在年龄结构搭配不尽合理,年龄偏大,队伍老化、文化水平较低、业务知识不熟的特点,对法警履职构成了较大的制约。在履职过程中,还存在主动履职意识不强、主动性不高,以及安全防范意识有待加强的特点,影响了司法警察队伍的整体履职水平的提升。

三、优化和改进司法警察参与自侦办案的对策

(一)为法警拓宽履职内容提供制度保障

司法警察的生存和价值,需要靠履行职责来体现。既要充分履行既有的法定职责,也应积极拓宽司法警察的履职范围。而法警职责内容的拓宽必须有制度保障。从司法警察的履职范围来看,相对于1996年《人民检察院司法警察暂行条例》规定的司法警察的职责内容,2001年最高检《人民检察院司法警察执行职务规则》(试行)在司法警察职责内容中增加或细化了协助追捕逃犯、执行检察长交办的其他任务、负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全,参与处置突发事件的内容。另外,在我国一些省市开展的司法警察保护公诉人出庭的作法,也为2005年两高《关于切实保障司法人员依法履行职务的紧急通知》所确认。

从趋势看,随着法警队伍整体素质的提高和履职能务的提升,司法警察的职责内容在不断扩展。拓展法警的履职范围,必须完善相关制度,为司法警察拓宽履职内容提制度上的依据和保障。

(二)加强与自侦部门的沟通协调和工作衔接

检警的有效协作对于整合检察资源,用活警力资源,提高检察业务活动质量,保障办案安全意义重大。司法警察部门要增强履职的积极性与主动性,加强与自侦部门的信息交流与沟通,为司法警察“参与办案执法”创造良好的外部条件,取得自侦部门更大的支持与协作,减少实践中“有警不用”情形的发生。

进一步规范自侦部门申请用警的行为,自侦部门在警务申请时,除紧急情形外,应按用警程序办理,并应通报案由、用警时间、地点、情况简介、执行种类及装备要求,以便司法警察及时掌握情况,采取防控措施。

加强安全保障上的工作衔接,如在看护谈话人时,办案人员暂时离开应及时通知法警补上看护,法警在看到办案人员离开时也跟主动跟上看护,确保安全。

(三)加强办案工作区的建设与管理

要加强安全防范设备的配置,购置必要的安检门或金属探测仪器。对进入办案工作区的人员,要告知配合办案安全工作,交出通讯设备等个人物品。

要加强工作区内信息指挥系统的维护与管理,确保正常运转。要消除办案工作区内存在的安全隐患。对于进入办案工作区的犯罪嫌疑人,要贴身看护,提高安全防范意识,杜绝犯罪嫌疑人自伤、自残、逃跑以及伤害检察办案人员事件的发生。

(四)建立健全法警安全履职的监督制约机制

加强对法警履职的监督检查,是规范法警履职行为,增强安全防范意识,确保办案安全的必需途径。对法警参与自侦办案的履职过程和结果,必须建立法警自我评估、法警部门检查讲评、业务部门测评、监察部门督查考评的考量机制。凡是涉及办案安全相关警务,法警部门在受理警务后,执行警务前应当报告院监察部门备案待查,设制安全履职检查跟踪表,实行全程跟踪检查,执行警务的法警应当将自己的履职情况进行自我评估,法警部门将法警的履职情况作出检查讲评,业务部门对法警的履职情况作出测评意见,监察部门对法警的履职情况作出督查考评意见。以外,敦促安全制度、安全防范措施落实到位,保障办案安全。

(五)提升法警履职能力和水平

可持续发展科学发展。通过教育政治素质、通过学习业务素质、煅炼强身体素质。培养安全意识、责任意识、大局意识。通过不断提升履职能力和水平,不断提高服务检察事业、保障办案安全、参与执法办案的能力与水平,发挥法警特有的价值和作用。