大接访活动督查情况调研报告

第一篇：大接访活动督查情况调研报告

根据县委、政府领导安排，县委督查室会同州信访局、县信访局组成大接访活动督查组，于20xx年11月3日至11月10日，通过听取汇报、查看资料等方式对全县各乡（镇）开展大接访活动情况进行了督查。现将督查调研情况报告如下：

一、督查调研的基本情况

总体来说，从20xx年7月xx县开展大接访活动以来，各乡（镇）都能紧紧围绕县委、政府的总体安排，及时动员部署，精心组织实施，深入排查化解、集中带案下访，充分了解民意、广泛调查研究，以扎实的工作，务实的作风，实干的精神，着力解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，妥善处理了一批诉求合理的疑难信访事项，帮助解决了一批困难群众的基本生产生活问题，妥善处置了一批缠访、闹访、越级访等非正常上访。截止目前，各乡（镇）共接待群众来访427批3646人次，大接访活动取得了明显成效，为促进全县经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

二、主要做法和取得的成效

大接访活动开展以来，各乡（镇）创新工作方式方法，不仅集中解决了一些群众反映强烈的突出问题，进一步改进工作作风、密切党群干群关系、增强宗旨意识等方面发挥了积极作用，并在实践中积累了许多好经验、好做法，大接访活动效果效著。

（一）加强领导，行动迅速。各乡（镇）根据县委、政府总体安排，及时成立了大接访活动领导小组等相应的工作机构，制定了实施方案，明确了活动的指导思想、目标任务、工作责任、领导机构、活动时间、步骤、工作责任等，细化职责，明确任务，确保活动取得实效。

（二）措施得力，扎实推进。一是乡（镇）书记、乡（镇）长带头接访。各乡（镇）结合实际，制定了乡（镇）领导班子成员接访日制度，除定期接访外，实行乡（镇）“一把手”亲自、带头接访，由于乡（镇）“一把手”亲自接访，从而最大限度地把矛盾化解在基层、化解在当地、化解在初始阶段，进而有效地减少重复上访等信访问题。二是深入开展领导干部下访活动。各乡（镇）开展了副科以上领导干部包村包案制度，进村入户，变接访为下访，进一步增强工作主动性，把矛盾解决在基屋，化解在萌芽状态，使大接访活动有效推进，全面开展。三是强化宣传。在大接访活动中，各乡（镇）领导干部深入群众，对党的方针、政策、《信访条例》等进行了广泛深入宣传。如金江镇结合“五五”普法，由乡（镇）司法所、法庭、派出所组成法制宣传组，深入村组对法律、法规进行了广泛宣传。

（三）突出重点，抓住关键。大接访活动中，各乡（镇）进一步深化对乡（镇）情认识，针对突出问题，认真开展了大接访活动。虎跳峡镇针对境内私挖乱采、乱砍滥伐突出的现象，抽调37名相关人员对矿山、森林资源的开发进行了广泛宣传和专项治理工作；上江乡党政主要领导深入一线，靠前指挥，加强了对村两委工作的指导，对全乡矛盾隐患做到心中明、底数清；五境乡结合地处两州市、四县五乡结合部，全民信教的实际，强化了宣传工作；尼西乡创新信访工作机制，完善了信访工作制度；格咱乡根据乡内资源丰富，矿产、水电等资源开发力度大，因资源开发引起的利益纠纷突出的现象，强化政府职能，切实做好了企业与群众之间的沟通协调服务工作，实现多方共赢；建塘镇根据地处州、县政府政治、经济、文化中心，由于山地、山林、草场、地界、旅游开发等引起的各种利益矛盾纠纷较为突出的特点，深入分析信访形势，认真梳理了信访突出问题，对信访案件进行筛选、分流、排序，突出重点，先后成功调处了82起耕地、草场等权属、补偿费用纠纷；东旺乡根据地处两省交界处，往年虫草山上纠纷多的特点，所有副科以干部直接进入虫草山驻点包片，及时调解各种纠纷。

（四）创新方式，务求实效。大接访活动开展以来，为保证活动取得实实在在效果，各乡（镇）结合实际，努力探索基层信访工作新途径、新办法，进一步创新接访方式，方便群众反映诉求，积累了一些好做法和经验。一是紧扣民生，化解疑难矛盾。如金江镇结合镇情，把解决民生问题，化解与群众生产生活息息相关的矛盾纠纷作为大接访活动的重要内容，着力从源头上预防和减少信访问题的产生。金江镇是全县的农业大镇，涉及支农惠农、农村低保、农业科技等方面的信访问题较突出，针对实际，金江镇加大政务服务力度，在全州乡（镇）率先成立劳动力市场，先后在临街设立了计生、新农合、农科、兽医便民服务窗口。进一步转变政府职能，加快推进建设服务型政府步伐，达到了便民、利民的目的，受到了广大群众的好评，一定程度上减少了很多信访问题的产生。二是加强农村基层组织建设，充分发挥农村党小组战斗保垒作用。如在大接访工作中，三坝乡结合实际，建立基层党小组75个，大力推进农村基层组织建设，定期召开党小组会议，在乡级财政十分困难的情况下，每年安排一定的党小组活动经费，对党小组工作实行激励机制，每年根据各党小组工作的实绩进行评比表彰，对表现突出的党小组颁发流动红旗，并给予一定的物质奖励。通过党小组工作，广大农村党员充分发挥了模范带头作用，在农民群众中树立了榜样，进一步改善了党群干群关系，确保了全乡信访总量下降、集体上访、非正常上访、群体性事件减少，对做好三坝乡群众工作起到了积极的作用。三是安抚民心，积极做好灾后群众工作。今年4月6日，我县洛吉乡境内发生了“4·6”特大森林火灾，火灾区属于该乡松茸主产区，给洛吉乡带来巨大的损失，特别是坪子、拉坝两个村民小组农民群众的主导经济收入受损，给农民生产生活及增收造成严重的影响。两个村民小组的群众灾后损失严重，反映强烈。为了切实解决好灾后群众的生产生活，洛吉乡积极主动做好灾后的各项工作，组成工作组到受灾村进村入户做思想工作，并多方争取资金，针对火灾后容易引发山洪爆发、泥石流的情况，及时在坪子、拉坝投资30万元，建立防洪挡墙，在项目安排上给予倾斜，在两个村实施了人畜饮水项目。切实安抚了民心，化解村民情绪，没有发生因灾后困难而引起的上访事件。

三、存在的问题

在深入开展大接访活动中，各乡（镇）结合本地实际，积极探索创新，在认真组织开展领导干部接访、下访的同时，大力推行副科以上领导干部包村包案制度，创新工作方式方法，集中力量解决了一批群众最关心的民生问题和群众急需要解决的权益诉求，有效化解矛盾，实现了和谐稳定，目前进展顺利，并取得一定成效，但也存在一些问题，需要正视和解决。

（一）信访工作机制不健全。从督查情况看，多数乡（镇）在接访环节上，存在登记不规范、台账不健全，对接访时间、地点、接访双方及问题解决情况没有细致记录，信访信息报送不及时，信访工作无章可循。

（二）集中办理信访案件、联合办案力度不大。个别单位领导对解决信访问题信心不足，畏难情绪严重，对信访工作矛盾化解不积极、不主动，思想认识不统一，特别是涉及多个部门和多个乡（镇）的信访案件存在推、拖，或者想方设法把矛盾上交或消极回避。致使信访人逐个部门、逐个乡镇去找，往往被支来支去，根本解决不了问题，形成一些“多头案”，从而引发一些群体性事件发生。

（三）法律法规宣传教育不到位，群众法制观念淡薄。随着改革开放进一步深化和经济建设步伐加快，企业改制、水电、矿产资源开发中利益纠纷及山林资源地界等矛盾纠纷日益凸现，在工作中相关部门和乡（镇）一定程度上存在对法制宣传教育力度不够，对《信访条例》的宣传讲解不够，群众法制观念较淡薄，群体上访、重复上访、择机上访、串访缠访甚至与执法人员冲突的现象时有发生。

（四）少数项目的跟踪落实不够。从各乡（镇）反映情况看，全县在项目实施过程中，一是个别县级部门对所实施的项目的跟踪落实不够，对乡（镇）拟建上报的项目没有认真调查研究，项目安排与群众需求愿望有一定差距，项目统筹衔接力度不够。二是县级职能部门对乡（镇）项目建设帮扶力度不大，缺乏专业的指导、引导、规范、跟踪落实措施，在项目建设用地、利益补偿机制等方面存在一定的矛盾纠纷隐患。

（五）部分乡（镇）领导班子成员没有配齐，导致工作开展难度大。由于今年乡（镇）党委、政府领导班子换届，尼西、格咱、洛吉等乡（镇）领导班子成员只有三五个人，致使工作压力大，一些工作无法正常开展。

四、下步工作建议

针对督查中存在的问题，在大接访活动中，要坚持“跳出信访抓信访”，县直各部门、各乡（镇）党政主要负责人一定要增强政治敏锐性，站在立党为公、执政为民的高度，牢固树立“安全重于泰山，稳定压倒一切”的意识，实行“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的工作机制，配齐配强乡（镇）领导班子，使各类信访案件事事有人办，件件有回音，全力做好信访工作，为县域经济的持续快续发展提供良好、稳定、和谐的社会环境。

（一）进一步加强信访档案的整理和规范工作。从现在开始信访部门与乡（镇）要着手建章立制，不断探索、总结和完善有关信访工作制度，逐步完善乡（镇）信访工作机构建设，配备专职信访工作人员，加强基层信访工作力量。对苗头性、群体性信访信息要及时分析研究上报采取有效措施防止发生群体性事件及越级非正常上访发生。

（二）部门联动，落实责任，强化处理信访问题的主体责任。完善信访领导体制，主要领导对重点信访案件要亲自过问、亲自处理、亲自督办，分管领导要承担分管责任。对一些需要多个职能部门、乡（镇）配合处理的信访问题，由县级分管、包案领导在深入基层认真调查研究后进行批示，明确牵头单位，分清主体责任和连带责任，并全程跟踪，直至案结事了。

（三）进一步加大依法维护信访秩序的力度。一是加强对广大群众的法制宣传教育力度，对群众反映的涉法涉诉类问题，要引导他们通过司法渠道解决，依法予以终结。二是在县委、政府的统一领导和指挥下，充分利用法律手段，依法维护全县信访工作的正常秩序，对不听劝告、无理取闹、缠访、闹访、扰乱社会秩序的，坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法严肃处理，对违法的要依法打击。

（四）加大责任追究和考核。建议县委、政府将大接访工作情况纳入信访工作目标及年终考核，对走过场、问题久拖不决、责任落实不到位的单位实行通报制度；对工作不力，导致矛盾激化升级，引发群体性事件的，实施责任追究。

（五）深入推进矛盾纠纷排查化解工作。一是在大接访活动取得明显成效的基础上，进一步强化地方和部门的责任，认真总结完善长效机制。二是要高度重视信访工作，增强政治意识、大局意识、责任意识，切实抓好信访排查调处工作，联系乡（镇）的县级信访工作组要多深入基层，深入群众，加强调研指导工作。三是要研究制定信访工作预案，认真解决信访问题，做到小事不出村、大事不出乡、难事不出县，把信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，全力做好纪念改革开放30周年活动期间的信访工作，确保实现全县的跨越发展和长治久安。

第二篇：大接访活动督查情况调研报告

根据县委、政府领导安排，县委督查室会同州信访局、县信访局组成大接访活动督查组，于2008年11月3日至11月10日，通过听取汇报、查看资料等方式对全县各乡（镇）开展大接访活动情况进行了督查。现将督查调研情况报告如下：

一、督查调研的基本情况

总体来说，从2008年7月**县开展大接访活动以来，各乡（镇）都能紧紧围绕县委、政府的总体安排，及时动员部署，精心组织实施，深入排查化解、集中带案下访，充分了解民意、广泛调查研究，以扎实的工作，务实的作风，实干的精神，着力解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，妥善处理了一批诉求合理的疑难信访事项，帮助解决了一批困难群众的基本生产生活问题，妥善处置了一批缠访、闹访、越级访等非正常上访。截止目前，各乡（镇）共接待群众来访427批3646人次，大接访活动取得了明显成效，为促进全县经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

二、主要做法和取得的成效

大接访活动开展以来，各乡（镇）创新工作方式方法，不仅集中解决了一些群众反映强烈的突出问题，进一步改进工作作风、密切党群干群关系、增强宗旨意识等方面发挥了积极作用，并在实践中积累了许多好经验、好做法，大接访活动效果效著。

（一）加强领导，行动迅速。各乡（镇）根据县委、政府总体安排，及时成立了大接访活动领导小组等相应的工作机构，制定了实施方案，明确了活动的指导思想、目标任务、工作责任、领导机构、活动时间、步骤、工作责任等，细化职责，明确任务，确保活动取得实效。

（二）措施得力，扎实推进。一是乡（镇）书记、乡（镇）长带头接访。各乡（镇）结合实际，制定了乡（镇）领导班子成员接访日制度，除定期接访外，实行乡（镇）“一把手”亲自、带头接访，由于乡（镇）“一把手”亲自接访，从而最大限度地把矛盾化解在基层、化解在当地、化解在初始阶段，进而有效地减少重复上访等信访问题。二是深入开展领导干部下访活动。各乡（镇）开展了副科以上领导干部包村包案制度，进村入户，变接访为下访，进一步增强工作主动性，把矛盾解决在基屋，化解在萌芽状态，使大接访活动有效推进，全面开展。三是强化宣传。在大接访活动中，各乡（镇）领导干部深入群众，对党的方针、政策、《信访条例》等进行了广泛深入宣传。如金江镇结合“五五”普法，由乡（镇）司法所、法庭、派出所组成法制宣传组，深入村组对法律、法规进行了广泛宣传。

（三）突出重点，抓住关键。大接访活动中，各乡（镇）进一步深化对乡（镇）情认识，针对突出问题，认真开展了大接访活动。虎跳峡镇针对境内私挖乱采、乱砍滥伐突出的现象，抽调37名相关人员对矿山、森林资源的开发进行了广泛宣传和专项治理工作；上江乡党政主要领导深入一线，靠前指挥，加强了对村两委工作的指导，对全乡矛盾隐患做到心中明、底数清；五境乡结合地处两州市、四县五乡结合部，全民信教的实际，强化了宣传工作；尼西乡创新信访工作机制，完善了信访工作制度；格咱乡根据乡内资源丰富，矿产、水电等资源开发力度大，因资源开发引起的利益纠纷突出的现象，强化政府职能，切实做好了企业与群众之间的沟通协调服务工作，实现多方共赢；建塘镇根据地处州、县政府政治、经济、文化中心，由于山地、山林、草场、地界、旅游开发等引起的各种利益矛盾纠纷较为突出的特点，深入分析信访形势，认真梳理了信访突出问题，对信访案件进行筛选、分流、排序，突出重点，先后成功调处了82起耕地、草场等权属、补偿费用纠纷；东旺乡根据地处两省交界处，往年虫草山上纠纷多的特点，所有副科以干部直接进入虫草山驻点包片，及时调解各种纠纷。

（四）创新方式，务求实效。大接访活动开展以来，为保证活动取得实实在在效果，各乡（镇）结合实际，努力探索基层信访工作新途径、新办法，进一步创新接访方式，方便群众反映诉求，积累了一些好做法和经验。一是紧扣民生，化解疑难矛盾。如金江镇结合镇情，把解决民生问题，化解与群众生产生活息息相关的矛盾纠纷作为大接访活动的重要内容，着力从源头上预防和减少信访问题的产生。金江镇是全县的农业大镇，涉及支农惠农、农村低保、农业科技等方面的信访问题较突出，针对实际，金江镇加大政务服务力度，在全州乡（镇）率先成立劳动力市场，先后在临街设立了计生、新农合、农科、兽医便民服务窗口。进一步转变政府职能，加快推进建设服务型政府步伐，达到了便民、利民的目的，受到了广大群众的好评，一定程度上减少了很多信访问题的产生。二是加强农村基层组织建设，充分发挥农村党小组战斗保垒作用。如在大接访工作中，三坝乡结合实际，建立基层党小组75个，大力推进农村基层组织建设，定期召开党小组会议，在乡级财政十分困难的情况下，每年安排一定的党小组活动经费，对党小组工作实行激励机制，每年根据各党小组工作的实绩进行评比表彰，对

第三篇：督查调研报告

督查调研报告 第3期

中共贵阳市委督查室 2007年8月13日 贵阳市工业经济发展支撑体系的调查与思考

加快工业经济发展是解决“三农”问题的重要手段，是扩大就业的主要依托，是提升城市化水平的强大动力，是增强地方财力的重要渠道。近年来，贵阳市通过大力实施“工业强市”、“人才强市”和“环境立市”战略，全市工业经济发展取得了较大成效，经济总量迅速壮大，工业经济拉动国民经济快速增长作用明显增强。但是与发达地区省会城市相比，还有较大的差距，特别是在工业经济支撑体系方面还存在一些问题有待解决。

一、主要成效

随着“工业强市”和“环境立市”战略的大力实施，贵阳市积极加快工业经济发展步伐，积极为工业经济快速发展提供有效的软硬环境支撑体系，并取得一定成效。

1、政策支撑体系得到不断完善。近年来，贵阳市加快体制改革，切实推进国企改革改制，扶持非公经济发展，进一步完善扶持激励方面的政策支撑体系。在国企改革方面，先后出台了《关于强力推进我市国有工业企业改革与发展的若干意见》、《关于大力推进国有资产重组和国有企业改革的实施意见》等政策措施，不断加快机制体制改革步伐，优化资本结构，建立现代企业制度，实施大公司、大集团战略，通过企业兼并、破产重组，组建企业集团和上市公司，积极推进国企改革改制。在扶持非公经济发展方面，相继出台了《关于大力发展混合所有制经济的意见》、《关于完善社会主义市场经济体制的意见》、《贵阳市非公有制经济跨越式发展意见》、《贵阳市加快发展非公有制经济发展措施》等一系列有效的政策措施，极大地改善和优化了非公经济投资、生产、经营的发展环境，扎实推进了非公经济的发展，非公经济在全市工业比重逐渐加大，成为全市工业经济的重要组成部分。

2、投资环境支撑体系得到不断优化。近年来，贵阳市不断优化投资环境，一是进一步明确政府工作规则，强化了政府责任，界定政府及工作部门职责权限。二是精简机构，简化行政审批，依法规范管理，提高行政效率。三是加强监督管理，推进政务公开和厂务公开，增强工作透明度。四是创新协调服务机制，提升投资服务水平，提高招商项目落实率。同时，根据工业发展的需要，切实加强产业发展规划和城市建设发展规划，不断加大水、电、路、煤气、信息通信等基础设施和配套设施投入，创造良好的投资和生产生活硬环境，城市环境和综合竞争力进一步加强，城市管理水平得到提高，项目接纳能力和环境竞争力进一步增强，有力地促进了全市工业经济的快速发展和壮大。以白云的新材料工业园、清镇和修文的医药工业园区、高技术产业园区、小河海信工业园等为代表的一批特色工业园区建设初具规模特色，为全市工业经济的后续发展提供了有力的承载平台。先后吸引了北京华联、海信电子、肯德基、德克士、沃尔玛等多家国内外500强大型企业入驻。

3、投融资金融支撑体系不断多元化。一是建立政府投资平台，积极引导扶持和助推企业产业结构的升级换代。近年来，贵阳市先后建立了政府技改基金、企业改革发展资金、财源建设贴息资金、中小企业信用担保平台和财政资金匹配制度。2007年财政安排企业技术挖潜改造资金2.04亿元，用于企业特别是工业企业的技术改造，促进企业产品更新换代，增强企业的生产经营能力；2007年，市本级预算安排企业改革发展资金1.1亿元，盘活了国有经营性资产，增强了国有企业的活力；市本级每年下达财源建设贴息资金6000多万元，调动金融和社会资金近10亿元投入各区、县（市）的财源建设，使区县工业经济发展得到了有力的扶持，并逐步形成了以药业、采矿业和冶金加工业为主体的工业资金融资体系，为县域经济发展提供了强劲的动力；1996年6月，贵阳市成立中小企业信用担保中心，通过财政安排资金和担保贷款方式融资，不断增强中小企业的担保能力和抗风险能力，到2006年止，财政安排资金及担保贷款帮助中小企业融资达6300万元；建立财政资金匹配制度，市县两级财政按1：1（困难区县按1：0.8）比例匹配财政资金，对企业见效快，带动性强的优势项目，进行扶持。据不完全统计，新一轮的扶持项目约246个，市区两级扶持资金约7000万元，带动投资约25个亿。二是建立中介投融资平台，搭建多层次的综合投融资体系。近年来，结合实际，贵阳市充分利用信托融资平台，积极搭建了国资投资公司融资机构、专业性投融资平台、专门的中介性融资机构等多层次综合投融资平台，在政府公益性项目、重大项目及基础设施项目、优势产业及重点企业项目、大额资金融资项目、具体项目等方面进行融资，有效集约了全市存量资产，调整了不合理融资结构，形成了规模效应，降低了融资风险，放大了融资功能，筹集了更多资金，实现了“以增量盘存量，以存量促增量”的良性循环，促进了全市经济社会的全面发展。三是借助国内外资本市场，建立企业自主融资体系。近年来，贵阳市积极制定有关政策和措施，探索借助资本市场融资，解决企业发展资金不足的问题。2006年，出台了《贵阳市关于大力推进企业上市工作实施意见》，鼓励和支持企业通过上市进行融资，并积极开展上市的有关咨询服务和协调工作，基本建立了企业上市获取发展资金的自主融资体系。到目前止，全市共有13家国有和非公企业通过国内外股票市场成功上市，首募资金共计人民币30.36亿元、美元1.1亿元。

4、智力支撑体系不断加强。近年来，贵阳市按照“人才强市，科教兴市”的发展战略要求，进一步加强人才工作的统筹协调和宏观管理工作，通过大力实施“五大人才培养工程”和“四个一”人才工程，规范程序，做好人才和智力的引进，各项人才工作机制不断健全和完善，积极营造有利于人才脱颖而出的良好环境，为各类人才发挥聪明才智施展才华提供了平台，企业人才队伍建设取得了较为明显的成效。目前，全市监管的国企153户，拥有16202名企业（不含非公经济）经营管理人才和专业技术人才。人才队伍呈现整体素质高、年龄结构趋于年轻化的特点。其中：专业技术人才共有9678名；大专以上学历5138人，研究生25人；35岁及以下人才2481人。

二、存在的问题

1、政策服务企业的力度有待进一步加大。企业发展资金严重不足，是新创企业和成长型企业发展的一个主要制约因素，目前企业融资渠道主要依靠金融机构，还没有形成有效的中小企业信用担保机制，也没有创新型企业的风险投资市场，客观上制约了我市工业企业的发展。市委、市政府出台的各项发展经济社会，特别是发展工业的政策，企业获得的渠道非常有限，许多政策制定出来，不能及时贯彻落实，影响整个产业的推动。

2、企业发展的环境有待进一步优化。不论是投资环境，还是企业的发展环境；不论是发展的硬环境，还是发展的软环境，与发达城市相比都还有差距。突出表现在为企业服务意识，精心营造“大环境”方面的工作还做得不够，影响了全市发展综合环境的优化和对外开放的形象。一是工业用地供给严重不足，土地成本较高，制约工业产业的发展；二是城市综合服务功能还不够完善，物流业、金融业发展相对滞后；三是综合配套能力弱，特别是制造业专业化、社会化水平不高；四是工业园区有效投入不足，基础设施配套建设不完善；五是产业布局及发展规划不合理或缺失，导致产业重复建设或布局不科学；六是全市投资环境综合整治工作缺乏统筹领导和布署，投资环境建设工作处于各自为战和被动应付的局面；七是思想解放不够，政务服务水平不高，没有形成“亲商、富商、安商”的良好社会氛围；八是行政管理体制和运行机制尚未完全理顺，仍然还存在职能交叉重复，行政审批项目过多、手续繁杂，办事推诿扯皮、效率不高的问题；九是部门执行政策“中梗阻”现象还较普遍，行政执法不规范，“三乱”现象时有发生；十是政策执行透明度、一致性、稳定性不高。

3、投融资渠道有待进一步拓宽。目前，我市投资以国有投资为主体，投资增长主要依赖政府财政信贷资金投资带动，地方财力投入有限的情况下，民间投资发展不足，企业投融资能力弱，随政府国债资金投入逐步淡出，政府贷款偿债机制有待完善的情况下，银行贷款融资增大了市级财力的负担。同时，投资行业准入限制性规定、行政审批繁杂和行政收费不合理、中小企业融资渠道不畅、民间资本进入投融资领域困难、社会信用制度不健全，致使社会投资的融资渠道狭窄。

4、企业人才队伍建设有待进一步加强。一是企业人才总量相对不足、人才结构不尽合理；二是高层次人才、高技能人才紧缺，现有人才的整体综合能力有待提高；三是人才管理使用机制上不够完善，缺乏有效的管理办法和手段；四是人才引进政策措施不完善，导致引进人才，尤其是高层次人才难度加大；五是人才资源开发能力较低，人才资源开发主体作用发挥不够。

三、对策建议

1、进一步建立和完善政策支撑体系。一是要建立和落实好国企改革政策。要落实好国企改革各项政策，深化全市国企改革，切实增强经济活力。要以产权制度改革为核心，股份制改造为主要形式，积极吸收民间资本和外资参与国有经济结构调整，推动国有企业改革，实现股权多元化，增强国有经济的整体实力。要进一步健全和完善产权交易市场，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，实现国有资产保值增值。完善公司法人治理结构，继续深化劳动、人事和分配３项制度改革，指导和督促企业建立健全内部规章制度，形成适应社会主义市场经济的管理体制和经营机制。加快完成企业办学校、医院的分离移交，完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，加大社区建设力度，基本实现离退休人员的社会化管理服务，全方位、多渠道促进企业富余人员再就业。经过不断努力，使全市经济布局和结构大为改观，形成国有资本有进有退、合理流动的有效机制，实现经济发展与质量效益相统一的良性循环。二是要建立和落实扶持非公经济发展的各项政策。要进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域，加快民营企业的服务体系建设，切实优化民营经济发展的政策环境、政务环境、市场环境、法制环境和舆论环境，重点扶持科技型、外向型、吸劳型和农产品加工型４类民营企业发展。鼓励民营企业做大做强，推动民营企业进行体制、科技和管理创新，鼓励优势骨干民营企业通过资产重组、上市融资等方式，实现强强联合，依法保护民营企业的合法权益和财产安全，对交税多、投资大的民营企业给予奖励。三是要完善全社会的产业政策。要通过完善全社会的产业政策，调控产业发展方向，引导工业经济与社会协调发展。只要符合国家产业政策的，都应鼓励发展。只要对经济社会发展有利的，就要大胆试，大胆闯。四是要建立和完善创新方面的政策支撑体系。要在工业发展的观念、产业、技术、文化等方面大胆探索、狠抓创新，建立和完善创新方面的政策支撑体系。要建立和完善有关技术创新和技术改造的政策，增加技术创新和发展高新技术产业的引导性投入，探索项目管理新模式，推行项目备案制、完善项目评价、公示和招标制，每年安排一定资金，择优支持一批重大技术创新项目，重振一批传统品牌，培育一批新名牌，提高传统工业的档次、规模和水平。要加强与金融机构的横向联系，建立新型的项目合作机制，积极发挥资本市场的作用，引导民间资本进入企业技术进步投资领域，鼓励企业加大投入，研制开发新技术、新产品、新工艺、新设备，积极支持条件成熟的企业申报国家级、省级企业技术中心。要加快中小企业技术创新服务体系建设，开展行业基础技术、关键共性技术的攻关，加快建立产学研合作服务平台，切实做好国家、省重点技术进步项目的申报、实施工作，加快推进重点工程项目的实施。

2、进一步优化企业发展环境。一是要继续营造工业发展的良好环境。在经济发展过程中，政府最主要职能是改善投资软环境，完善市场经济体制，构建产业发展的平台。要通过灵活运用手中的政策资源，不断拓展政策空间，保持政策优势，以政策空间换取产业发展空间。要通过健全信息公开制度，为各类市场主体提供及时准确的市场信息，充分发挥政府的服务职能，形成主要依靠市场力量促进工业发展的内在动力。二是要加快各级各部门职能由管理型向服务型职能转变。解决好工业经济运行问题，既需要一个部门来具体负责，又离不开各部门大力支持和配合。各级各部门要结合实际，建立高效、柔性的工作服务机制，在工业管理手段上，政府职能应该变直接为间接、变微观为宏观、变重审批为重管理、变重管制为重服务，使企业全方位进入市场；在管理对象上，要改变现行的政府部门对企业的条块分割管理方式，实施跨所有制、跨部门、覆盖全行业的管理；在管理的目的上，不应再以追求产值、速度为目标，而是把优化结构、实现投入产出的快速循环放在优先地位；在组织机构设置上，应以统筹、协调、服务、监督的功能为主考虑。三是要发挥行业协会作用。在改革政府行政管理体制的同时，要充分发挥行业协会等民间组织的作用。一要坚持民间性、自主性的发展方向；二要对政府主导型的行业协会进行“政会分离”，规范现有行业协会的运行机制；三要选择若干基础较好的行业协会进行试点，把适宜于或本应由行业协会行使的职能委托或移交给行业协会。

3、进一步拓宽投融资渠道。进一步建立和完善工业经济投融资体系，积极构建多层次的投融资中介平台，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。一是要引导企业加快重大新建项目、技改项目、技术创新项目、新技术推广应用项目的准备工作，积极争取国债、国家和省技改、技术创新、推广示范的资金支持。运用贷款担保、贴息等办法鼓励和引导银行加大对工业企业的信贷力度，调整信贷结构，提高对民营企业和科技型企业的贷款比重。二是要充分应用证券市场的融资功能，帮助企业在境内外上市并进行融资。对处于成长期的中小型企业，要积极做好上市前的辅导工作，争取在中小企业板市场上市融资。积极争取大型企业的重大项目通过发行企业债券募集资金。积极运用资产证券化、风险投资基金等多种融资方式，引导社会资本、民间资本加大对工业的投入。三是要筹集新型工业化发展资金并逐年增加，用于重点产业、产品、项目的开发与建设。各区（市、县）、开发区也要筹集专项资金，引导本地区的社会资金投向工业领域。

4、进一步加强企业人才队伍建设。要建设一支由一流企业家和优秀管理人员、技术开发人员和技术工人组成的高素质产业大军，为实施工业强市战略提供强有力的人才支撑。加快企业高级经营管理者队伍和职业经理人队伍建设，深化国有企业领导人员管理体制改革，把党管干部原则与市场经济有机结合起来，面向全国公开招聘工业企业高级经营管理人员。进一步解放思想，大力引进适用的国内外科技人才。坚持“按劳分配”与“按要素分配”相结合的原则，鼓励和支持科技人员以自己的专利和专有技术进行入股。重点培育优秀学科带头人，鼓励企业采取多种形式吸引国际、国内优秀科研技术人才，提升贵阳市工业技术研发的整体水平。加大企业技术工人队伍建设力度，重点加大企业高级技工的培养力度，积极争取与国外合作开展高级技工的培训和认证工作，组织全市工业企业“技工技能大赛”，逐步建立一套有利于高级技术工人成长的机制。

第四篇：督查调研报告

X X 年督查调研报告 4 4 篇

本文目录 1.X 年督查调研报告 2.关于扩权强县工作督查情况的调研报告 3.十三五规划扶贫重点工作进行督查调研报告 4.扩权强县工作系统督查情况的调研报告

根据县委、政府领导安排，县委督查室会同州信访局、县信访局组成大接访活动督查组，于 XX 年 11 月 3 日至 11 月 10 日，通过听取汇报、查看资料等方式对全县各乡（镇）开展大接访活动情况进行了督查。现将督查调研情况报告如下：

一、督查调研的基本情况

总体来说，从 XX 年 7 月**县开展大接访活动以来，各乡（镇）都能紧紧围绕县委、政府的总体安排，及时动员部署，精心组织实施，深入排查化解、集中带案下访，充分了解民意、广泛调查研究，以扎实的工作，务实的作风，实干的精神，着力解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，妥善处理了一批诉求合理的疑难信访事项，帮助解决了一批困难群众的基本生产生活问题，妥善处置了一批缠访、闹访、越级访等非正常上访。截止目前，各乡（镇）共接待群众来访 427 批 3646 人次，大接访活动取得了明显成效，为促进全县经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

二、主要做法和取得的成效

大接访活动开展以来，各乡（镇）创新工作方式方法，不仅集中解决了一些群众反映强烈的突出问题，进一步改进工作作风、密切党群干群关系、增强宗旨意识等方面发挥了积极作用，并在实践中积累了许多好经验、好做法，大接访活动效果效著。

（一）加强领导，行动迅速。各乡（镇）根据县委、政府总体安排，及时成立了大接访活动领导小组等相应的工作机构，制定了实施方案，明确了活动的指导思想、目标任务、工作责任、领导机构、活动时间、步骤、工作责任等，细化职责，明确任务，确保活动取得实效。

（二）措施得力，扎实推进。一是乡（镇）书记、乡（镇）长带头接访。各乡（镇）结合实际，制定了乡（镇）领导班子成员接访日制度，除定期接访外，实行乡（镇）“一把手”亲自、带头接访，由于乡（镇）“一把手”亲自接访，从而最大限度地把矛盾化解在基层、化解在当地、化解在初始阶段，进而有效地减少重复上访等信访问题。二是深入开展领导干部下访活动。各乡（镇）开展了副科以上领导干部包村包案制度，进村入户，变接访为下访，进一步增强工作主动性，把矛盾解决在基屋，化解在萌芽状态，使大接访活动有效推进，全面开展。三是强化宣传。在大接访活动中，各乡（镇）领导干部深入群众，对党的方针、政策、《信访条例》等进行了广泛深入宣传。如金江镇结合“xx”普法，由乡（镇）司法所、法庭、派出所组成法制宣传组，深入村组对法律、法规进行了广泛宣传。

（三）突出重点，抓住关键。大接访活动中，各乡（镇）进一步深化对乡（镇）情认识，针对突出问题，认真开展了大接访活动。虎跳峡镇针对境内私挖乱采、乱砍滥伐突出的现象，抽调 37 名相关人员对矿山、森林资源的开发进行了广泛宣传和专项治理工作；上江乡党政主要领导深入一线，靠前指挥，加强了对村两委工作的指导，对全乡矛盾隐患做到心中明、底数清；五境乡结合地处两州市、四县五乡结合部，全民信教的实际，强化了宣传工作；尼西乡创新信访工作机制，完善了信访工作制度；格咱乡根据乡内资源丰富，矿产、水电等资源开发力度大，因资源开发引起的利益纠纷突出的现象，强化政府职能，切实做好了企业与群众之间的沟通协调服务工作，实现多方共赢；建塘镇根据地处州、县政府政治、经济、文化中心，由于山地、山林、草场、地界、旅游开发等引起的各种利益矛盾纠纷较为突出的特点，深入分析信访形势，认真梳理了信访突出问题，对信访案件进行筛选、分流、排序，突出重点，先后成功调处了 82 起耕地、草场等权属、补偿费用纠纷；东旺乡根据地处两省交界处，往年虫草山上纠纷多的特点，所有副科以干部直接进入虫草山驻点包片，及时调解各种纠纷。

（四）创新方式，务求实效。大接访活动开展以来，为保证活动取得实实在在效果，各乡（镇）结合实际，努力探索基层信访工作新途径、新办法，进一步创新接访方式，方便群众反映诉求，积累了一些好做法和经验。一是紧扣民生，化解疑难矛盾。如金江镇结合镇情，把解决民生问题，化解与群众生产生活息息相关的矛盾纠纷作为大接访活动的重要内容，着力从源头上预防和减少信访问题的产生。金江镇是全县的农业大镇，涉及支农惠农、农村低保、农业科技等方面的信访问题较突出，针对实际，金江镇加大政务服务力度，在全州乡（镇）率先成立劳动力市场，先后在临街设立了计生、新农合、农科、兽医便民服务窗口。进一步转变政府职能，加快推进建设服务型政府步伐，达到了便民、利民的目的，受到了广大群众的好评，一定程度上减少了很多信访问题的产生。二是加强农村基层组织建设，充分发挥农村党小组战斗保垒作用。如在大接访工作中，三坝乡结合实际，建立基层党小组 75 个，大力推进农村基层组织建设，定期召开党小组会议，在乡级财政十分困难的情况下，每年安排一定的党小组活动经费，对党小组工作实行激励机制，每年根据各党小组工作的实绩进行评比表彰，对表现突出的党小组颁发流动红旗，并给予一定的物质奖励。通过党小组工作，广大农村党员充分发挥了模范带头作用，在农民群众中树立了榜样，进一步改善了党群干群关系，确保了全乡信访总量下降、集体上访、非正常上访、群体性事件减少，对做好三坝乡群众工作起到了积极的作用。三是安抚民心，积极做好灾后群众工作。今年 4 月 6 日，我县洛吉乡境内发生了“4·6”特大森林火灾，火灾区属于该乡松茸主产区，给洛吉乡带来巨大的损失，特别是坪子、拉坝两个村民小组农民群众的主导经济收入受损，给农民生产生活及增收造成严重的影响。两个村民小组的群众灾后损失严重，反映强烈。为了切实解决好灾后群众的生产生活，洛吉乡积极主动做好灾后的各项工作，组成工作组到受灾村进村入户做思想工作，并多方争取资金，针对火灾后容易引发山洪爆发、泥石流的情况，及时在坪子、拉坝投资 30 万元，建立防洪挡墙，在项目安排上给予倾斜，在两个村实施了人畜饮水项目。切实安抚了民心，化解村民情绪，没有发生因灾后困难而引起的上访事件。

三、存在的问题

在深入开展大接访活动中，各乡（镇）结合本地实际，积极探索创新，在认真组织开展领导干部接访、下访的同时，大力推行副科以上领导干部包村包案制度，创新工作方式方法，集中力量解决了一批群众最关心的民生问题和群众急需要解决的权益诉求，有效化解矛盾，实现了和谐稳定，目前进展顺利，并取得一定成效，但也存在一些问题，需要正视和解决。

（一）信访工作机制不健全。从督查情况看，多数乡（镇）在接访环节上，存在登记不规范、台账不健全，对接访时间、地点、接访双方及问题解决情况没有细致记录，信访信息报送不及时，信访工作无章可循。

（二）集中办理信访案件、联合办案力度不大。个别单位领导对解决信访问题信心不足，畏难情绪严重，对信访工作矛盾化解不积极、不主动，思想认识不统一，特别是涉及多个部门和多个乡（镇）的信访案件存在推、拖，或者想方设法把矛盾上交或消极回避。致使信访人逐个部门、逐个乡镇去找，往往被支来支去，根本解决不了问题，形成一些“多头案”，从而引发一些群体性事件发生。

（三）法律法规宣传教育不到位，群众法制观念淡薄。随着改革开放进一步深化和经济建设步伐加快，企业改制、水电、矿产资源开发中利益纠纷及山林资源地界等矛盾纠纷日益凸现，在工作中相关部门和乡（镇）一定程度上存在对法制宣传教育力度不够，对《信访条例》的宣传讲解不够，群众法制观念较淡薄，群体上访、重复上访、择机上访、串访缠访甚至与执法人员冲突的现象时有发生。

（四）少数项目的跟踪落实不够。从各乡（镇）反映情况看，全县在项目实施过程中，一是个别县级部门对所实施的项目的跟踪落实不够，对乡（镇）拟建上报的项目没有认真调查研究，项目安排与群众需求愿望有一定差距，项目统筹衔接力度不够。二是县级职能部门对乡（镇）项目建设帮扶力度不大，缺乏专业的指导、引导、规范、跟踪落实措施，在项目建设用地、利益补偿机制等方面存在一定的矛盾纠纷隐患。

（五）部分乡（镇）领导班子成员没有配齐，导致工作开展难度大。由于今年乡（镇）党委、政府领导班子换届，尼西、格咱、洛吉等乡（镇）领导班子成员只有三五个人，致使工作压力大，一些工作无法正常开展。

四、下步工作建议

针对督查中存在的问题，在大接访活动中，要坚持“跳出信访抓信访”，县直各部门、各乡（镇）党政主要负责人一定要增强政治敏锐性，站在立党为公、执政为民的高度，牢固树立“安全重于泰山，稳定压倒一切”的意识，实行“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的工作机制，配齐配强乡（镇）领导班子，使各类信访案件事事有人办，件件有回音，全力做好信访工作，为县域经济的持续快续发展提供良好、稳定、和谐的社会环境。

（一）进一步加强信访档案的整理和规范工作。从现在开始信访部门与乡（镇）要着手建章立制，不断探索、总结和完善有关信访工作制度，逐步完善乡（镇）信访工作机构建设，配备专职信访工作人员，加强基层信访工作力量。对苗头性、群体性信访信息要及时分析研究上报采取有效措施防止发生群体性事件及越级非正常上访发生。

（二）部门联动，落实责任，强化处理信访问题的主体责任。完善信访领导体制，主要领导对重点信访案件要亲自过问、亲自处理、亲自督办，分管领导要承担分管责任。对一些需要多个职能部门、乡（镇）配合处理的信访问题，由县级分管、包案领导在深入基层认真调查研究后进行批示，明确牵头单位，分清主体责任和连带责任，并全程跟踪，直至案结事了。

（三）进一步加大依法维护信访秩序的力度。一是加强对广大群众的法制宣传教育力度，对群众反映的涉法涉诉类问题，要引导他们通过司法渠道解决，依法予以终结。二是在县委、政府的统一领导和指挥下，充分利用法律手段，依法维护全县信访工作的正常秩序，对不听劝告、无理取闹、缠访、闹访、扰乱社会秩序的，坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法严肃处理，对违法的要依法打击。

（四）加大责任追究和考核。建议县委、政府将大接访工作情况纳入信访工作目标及年终考核，对走过场、问题久拖不决、责任落实不到位的单位实行通报制度；对工作不力，导致矛盾激化升级，引发群体性事件的，实施责任追究。

（五）深入推进矛盾纠纷排查化解工作。一是在大接访活动取得明显成效的基础上，进一步强化地方和部门的责任，认真总结完善长效机制。二是要高度重视信访工作，增强政治意识、大局意识、责任意识，切实抓好信访排查调处工作，联系乡（镇）的县级信访工作组要多深入基层，深入群众，加强调研指导工作。三是要研究制定信访工作预案，认真解决信访问题，做到小事不出村、大事不出乡、难事不出县，把信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，全力做好纪念改革开放 30 周年活动期间的信访工作，确保实现全县的跨越发展和长治久安。

关于扩权强县工作督查情况的调研报告 X 年督查调研报告（2）

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为了贯彻落实全省扩权强县座谈会精神，按照冀政办传[XX]94 号文件要求，由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组，于 XX 年 8 月 16 日—26 日，对各设区市、各扩权县（市）的扩权强县工作进行了督导检查，分别与设区市政府及扩权县（市）政府及其主要相关部门进行了座谈，听取了工作汇报。从各设区市及各扩权县（市）汇报的情况看，扩权政策基本到位，上下衔接比较顺畅，政策效应逐步显现，扩权强县工作总体进展顺利。现将有关情况报告如下：

一、扩权政策基本到位

省政府扩权强县工作座谈会后，各设区市组织有关部门认真贯彻落实，进一步加大了放权力度，扩权强县工作取得了新进展。各设区市市直相关部门均对 70 项扩权政策逐项进行了认真研究，有的转发了省直部门的实施意见，有的还制定了本部门具体的操作办法，各项放权措施基本得到落实。石家庄市在全省扩权强县工作认座谈会后，吴显国市长、朱文浩常务副市长分别到辛集市和

平山县调研，协调解决问题，并召开了全市扩权强县工作汇报会，传达了全省扩权强县工作座谈会会议精神，听取 33 个市直部门和两个扩权县（市）的工作汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、证照发放等 9 个方面的问题及时予以解决。唐山市于 6 月 5 日再次召开了全市进一步贯彻落实扩权强县政策调度会，听取了 11 个放权任务相对较大的部门的工作汇报，对扩权强县工作中的有关问题进行了协调，提出了具体要求，并划定了时间界线，同时，加大了对扩权县（市）科学发展的统筹力度，对于需进行区域综合平衡的交通、社会保险统筹等问题，加强了对遵化、迁安两市的宏观指导力度，做到有序放权、放而不乱。张家口市要求市直部门在全面贯彻省直对口部门《实施意见》的基础上，进一步研究确定市级对扩权试点县的放权措施，该市两扩权县还建立了党委统一领导、人大、政协监督的工作机制，做到科学行政、依法行政和民主行政的统一，确保扩权县的“权力”得到增强而不被滥用。衡水市市直各部门对照本部门需要下放的权限进行了细化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，还决定参照省里的做法，研究探讨对其他县（市）、区的放权措施，让各县（市）、区有更大的空间创造性地开展工作，促进全市经济和区域经济协调发展。秦皇岛市决定“参照对扩权县的放权政策，在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县（区）的管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做的事情全部交给县（区）”（秦皇岛市委九届八次全会《中共秦皇岛市委关于加快县（区）域经济发展的决定》）。

总之，各设区市把扩权强县工作放到全省改革开放的大局考虑，认识统一、机制健全、工作主动，各项扩权政策基本到位。

二、政策效应逐步显现

扩权强县政策的实施，为扩权县（市）带来了一系列积极的政治、经济和社会效益，机关效能建设得到了加强，县域经济快速发展。

1、扩权县（市）行权能力有所提高。扩权强县政策的实施，使扩权县（市）抓机遇、求发展的积极性空前高涨，谋划未来、加快发展形成共识，凝聚合力得到提高；通过省直及市直各部门的培训和传、帮、带，扩权县（市）的同志初步掌握了新的办事规则和运行程序，业务工作从不熟悉到相对熟练，综合素质有了一定程度的提高；扩权县（市）把扩权强县工作与机构改革工作相结合，对各部门机构职能进行了调整理顺，扎实开展“双提”活动，全面推行“一站式”办公和首办负责制，工作效率大大提高。扩权县（市）行权能力得到了加强。

2、扩权县（市）发展环境更加宽松。放权后，各扩权县（市）不仅能够继续享有设区市对扩权县（市）的各项优惠政策，而且还能够得到省政府和省直部门的大力支持，这种政策的双重促进作用，使扩权县（市）享有了更大的发展空间。一是有力地促进了项目建设。由于省里将向国家争取项目的信息直接发布，扩权县（市）获得省级的指导、帮助和支持明显增多，获得项目的机会、项目申报的成功率都大大增加；项目直接申报，大大减少了项目审批环节，缩短了项目建设的前期准备时间，加快了项目的上马进度。上半年各扩权县（市）项目建设数量均有不同程度的增加（平山县半年来直接办理审批、核准、备案类项目比往年同期提高一倍以上）。二是优化了扩权县（市）发展的软环境。扩权强县政策的实施，增进了社会各界对扩权县（市）了解和关注程度，有利于引进项目、技术和人才，有利于“走出去”，有利于加快对外交流与合作，进一步提高了扩权县（市）的知明度和影响力。

3、扩权县（市）发展定位更加清晰。省政府扩权强县座谈会后，各扩权县（市）重新审视县（市）情，对加快县域经济发展有了更清醒的认识，进一步解放了思想，更新了观念，加强了发展战略研究力度。辛集市提出了“围绕‘两大目标’（在全省率先实现全面建设小康社会和中等城市）、实施‘五大战略’（工业强市战略、对外开放战略、龙头带动战略、商贸兴市战略、环境品牌战略）、实现‘六个快速增长’（综合实力、财政收入、固定资产投资、利用外资、农民人均收入、城镇居民可支配收入），全力打造实力辛集、人文辛集、和谐辛集、效率辛集”的发展思路；大名县提出了“发展特色县域经济，打造食品工业城，建设三省结合中心城市”的新目标，并已委托国家发展改革委宏观经济研究院、清华大学、北京大学等单位的知名专家组成课题组开展战略研究，相继出台了《关于进一步实施环境兴县的若干规定》、《关于鼓励民营经济发展的暂行规定》和《关于 XX 年对外开放暨项目建设安排意见》三

个文件。承德县、张北县、怀来县、安国市等结合“xxx”规划的编制，对专业规划、计划进行了调整和完善，力争使县域经济在“xxx”期间有一个新的质的飞跃。

4、扩权县（市）县域经济持续快速发展。扩权强县政策实施以来，各扩权县（市）经济保持了快速发展的势头，取得明显实效。宁晋县：1-7 月份，全县 gdp 完成 39.4 亿元，同比增长 16.3%。财政收入完成 2.15 亿元，同比增长42.9%。全社会固定资产投资累计完成 19.64 亿元，同比增长 32.9%。在建或完工千万元以上项目 98 个，占年计划的 163%；平山县：1-7 月份，实现财政收入3.93 亿元，同比增长

38.33%。实现工业增加值 19.7 亿元，同比增长 49%。各项经济指标增幅均创历史最好高水平；丰宁县：到 6 月末，完成全社会固定资产投资 10 亿元，同比增长 53%。财政收入完成 1.5 亿元，同比增长 107.1%；辛集市：1-7 月份，完成生产总值 71.7 亿元，同比增长 14.2%。财政收入完成 2.41 亿元，同比增长 29.13%。以皮革、化工、机械、农产品加为代表的工业经济保持良好发展态势，工业增加值同比增长 21.6%，创近年来最好水平；怀来县：到 6 月底，全县生产总值完成 15.4 亿元，同比增长 13.3%，比去年提高 0.7 个百分点。全部财政收入完成 2.1 亿元，同比增长 29.9%，比去年同期提高 10 个百分点。一般预算收入完成 1.9 亿元，同比增长 46.3%，比去年同期提高 31.2 个百分点。全社会固定资产投资 4.9 亿元，同比增长 52.7%，比去年同期提高 32.1 个百分点；定州市：1-7 月份，全市完成生产总值 64.1 亿元，财政收入 6.17 亿元，入统工业增加值 7.99 亿元，同比分别增长 16.5%、89.8%和 162.8%；黄骅市：1-7 月份，全市财政收入完成 2.92 亿元，同比增长 31.9%。全社会固定资产投资 7.39 亿元，同比增长 52.3%。运作和落实超千万元项目 167 个，总投资100.26 亿元。

扩权强县政策实施以来，对促进扩权县（市）经济加速发展已经产生了明显效果，无论是整体实力还是发展后劲，都有了明显增强。

三、扩权县（市）提出的主要问题和建议

在督查过程中，设区市、各扩权县（市）也提出了一些问题。所提问题中，大部分已在《河北省人民政府办公厅关于实施扩权强县工作有关问题解决情况的通报》（办[XX]94 号）文中明确，各督查组立即给予了解答。有些是进一步提高政策的可操作性问题，有些是推进过程中出现的新情况。共性问题主要有：

1、关于土地指标紧张问题。一方面，几乎所有扩权县（市）都反映土地供求矛盾特别突出，要求增加用地指标，另一方面，扩权后，因为部分设区市不再在全市范围内调剂用地指标，有的扩权县（市）只得到全市各县用地指标的平均数，用地指标较扩权前大副度减少。三河市前三年报经省政府批准的建设项目用地分别为 3316 亩、4248 亩和 3114 亩，而今年只有了 878.4 亩。辛集、遵化、武安等都存在类似问题。

2、关于重点项目“打捆”审批问题。一些建设项目，特别是农业龙头项目，往往是几个县区共同承建，由各设区市“打捆”报经省里审批，扩权后，再经设区市“打捆”上报存在困难。

3、关于扩权县（市）自行审批项目存在融资难问题。根据《河北省固定资产投资项目备案管理办法》、《河北省固定资产投资项目核准实施办法》的规定和权限划分，属扩权县自行审批、核准、备案的项目，在申请金融机构贷款时，金融部门要求提供设区市以上发展改革部门的立项文件，对县级以下不予考虑。扩权后，扩权县（市）批复、核准、备案项目，金融机构还不予认同，因而对这些项目在资金筹措上会产生较大影响。

4、关于养老保险统筹问题。养老保险由设区市统筹，一方面设区市的相对调剂能力不足，另一方面也不利于扩权县（市）与省的归口对应，因此建议养老保险由省里统一统筹。

5、关于部分扩权政策需要细化、提高可操作性问题。目前，省扩权强县政策共 70 项管理权限，有少数部门的个别权限还没有完全落实到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授权”事项及操作程序不明确，车辆、驾驶人业务等放权事项还没有到位时限，药品经营（零售）许可证还不能由扩权县

（市）核发，各类高中、中专毕业证及各类民办学校办学许可证的核发权限还不明确等等。

6、关于把扩权县（市）的发展作为全省今后发展的重要内容纳入全省发展规划问题。建议省直相关部门结合全省发展规划特别是重点产业发展规划的制定，对符合全省经济发展战略的扩权县（市）的特色主导产业、重点项目优先列入全省发展规划。

7、关于关注原市属企业下划改制问题。按国家及省加快国有企业转制、改制的部署，驻县（市）企业将逐步下划归所在地管理，有的下划企业处于停产、半停产状态，下划企业改制后存在职工工龄买断市县标准不一、县（市）无力承担职工养老保险、失业保险、医疗保险等一系列问题，改制成本扩权县（市）财政将难以负担。

四、几点建议

1、省直有关部门要避免“一放了之”。要进一步提高服务意识，加强对扩权县（市）工作的指导，同时对部门实施意见，要进一步细化、明确，以提高其可操作性。

2、注意对扩权县（市）的“倾斜”问题。按照“不挤不占”的原则，既支持扩权县（市）的发展，调动其加快发展的积极性、创造性，又要避免优惠政策向扩权县（市）“过度”倾斜而影响其他非扩权县的利益和发展。

3、加强对设区市放权的宏观指导。对养老保险、区域性规划，各扩权县（市）要与所在设区市衔接，该统筹的还要由设区市统筹管理。

4、对各扩权服（市）提出的国企下划改革、土地、项目“打捆”申报等问题，拟请省国资委、省国土资源厅、省发展改革委等省起直部门进一步调研，提出指导性意见。

5、对于项目融资问题，宜向省内金融机构通报我省扩权强县政策，争取理解和支持。

6、宏观指导设区市参照省里的做法，向所有县（市、区）放权。

特此报告。

十三五规划扶贫重点工作进行督查调研报告 X 年督查调研报告（3）

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xx 月 12—22 日，由州扶贫办牵头，组织州财政局等部门对克州三县一市XX 扶贫开发重点工作进行了实地督查和核查。

督查组在三县一市通过“听、看、查、访”等工作方式，走访了全州 xx 个乡镇、16 个贫困村、47 户贫困户;查看了 45 个发展资金项目、11 个扶贫培训项目和 1 个扶贫龙头企业。总体上来看，克州三县一市能够认真贯彻中央、自治区、州委对 XX 年扶贫开发工作的总体部署，组织实施好 XX 年扶贫开发各项工作，扶贫成效比较明显。

阿图什市能够结合农牧区贫困村的实际，充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用，打造现代畜牧业，采取集中养殖的办法，形成有竞争力的特色扶贫产业。同时扶贫整体工作积极性、主动性进一步提高，项目建设推进工作比以前扎实、有效。

阿克陶县充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用，实施“十户连牧”方式，打造现代畜牧业，采取集中养殖的办法，也形成有竞争力的特色扶贫产业。在项目实施过程中，项目建设工作比较到位。能够抓紧落实第一批发展资金项目实施建设工作，目前已建成项目情况较好，项目建设工作比较扎实。

乌恰县领导高度重视，采取县委主要领导每月听取扶贫开发工作汇报，进一步落实领导责任;在边境扶贫工作中牢固树立“一线守边、二线固边、三线服务”思路，解决边境一线村农牧民的居住问题，使边境一线村农牧民进一步增强守边意识。

阿合奇县能够把边境扶贫与片区扶贫、产业扶贫相结合，互为支撑，在推进全县经济社会持续发展中彰显引领作用。能集中资金、突出特色, 根据县情实际，围绕大果沙棘和柯尔克孜民俗文化旅游资源,大力推进乡村产业发展。同

时立足边民实际开展民转居工作，结合边境扶贫思路，调整转移边民，将符合条件的牧民迁入乡镇中心附近建设的居民楼，实行社区化管理。

在实地督查中，督查组也发现三县一市扶贫开发工作不同程度地存在一些问题与不足。针对这些问题，要求各县市进行认真梳理和查摆，对查找出的问题采取有效措施认真进行整改，以达到全面推进工作进度的目的。

范文二

为切实抓好精准扶贫工作，按照云扶贫搬迁办发〔20xx〕xx 号文件精神，我街道结合党的群众路线教育实践活动，深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下。

一、基本情况

青龙街道位于全县政治经济文化中心，是一个城乡结合的街道，属城市建设规划区域。幅员面积 38平方公里，常住人口 xx 万人(其中农村人口占 1.12万人，建卡贫困户 195 户 604 人)。

截止 20xx 年，街道农村村级公路里程 47.3 公里，其中硬化公路里程 25.8公里。耕地面积 8796.9 亩，其中撂荒土地 787 亩。农村产业主要以种植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，养殖牛羊兔鱼等第一产业为主。

二、贫困户贫困成因

通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：

一、地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。

调查发现部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行 3 个小时以上。居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

二、受教育程 度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。

农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。

三、产业附加值不高，缺乏劳动力，收入水平低。

多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是“有心无力”。

四、教育负担重，抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象严重。

再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。

三、思路和建议

一、加大基础设施投入，灵活运用搬迁政策。

一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调

整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。

二、加强教育培训，提高产业技能。

一是认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。为使学习劳动两不误，尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。

三、优化产业模式，提高收入水平，吸引劳动力回巢。

一是引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业。二是通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户收入。

四、加强各项保障政策，减轻农户负担，提高抗风险能力。

对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好“雨露计划”等贫困户学生读书优惠政策。建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门衔接，合理组织安排贫困学生在校勤工俭学，大力推进贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策，着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施，与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度，增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。同时加大贫困户就医看病时农村合作

医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起病，减少因病返贫现象的发生。

扩权强县工作系统督查情况的调研报告 X 年督查调研报告（4）

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根据省政府办公厅《关于对扩权强县（市）工作进行督的通知》（冀政办传[XX]76 号）的要求，省政府有关部门于 7 月 6 日至 20 日间，以部门为单位，深入设区市、扩权县（市），对冀政[XX]8 号文件和部门实施意见的落实情况进行了督导检查。现将系统督查的有关情况报告如下：

一、基本情况

通知下发后，省直各有关部门高度重视，对本系统的督查工作进行了认真部署。本次督查涉及的 33 个厅局分别采取组织培训、听取汇报、召开座谈会、实地检查等多种形式进行了督导检查，并提交了督情况报告。从反馈的情况看，通过督查有力地推进了扩权强县改革进程，加快了省政府《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》（冀政[XX]8 号）和部门实施意见（办法）的实施，各扩权县（市）普遍认为，省政府有关部门主动深入设区市、扩权县（市）抓扩权强县政策的落实，有利于上下衔接，有效地预防了扩权政策梗阻现象的发生，保证了新旧体制平稳过渡。此次系统督查工作主要有以下几个特点：

一是督查与解决问题相结合。在进行系统督查时，有关部门对扩权县（市）所提问题进行了认真分析，目前大多问题已经解决，有的是市县的认识问题，需进一步明确的问题，在此次督查中又作了进一步解答，能够现场解决的当场协调解决，掌握政策不准、认识上有误区的，在督查过程中也作了充分的解释，不能当场解决的作为专题进行研究。如省财政厅针对扩权县（市）反映问题比较多的财政收体制基数、专款配套基数、非税收入、债务清理等问题，协调各设区市、扩权县（市），按照不挤不占、互谅互让的原则，达成了一致意见，协调落实。对于个别设区市、扩权县（市）提出的体制基数增量返还问题、贫困县要求市级为项目逐年增大资金数额问题、设区市对扩权县

（市）支持资金结算补助渠道问题、税收市县留成问题、交警罚没收入等一系列问题，均一一解答、解释。目前，扩权县涉及财政各项工作进展顺利，新体制运行平稳。省国土资源厅针对扩权县市（市）所反映的用地紧张、基本农田比重较高、项目用地地质灾害评估、邯郸市项目占用武安市用地指标等问题再次逐一解答。关于扩权县（市）提出应进一步细化和明确下放的权力项目和范围问题，省国土将有厅将组织对设区市国土资源局的各项权力进行全面梳理，并制作设区市国土资源局行政权力目录，进一步明确权力设置依据、权限、报批程序、资料要求等内容，对依政策应该下放的，将以目录形式予以明确，以妥善处理好设区市与扩权县市（市）之间的权力分配，做到权力明确、责任明确。省交通厅在督查中发现，有的设区市交通局认为扩权县（市）交通局所有工作都直接对省厅，有的扩权县（市）交通局也认为设区市交通局对其不再有业务上的指导关系等，省交通厅及时给予了纠正。省交通厅还将根据各扩权县（市）比较关心的问题和主要具体业务工作，进一步补充和细化，在衔接过程中进行再明确，以保证工作不出现偏差。省商务厅就关系到群众健康和生命安全的畜禽定点屠宰和酒类监督执法主体资格不合法的问题，积极向省政府汇报，协调解决，在县级商务系统分健全行政执法主体资格制度和执法队伍建设上迈出了重要一步。省商务厅还就受国家商务部授权委托实施的管理项目，积极向商务部沟通汇报，商务部表示支持我省的改革举措，一些放权的技术性步骤正在抓紧进行。中小企业国际市场开拓资金、外贸出口企业技改贴息资金申报工作已布置到各扩权县（市），并已全面开始审核。各市卫生局权限下放不够彻底、个别设区市畜牧局行政许可审批权还没有完全落实等问题，已引起省卫生厅、省畜牧局的重视，均正在协调解决，并将进一步完善有关政策，制定具体实施细则，增强可操作性，明确职责，加强对此项工作的督促检查，以切实把能放的权限都放下去。各市林业局认真做好管理权限的下放，协助扩权县（市）林业局与省局对接工作。石家庄市林业局在平山县改为扩权县以及市级财政减少县林业投入 300 万元的情况下，积极协调市财政局，将年初确定的酸枣嫁接大枣、封山育林、大枣烘干房建设等项目的投资仍给平山县，保证了林业生产的衔接。保定市为加快推进信息化建设和信息产业健康发展，还指导包括定州、涿州、安国在内的 23 个县（市）成立了信息产业局，并将这项工作纳入市政府督办事项。

二是督查与进一步放权相结合。省政府有关部门在督查过程中还把冀政 8号文件“能放都放”的原则与本部门制定的具体实施意见相对照，认真整理实施意见中未放的权限，提出了一些新的放权事项。省地税局决定在坏帐损失等方面赋予扩权县（市）更大的审批权（8 号文件没有涉及坏帐损失事项），扩权县（市）有关企业的坏帐损失超过 500 万元（含）的也直接由省局审核审批，避免了扩权县（市）的涉税优惠事项既由设区市局审批，又由省局审批的双重上报审批问题。省建设厅拟对建设行业生产操作人员职业技能培训鉴定发证、建设行业从业人员资格培训发证、建设类执业资格考试、发证、注册、建设系统“阳光工程”劳动力转移培训等全部下放到扩权县（市）。省质量技术监督局在原实施意见的基础上，对外资企业代码办理业务下放到扩权县（市）；对行政处罚案件的报批、备案标准制度下放到扩权县（市），同时要求抄报所在设区市质量技术监督局局。

三是督查与工作调研相结合。为进一步了解扩权县（市）的情况，掌握第一手信息，支持扩权县（市）的发展，省政府有关部门还通过督查加强了本系统对扩权县（市）的调研工作力度。省科学技术厅建立了厅领导及业务处室定点联系制度，并以冀科计函[XX]10 号将厅领导和各处室联系市及扩权县（市）名单印发各设区市、各扩权县（市）科技局，厅领导及业务处室负责人将深入市县，广泛调查研究，指导扩权县市（市）的科技工作，协调改革中出现的新问题，并把定点联系制度作为保持共产党员先进性教育活动的一个重要成果抓好落实。省文化厅把各扩权县（市）纳入了 XX 年调查研究工作对象范围，并向扩权县（市）印发了《关于进一步加强调研工作的意见》（冀文[XX]7 号）和《关于落实 XX 年调研计划反馈调研进度的通知》（冀文[XX]11 号），加强了对扩权县（市）工作的指导。省公安系统从设区市公安局

有关部门抽调人员共同组成督导组，督导扩权县（市）公安局认真履行职责、完善相关配套措施。各督导组还积极向当地党委、政府汇报情况，与财政、编办、人事等相关部门沟通，争取支持、争取主动。

四是督查与培训相结合。针对各地反映的基层同志业务操作水平和综合素质有待进一步提高实际情况，有关部门还结合此次督查工作，加强了对扩权县

（市）人员的业务培训，以帮助各扩权县（市）工作人员尽快适应扩权后的业务需要。省信息产业厅于 7 月 23 日召开了扩权强县培训工作会议，围绕全省信息产业、信息化与无线管理、各扩权县（市）提出的有关问题等再次进行了全面培训和衔接，以会代训时间虽短，内容丰富，效果明显。省发展改革委在初次培训后，又于 7 月 19 日举办了县级扩权改革与县域经济发展研讨班，围绕县域项目谋划与特色产业布局授课研讨，帮助各县（市）谋划特色项目和产业，加快县域经济发展。还结合省发展改革委具体业务工作对初次培训授课讲议进行了进一步修改，并编印了《河北省扩权强县发展和改革业务指南》，发各设区市、扩权县（市）发展改革部门及相关项目单位，指导业务工作。省质量技术监督局、省国土资源厅、省信息产业厅、省环保局及有的设区市还采取接受扩权县（市）业务骨干到省厅、市局进行挂职锻炼、直接参与工作、跟班学习的形式，较快地促进了扩权县（市）业务骨干工作能力的提高。

二、主要问题

督查中，各厅局发现了一些下一步工作中急待解决的问题。主要有：

一是机构设置和人员配置急待完善。扩权县（市）的新闻出版（版权）、文化、文物、畜牧等部门一个部门对口省直多个部门和处室，人员较少，力量薄弱，不能适应扩权后的工作要求。有的工作个别县（市）还没有明确对口部门。县级机构改革需尽快完成。

二是人员素质有待提高。新闻出版（版权）、信息产业、统计、物价、林业、发展改革、地税、科技、文化、卫生、旅游部门反映，县级对口部门工作人员素质还不适应扩权的需要，业务还不过硬，素质亟待提高，急需加强培训。

三是经费和办公设备状况有待改善。扩权后，各扩权县（市）近期会议和培训增多，存在省、市重复开会现象，扩权县（市）通信、交通、差旅、办公、培训等方面经费支出加大。在项目前期工作中，特别是经济发展相对落后的县（市），由于经费短缺，项目谋划建设困难比较大，将直接影响扩权县

（市）的发展。另一方面，扩权县（市）还普遍存在办公条件和装备差的问题，如张北、清河、丰宁和平山县的科技局各仅有 1 台微机。

三、建议

1、各扩权县（市）可根据本地实际，在不突破机构限额和人员编制的情况下，自主设置机构，待扩权县（市）运转一段时间后，省里再视情况对此问题进行专题研究。

2、建立培训工作长效机制。提高扩权县（市）人员的业务水平和综合素质是一个长期过程，省直部门要采取多种形式，加强对扩权县（市）人员的培训，同时要尽量减少培训费开支，如采取寄发学习材料、发放录制教学光盘、以训代会、会训结合、送学上门等形式，以扩大培训受益面，降低培训费用。建议省里安排一定专项培训经费，就项目谋划、县域经济发展、项目融资、城市化发展等共性内容，组织省有关部门业务骨干、教授专家组成讲师团，到扩权县（市）送学上门。

3、省政府有关部门召开的业务或专门会议，扩权县（市）可根据本县（市）情况，自主选择参加。各设区市、扩权县（市）同参加的省会议，扩权县（市）可直接贯彻省会议精神，不需再参加各设区市召开的与省相同内容的会议。

4、扩权县（市）要在发展中逐步解决办公设施短缺问题，省里对经济发展水平较差的扩权县（市），在财力允许的情况下重点给予支持。

第五篇：大接访活动方案

大接访活动实施方案 根据某某文件要求，结合我公司实际，特制定实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《信访条例》，从解决职工群众关心的热点和难点问题入手，畅通信访渠道，积极化解社会矛盾，维护职工群众合法权益，为促进社会和谐稳定，推动企业更好更快发展创造良好的环境。

二、工作目标

按照“有访必接，有接必果，有果必公”的要求，使上访职工群众人人受到厂领导接待，信访事项件件得到妥善处理，重点解决好信访突出问题。通过大接访活动，有效控制职工群众非正常上访，切实维护正常的信访秩序，全力保持和维护公司稳定。为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

三、活动时间

2012年6月1日至11月30日。

四、组织领导

为保证大接访活动顺利开展，特成立活动领导小组，成员如下：

组 长：某某

成 员：各单位负责人

领导小组下设办公室，某某任办公室主任，负责日常工作。

五、工作步骤

此次大接访活动分宣传动员、组织实施、检查总结三个阶段。

㈠宣传动员阶段（6月1日至6月20日）

根据通知精神，结合实际，层层动员、广泛发动，深刻认识开展大接访活动的重要意义。同时，要利用板报、电视、网络、广播等多种形式，广泛宣传大接访活动的必要性、重要性，宣传大接访的工作部署和具体要求，宣传《信访条例》。通过组织动员和舆论宣传，营造开展大接访活动的浓厚氛围。

㈡组织实施阶段（6月20日至11月10日）

由公司领导班子成员亲自接待上访职工群众，处理职工群众反映的问题。对信访人反映的问题能当场解决的，当场解决；当场不能解决的，责成专人了解掌握情况，按政策、法律规定和《信访条例》规定予以解决；一时不能解决的，要向信访人说明理由和期限，但不能超过《信访条例》规定的时限。对信访事项的处理结果，必须有接访的领导签字，并以书面形式答复信访人。

㈢检查总结阶段（11月10日至11月30日）

由公司大接访领导小组对大接访活动进行全面检查。主要检查领导接访和包案办理情况、相关部门协调配合情况、各类信访案件调处化解情况，并通过对排查摸底数、接访化解数、息诉息访数的统计分析，看大接访活动作风是否务实、措施是否得力、工作是否见效。同时，相关部门和各基层单位要对开展大接访活动取得的经验认真进行总结，并将一些好的做法以制度形式明确下来，形成信访工作长效机制。

六、接待安排

㈠时间：每周星期

二、星期四为接待日。

㈡地点：公司二楼会议室。

㈢人员：每次均有公司领导班子成员接待来访职工群众（具体安排见附件：公司大接访活动安排表）。

七、几点要求

㈠加强领导，抓出实效。对重大信访问题，各单位主要负责人要亲自过问、带头参加，直接协调处理重大疑难信访问题。班子成员要结合分工，应尽之责，认真抓好自己分管范围内的信访问题。相关部门要倾听职工群众的呼声，宣传党的政策和《信访条例》，切实从解决职工群众反映的问题出发，对疑难、复杂的信访问题，切实抓好落实。大接访活动要努力形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓、有关部门配合抓的工作格局，坚决把信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。

㈡突出重点，明确责任。要认真落实信访大接访活动要求，在解决问题上下功夫，确保件件有着落，事事有回音。对重点信访事项要逐项分解任务，明确责任，一项一项抓落实，切实做到问题不查清不放过；错误不纠正不放过；上访不停止不放过；职工群众不满意不放过。同时严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则处理信访事项。严禁推诿扯皮、拖延应付、上交矛盾。要严格按照信访责任制的有关规定，分清责任，对那些严重不负责任，造成严重后果的，严肃追究。

㈢严格督查，及时反馈。要认真搞好督查和回访，对职工群众集中反映出来的信访事项要进行逐项督查，对上级部门交办的信访事项要逐件回访，通过家访、恳谈会等多形式、多渠道地与职工群众面对面地沟通交流，真正使信访问题得到解决，力争使信访人息诉息访。篇二：乡镇大接访活动实施方案 xx镇领导干部大接访活动实施方案 为认真贯彻落实中央、省、市、区联席会议精神，切实

做好当前及今后一段时间我镇的信访工作，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境，经镇党委、政府研究，决定从即日起至十月底，在全镇集中开展领导干部大接访活动，现制定实施方案通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯

彻落实科学发展观，依法按政策办事，坚持“事要解决、案结事了”的原则，切实发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，强化领导责任，形成主要领导带头，镇、村干部参加，直接面对群众，亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局。

二、目标任务

通过开展大接访活动，集中解决一批容易引发信访突出

问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人的问题解决在当地。

三、实施步骤。

（一）动员部署阶段（2012年3月5日前）

召开会议，广泛动员部署，深入分析形势，统一思想认

识，确定工作重点，明确目标要求，研究制定实施方案，为活动开展打好基础，营造良好的舆论氛围。

（二）组织实施阶段（2012年3月6日至党代会之后）重点把握好四个环节：一是公示。用广播、村务公开栏

及发布公告等形式将接访领导、时间、地点、形式、程序等向社会进行公布，使干部了解、支持和参与这项活动，以方便群众有针对性地反映问题。二是接访。镇党委书记、镇长每周安排一天时间公开接访。其他工作日要有一名党政领导班子成员公开接访，各村（居）支部书记、主任、包村干部每周一在所辖村办公室接访。要严格落实领导干部公开接访补位制度，接访安排计划确定后原则上不再更改，如遇特殊情况不能接访的，接访领导要负责协调其它领导代替其接访，不能出现上访群众见不到接访领导、失信于民的情况。接访领导要按照“有访必接、有问必答、有疑必释、有难必解”的要求，面对面地听取群众意见和建议，对群众提出的问题，能当场解决的应当场答复；不能当场解决的，要及时交办，按照“谁主管、谁负责”的要求，明确责任单位、责任人，限期处结；对群众提出的不合理要求，要耐心细致地进行说服教育，积极做好思想疏导工作。三是包案。对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注程度高的信访事项，实行领导包案责任制。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。特别是对近期镇党委交办的不稳定因素，各包案领导和责任人要严格按照“四定四包一查究” 和“四个真正弄清楚”的要求，抓紧办理，力争尽快化解。四是落实。抓好镇党委、政府班子成员、村的接访工作，确保人员、时间、效果“三落实”，确保群众反映的问题件件有着落，事事有回音。对领导公开接访的案件，镇党委、政府要按照从严落实、及时交办、跟踪督办、定期通报、上报反馈、建档立卷等要求，确保群众反映的问题得到及时解决。

（三）检查总结阶段（10月底）

各村（居）要对大接访活动开展情况进行回顾总结，要

及时总结大接访活动中的好做法、好经验。要注意整理、收集接访材料，做好整理归档工作。大接访活动结束后，要将活动情况形成书面材料于10月25日前上报。

四、以开展大接访活动为契机，进一步形成镇、村干部

公开接访的合力。

各村（居）要以这次大接访活动为契机，进一步加强和

改进领导公开接访工作，努力形成大接访活动的合力。

（一）要把公开接访的重点放到各村、各单位和各企业。实行上下联动，条块结合，全面铺开。坚决把问题和矛盾解决在内部和基层，切实做到小事不出村，大事不出镇。

（二）要进一步健全完善公开接访的各项制度。在公开

接访的时间安排、方式方法、工作要求、督查处结等方面研究制定更加具体管用的办法，努力在规范运作、提高质量上下功夫，进一步健全完善领导公开接访长效机制。

（三）要把公开接访的着力点放到全力促进问题解决和

矛盾化解上。当务之急就是要重点排查化解处理好本单位涉

及面广、影响大、问题复杂、对社会稳定造成严重影响的重大疑难案件；排查化解处理好区、镇立案交办要查处结果、镇领导亲自批办有关村、单位久拖不决的重点案件；排查化解处理好到市以上集体上访、到省进京上访案件；排查化解处理好重信重访及非正常上访等信访突出问题集中整治活动中尚未结服的案件；排查化解处理好领导批办、群众反映强烈而又迟迟得不到解决的案件，推动全镇信访工作深入健康发展。

五、加强组织领导，确保取得实效。

开展大接访活动时间紧、任务重、要求高，政治性、政

策性强。各单位一定要高度重视，切实加强领导，认真组织实施，确保取得实效。

（一）要明确工作责任。大接访活动在镇党委的领导下

组织实施。镇党委、政府主要领导作为大接访活动的“第一责任人”亲自抓，并示范和带动班子成员和广大干部切实搞好大接访活动，务求取得实效。

（二）要搞好有机结合。要把大接访活动与领导干部带

案下访、包案督办重大疑难信访问题、集中整治重信重访及非正常上访、排查化解矛盾纠纷等重点工作有机结合，统筹研究，同步推进，务求实效。要组织开展一次大规模的领导干部带案下访活动，深入到农村、企业、学校等单位，详细了解基层群众的思想动态以及各类矛盾纠纷，及时解决存在的实际困难和问题。各村从现在起，要对所辖范围内的重大不稳定因素进行一次全面筛选排队，对不放心的案件和重点

人员，全部建立台帐，按照“六包”（包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉罢访、包稳定）要求，逐一落实领导包案，成立强有力的工作班子，集中进行督办和攻坚。

（三）要加强督导查究。镇成立专项督导组，重点督导

大接访活动的落实情况，督导重大疑难信访案件的处理情况，做好信访工作经验的总结宣传工作。同时，在已有的信访稳定情况通报制度的基础上，对领导干部公开大接访、下访和包案督办重大疑难信访问题为主要内容的“大接访”活动情况，由镇信访办、镇司法所每周汇总一次情况，报镇党委、政府主要领导和分管领导，并每月通报一次。对发生的到市去省进京大规模集体访和群体性事件，发生一起，通报一起；对已交办的重复信访和信访突出问题，再度发生到市去省进京和进京非正常上访造成恶劣影响的，除通报情况外，要纳入重点管理，限期整改，效果不明显的实行“一票否决”。篇三：乡镇“领导大接访”活动方案 xx镇2012年“领导大接访”活动方案

为全力维护社会稳定，促进社会和谐，按照中央、省、市、县“领导接访年”相关工作要求，结合我镇实际，特制定以下“领导大接访”活动方案。

一、总体要求

以深入开展领导干部大接访活动为载体，组织党政领导干部敞

开大门接待来访群众，深入农村、社区、企业了解社情民意。坚持镇党委书记是第一责任人，直接接访，统筹协调；坚持镇党政领导班子成员人人参与，积极协调解决分管领域的群众信访问题；坚持各主要领导同时开展大接访活动，全面形成做群众工作和解决群众问题的整体合力。

二、目标任务

要建立健全统一规范、畅通有序，方便群众、便于操作，统筹

兼顾、科学高效，横向到边、纵向到底的领导干部接待群众来访工作长效机制，把深入推进领导干部接待群众来访工作作为强化领导责任、转变领导作风、促进重心下移、切实服务群众的有力抓手，带动整体工作再上新水平，切实把群众诉求解决好，把群众权益维护好，把群众情绪疏导好，把群众意愿反映好，确保实现社会和谐稳定。深入推进领导干部接待群众来访工作要突出重点，确保取得实效。

（一）着力解决信访突出问题。当前，重点接待解决群众反映强烈的农村土地征用、涉法涉诉等方面的突出问题和劳动社保、环境保护、教育卫生等方面的热点问题，特别是亟待从政策层面解决的信访突出问题。

（二）认真化解信访积案。主动接待和着力化解时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决的信访积案。强化领导干部责任，确保深度剖析到位、责任主体到位、解决力度到位，推动疑难突出信访问题的解决。

（三）深入了解社情民意。“联、帮、扶”领导带队下访、机关干部流动下访，深入农村、社区、企业了解群众所思所盼所想以及对党委和政府的意见建议；了解有关决策是否符合实际、是否符合群众意愿；了解有关措施是否落到实处、是否需进一步完善；了解施政行为是否依法合规、干部作风是否深入扎实，并据此提出改进工作、完善政策的措施。

（四）注重加强思想疏导。充分发挥党的思想政治工作优势，在严格依法按政策解决实际问题的同时，有针对性地加强思想引导，切实做好宣传教育、解疑释惑、疏导情绪等工作。特别要认真研究和把握新形势下群众思想政治工作的特点和规律，在为群众提供服务和帮助的同时，引导教育群众，把接待群众来访的过程作为沟通交流和宣传法律政策的过程。

（五）不断推动责任落实。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，压实相关责任主体的责任，切实把问题解决在基层和属地。充分发挥领导干部的示范带动作用，进一步强化各级领导干部认真接待群众来访、协调推动解决问题的责任，形成一级带一级、各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。要通过“大接访”活动，达到“两推动、两促进”的目标，即推动进一步畅通信访渠道，推动进一步规范信访秩序；促进责任落实，促进问题解决。

三、“大接访活动”组织及时间安排

1、领导小组成员 2.接访地点

镇群众工作办公室 3.接访形式

现场接待上访群众 4.工作要求

镇党委、政府实行“领导挂牌、群众点名”接访制度，主动公开领导干部姓名、职务、分管工作、联系方式，方便群众自主选择接访领导，并由接访领导亲自包调查、包协调、包督办、包化解、包稳定。

一是每名镇领导每月不少于10天进行下访，登门走访群众，倾听群众意见和建议，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题等。对职权范围内难以解决的问题，安排人员陪同信访群众到上一级有关部门反映诉求。

二是村(社区)干部要坚持经常性地上门走访，发挥“第一道防

线”作用。要当好“服务员”，主动入户，摸清底数，掌握动态，帮助解决群众实际问题；要当好“调解员”，对邻里纠纷等一般性问题，积极调解，做好思想疏导工作；要当好“代理员”，做好陪访、代访工作，及时反映群众的信访问题和实际困难；要当好“信息员”，对重要的社情民意、苗头性不稳定因素，主动向乡镇报告。

三是坚持每月、村（社区）组织开展1次以上矛盾纠纷大排查。对排查出来的问题，特别是涉及面广、群众关注度高的矛盾纠纷，要集中时间、集中精力及时妥善处理，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

四是做好接访记录，建立台帐。对接访的案件，切实做到问题不查清不放过；错误不纠正不放过；上访不停止不放过；群众不满意不

放过。

四、基本要求

（一）加强组织领导。把领导干部接待群众来访工作摆上重要议事日程，与中心工作同部署、同检查、同落实。主要领导身体力行，率先垂范。在重大活动期间，可根据实际情况，适当增加领导干部接访次数，或组织开展集中大接访活动。

（二）突出工作重点。要带着感情和责任接待来访群众，强化思想疏导工作，严格依法按政策办事，及时就地化解矛盾；要认真落实包案处理责任，做到问题不查清不放过、错误不纠正不放过、上访不停止不放过；要着重解决案情复杂、久拖未决的疑难突出问题，着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，着重研究涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题，力求实现案结事了。

（三）完善工作机制。深入推进领导干部接待群众来访工作，要坚持统筹兼颐、标本兼治、预防为主的原则，既注重解决突出问题，又要善于通过接访发现问题，探索研究治本之策。要把领导干部接待群众来访工作与深入开展矛盾纠纷排查化解、建立健全信访和群众工作各项制度相结合，逐步形成处理信访问题的长效机制。篇四：关于深入开展领导大接访和干部下访活动的实施方案 西安市阎良区人力资源和社会保障局 关于深入开展领导大接访和干部下访活动的实施方案

为了进一步畅通信访渠道，切实解决群众合理合法诉求，确保建党90周年纪念活动期间和西安世园会期间我区社会稳定，根据全国、省、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议和《关于开展县（市、区）委书记大接访活动的意见》，阎良区《关于深入开展领导大接访和干部下访活动的通知》的精神，结合我局实际，特制定以下工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人

民内部矛盾的特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持科学民主决策，坚持依法办事，紧紧围绕“事要解决”，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，落实信访工作原则，直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。

二、工作目标

通过开展此次活动，集中解决一批容易引发信访突出问题和对群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在基层。以此，推动信访渠道进一步畅通、解决问题力度进一步加大、基层基础工作进一步夯实、信访工作长效机制进一步健全，切实防止进京集体上访，切实防止较大规模越级上访，切实防止较大规模群体性事件的发生，实现信访总

量继续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件明显减少，为建党90周年纪念活动和西安世园会的顺利进行创造良好的社会环境。

三、活动安排

（一）动员部署阶段（2011年6月7日前）。制定实施方案进行动员部署。

各科室要认真贯彻落实中央领导重要批示精神，省、市领导讲话精神，深入分析信访形势，认真梳理信访突出问题，确定工作重点，并研究制定工作方案，为开展活动打好基础。通过召开专题会议等形式，进行广泛动员，统一思想认识，明确目标任务，强化工作责任，使这项活动形成强大声势。

（二）接访和下访阶段（2011年6月8日—2011年7月1日）。组织实施阶段。

局主要领导干部和其他领导班子成员轮流接访，接待场所设在局业务大厅和人力资源市场大厅内。局属各科室要对管辖范围内的信访问题认真排查梳理，发现问题，要及时处理答复，做到

来访有记录，来信有答复，处理有反馈。严格贯彻首问负责制，同时，要积极做好信访当事人的思想工作，稳定来访人的思想情绪。对重大疑难信访问题，要及时汇报，由当日接访领导负责组织协调处理，力求从源头上防止群体访，越级访、重复访的事件发生，确保本系统内的信访问题得到解决。重点要把握好以下四个环节：

1、公示。在所属范围内利用网络、宣传栏、报纸、等方式公布接访的时间、地点和形式，广泛宣传，使干部群众了解、支持和参与这项活动。

2、接访。要采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，直接听取群众诉求。局领导一要参加区上安排的接访活动；二要参加人力资源和社会保障服务大厅的接访活动。对上访群众提出的诉求，能当场解决的当场解决，要讲清道理，深入做好教育疏导工作。要深入细致做好群众思想引导工作，对群众普遍关心的热点、难点问题，要进行入情入理的分析解释，帮助群众理顺情结、化解矛盾、协调关系。

3、包案。群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，要亲自包案，深入剖析原因，找准问题症结，召集责任科室研究解决的措施。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”，并做好稳控工作，“在奥运会举办特殊时期，要坚决杜绝我局系统赴京集体访、非访，发生一起，严肃追究一起”。

（三）检查总结阶段（2011年7月1日至年底）

各科室对交办的信访案件，严格按照《信访条例》的处理原则，认真进行调查处理。形成调查报告和处理意见及处理决定，逐级上报。同时，各部门对信访工作中存在的突出问题和薄弱环节，要制定整改措施，完善信访工作制度。对信访问题要限期解决。届时，局党委将对各部门处理信访问题的工作情况进行监督检查。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。局属各科室要篇五：xx国土局开展领导干部大接访大下访活动实施方案 aa局开展党政领导干部“大接访”“大下访”

活动的实施方案

为更好的面对群众，听取群众意见，使各项决策和工作部署更加符合客观实际，进一步强化领导干部维护社会和谐稳定的责任意识，按照《关于在全旗范围内开展党政领导干部“大接访”“大下访”活动的实施意见》（xx会发?2012?1号）要求，结合我局实际，aa局领导“大接访”“大下访”活动实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“案结事了”这一原则，充分发挥国土部门维护群众权益机制的作用，进一步强化局领导及各股室责任，形成局主要领导带头，班子成员参加，各股室参与，积极协同配合，直接面对群众，亲自接待来访和带案下访，解决突出问题，化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定的工作格局，并探索建立起正确处理国土资源矛盾的长效工作机制。

二、组织领导

为切实加强组织领导，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的大局意识，局党组决定成立aa局领导“大接访”、“大下访”活动工作领导小组，成员如下：

组 长：a 局长、书记

副组长：b 副局长 c 副局长 d 纪检监察员 e 局长助理 f 业务主任

成 员：g 办公室主任 e 监察大队队长 2 用地股股长 1 矿管股股长 5 政策法规股股长 7 勘查股股长 j 测绘股股长 z 规划股股长 v 地籍股股长

土地整理储备中心主任 7 档案室主任 3 交易所所长 2 g所所长 2 g所长

3忠 g所所长

领导小组下设办公室，g兼任主任，为副主任，负责g 大接访大下访活动的日常事务。领导小组办公室成员为各股室成员。

三、目标任务

（一）活动时间

2012年3月21日至10月31日。

（二）大接访活动的目标任务

通过开展大接访活动，切实解决我局的信访突出问题和群众关注的热点、难点问题。领导班子成员对分工范围内的信访事项实行包案，限时解决。对重信重访问题按职责分工进行一次全面梳理，加大问题的化解力度，确保不越级上访和非正常上访。局长g牵头，于每周五接待群众来访，如因公外出，由局长助理g接待，接待地点设在局长办公室；周一由副局长g接待来访；周二由副局长g接待来访；周三由纪检监察员g接待来访；周四由业务中心主任g接待来访。各业务股室配合接访。

（三）大下访活动的目标任务

深入开展领导干部“大下访”活动。对重大疑难信访案件，包案领导及相关股室工作人员要带着感情，带着案情下访。协调解决其信访问题。对查明反映属实又应该解决的问题要立即着手解决；对不符合政策的信访事项要做好思想疏导工作，力所能及地帮助其解决实际困难，使其息诉息访。对重信重访人员和到市赴区进京越级上访人员要加大工作 力度，确保不再发生越级上访和非正常上访。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。班子各成员和各股室负责人要对大接访大下访活动高度重视，周密安排。领导班子成员要亲历亲为，发挥表率作用，亲自包案研究处理解决重点疑难案件，切实把接访下访过程变为帮助群众化解矛盾、理顺情绪、转变思想观念的过程，力争接访一件，研究处理解决一件，息诉罢访一件。

（二）加强督导，抓好落实。本单位大接访大下访活动在局长带头下，由局办公室组织开展，日常工作向大接访大下访领导小组汇报。纪检监察员和政策法规股在活动开展过程中对班子成员和各股室工作开展情况适时进行督查指导，确保大接访大下访工作落实。

（三）强化责任，严格奖惩。此次大接访大下访活要严格落实包案制度。对不认真落实信访稳定工作责任制，造成严重后果的，将严格按照有关规定追究相关人员的责任，实行严格的责任倒查，从重从严作出处理。对工作成效突出的股室和人员进行表彰奖励。