贵州省促进供销合作社发展条例

第一篇：贵州省促进供销合作社发展条例

贵州省促进供销合作社发展条例

（2012年9月27日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 自2012年11月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 为促进供销合作事业发展，规范供销合作社行为，维护供销合作社合法权益，发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展和服务农业、农村、农民中的作用，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的供销合作社及其他有关单位和个人，应当遵守本条例。

第三条 供销合作社是以社员或者成员社为主体的集体所有制的合作经济组织，具有独立法人地位，以为农业、农村、农民提供综合服务为宗旨，依法享有独立进行经济、社会活动的自主权。

第四条 县级以上人民政府应当将促进供销合作事业发展纳入国民经济和社会发展规划，实行目标绩效管理。

县级以上人民政府有关部门根据各自职责，做好促进供销合作社发展的相关工作。

第五条 县以上供销合作社联合社负责对本行政区域内的成员社进行指导、协调、监督、服务和对其社员进行教育培训。

第六条 供销合作社应当按照政府授权履行相应的职能，完成政府委托的任务，发挥经营性服务功能和公益性服务作用。

第二章 组织体系

第七条 供销合作社分为基层供销合作社和县以上供销合作社联 —1—

合社。

基层供销合作社由农民和其他劳动者入股设立；县以上供销合作社联合社由下一级供销合作社、其他合作经济组织以成员社身份加入。

第八条 供销合作社应当制定章程，设立理事会和监事会，按照章程进行管理。

供销合作社章程应当明确供销合作社的组织结构、职责、议事制度、财务审计、设立与解散、社员资格及权利义务等主要内容。

第九条 上级供销合作社根据章程制定的基本制度和发展规划，下级供销合作社应当执行；下一级供销合作社的重大经营决策和重要资产处置应当征求上一级供销合作社意见。

第十条 供销合作社联合社根据职能和发展需要，可以依法设立企业事业单位，组建行业协会。基层供销合作社可以依法组织兴办农民专业合作社、综合服务社、资金互助社、社员股金服务部、消费合作社、专业技术协会等。

第三章 社有资产管理

第十一条 供销合作社对合法拥有的各种形式的资产，依法享有占有、使用、收益、处分的权利。

第十二条 供销合作社理事会是本级供销合作社及所属单位社有资产所有权的代表和管理者，按照出资额依法享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者等权利。

第十三条 供销合作社所属单位依法取得相应法人资格，享有法人财产权，独立承担民事责任。

第十四条 供销合作社将社有资产授权、拨付、投入所属单位经营或者使用，应当明确权利义务，建立绩效考核机制。所属单位对其经营管理的社有资产负有保值增值义务。

第十五条 供销合作社应当调整优化社有资本布局，推进所属企

业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，规范企业改制行为，防止社有资产流失。

第十六条 供销合作社应当依法接受有关部门的审计监督，并实行内部审计监督制度。

第十七条 供销合作社及所属单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员不得有下列损害社有资产的行为：

(一)违法或者违反章程规定从事经营管理活动；

(二)利用企业改制等转移、隐匿、侵占社有资产，非法改变社有资产产权属性和份额；

(三)利用身份便利，以个人名义从事与所在供销合作社或者所属单位形成恶性竞争的主体业务，损害所在供销合作社或者所属单位经营网络、资产权益和其他经济利益；

(四)其他违反法律、法规和章程的行为。

第四章 经营与服务

第十八条 供销合作社按照市场准入、政府授权或者委托的要求，依法确定经营服务范围。

第十九条 供销合作社应当统筹规划、合理布局，构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务体系。

第二十条 供销合作社负责组织实施新农村现代流通服务网络工程建设和综合服务体系建设，培育农产品批发交易市场，重点发展农资现代经营服务网络、农村日用消费品现代经营网络、农副产品现代流通网络、再生资源回收利用网络、农村信息化服务网络。

第二十一条 供销合作社通过兴办农民专业合作社、培育涉农骨干龙头企业、促进行业协会建设、创办农村综合服务组织、参与农村金融业务等途径，强化为农服务功能。

第二十二条 县以上供销合作社联合社按照政府授权，对重要农

业生产资料、农副产品及其他商品的经营、储备进行组织、指导、协调和管理。

第二十三条 基层供销合作社应当自主经营，自负盈亏，依法纳税，加强内部管理，完善经营机制，开拓城乡市场，拓宽为农服务领域，增强为农服务功能。

第二十四条 供销合作社职业学校和培训机构承担农民实用技能培训，开展供销合作社从业人员和农村技术人员继续教育；符合条件的，可以开展职业技能鉴定工作。

第五章 扶持与保障

第二十五条 各级人民政府及有关部门应当制定促进供销合作社发展的扶持和保障措施。

第二十六条 县级以上人民政府应当将供销合作社为建设现代流通网络和综合服务体系实施的重点项目纳入国民经济和社会发展规划，并在资金、土地和税收优惠等方面给予支持。

第二十七条 县级以上人民政府应当设立促进供销合作社发展专项资金，用于推进新农村现代流通服务网络工程建设、村级综合服务站和农村社区综合服务组织建设等。

第二十八条 各级人民政府应当支持符合条件的供销合作社依法从事种子、农机具、成品油等商品经营和各种技术服务；支持符合条件的供销合作社所属单位进行化肥、农药等重要物资的国家商业储备、救灾储备和省内淡季储备，建立农资淡储贴息机制。

第二十九条 各级人民政府及有关部门应当对供销合作社所属单位项目建设、改革改制、企业破产、职工安置、历史遗留问题处理等给予政策优惠和扶持。

第三十条 县级以上人民政府及有关部门应当支持供销合作社发展职业教育培训，对供销合作社职业学校基础能力、特色专业建设、教育资源整合等给予政策优惠和资金支持。

第三十一条 各级人民政府应当维护供销合作社组织体系的完整性，不得擅自改变供销合作社及所属单位的隶属关系。

第三十二条 任何单位或者个人不得侵占、平调、挪用供销合作社的资产；占用供销合作社所属单位的经营场地、房产、经营网点、设施应当事前与供销合作社协商，并对被占用资产进行市场价值评估后合理置换或者给予相应的经济补偿。

第三十三条 县级以上人民政府应当对供销合作社受其委托进行的经营业务和社会服务提供必要的资金，并对供销合作社因执行其委托的任务而发生的政策性损失给予相应的经济补偿。

第六章 法律责任

第三十四条 违反本条例，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)擅自改变供销合作社及所属单位的隶属关系，或者侵占、平调、挪用供销合作社资产的；

(二)侵犯供销合作社经营自主权，对供销合作社进行摊派以及对拒绝摊派的单位及其人员打击报复的；

(三)玩忽职守、滥用职权，使供销合作社合法权益遭受损害或者蒙受经济损失的；

(四)其他侵犯供销合作社合法权益的行为。

第三十五条 违反本条例第十七条规定，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二篇：合作社发展思路

涟水县依乡情农作物种植专业合作社

发展思路与规划

至涟水县农工部：

我们年轻人想创业，但是创业需要适合的环境和机遇。在我们老师的引导下，我们选择了农业。2008年9月份开始，我们对国内多省农业发展进行实地考察、收集数据。我们先后在安徽阜阳，亳州，凤阳、山东济宁，菏泽、河北保定、北京周围、河南项城、商丘、信阳、湖南益阳、岳阳、长沙、广东东莞、江苏灌云、沛县等地区进行蹲点了解考察，对养殖业、种植业进行了认真学习、分析与研究，并亲自参与进去与农户同吃同住，共同劳动。通过渠道对荷兰（郁金香栽培、销售）、泰国（农民大米种植、销售）以及美国（农场）的农业模式及管理进行了解。

我们慢慢摸索适合我们的农业发展思路寻找机遇。

中国农村，人多地少，乡村密集，个体小农经济为主，乡镇农业经济实体缺少现代企业管理理念与现代市场条件下产品竞争。农业生产资料从研发、生产到销售宣传涉及环节多。个体农民观念保守，信息、技术获取渠道单一，产品数量有限，在整个农业经济链条中处于最低层，且没有主动权的地位。农户只有通过横向合作才能有出路。

农村不缺土地，不缺人，缺少的是先进的市场竞争观念。风险不在市场，风险在农村落后的保守观念。农村的保守观念与城市激烈的市场竞争观念之间的巨大落差就是我们年轻人的机遇。

我们结合国内目前的现实状况以农民专业合作社的模式，用我们年轻人的执着与热情来摸索我们的模式。

我们合作社的发展思路是：组织农户、服务农户、民主管理（培育农户观念意识）、人人平等，合作种植，共富共赢。

我们的试点操作原则是：按部就班，精确积极管理（减少试点期间的风险）。我们的路线是：土地种植互助合作（零散农户独自种植）与土地种植股份合作（土地按要求大面积整合）。

我们的心态是：实干获取信任，交流去除偏见。

一、土地种植互助合作

以身作则，深入农户家里交流沟通，宣传合作精神，培养合作社带头人，引导农户自愿入社，让更多的农作物种植户入社。

农业生产第一个要解决的问题就是购买农业生产资料，如何能购买质优价廉的农业生产资料是每一位农户年年思考的问题，却又无法撼动农资市场销售法则。主要原因是农户多，不团结，没有合作意识。对于农资生产厂家来说，如何让农户直观的、科学使用自己的农资，让农户切实信任自己的农资质量，占有稳定的市场，是每一家农资企业负责人的愿望。当下农业生产资料销售模式，被代理商绑架，利润是中间商的唯一目的。

了解市场，就可以告诉我们应该如何去面对市场。我们首先筛选信誉好，生产工艺技术先进的企业，去洽谈合作。我们所接触的企业，都非常认可我们的发展模式。我们将代理商的角色彻底抛弃，我们做农户与厂家的纽带，通过打造农业生产服务，来服务企业与农户。这样我们就可以为农户提供优质生产资料购买服务；其次我们整合厂家的生产资料使用技术，整合社会农业技术人员为农户提供种植技术指导；最后统一收购农户间种植生产出来的粮食（粮食质量上，统一种植管理完全比个体农户不规范单独种植出来的质量好），卖出好价格，让所有合作成员受益。

与企业合作，直接向农户提供服务。与农户合作，直接面对市场销售。这就是我们合作社最基本的发展思路。农户越多，市场越大，不论是对企业、对农户、还是对我们合作社都是好事，数量的增加可以增加我们进行市场采购的话语权和论价资本。

农资企业保质量、合作社保技术服务，农户种植保产量、保安全。

涟水县原农业局副局长薛辉云老师与河网老农技站长助力我社发展，协助我们做农户思想工作。

二、土地种植股份合作

土地种植股份合作是我社发展的最终目的。现实中，年轻人多数离乡在外工作、学习，丧失农作物种植技能，农村劳动力平均年龄逐年老化。现代农业的快速发展，生产关系已经跟不上生产力的发展变化，已经迫切需要对生产关系进行变革。粮食安全与目前农业生产模式的矛盾已经到了必须变革的阶段。稳定是农村发展的必要前提，求稳本身是中国文化的一部分。求稳怕变，又要面对市场的残酷竞争，合作社必须以其独特的位置来带领老百姓从容面对市场的挑战，在国家经济发展的过程中不落后，不拖后腿。市场是平等的，农村有足够的空间和足够的资源在市场经济中获取自己的位置。不论工业还是服务业，都离不开农业，离不开粮食生产。

市场经济，资源优化配置，让我社清晰的看到了自己的位置，清晰的告诉我们的发展方向。目前我社有众多农户和土地，把土地进行资本作价，农户根据自己土地数量持股，种植成本再进行股权量化，由合作公司出资，这样就形成了 土地+资金 的完整种植模式。合作社作为第三方，着力打造一支专业的农业种植生产队伍：计划一批、执行种植一批、收获交付一批。

由于历史造成的原因，计划经济在农民心中依然根深蒂固，不良商贩在农村欺骗老百姓给商业诚信问题留下阴影。农业文化的求稳心态，完全用市场理念开发农村，特别是土地股份合作，目前环境还不是很理想，个别农户还是瞻前顾后，影响整体农户的积极性。我们通过公平的合作原则，由农户自愿选择分配模式。

第一种分配方法：保底加权法

在现有条件下对农户有个保底承诺，设定一条标准线，在标准线内让农户有一定的安全保障，但是农户必须放弃一部分分配权力，安标准线外，农户可参加二次分配，但是分配比例相应减少。目前的方法是：一年两季作物，年总产1800斤作为标准线。1800斤内，不论收获多少，农户确保得700斤粮食，超过1800斤以上部分，农户得30%。这样就可以解决农户收入增长问题，让农户在合作中逐渐在利益中了解市场。

薛辉云老师在河网花桥大队部向农户讲解水稻病虫防治

第二种分配方法：股权分配法

农户土地按亩计算操作。其中土地占70%股权；种植成本占30%股权。土地与种植成本为共同资产，互不侵占。年收获后，扣除种植成本，土地依然属于农户，净利部分按照股权多少分配。风险共担、利润共享。

薛辉云老师在我社土地种植股份合作试验田查看苗情

我社所有的操作均建立在农民自愿的基础上。我们前期试点阶段没有去找行政干部组织洽谈，完全是以合作社名义到农村深入与农户交流后，达成的协议进行试点的。因为涉及的操作层面多，人员多，所以我们计划通过三年时间来完善这个模式。

农业生产环节中，自然因素制约很大。我们第一批试点中遇到的最大的问题就是水的问题。2014年4月份，我们与河网花桥村达成土地股份试点协议，种植水稻试点。按照计划育苗、种植顺利完成，但是关键时刻农业用水无法满足需求，导致部分地块严重缺水。其主要原因是水利设施落后，灌溉河有水，却无法调水上岸。有水田块，农户满意度达到我们预期目的。通过对比试验，对农户前后观念的变化，我们深信，我社完全可以做到我们预期的任务计划。

目前我社农户已有五百多户，结合农户家庭小青菜自给自足的现实，我社计划组织农家小菜园工程。组织利用农户门前三分菜园，把农户吃不完的蔬菜统一收购往南京输送，整体论证工作已接近尾声。通过建立销售渠道，我社的主产粮与杂粮的销售出路就会多条选择。投入成本小，社会效益可观。

涟水县依乡情农作物种植专业合作社

2014年8月28号

第三篇：贵州省开展“四帮四促”活动

深 入 开 展 创 先 争 优 活 动

简 报

第 638

期

中央创先争优活动领导小组办公室

2010年12月16日

编者按：近日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮同志，在贵州省委组织部上报的有关材料上作出批示：“贵州开展‘四帮四促’活动，推动各级干部在服务基层、服务群众、服务发展中创先争优，这是落实十七届五中全会和中央经济工作会议精神的具体行动，可发简报介绍。”现将贵州省的做法刊发，供借鉴。

贵州省开展“四帮四促”活动

引导党员干部到发展最需要、群众最需要的地方去

贵州省广泛开展“四帮四促”活动，引导党员干部到发展最需要、群众最需要的地方去，帮助解决基层在加快发展中遇到的难题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在服务发展、服务群众中创先争优。

帮助学习领会精神，促进思想统一。一是采取调研座谈、上党课、作形势报告、宣讲、专题辅导等方式，帮助基层认真学习、深刻领会党的十七届五中全会、省委十届十次全会精神，准确理解和把握“十二五”时期基本要求、主要任务和重大措施，把思想和认识统一到省委省政府提出的加速发展、加快转型、推动跨越上来。二是帮助基层全面总结以往工作，查找差距不足，认清加快发展的比较优势，找准加快发展的着力点和突破口，坚定加快发展信心。三是帮助基层熟悉掌握中央、省委关于今后五年的发展战略、产业布局、重点项目等。

帮助理清发展思路，促进科学发展。一是通过组织专题培训、邀请专家讲授先进理念等形式，促进基层解 2 放思想、开拓视野，在更大范围、更高层次、更宽领域谋划发展；帮助基层围绕“十二五”时期目标任务，认真制定符合实际、突出特色的发展规划和发展目标。二是通过组织现场观摩、召开工作调度会等方式，引导基层看发展、比进步，把规划设想落实到具体项目上，以项目推动发展。三是帮助基层把发展思路和措施统一到全省规划“大盘子”中来，形成全省“一盘棋”、共同推进发展的大格局。指导、帮助和支持基层积极开拓创新，探索符合本地本单位实际、符合科学发展要求的新路子。

帮助解决实际问题，促进增比进位。一是各级领导干部深入调研了解实情，通过争取和运用好政策、项目、人才、资金、技术、信息等，帮助基层发挥比较优势、赢得发展先机、解决发展困难、加快发展速度，实现跨越发展。二是通过召开现场办公会、督办会及健全完善部门之间协调机制等方式，加强职能部门之间的协调配合，帮助基层解决产业培育、产业结构升级、园区规划建设、城镇化建设、农业产业结构调整、统筹区域发展中的难题；强化保障和服务意识，建立重点企业、重点园区、重点项目建设行政责任制，实行一个企业（园区、3 项目）、一个推进小组、一套具体推进方案，逐一落实工作目标、措施和进度要求。三是实行全程代理、“帮办式”服务，帮助基层解决发展中遇到的困难和问题。四是精简行政审批事项，采取提前介入、主动上门、开设快速通道等措施，提供便捷、高效行政审批服务。

帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。一是督促和指导基层加强民主建设，推进党务、政务、村（居）务、厂务公开；深入群众排查了解矛盾纠纷，帮助协调解决有关问题。二是运用领导干部大接访、大走访有效做法，提高解决新时期人民内部矛盾的水平。妥善处理关系社会稳定和群众切身利益的突出问题，处理信访集中的重点问题。三是研究群众反映的矛盾和问题，凡诉求合理合法，在政策允许范围内能够解决的，尽快解决；对不合理的要求，讲清政策法规，耐心做好疏导教育工作。四是通过走访群众、接待来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等，深入排查和化解企业改制重组、征地拆迁等带来的纠纷，及时解决危房改造、农村医保、城市低保等惠民政策实施过程中出现的新问题。

第四篇：贵州省旅游业发展考察报告

贵州省旅游业发展考察报告

湖北省人民政府咨询委员会

为深入贯彻党的十六届四中全会精神，实施中央确定的促进中部地区崛起的战略方针，进一步加快湖北的改革和发展，5月30日至6月7日省政府咨询委员会派出调研组赴贵州省考察旅游业发展的相关情况。贵州省政府办公厅组织了旅游局、扶贫办、民族宗教委员会、党史办等部门召开的座谈会，介绍了实施西部大开发以来贵州旅游业发展的主要经验及发展思路。现将有关情况报告如下：

一、贵州省旅游业发展的基本情况及特点

贵州省按照《国务院实施西部大开发若干政策措施通知》中提出的“发展特色旅游业”的精神，围绕省委、省政府提出的“要把旅游业作为特色优势产业加以大力扶持和发展，培育成支柱产业，成为新的经济增长点”的目标，积极推进贵州省旅游业的建设和发展。实施西部大开发近五年来，全省旅游总收入持续、快速增长，提前三年实现了“十五”计划目标。2004年，全省接待入境旅游者23.1万人次，外汇收入8020.27万美元；接待国内旅游者2480.21万人次，同比增长31.88%，国内旅游收入161.02亿元人民币，同比增长40.8%，旅游总收入167.75亿元，同比增长43.54%。

贵州省旅游业发展的基本特点：一是充分利用西部大开发的机遇，进一步坚定加快旅游业发展的信心和决心。2002年出台了《贵州省委、省政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，标志着贵州省旅游业进入了一个新的发展阶段。面对新的机遇和挑战，从贵州实际出发，充分发挥旅游业富民强省、保护自然生态和民族民间文化、推动改革开放等功能和产业联动效应，使旅游业的发展与实现资源环境与社会经济相协调。抢抓西部大开发历史机遇，强化旅游产品建设，调整产业结构，提升素质，创新旅游业发展模式，使贵州旅游业形成一条具有地区特色的发展之路。二是加大对旅游业的投入。2000年至2004年，国家和贵州省各相关部门对旅游业投入共计4.03亿元，其中旅游国债资金达3.25亿元，投资总额超过了1980年至1999年贵州省财政对旅游业的投入总和，极大地改善了旅游的基础设施建设。贵州省委、省政府在财政比较紧张困难的情况下，决定从2002年起，每年拨出专款1200万元建立贵州省旅游业发展专项资金，把对旅游业的投入纳入到财政预算中（从2005年起增加到2000万元），这对进一步完善贵州旅游基础设施建设，加大旅游宣传推介力度起到了积极的促进作用。三是以交通为重点的旅游基础设施建设取得突破，高等级公路主骨架正在形成，公路主干线通往重点旅游区的道路条件显著改善，几个旅游支线机场相继通航和开工。四是旅游规划体系建设取得重大进展，在世界旅游组织和国家旅游局的指导下，利用世界银行贷款，由国际著名旅游规划专家编制的《贵州省旅游发展总体规划》，获得了贵州省政府和国家旅游局的批准，地、县级旅游发展规划和支线机场旅游线路规划及长征文化、乡村旅游等专项旅游规划编制（修编）工作已相继完成或启动。五是旅游精品战略全面实施，以乡村旅游、生态旅游和多民族特色文化体验旅游为重点的产品结构调整初见成效，全省首批三个优先发展重点旅游区建设进展顺利。旅游宣传促销工作成效明显，政府主导、企业运作、媒体参与的联合促销机制基本形成，“文化千岛，生态贵州”的旅游目的地形象已经凸现。六是旅游管理体制改革取得突破，以优先发展重点旅游区和国家级风景名胜区为重点的旅游景区管理体制和投融资体制改革取得进展，旅游企业与行政主管部门脱钩工作全面推进。

二、贵州省旅游业发展的基本经验

1、从贵州实际出发，在实施西部大开发中，把积极争取国家和省委、省政府支持，充分调动各方面积极性，营造旅游业发展的良好环境，扩大旅游业投入、抓好旅游基础设施建设、努力壮大旅游产业规模作为加快旅游业发展的重要措施。

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2、抢抓机遇，求真务实，围绕实施旅游精品战略，按照“规划先行，保护第一”的原则，切实做好旅游规划编制和旅游资源保护等基础性工作，认真解决好旅游业发展中的重点、难点问题。

3、坚持“以质取胜”和“以特取胜”，转变旅游经济增长方式，大力发展乡村旅游、生态旅游和民族文化旅游，调整产品结构，优化产品体系。大力拓展中高端客源市场，积极推进区域合作，努力塑造贵州旅游新形象。

4、始终把加强旅游教育培训、整治旅游市场秩序、规范行业管理，作为提高我省旅游业管理水平、经营水平和服务质量的重要环节来抓。大力推进旅游管理体制改革，努力在旅游区的开发建设和管理体制、经管机制的创新上进行新的探索。

三、贵州省旅游业“十一五规划”的基本思路

总体要求是:以全面建设小康社会、推进富民兴黔为旅游业发展的根木任务，把促进就业、解决“三农”问题、扩大对外开放和推进“三个文明”建设作为培育旅游支柱产业的出发点和落脚点；坚持“以质取胜”、“以特取胜”，进一步转变旅游业经济增长方式，在切实保护旅游资源的前提下，实施精品战略，大力发展生态旅游、乡村旅游、文化体验旅游和红色旅游，打造精品线路，创建旅游品牌；加大以入境游为重点的高中端客源市场开发力度，加强区域合作，拓展旅游发展空间；调动各方面的积极性，整合相关行业、部门的资源优势，形成合力，努力开创旅游业齐抓共建的新局面。

发展目标是:在“十一五”期间，力争实现旅游总收入年均增长20%左右。2010年实现旅游业总收入突破300亿元人民币，相当于当年预计全省生产总值的13%左右，初步把旅游业建成支柱产业，使贵州成为多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地，成为中国西部旅游热点地区。

四、贵州省旅游业发展的主要措施

(一)实施旅游精品战略。继续加大以交通为重点的旅游基础设施建设力度，加快形成航空、公路、铁路和航运构成的立体旅游交通网络。以旅游产品体系建设为重点，加快旅游资源优势向旅游经济优势的转化，争取在首批三个优先发展旅游区率先取得突破。以国际、国内旅游市场需求为导向，在不断巩固和完善现有观光、度假旅游的同时，大力发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游和红色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、环境优美、安全舒适、服务配套、在旅游市场上影响大、竞争力强的旅游精品，建设一批重点旅游城市、特色旅游城镇及民族文化村寨，构建起初具规模的特色旅游产品体系。

(二)加强区域旅游合作。按照“资源共享、市场共拓、优势互补、互利共赢”的原则，以资源为载体，以交通为纽带，发挥比较优势，明确区域旅游发展方向，确定功能定位和区域分工，促进资源在空间上的有效配置。加强与国内外旅游界的合作及与重点客源城市的协作，联合周边省区市共同策划推出省际特色线路，形成开放、联动和多元化的市场格局。以联手开发客源市场、联合打造区域旅游品牌、建立无障碍旅游区为重点，形成区域旅游精品环线。近期正积极参与和推动“9+2”泛珠三角的旅游合作，西南六省市区旅游合作，以及不断推进川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多边合作，努力促进区域旅游合作的可持续发展。

(三)大力拓展旅游市场。坚持以市场为导向，紧紧抓住两个市场，着力拓展中高端旅游客源市场。按照营销渠道多样化、营销方式多元化的要求，切实把目的地形象推广与旅游产品营销紧密结合起来，充分发挥新闻媒体和专业营销网络开发旅游市场的特长，形成组合优势，有效拉动客源增长。大力开发日本、港台、东南亚和韩国、欧美等入境游市场，不断拓展长江三角洲、珠江三角洲、华北及周边国内重点市场。

(四)实施人才兴旅战略。围绕培育旅游支柱产业目标，实施人才兴旅战略。进一步加快旅游院校教育、职业资格认证教育和岗位培训的协调发展，扩大旅游教育培训与国际间合作与交流，力争到2010年，建立起适应旅游业发展需要的职业教育体系。把人才培养和招才引智紧密结合起来，加快培育旅游人才市场，优化旅游人才资源配置，在稳定和用好现有人才的基础上，形成吸引国内外优秀人才服务贵州旅游业的良好机制和有效渠道。通过项目合作等形式，多渠道、多形式吸引各类旅游专业技术人才和管理人才；鼓励有条件的旅游企业对做出重要贡献的管理人才、专业人才实行期权、股权等激励措施，以及采取知识、技术入股等形式，引进国内外优秀人才和智力，推动人才资源向人才资本的转变。加强旅游岗位培训的力度，加大对旅游人才资源开发的投入，建立健全多元化的旅游教育投入机制，努力培养造就一文适应旅游业快速发展需要的高素质人才队伍。

(五)提高旅游服务质量，规范行业管理。营造依法行政、诚实守信的旅游业发展环境。继续抓好国家和省级旅游管理、服务标准的实施和建设，通过实施标准化建设进一步规范和整顿旅游市场秩序，完善旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运等旅游企业的管理机制和监督机制；以旅行社管理、导游管理、规范出境游和查处非法经营旅游业务等四个环节为重点，加强旅游质量监督管理工作，强化旅游综合执法机制；充分发挥旅游行业协会的行业自律作用，进一步加强旅游行风建设，促进全行业管理水平、经营水平和服务水平的进一步提高；牢固树立“安全第一”的思想，抓好安全生产责任制的落实，防止重大旅游安全事故的发生。

五、几点启示

1、认真贯彻执行行政许可法，进一步转变职能，创新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要进一步深化旅游行政执法体制改革，加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的旅游行政执法体系，严格依法行政，规范行政行为，提高行政效能。推进旅游投资管理体制改革，真正确立企业的投资主体地位。加大旅游行政审批制度改革力度，进一步简化行政审批程序，逐步实行以监督执法为主的管理方式。

2、推进重点旅游区管理体制和经营机制的改革创新。我省要按照“全省统一规划、属地行政管理、部门行业指导、企业自主经营”、“政企分开、事企分开”的原则，继续推进重点旅游区管理体制和经营机制的改革创新，实现所有权与经营权、管理权的分离。积极鼓励旅游区(点)在确保国有资产不流失，旅游资源能够有效保护和有利于促进旅游业加快发展的前提下，依据规划和相关法规的要求，采取经营权转让、特许经营、股份合作、租赁等多种形式，通过公开招标等多种方式选择业主，引进社会资本参与旅游区(点)的建设、管理，引进人才和现代管理理念。

3、扩大旅游业对内对外开放。推进国有独资旅行社股份制改革，推动国有资本、集体资本和非公有资本相互参股，促进国有旅行社企业股权结构多元化。积极鼓励、支持和引导非公有制经济进入旅行社业。放宽市场准入限制，鼓励省内外优势企业采取多种方式到我省合资、合作经营旅行社。积极引进国外旅行社采取合资、独资方式在我省开展旅行社业务。对在我省兴办旅行社的省外、境外旅行社，在资质审查与项目审批方面适当放宽标准。省外、境外优势企业通过投资、兼并、参股、收购、迁移总部等方式来湖北开展旅游经营，凡国家没有明确规定的，我方企业可以不控股。

4、进一步改善旅游投资环境，建立协调对外、运转高效的工作协调机制，规范旅游招商引资激励机制。建立和完善政府引导搭台、以企业为主体的旅游招商引资机制，建立滚动的、分层次、分行业的旅游招商引资项目库，大力推行定点定向招商、代理招商等方式，提高旅游招商引资的服务质量和实效。

5、加大对旅游业的投入。省财政每年安排的旅游业发展专项资金，要根据财力情况适当增加，主要用于旅游开发项目贷款贴息及补助、旅游规划编制及产业发展研究、旅游宣传促销等，其中用于宣传促销的比例不低于三分之一。各市州和重点旅游县（市、区）政府应安排相应旅游业发展经费，纳入财政预算。要切实保证重点旅游景区开发、建设和保护的资金需求，相对集中投入，提高资金使用效益。交通、生态、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发等方面的资金和项目，要适当向重点旅游景区倾斜。加快建设湖北旅游项目库，做好项目前期工作，争取国家更大的支持。

6、拓宽旅游项目融资渠道。争取金融机构加大对我省旅游基础设施建设的信贷投入和延长贷款期限；争取国家商业银行总行对我省贷款金额较大的旅游重点项目给予直贷。选择条件成熟的部分旅游区，采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式，进行直接融资。吸引国外和省外资金参与我省旅游资源开发、旅游环境综合治理和旅游基础设施建设。利用国外优惠贷款、政府间投资进行旅游基础设施项目和生态环保项目建设。积极探索以旅游项目收益权作为质押向银行贷款，通过建立旅游产业基金、开放式旅游基金和股权置换等方式进行市场融资。支持符合条件的旅游企业发展成为上市公司。

考察组成员：周大仁尹光志王元谋邓锋

执笔：邓锋

第五篇：生猪养殖合作社发展浅析

生猪养殖合作社发展浅析

前言：养殖户由于受到自身文化素质和资源条件的限制,很难接触到关于疫病防治方法,饲料价格和生猪价格波动预测等方面的消息.成立养殖作社可以利用资源优势了解到这方面的信息,为养殖户防治疫病提供指导,为养殖户的养殖决策提供所需信息.合作社可以聘请养猪专业人才,为合作社成员随时提供养殖技术指导,不定期的进行养殖技术讲座.合作社可以集中采购饲料和疫苗，优化销售环节，扩宽销售渠道，与大型加工企业签订合同，形成产销对接，稳定养殖收入。建立完善的生猪产品价格信息体系，加强生猪市场监测和信息发布，认真做好市场调研，建立健全生猪产销信息网络和预警预报体系，全面掌握产销情况，提醒合作社成员防范市场风险。尽可能的掌握更加全面的价格信息帮助合作社成员对生猪生产形势做出准确判断，以降低价格预期的误差，获得稳定的收入，规避市场风险。

一 生猪养殖合作社的启示

浏阳南川河生猪养殖合作社目的在于使浏阳地区生猪生产方式由粗放型向集约型转变，改善农村养殖环境与生活环境，提高畜禽养殖生产效率及产品质量；使养猪业向规模化养殖发展近年来，随着我国经济发展，养殖业与国际接轨，代表现代化养猪业发展模式的养殖合作社相继出现，养猪合作社的出现说明了时代发展的需求以及生猪养殖方式的发展方向，其规模优势、管理优势、技术优势开始呈现。养殖合作社是生猪养殖的理想模式，介于农户散养和规模养殖场之间，是生猪养殖业由分散向集中发展的过渡类型。各地发展生猪养殖合作社已经成为一种流行趋势，但是究竟一个区域内发展多大规模，多少数量的生猪养殖合作社才适宜，才能与当地环境、社会、经济条件相匹配，却成为一个有待研究的问题。对养殖合作社的研究、特别是对养殖合作社因地制宜的发展适度规模的研究，对推动生猪养殖业的可持续发展有着重要意义:

(一)有利于生猪养殖业形成规模优势

近年来生猪养殖行业迅速发展，传统的家庭散养户已积蓄了一定的资金，同时还拥有了科学的饲养管理技术，这部分养殖户迫切需要寻求新的生猪养殖模式，使自己的养殖生产获得更大的利益。从一个区域内生猪养殖合作社数量来看，数太少，规模效益难以实现，过多，容易造成资源紧张，影响经济效益。因此，养殖户积极要求发展生猪养殖合作社，区域内的养殖合作社数量又是有一个极限值的。若生猪养殖合作社发展规模恰好能适应某区域内环境、社会、经济的承载能力，便可以最大限度的优化资源配置，挖掘资源潜力，带动周边地区的发展，尽快形成规模优势和科学合理的发展格局。

第一，规模养猪能够一定程度的规避市场波动。能有专业的人员关心当前的生猪价格及后市走势，根据预期走势和合理调整存栏结构。

第二，规模养猪抵御市场风险能力强。规模养殖厂投入大，经济实力强，专业化，标准化，科学化水平高，生产设施设备先进，在亏损的时候能够顶的住，保持生产后劲，为盈利期抢抓机遇奠定基础。

第三，规模养猪是实现组织化合作经营的基础。通过合作社等形式发展组织合作经营，增强生产计划性，减少盲目性，是规避市场风险的基本组织形式。

第四，规模养猪是落实政府调控生猪价格周期性波动政策措施的载体。如政策性保险制度因散养技术水平低，生猪死亡率高，保险公司对其保险只能亏本经营，为此现行政策性保险都确定最低参保养殖规模。

(二)有利于生猪养殖业向产业化方向发展

生猪养殖合作社是一个专业化很强的养殖方式，有其特定的养殖规模、养殖模式，生产的生猪在销售上有有其特定的门路。这使得与生猪养殖合作社建设配套的销售服务机构有着专业的服务能力，逐步使得合作社所在的地域逐步形成各种专业村、专业乡，形成具有区域优势和产业优势的商品生产基地，推进郊区和农村养殖业产业化的进程。在专业化形成的基础上，养殖合作社配套建设相关服务组织机构，使养殖企业、养殖户能对市场信息及时准确的掌握，同时具备一定的市场控制能力。

(三)有利于种、养结构优化

这种养殖模式变农户零星散养为规模集中联片饲养，使分散的养殖户把生猪养殖由家庭副业变成主业，使更多的农户投入到养殖业的生产经营中。生猪养殖业的大力发展，优化了畜牧养殖业生产结构。就目前看来，在建设生猪养殖合作社的同时，为保护环境各合作社都会配套建设粪污处理场所，一般为修建沼气池和种植作物、果树。这样的种植和养殖配合建设模式使与生猪养殖相关的粮食、蔬菜和水果等产业得到发展，优化了种植业结构，使农业结构调整取得重大突破。

(四)有利于农民收入增加

生猪养殖合作社科学的管理可以使生猪换病几率降低、相关养殖资源得到充分运用，环境污染问题得到妥善处理，降低生产成本，提高经济效益。同时，生猪养殖合作社的建设会带动周边相关产业的发展，例如:为保证粪污有效合理排放而建立的果林或相应种植作物，为保证生猪运输的运输业等。带动的相关产业能够吸收大量农村剩余劳动力，为农民的增收致富提供广阔的空间。当前生猪养殖业己经成为许多小城镇地区的主导产业和新的经济增长点。

(五)有利于区域的可持续发展

为防止疾病的传播，生猪养殖合作社一般建设在距离村民生活较远的地区，这样的建设对环境同时起到了保护作用。另外养殖合作社一般都采用集中式的管理方式，区内同意的管理、规划、设计使养殖更加科学合理，同时污染也得到统一的处理，污染防治效果明显。目前国家提倡建设循环经济的节约型社会，因此，生猪养殖合作社的发展规模要结合循环经济的节约型社会来进行。养殖合作社拥有完善的配套设施，多数合作社区内都运用了循环原理，粪污能变废为宝，解决能源的紧张，减少农户的开支，使区域可持续发展。二 强化生猪养殖合作社专业生产，提高养猪效率

以科学发展观为指导，以规模养殖和养殖小区为载体，用先进的生产理念，发展高产，优质，高效，生态，安全的的生猪产业。

（一）规范科学化 搞好生猪养殖场的区域规划，采取各种有效措施，引导布局调整。充分利用当地的土地资源，生态环境，发展基础，改变目前分散饲养，小规模饲养生产的格局。结合“十二五”规划的编制进行统筹规划，根据区域生猪养殖承载量，科学确定区域内，养殖场内的生猪养殖数量，并做到规划细化，实现生猪养殖与生态环境的协调发展。

（二）建设规范化 改造和完善养殖基础设施不仅是生猪规模养殖的基本要求，也是提升生猪产业素质的重要措施。生猪养殖场，要高起点，高标准，不能走过去低水平发展的老路。从场地选择，建设规模，建筑布局，生产设施，饲养管理，卫生防疫，排泄物处理等方面加以规范，要以统一防疫，统一粪污处理为重点，配套防疫，消毒，疫病诊断和无害化处理设施，配套沼气建设，实行集中供气，集中粪污处理，提高疫病控制和污染治理能力。

（三）管理企业化 必须按照现代化的管理要求，用规范化，企业化的制度进行经营管理。同一养殖场要做到“五统一”，即统一栏舍，统一品种，统一防疫，统一技术规程，统一销售。要严格产加销全过程的生产监督，严防瘦肉精，激素和恶劣饲料等进入生产环节，确保生猪产品质量安全。

三 整合生猪市场资源，落实生猪专业合作社优势

（一）落实经济效益，提高养猪积极性

根据国家商务部统计数据，猪肉占国民肉类消费总量的60%以上。人均消费量从1990年20千克上升到2008年的39.6千克；随着人民生活水平的提高，这个消费量还会继续增加。生猪消费一直是肉类消费的主体，生猪需求的不断增长，说明中国生猪市场空间巨大，生猪养殖行业是很有前景的，提高养猪效益，建立良好的激励制度，引导农民向农村专业合作社的方向发展，建立标准化规模养殖场，给农民带来实实在在的经济收益，能更自发的引发他们的养猪积极性。

（二）把脉生猪市场周期，合理调节生产

我国的生猪养殖行业一直存在一个市场周期。根据这二十几年的观察，即每3年左右为一个市场周期。每个市场周期又都可以划分为6个阶段:即成长期、高峰期、下滑期、衰退期、低谷期、回升期。而生猪出栏价格的波动是生猪养殖业面临的主要风险。由于市场信息缺乏，农户养猪投资带有很大的盲目性。当期市场价格是决定农户养与不养、多养还是少养生猪的唯一指标，很少有人研究价格变化规律，行情好时一拥而上，行情不好就一拥而下，对市场形成强大冲击，引起剧烈的价格波动，造成难以承受的损失，价格发现与分析工具的缺失，扭曲了农户的养猪投资决策，进而影响着未来生猪供求关系的平衡，使养殖风险更趋于复杂化，其行为对市场的影响就是经济学中的“蛛网现象”，它的表现是：生产者根据上期价格作出本期的生产决策，当上期价格很高时，生产者增加下期产量；反之，当上期价格较低时，生产者会减少下期产量。而且从种猪到肥猪的饲养周期是3-4 个月，这进一步使猪肉的产量调整滞后于市场价格变化。同时GDP 对生猪市场有着重大的影响：每当GDP 增长速度超过10%时，生猪生产和市场价格都要经历一次大的高峰期，每当GDP 进入平缓增长状态时，生猪生产和市场价格都要进入低谷期。当GDP 高速增长时，在市场机制的作用下，一方面农业土地、劳动力、资金急剧向工业和城市流动，生猪增产速度减缓；另一方面居民

收入快速增加，农村人口快速进入城市，城市居民户外活动增多，农产品需求急剧上升，国内猪肉消费呈快速增长。猪肉供需形势变得越来越严峻，价格也随之快速上升。

（三）合理利用金融工具化解生猪市场风险

面对这样的一个情况，一方面，生猪期货的适时的推出，为广大的养殖户提供了金融工具的保险，生猪期货能够为养殖户能够提供套期保值，规避风险，跨市套利等积极作用。另一方面，生猪专业合作社能够万千零散养殖户带来养殖方向。生猪专业合作社的标准规模化的生猪养殖能够获得国土资源部门的土地资源规划的支持，结合土地资源，进行合理布局；政府积极的将能繁母猪补贴，生猪保险等政策通过生猪专业合作社实施，这样既能发挥合作社的作用，又能将扶持政策落实到位，又能减少政府部门的硬性操作和工作难度，为农户带来生猪收益的保障；2008年，生猪养殖保险覆盖率已经达到52.4%；畜牧局搞好监管工作，要加强对生猪规模养殖建设进行技术知道，从场地选择，建设规模，建筑布局，生产设施，饲养管理，卫生防疫，排泄物处理以及经营管理等方面加以规范；通过与农业院校及科研机构建立密切联系，对合作社提供技术支持和服务，实施科技项目，举办培训班等方式，交流学习养猪经验，推广先进养猪技术；政府经济部门对于合作社更多的财政支持，加大对合作社农业财政补助和提供银行对合作社贷款支持，为合作社提供更多的资金保证；通过政府的大力支持，使得生猪合作社从用地，税收，项目等多方面受益，这将有利于生猪合作社进一步向成熟化发展。

（四）吸取国内外先进经验，整合产业链资源

自第二次世界大战以来，为克服单纯市场经济带来的危机，国外生猪养殖同其它农产品生产一样，广泛推行了产供销一体化生产，除形成贸工农综合企业实行全链条纵向一体化经营模式外，多数肉制品加工企业、生猪养殖企业、饲料加工企业还普遍通过合作社等联盟方式形成合作关系，组成一体化经营组织。国内生猪合作社的成立能够带动饲料企业和兽药企业的发展，为他们带来商机，促进企业的规模发展与升级；此外和一批技术先进、自动化程度高、规模大的肉类屠宰加工龙头企业建立联系，实现基地对接，产销结合。同时生猪合作社要严格控制疾病和药物残留的基础上，积极创建生猪品牌，并通过广告宣传，产品推介等促销活动，提高生猪品牌的知名度和影响，使生猪产品能进入大型加工企业的同时，也能走进大中城市的高端消费市场。例如在发达国家，目前肉食品的销售渠道一般是屠宰者直接把肉制品提供给超级市场销售，肉品批发商和零售商的作用将越来越弱。四 生猪专业合作社发展模式

（一）标准化生产

1.影响生猪养殖合作社发展规模的因素

1.1环境方面因素

(1)自然气候

猪只有极少的汗腺可以在炎热的夏季进行体温调节，也只有极少的毛发抵御冬节的寒冷，它们自身调节温度的能力特别差，只有依靠外界力量来调节温度。所以，猪舍必须具有良好的温度保持效果，并且得用通风系统进行调控。温度要保持在适宜的范围，以使猪感到

舒适，这样猪的生产性能才能保持在最好的状态，在此温度之上或之下，猪将产生应激反应，饲料效率下降。

(2)饲料资源

饲料是生猪产业化发展的基础，养猪生产中最大的成本是饲料，它约占生产费用的70%，因而能否获得质优价廉的饲料，是决定养猪经营成效的关键，也是直接关系到畜产品安全的重要环节。养殖当地饲料的丰富与否是该地生猪养殖能否持续发展的前提，饲料丰富，养殖成本就会较低，饲料缺乏，当地养殖就需要从区域外购买饲料，增加饲料成本，增加养殖成本，发展受制约。

(3)场地面积

生猪养殖合作社的总占地面积应按年出栏1头育肥猪占2.5一4m，计算，在建设上区内要划分为饲养区、办公区、生活区和污物处理区，每个分区有严格的建设标准。特别建设，有后备母猪舍、妊娠猪舍、分娩哺乳猪舍、培育猪舍、育成猪舍、育肥猪舍、公猪、配种猪舍和装卸猪斜台。猪舍建筑形式可选用开敞式或有窗式2种。两种不同的猪舍其建设要求各不相同，这就对不同的猪舍在建设场地的选择上有了不同的要求。另外在在合作社区内还要利用绿化带隔离清洁道与污染道，使其互不交叉。以上建设要求对建设生猪养殖合作社的场地面积有了一定的要求，因此场地面积也是影响其发展的因素之一。

(4)粪污处理

规模化生猪养殖所产生的大量粪污会给生态环境带来极大的挑战。农田、桑果园、蔬菜地、鱼塘是粪尿就地消纳利用的最有效途径，根据周边环境决定合作社选址与规模对实现粪便的无害化处理、资源化利用意义重大。

1.2社会方面因素

(1)场址选择

生猪养殖合作社应当按照“统一规划、合理布局、相对集中、规范管理、节约用地”的原则，选择生态环境优良、地势高燥、通风良好、排水便利、易于组织防疫，没有“三废”污染，与居民点、工厂及其他畜牧场应保持IO00m以上的距离，且处在下风向，地下水位2m以下，避开屠宰、交易市场的地方。合作社周围应有围墙和其他有效屏障，内部要符合国家规定的动物防疫条件要求。场址的选择关系到生猪养殖病防疫、生猪屠宰、猪肉加工运输等问题，选址不好将导致运输、防疫成本增加，因此，对整个养殖合作社的建设发展起着举足轻重的作用。

(2)基础设施

基础设施建设是生猪养殖的物质基础。生猪养殖合作社建设包括饲养区、办公区、生活区和污物处理区设施建设，还包括场区清洁道、污染道、绿化隔离带，以及配套水电路等基础设施建设，基础设施建设关系着生猪养殖产业是否能够顺利发展，是生猪养殖产业发展的物质保障。

(3)技术、管理水平

生猪养殖涉及大量的技术，因此生猪养殖合作社的建设需要一定的技术作为支撑。一个地区人均受教育年限在一定程度上反映了该地区的科技文化水平，同时也反映了一个地区养

殖从业人员的科技掌握能力。人均受教育年限高的地区，其养殖合作社发展，规模相应也越大，合作社规模化养殖所带来的效益就越明显。养殖合作社的管理分内部和外部管理，即内部组成、相关事物管理和外部相关联系管理。从管理的角度出发，管理水平的高度直接影响合作社的内部生产和外部发展。

(4)生猪屠宰、加工能力

我国对生猪的屠宰实行了严格的管理，屠宰有专门的屠宰场所，一个地区的养殖合作社通常都是在某个或者某几个固定的场所进行屠宰，因此屠宰厂的屠宰能力就制约了合作社的发展规模。另外猪肉的加工企业也在一定程度上影响一个地区生猪养殖合作社的发展规模。

(5)相关组织

合作社运作的基本方式是将分散的农户家庭养殖变为适当集中的规模化生产，实现养殖方式的集约化。合作社发展的根本途径是依靠合作社内的龙头企业、协会、专业养殖大户、技术服务机构等，形成产销一体化的经济实体，以此来降低养殖成本、减轻市场风险、提高猪肉质量、实现规模效益，提高合作社生猪及其产品的市场竞争力。与合作社发展密切相关的组织还包括政府，政府应当充分运用政策，积极引导合作社的良好发展，为合作社发展提供保障。

1.3经济方面因素

(1)经济基础

生猪养殖合作社的建设是一笔大投资，不仅涉及圈舍的修建，还涉及相关配套设施的完善，需要大量的资金。因此合作社的建设规模也受到资金这个重要因素的制约，如果想要发展合作社的养殖规模，首先必须解决资金的问题。这里的资金不仅是政府、企业的经济实力，也包括农户、协会等的投资能力。

(2)养殖合作社发展基础

生猪养殖合作社的发展应当建立在已有的合作社建设规模的基础上，通过借鉴以往的建设经验，可以降低建设过程中不必要的资源浪费和改变不合理建设方案，从而使养殖合作社更加科学与适宜。

(3)猪肉市场消费需求

市场是决定生产的场所，因此猪肉市场的消费需求决定了生猪养殖的养殖规模。根据需求供给原则，养殖规模的扩大有赖于市场需求的扩大，只有当有了好的市场需求，生猪养殖业才能蓬勃的发展。肉价格

猪肉价格是影响猪肉需求了重要因素。只有较高的价格才能刺激养殖企业及农户的养殖欲望，才会提高他们的养殖积极性，因此养殖规模才会等到发展。如果价格不理想，或者没有利润，那么就会影响养殖积极性，不会扩大规模，更甚将资金转入其他行业，不在从事生猪养殖。

2.规范化管理

2.1环境管理

大规模的集约化养殖每天都有大量粪污产生，处理利用难度大，环境遭到严重的污染。在这个时期，许多国家开始慢慢意识到污染带来的严重后果，许多发达国家迅速采取措施，并通过立法进行规范化管理，以保证养殖业的持续发展。

2.2规划及政府政策

生猪养殖合作社规划设计要求较高，有的距离公路太近，噪音大、灰尘细菌多，影响生产不利防疫;有的场地过大，周围没有足够的农田、鱼塘、果园、林地等配套基础设施吸收其粪污;有的场地过小，不利于以后规模发展及规模优势的形成。具体要求为，按当地特点、优势与发展目标，指导养殖合作社建设，对养殖合作社用地、供电、供水、交通、防疫、物质供应、生产布局等方面进行统一规划;根据发展循环农业经济的大政策方针，建设合理的粪污处理配套设施，种植适当面积的作物吸收粪污。对合作社的选址、建设规模、畜舍建设标准、生产区和管理区的布局等邀请专家进行多方面论证，对审定不符合要求建筑设计图纸或场址不符合动物防疫条件规定的，应及时纠正。动物防疫监督机构应严格按照《动物防疫法》等规定，抓好养殖合作社内企业、个人或动物防疫条件的审核发证工作。不管是农户、企业还是政府部门，对生猪养殖合作社的关注多是集中在对其经济效益和社会效益的关注上，忽视其对环境的污染，因此，政府部门应当在提高自我认识的基础上积极引导当地农户、企业及生猪养殖合作社相关组织提高污染治理意识，改变其先污染后治理的传统观念，同时政府部门还应该严格执行国家颁布的相关法律条文，编制适合当地的确实可行的养殖合作社污染治理法规，为合作社污染治理提供适合的技术和方法，积极研究新的技术与工艺。此外，相关环保部门及社会组织还应该就各个生猪养殖合作社对环境的影响定期做出评价，对污染严重的合作社进行处罚并限期提出整改和提升，使之健康可持续发展。与此同时，政府还因该制定相关的污染治理补贴政策，鼓励农户在养殖合作社积极使用沼气池处理粪污，对粪污处理妥当的农户给予宣传及表扬，促进全县生猪养殖业的发展。3.品牌化经营

合作社成员响应国家号召，每头猪均记录进生猪质量安全可追溯系统数据库，防止病死猪流入市场，给广大民众安全，可靠，放心的猪肉。在保证猪肉安全的基础上，合作社投入资金开发自己的专用品种，在饲养良种猪的基础上，去开发适合大众口味的生猪品种。合作社在拥有自己的品牌知名度以后，可以将自己的品牌打入大型超市，连锁店以及大型企业，形成自己的专有的销售渠道。

4.降低养猪风险

4.1生猪行情监控

合作社通过与大宗农产品交易所建立合作关系,可以根据交易所预测发布的未来6个月的价格信息来合理的安排养殖生产,适当调整出栏结构或先行卖出生猪.同时,合作社也可以通过与本地龙头企业建立稳定的合同关系和利益联合机制,走联合发展之路,共同承担生猪市场的风险.4.2生猪预警监控,防范市场风险

根据生猪产业的行业特点, 加大对种猪生产的监测, 为分析判断市场变化提供较科学的依据;围绕生猪重点销售市场, 发挥养猪行业协会的作用, 突出生产 流通和市场销售三

个环节的价格监测 ,建立产销之间的价格联动网络;引导社会舆论, 加大对广大消费者的正面宣传力度, 努力维护生猪生产的正常发展环境, 避免人为因素造成生猪生产的大起大落;探索生猪生产政策性保险制度, 增强农户的抗风险能力, 大力开展生猪生产政策性保险试点, 将具有一定生产规模 有一定养殖经验的养猪大户纳入合作社保险体系中, 化解疫病风险, 促进生猪生产稳定发展.4.3生猪防疫监控

鉴于疾病现已成为影响种猪, 商品猪生产能力的重要因素, 因此, 加强生猪生产各环节的疾病防控便显得尤为关键.坚持生产发展和防疫保护并重的方针, 切实加强生猪疫病的防控, 加大监督力度, 加强对饲料 ,兽药生产经营的管理, 认真治理畜禽环境污染, 加强检疫和重大传染病强制免疫.建立生猪免疫档案, 加强生猪流通环节的检疫和监管, 防止疫病的流行 ,积极推行动物疫病综合防治技术, 深化兽医管理体制改革, 建立健全基层动物防疫体系和畜产品质量安全体系.,定期发布畜产品质量安全, 生产标准, 生产状况和检测结果.同时, 建立和完善生猪生产的可追溯制度, 合作社成员要按规定使用饲料添加剂和兽药, 并如实做好记录, 以备查验, 并为打击滥用饲料添加剂和兽药以及使用有可能造成畜产品安全问题的投入品的违法者提供法律依据.附：浏阳市南川河生猪专业合作社未来发展理论（提纲）—— 甘元田

一． 根据国情分析，合作社需提高农民养猪积极性，增加农民养猪效率，转变养殖方式，进行专业化的生产，规模化的经营，为专业化发展奠定基础。

二． 背景分析：GDP的增长对生猪养殖的影响以及生猪周期的分析；合作社的与相关关系的建立，包括国土资源局，保险公司，畜牧局，科研院校，政府管理机构；合作社与上下游企业的合作：包括饲料企业，兽药企业，与生猪屠宰加工龙头企业以及终端消费市场超市。

三． 散户养殖亏本因素分析：饲料，运输，养猪成本上涨等

专业合作社让农户增收的因素分析：实现标准化生产，品牌化经营，规范化管理；此外建立节能减排，高效环保的发展模式，猪肉质量安全信息化追溯管理系统，提高农名组织化程度，农超对接，质量打假，大学生专业人才的加入以及物价的调控

四． 合作社实现生猪养殖规模化，专业化的措施：（1）生产模式包括技术优势，管理优势，信息优势（2）降低养猪风险包括生猪行情监控，预警监控，防疫监控

五． 浏阳市南川河生猪专业合作社文化宗旨

一（1）选准一个好的带头人，以专业人才创社

（2）选准一个好的专业产品，以强化服务兴社

（3）培养一个专业的技术队伍，以科学技术壮社

（4）制定一套好的制度，以规范管理强社

（5）建立一个好的利益分配机制，以发展增收促社

二（1）观念创新，组织创新，制度创新，战略创新，市场创新，技术创新

（2）统一生产标准，技术服务，品牌经营，产品认证，市场开拓，销售全面

一 浏阳市南川河生猪专业合作社文化宗旨：

（一）选准一个好的带头人，以专业人才创社

（二）选准一个好的专业产品，以强化服务兴社

（三）培养一个专业的技术队伍，以科学技术壮社

（四）制定一套好的制度，以规范管理强社

（五）建立一个好的利益分配机制，以发展增收促社

二 浏阳市南川河生猪专业合作六大创新：

观念创新，组织创新，制度创新，战略创新，市场创新，技术创新

三 浏阳市南川河生猪专业合作六大体系：

统一生产标准，技术服务，品牌经营，产品认证，市场开拓，销售全面