美国农业合作社发展新动向

第一篇：美国农业合作社发展新动向

美国农业合作社发展新动向

摘要：农业合作社是实现农业现代化经营的重要载体，本文审视了美国农业合作社发展历史和新动向，从组织结构、经营效果等方面探究了合作社的发展状况及演变态势，发现美国合作社与会员数量在下降，经营规模在不断上升，合作社治理规则在变化，巨型合作社以及合作社相互间投资等特征。最后，提出了壮大合作社规模和品牌经营、进行政策支持、创新合作社发展机制等对中国农业合作社发展的启示建议。

关键词：美国农业合作社；新特征；政策支持；启示

一、美国农业合作社的发展历史

美国农业合作社发展是美国合作运动的重要组成部分，1810 年在康涅狄格州由奶牛农场主组建起来的奶酪合作社是第一个有记载的合作社，随后在一些地方成立其他农产品合作社，但存在时间很短。19 世纪由于西部开发，土地大量开垦导致农产品过剩，对农场主造成了不利影响，如农产品价格低，市场价差大，高运费和高利率等问题，农场主开始组建营销合作社来应对这些问题。世纪后期美国成立了农业保护者协会，也称做“格兰其”，来改善农业生产条件。“格兰其”（Grange）以反对中间商的盘剥、以保护农民利益为宗旨，将农场主和制造商，生产者和消费者直接联系起来。1875 年，“格兰其”采用罗虚代尔原则，它在合作社方面的努力促进了成百上千的农业营销和采购合作社以及消费品合作商店的形成。到1875年，美国中西部各农业州已经建立了约3 万个“格兰其”，成员发展到250 万人，成为当时国家政治中一支不可忽视的力量“格兰其”在19 世纪80 年代开始衰落。世纪初美国成立全国农场主联盟，通过向新合作社提供技术援助，并游说州和联邦政府通过有利于合作社的法案，成为促进农业合作社发展的重要力量，几个最大的现代农业合作社的成长就是这些组织努力的结果。1909 年在马萨诸塞州通过了第一个《信用合作社法案》。1916 年美国合作社联盟（CLUSA）成立，促进合作社的发展。1922 年《凯伯—沃尔斯塔德法案》（Capper-Volstead Act）的通过，把合作社从《谢尔曼反托拉斯法》的限制中豁免出来，而按照反托拉斯法，农业合作社是违法的，因为农场主共同设定他们生产的农产品价格。联邦政府采用各种方法来支持农业合作社的发展。1914 年的《史密斯—雷弗尔法》（Smith-Lever Act）创造了由美国农业部和土地基金大学共同资助形成的合作社推广体系，该项目把大学为基础的关于农业、食物、自然资源研究转化到实践中，通过这套体系的研究推广服务产生了一批新的合作社。1926 年的《合作营销法案》拓宽了美国农业部对农场主合作社的支持。

大萧条时期带来的挑战使政府给予合作社更大的扶持。1933 年的《农场信贷法案》建立了生产信贷协会向农场主提供生产贷款，并且建立了一套银行体系为农业合作社提供服务。1934 年的《联邦信用合作社法案》，使得州一级信用合作社得到许可。1937 年《农村电气化法案》促进农场主很快建立了农村电力合作社来向农村供应电力，给农村生活和农业生产带来了深远的影响。同时，农业购买型合作社持续增长和繁荣，不仅提供肥料和饲料，还扩大到石油产品的生产和分配，并提供保险和信用。

第二次世界大战后，最显著的特点就是销量的增加以及农业部门对合作社依赖的增加。虽然合作社的整合使得较大规模的合作社数量变少。但随着经营规模的扩大，农业合作社成为更加广泛的加工增值企业。世纪60 年代中期和70 年代初期食品消费合作社兴起，这主要是由于消费者缺少购买天然和有机食品的途径所推动。虽然很多食品消费合作社最终失败，那些存活下来的合作社对有机和天然食品市场的增长和发展都产生了很大影响。

合作社发展至今，已具备一定的数量与规模。2012 年全国共有2 238 个农业合作社，平均每个合作社有938 名会员，平均营业额约为10 492 万美元（表1）。

从表1 可以看出，美国农业合作社数量与会员数量经历了不断增加，而后不断下降的过程，但营业额一直在上升，2012 年总营业额是2 348 亿美元。

从农业合作社历史发展看，在美国经济大萧条阶段，合作社数量增长到历史的最高点，1929 年是12 000 个；而从会员数量看，20 世纪60 年代达到高峰，以后一直在不断减少，2012 年降至210 万。但平均单个合作社的营业额则是在不断上升，从1913年的10 万美元，增长到1960 年的177 万美元，再到2012 年的10 492 万美元。

二、美国农业合作社的结构类型

美国农业合作社有不同类型，划分的标准和考察角度不同，类型也不一样。

（一）从功能角度分

根据农业合作社主要功能，可分为3 种类型，分别是销售型合作社、供应型合作社、服务型合作社。美国农业部一直以来把农业合作社划分为这样3 种类型进行统计分类。据2012 年的美国农业合作社统计，共有2 238 个合作社，其中1 206 个是销售型合作社，911 个是供应型合作社，121 个是服务型合作社。而从参加的会员来看，销售型合作社有会员65.54 万名，供应型合作社是142.07 万名，服务型合作社是3.65 万名。

1.销售型合作社 主要经营收入来自销售其会员的农产品。它一般是专门销售一种产品,或几种产品。有的合作社把会员产品进行深加工，能够提高产品价格和市场需求。2.供应型合作社 主要功能是向会员提供各种农用物资和商品，供应收入占其营业额的50%以上，其中饲料、石油、农用化学品、种子等占供应物资总额的80%左右。

3.服务型合作社 美国农业部关于这类合作社界定较窄，包括农产品运输、存储、农作物烘干、人工授精、牲畜运输和影响农产品的形状、质量或位置的相似服务，并不包括其他各类农村服务项目，如信贷、电力、电话，或其他不直接相关的市场营销或服务供应活动。很多合作社同时发挥着多种功能，既销售会员的农产品，也向他们供应生产资料，还提供金融方面的服务。通常情况下，则根据他们发挥的主要功能来归类。从这3 类农业合作社数量看，也是呈现逐渐减少的趋势，见图1。

（二）按组织的会员结构分

合作社分为集中型、联邦型、混合型3 类合作社。在2012 年的2 238 个合作社中，2 181 个是集中型组织，集中型合作社通常由当地的农场主、牧场主、渔业主个人作为会员构成。这类合作社一般服务当地或社区，或县或几个县。大部分合作社行使销售功能。一些区域性集中型合作社在多个州之间经营，提供垂直一体化服务，如加工产品或饲料生产。联邦型合作社有38 个，由两个或以上的协会组织起来销售产品，购买生产资料或行使议价，会员一般是当地的合作社。混合型合作社是中央型和联邦型的合成体，2012 年共有19 个是这一类型，既有个人会员，又有合作社会员，他们服务较大区域范围，拥有很多州的会员，提供多种一体化服务。

（三）按合作社从事商品领域分

合作社有粮油合作社、果蔬类、粮油、畜产品等合作社。合作社从事农产品比较广泛，但一个合作社通常经营一类商品或一种商品。销售类型有棉花、粮油、果蔬类、畜产品等合作社。从其会员数量看，烟草、棉花单个合作社平均会员数量都超过1 000名，烟草是3 133 名（表2）。

三、美国农业合作社目前经营效果状况

（一）总销售经营业绩

1.总经营额据 美国农业部统计，美国农业合作社合计总营业额（包括合作社内部营业额）在2012 年是2 348 亿美元，净营业额（不包括跨合作业务）为2 016 亿美元，净收入总额为61 亿美元，从1979 年以来的经营业绩看，基本处于波动增长态势，2008 年的世界性经济危机对合作社业绩也有负面影响（图2）。

2.主要地区营业额 农业合作社分布非常广泛，几乎所有州都有各类农业合作社，其中拥有合作社数量最多的明尼苏达州，有199 个合作社。加利福尼亚、伊利诺伊、北达科他等州拥有超过100 个以上合作社。以上各州合作社的营业额大多在100 亿美元以上，见表3。

从各类产品合作社来看，有相对集中的区域。如棉花合作社，主要在得克萨斯州，全国共12 家，4 家在这一州，营业额6.5亿美元，合作社总营业额26.6 亿美元；鱼类合作社共39 家，15 家在缅因州。坚果合作社主要在加利福尼亚州，共19 家中有11家在这一州，营业额10.18 亿美元，坚果合作社总营业额11.05 亿美元。

（二）经营规模分布状况

从目前农业合作社的数量、营业额以及会员的分布情况看，美国农业合作社呈现向大合作社集中的趋势明显，规模集中度非常高。销售额高于2 亿美元的合作社，约占合作社总数的11%，但其营业额占到总数的近79%。销售额低于500 万美元的合作社，为749 家，但总营业额只占0.5%（表4）。

而从会员数量看，也呈现向大合作社集中的趋势。销售额在10 亿美元以上合作社的会员数量最多，约47 万会员，占会员总数的22.5%；但从合作社的数量分布状况看，少于500 万销售额的数量最多，有749 家，占合作社总数的33.5%。销售额在1 000 万美元以下的合作社数量占45.8%，将近合作社总数的一半。换句话说，超过1 000 万美元销售额的合作社数量占总数的一半以上，其规模状况是一般发展中国家规模偏小的合作社难以比较的。

（三）各类合作社经营相对重要性

一是在销售型合作社中，营业额最大的首先是粮油合作社，占总营业额的46.2%，其次是奶和奶制品合作社，占30.4%，果蔬5.8%，糖类占4.6%，畜产品2.9%，棉花占2.3%，大米占1.2%，禽肉占1.1%。二是供应型合作社中，其中经营石油供应占38.1%，经营肥料占19.3%，经营饲料占16.3%，经营杀虫剂占12.1%，经营种子占6.0%。

（四）就业机会

合作社的经济活动影响的一个方面体现在就业方面，就近年的数据观察，2012 年合作社聘用129 000 名全职雇员和56 000名兼职和季节性员工，给社会带来了一定的就业贡献。与2011 年相比，全职雇员人数下降了1 600 个，而兼职和季节性上升了3 000 个（表5）。

四、美国农业合作社发展新特征

（一）合作社数量与会员数量在下降，营业规模在上升

无论是长期趋势和短期变化来看，合作社数量在进一步下降。尽管农场主和合作社的数量一直在下降，但在当今经济全球化、国际化的进程中，合作社内部和外部的经营环境不断发生变化，合作社通过购并、联合、合资以及内部扩张，经营收入或营业额不断扩大。

从各类销售型合作社2005—2012 年的数据变化上可以发现，除了畜产品合作社从59 家增加到88家以及坚果类合作社从17 家增加到19 家外，其他各种类合作社数量或多或少在减少，见表6。其中，粮油类合作社减少最多，减少了190 家，奶类减少了60家，果蔬类减少了45 家，糖类减少了21 家。

（二）合作社的治理规则在变迁

总体上美国农业合作社坚持合作社使用者所有、使用者控制、使用者受益3 个基本原则同时，针对合作社现实一些困境，进一步放宽合作社的一些条件。如在过去20 年左右的时间中，一种被称之为“新一代合作社”（New Generation Cooperatives）的新型合作社在美国获得了引人注目的发展（傅晨，2003）。“新一代合作社”的会员资格是受限制的，并不是所有愿意加入的人都能够加入，而且是封闭的。但是，会员个人的交易权可以转让和买卖，其他人也可以通过交易权的买卖和转让而成为会员。

美国合作社法律各州有差异，一些州已经放宽会员、股金分配、民主投票等传统合作社的要求和条件。在资金融通上，合作社可以接受外部非会员的资金；在盈余分配上，不是单一的按会员交易数量返还，甚至资本的股金分配超过交易份额；会员进入和退出方面，有的可用封闭会员制来代替开放；在合作社投票权方面，赋予非合作社用户的投资者投票权。

一个比较激进的合作社法律的变化是怀俄明州《加工合作社法》，该法在2001 年7 月1 日起开始生效，该法律与传统观念的销售合作社很大不同，合作社可以有“无限制的非惠顾会员”的投资者，他们不需要与做合作社有业务关系，但有投票权，并根据他们的投资进行收益分享，惠顾会员限于一人一票，而非惠顾会员可能有无限的投票数。该法也引起很大争议，尤其是与合作社3个基本原则不符。一是非惠顾会员的外部投资者可以拥有合作社的大部分，挑战了“使用者所有”的原则；二是非外部投资者可控制多达85％的会员投票，在董事会有高达50％的投票权力，这挑战了“使用者控制”的原则；三是外部投资者可以进行高达85％的投资收益分配，直接挑战了“使用者受益”的原则。此外，为改善合作社治理结构，提高合作社决策水平和能力。一些合作社引进外部董事的做法。通过引入相应的专家来加强合作社董事会的决策水平和能力。

（三）合作社市场环境在变化，形成了行业性巨型合作社 当代美国农产品市场非常集中，一些大企业在整个市场以及特别商品中占据很大比例，如肉类行业有很高集中度，即使集中度最低的火鸡生产、加工，前4 大企业也控制着35%的份额。而牛肉和羊肉屠宰行业，前4 家分别占到72%和70%。最大的4 个肉鸡生产和加工企业有46％的市场份额，最大的4 个猪肉屠宰企业有45％的市场份额，牛肉最大的4 个饲养场有50％的市场份额。ConAgra 涉及以上6 种肉类生产活动，Cargill 则有3 种。

大多数农业合作社不能与这些大型综合跨国公司进行直接的竞争，但经济全球化促使合作社和国内国际大跨国公司进行竞争。这些竞争发生在市场细分和价格歧视，产品差异化，品牌，广告，以及在研究和能力扩张方面的投资，通过产品链的建设和控制整合各种实现利润的机制等方面。而合作社主要还是处于为农场主会员提供低级的加工、物资供应和服务。在规模、资源和市场份额等非价格领域的竞争机会，只有少数合作社才有，如美国最大的农业合作社CHS，在美国纳斯达克拥有上市公司，经营涉及能源、谷物、食品等领域，也是财富100强企业之一。

（四）合作社之间的相互投资

合作社相互间的投资较为普遍，但投资金额所占经营资产份额的比重较小，且从近10 年数据来看，有较明显的波动下降趋势。2003 年该比例为8.8%，2004 年是10.8%，2012 年则降为5.7%。

（五）国际会员现象、国际化经营

美国农业合作社也吸纳一些国际会员，进行国际化经营和扩张，这是美国农业合作社的一个与众不同的特点。对美国2009 年农业合作社统计整理发现，所有3 类农业合作社中共有1 800 名国际会员，国外营业额是74.88 亿美元，约占合作社总营业额的4.4%。其中销售型合作社中，有500 名国外会员，国外销售额65.51 亿美元，占销售型合作社营业的额6.4%。其中果蔬类合作社国外会员有200个，在国外营业额2.2 亿美元。粮油类全国合作社营业额444.4 亿美元，其中，国外营业额60.84 亿美元。2009 年供应型合作社中，总计会员1 391 900名，国际会员有1 400 名，国外营业额9.37 亿美元，占供应型合作社营业额631.58 亿美元的1.5%。

五、美国农业合作社发展对中国的启示 1.农业合作社具有强大的生命力经过近200年左右的发展，农业合作社依然是美国农业生产经营服务的一个重要组织力量，展现出农业合作社强大的生命力。虽然农业合作社数量在减少，但合作社的经营收入在不断增加，合作社的规模化趋势日益突出。这说明将分散的农户联合起来的合作社组织及机制在农业领域始终有其存在的空间和发展的余地。而那种认为合作社是弱者联合，在市场经济缺乏效率，势必被其他组织替代的看法是错误的。为此，中国发展农业合作社要增强信心，加强各类农产品组织建设，健全农业合作社的生产、销售以及农业生产资料购买、服务过程中的功能。

2.加强农业合作社的规模化和品牌化经营合作社要形成百年老店，要持续壮大发展，要在市场经济活动中与其他组织进行竞争，必须经历合作社的规模化经营。美国的合作社数量在减少，主要是合作社间的联合与并购增加，因而单个合作社规模在不断提高，合作社的影响力也在提升。在一些农产品领域，已形成为数量少但相对稳定的合作社。同时合作社需要品牌化经营，通过品牌整合各地农产品的生产销售，如美国的新骑士，原名是“南加州水果与农产品合作社”，成立1893 年，由加利福尼亚州与亚利桑那州6 000 多名柑橘种植者共同拥有；他们大部分都是小型的个体果农，其中约有2 000 名种植柠檬。新奇士果农把新奇士柳橙、柠檬、葡萄柚和其他产品统一品牌进行加工包装销售，以统一新奇士商标在世界各地销售产品年超过12 亿美元，该合作社成为世界上历史最久、规模最大的柑橘营销机构。相比较起来，中国农业合作社正处在新的发展时期，应该借鉴美国农业合作社的规模化和品牌化经营的经验，加强战略谋划，才能做大做强各地合作社。

3.合作社发展需要政府有力的支持美国合作社的发展离不开政府的支持，从合作社历史发展可以看到，美国在1922 年《凯伯—沃尔斯塔德法案》（Capper-Volstead Act）的通过，把合作社从《谢尔曼反托拉斯法》的限制中豁免出来，此外《史密斯—雷弗尔法（Smith-Lever Act）》、《合作营销法案》以及合作社税收等相关法律都提供了对合作社的支持。当代，一些州为了增强合作社的灵活性，修改合作社条例，放宽会员、股金分配、民主投票等传统合作社原则，有利于新型合作社更加灵活的发展。中国农业合作社要得到健康发展，也需要对中国相应法律政策进行进一步完善，并加大金融、财政等方面支持，以满足农业合作社长期发展需要。

4.进一步创新合作社发展机制美国农业合作社发展过程中也遇到不少问题，如合作社资金积累能力弱，会员需要多元化和多样化，总经理能力，董事会效率，国际会员等问题。有些问题是合作社本身机制问题，有些是组织建设问题。中国农业合作社发展过程中也会面临其中一些问题，应该鼓励各地合作社进行各项机制创新，加强组织内部建设，解决好合作社发展的人、财、物等问题，促进中国农业合作社又好又快地发展。

第二篇：农业合作社发展现状

农业合作社发展现状、问题与对策研究

合作社作为一种组织农业生产经营的有效制度安排，在推动农业发展、促进农民增收等过程中发挥了重要作用。近年来，省农业合作社发展迅速，初步解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，提升了农业产业发展水平，挖掘了农业增收潜力，增强了农户和农业的市场竞争能力。

一、省农业合作社发展现状 自11月开始，省在全国率先给

予农民专业合作社法人注册登记，从而使其确立了市场主体地位。起，省财政每年预算安排500万元专项资金扶持农民合作社的发展，各市县也都安排了相应的配套资金加入其中，包括在信贷、税收、工商登记等方面予以扶持，有效推动了农民专业合作社的蓬勃发展。截至目前，全省1301个乡镇全部建立起了农民专业合作社，经省工商部门注册登记的各类农民专业合作社数量已达4790个，占到全国总数的18%，位居全国第一。入社社员19.6万人，社员出资总额达14.56亿元；合作社带动农户90万户，占到全省总农户数的17%。就其涉及领域来看，种植业占38%，养殖业占43%，农产品加工占3%，农资购销、技术支持、仓储运输等服务类占12%，其他如沼气合作社、旅游合作社占4%。

据统计，省农民专业合作社社员人均纯收入达4387元，比全省农民人均纯收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140个合作社取得了无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，150个合作社进行了商标注册，农民合作社的市场经营主体作用日益凸显。

二、省农业合作社发挥的作用

1.合作层次不断提升。组织起来，走向合作，提高农民进入市场的组织化程度，是当今农业发展的必然选择。农民专业合作社大多从起步时规模比较小、单纯在生产领域合作逐步向生产、流通、加工等领域合作转变，绝大多数农民专业合作社实行了统一农资供应、统一质量标准、统一标准化生产、统一品牌包装、统一市场营销，形成了专业化生产、区域化布局、企业化管理、社会化服务的生产经营格局。省农民正是通过合作社实现了联合，提高了自身进入市场的组织化程度。

2.促进当地主导产业发展。随着合作社的不断发展壮大，经营范围开始从原先的生产销售逐步向生产、加工、销售一体化的方向发展，使农民有机会分享加工、销售环节的利润，促进了当地主导产业的发展。如，偏关县峪佳马铃薯合作社有社员76人，种植马铃薯1520亩，每户种植面积达20亩，由于合作社的产前、产中、产后服务，产量达380万斤，仅此一项平均每户纯收入11375元，而且合作社的建立和发展，影响、带动了全乡马铃薯产业的延伸和发展，全乡43700亩耕地，种植马铃薯面积就达到了11700亩，占到总面积的近三分之一。3.增强了农产品市场竞争力。农业进入新阶段后，农产品的竞争不再是单纯的价格竞争，而是品牌、科技、质量和服务等的综合竞争。农民专业合作社把农民组织起来，不是简单的生产合作，而是产加销一体化的合作，不但能把农产品卖出去，而且还能卖出个好价钱，同时，还可以利用农民专业合作社组织优势，较好地实施农业标准化，建立农产品的质量和安全保障体系，破解国外“绿色壁垒”，打开国际市场。据了解，省沁源县林峰小杂粮合作社利用莜麦、荞麦、豆类、黄花菜等土特产品获得国家绿色产品认证的品牌效应，生产销售10余种小杂粮，年生产能力达到6000吨，产值达5000万元。

4.促进了农户的专业化分工，提高了农民收入水平。农民专业合作组织的兴起，吸引了一批各行业经济能人、致富能手的加入，发挥其了解市场、开拓市场的优势，组织会员根据市场需求发展生产，有效地避免了会员生产经营的盲目性和随意性，促进了农户的专业化分工分业，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。同时，农民专业合作社能够有效地降低生产交易成本、保证农产品生产和销售，增加农民收入。合作社统一采购供应农资、种苗，统一销售农产品，并向社员提供免费的技术指导，避免生产过程中不必要的损失，降低了农产品生产交易成本。大部分合作社在市场价格收购农产品的基础上，实行“二次返利”——即年终可分配盈余的60%按交易额返还给社员，使社员分享加工销售环节的收益；合作社通过开展生产技术培训、实行标准化生产，实施品牌战略，集中开发市场，按订单组织生产，统一收购销售社员产品，降低了农产品生产风险和销售风险。在合作社的带动下，社员增收明显。

三、省农业合作社面临的问题

1.合作社产业化经营程度较低。农业产业链短，农产品附加值低，产业化经营程度低等问题一直以来都是阻碍农业发展的根本问题。在农业合作社发展过程中，同样面临这样的问题。省农业合作社经过这些年的发展已有少数合作社成功地建立了自身的产业链，实现了生产、加工、销售一体化经营，但是整个省农业合作社整体发展水平还不高，绝大部分合作社结构松散，以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身的产业链，产业化程度很低，需要通过各种措施加以扶持，以提高合作社产业化经营程度，帮助其提高市场竞争能力。

2.资金短缺问题突出。当前，资金短缺、贷款难等问题制约着农业合作社的发展。由于地方财政和农村信用社资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金和信贷资金难以及时、足额到位。特别是农村信用社由于受存贷比例、备付率等指标的限制和资金实

力不够宽裕因素的制约，使得部分项目和产业的贷款不能迅速、足额发放到位。同时，部分合作社成员长期拖欠农村信用社贷款，有不良信用记录，不具备评级授信条件，难以继续得到信用社贷款支持。

3.合作社会员的综合素质不高，人才缺乏。第一，专业合作社的发展需要组织管理人员有组织管理，统筹协调，对外交往等方面的知识和能力，但现实中农民带头人大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，管理水平低，且缺乏创新能力。第二，专业合作社需要有一批有较高文化知识，懂技术、会管理，市场开拓能力强的复合型人才，而组织中缺乏这种人才，从而导致对政府部门的依赖性增强，制约了农村专业合作组织的创新和发展。第三，专业合作社社员科技知识欠缺，专业水平低，影响了农产品科技含量的提高。

四、进一步发展农业合作社的对策建议

（一）提高合作社产业化经营程度

由于合作社数量多、规模小，自身发展能力不强，快速提高产业化经营程度主要有以下几种途径：一是扶持部分龙头合作社，做大做强产业规模。筛选一批规模合作社进行重点扶持，形成一批有较大的投入，拥有较强种子研发实力，较强产业带动能力和深加工水平，规范；完善的骨干合作社，使之成为农业产业发展的支柱。二是探索开展合作社之间的资源整合和联合。针对一社一品，一社多品，合作社规模太小，品牌知名度不高，品牌互相贬低的局面，应努力引导合作社以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权重组为辅助，建立区域性的联动组织，防止恶性竞争。如积极探索“公司＋合作社＋农户”复合的经营体制、加强县级农民专业合作社联合会建设、成立市级农民专业合作社联合会等，以完善现代农业产业组织体系。

（二）采取多种手段解决资金困难问题

1.增加财政扶持，各级政府可以适当增加财政扶持资金和项目数量，把合作社作为党和政府扶持农业、农村的重要对象，树立扶持合作社就是扶持农村、扶持农民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，实行信贷优惠政策。适当降低贷款利率，简化信贷手续，开展联合授信，专门为辖内农民专业合作社量身定做信贷产品，解决合作社抵押资产不足问题，使合作社能够以较低的利率顺利贷到发展资金。

3.鼓励工商资本入股合作社，工商资本的注入不仅可以迅速解决合作社资金问题，而且还能帮助打开农产品市场，助推合作社进一步发展壮大。

（三）提高合作社人员素质

1.加强农村基础教育，提高农民基本素质。鼓励合作社人员主动学习，主动向专家咨询，提高社员专业生产技术。

2.培养一批合作社经营管理人才和优秀的财会人员，提高合作社管理能力。由各级农经系统组织培训，开展生产技术知识、管理知识学习，形成一支优秀的合作社人才队伍。3.充分利用当前“村官”的人才优势为当地合作社的发展出谋划策。

第三篇：农业合作社

牛泉镇农民专业合作社成经济发展助推器

本报讯（通讯员 秦 飞）近年来，莱城区牛泉镇坚持把发展农民专业合作社作为推动农业增效、农民增收、加快农村经济发展的助推器，立足本镇农业特色，围绕种植、养殖、深加工等支柱产品，通过在规范办社、提升品味上下功夫，加大了对农民专业合作社的扶持力度。截至目前，该镇已发展养猪、养鸽、花椒等45家合作社，入社会员788人，入社农户年人均收入近5000元，比非成员农户收入高出20％左右。

在规范办社上下功夫，该镇坚持依法办社，依法保护合作社和全体社员的利益，具体来说就是要做到“三个一”，即有一个完备的章程，即按照农民专业合作社方面的法律法规，结合本镇实际，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销等切实可行的制度；有一个良好运行机制，按照“大户牵头，统一管理”的方式，建立健全合作社的组织机构；有一套严格的管理制度，按照合作社民主管理、协调运作、行业自律的办法，建立健全信息服务、资金积累、风险保障等制度。

同时在提升办社品味上下功夫，把发展合作社的立足点放在拓展深加工领域，整合现有产业，提升产品竞争力上，实现特色、规模、效益与大市场相结合，新农村建设和“一

村一品”相结合，特色产业和合作社生产基地相结合，合作社与龙头产业相结合。目前全镇的45家合作社已基本形成了“专业牵头，龙头企业带动，政府扶持”的良好发展格局。

第四篇：农业合作社

一、概念

农业合作社是建国初期人民公社的较低级形式，在当时人力物力有限的情况下，为恢复生产，增强农民抵御自然灾害的能力而成立的农村生产互助组织，后来农业合作社的活动不断扩大，发展到完全的大公无私，发展成人民公社。

二．我国农业合作社发展中存在的问题

（一）合作社内部运行机制不健全

由于农业合作社的产权不清晰，利益分配制度不健全，在合作经济组织盈余返还上，容易产生矛盾，引发不稳定因素。这几年也出现了个别农业合作社因利益分配问题产生了纠纷，导致难以开展正常的经营活动，很值得我们去总结、去思考。在财务管理上，农业合作社没有专门的财务制度和规范，只能参照有关企业财务制糜运行，加上有关人员缺乏系统的财务知识，财务管理和风险防范问题迫在眉睫。农业合作社大都过多地强调对社员的收益分配，而未留足公积金、公益金及风险基金，影响了合作社的长远发展。在分配方式上，一些合作社过多地强调按股分红，而不是以利润返还为主，甚至一些地方的合作社根本无利润返还这一环节，使得合作社“按交易额进行盈余返还”的基本原则未得到很好地贯彻，而难以体现出合作社的“交易的联合”的本质特征。

（二）政府有关部门对农业合作社支持不力

由于理论宣传不够，目前的合作社，协会型的多，经济合作型的少。随着农民对“利益共享、风险共担”的紧密合作认识的提高，要求演进为合作社的迫切性已经很强，而政府相关部门却缺乏好的引导。甚至有些地方政府部门认为合作社是农民个人的事，政府不应该管，所以就采取“无为”的态度。因此，新一代农业合作社虽已产生多年，却一直没有大的发展和创新。农业合作社规模普遍偏小，发展也很不平衡。政府对合作社扶持漏洞很多。因为政府资金有限，只能集中扶持几个点，因此，有的农户办合作社只是为了套取政府部门的补贴，这既使合作社发展不平衡，又容易引发腐败。这就严重影响了合作社的广泛发展和功能的发挥。

（三）资金短缺

合作社和其他盈利性企业一样，在发展过程中会不断增加对自有资金的需求。合作社筹集资金往往受到自身的限制，这是因为：

1.股金集资受到限制。合作组织是个体劳动的联合组织，实行资本报酬有限原则，社员的权利是与个人劳动相关而不是与资本相关，表决权和按交易量参与盈余分配的权利与股金额没有直接的关系。一个最低限度的股金已经确保了完全的社员权力，由此导致了一个趋势：尽可能少的资本投入。每个社员把他的那份股金看作是为了获得服务而进行的一种集资，而不是看作一种有利可图的投资。

2.依靠社员投资的制约，合作组织还鼓励其成员投入资本股金，合作组织对这种股金支付红利。在合作组织发展初期，其成员投资完全能满足经营需要，但随着市场竞争的加剧，合作组织仪仅依靠社员提供的资金从事生产经营很难把合作组织办好，更难以同以他企业，特别是私营企业竞争。因此，局限于向本社社员范围集资，已经远远不能适应市场经济发展的需要。

3.社员退社的影响。合作组织实行加入自愿，退出自由，而当社员退社时，可以要求合作组织退回其股金。合作组织的股金与波动的社员人数相结合使合作社的股金成为处于变动之中。

4.发展模式的限制。合作经济组织在我国本土化的过程巾，很多省市地区采用“龙头企业+合作经济组织+农户”的农业产业化经营模式，相当一部分新型农民专业合作组织都是由龙头企业牵头组织起来的，对龙头企业有很强的依附关系，甚至出现“两个牌子、一套班子”的情况。这样就容易造成中央政府对合作组织的税收、财政专项资金等优惠政策被企业截留，而无法落实到发展农民专业合作组织上来。

三、对策建议

(一)、加强宣传。加 强宣传 《农 民专业合作社法))I使农民充分理解农民专业合作社 的概念、合作社实施的意义以及将会带来的好处，以此来增 强农 民对农 民专业 合作社 的认 同感和入社的积极性。

(二)、建立健全农民专 业合作社的规章制度 和经营管理 制度 我 国 《农民专业合作社法 》 已出台，但 这部法律 的有关规定是 原则性 的，与现有 的法 律也有一 些不一致 的地方，因此还需要进一步完善合 作社法律法规，制定 地方实旅细 则，因地制宜地推 动合作社的发 展。出了国家层 面的立法，还 要建立健全 与合作社有关 的组织章程、管理制度、风险 调节机制相关 的法律法规，将农 民合作 社韵 建 立、发展和 管理纳入规 范化、制度化和法制化 的轨道，促进合作社的健康发展。

(三)、加强人才培养和吸纳专业人才。各地 应该制定相 关的制度法规，对 农业专合作 社的成员进行 业务培训，使他 们熟悉合作社 有关的理论和相 关政策，以便 减少他们在 经营管理决策 方面的局 限性 和片面性，使农 民更好 的开办 农民专业合作 社。相关政府部 门要制定一系 列鼓励政策，鼓励 大中 院校学 生和农业技术 人员到合作社 中任 职，提 高合作社 的文化素质水平。

(四)、建立农 民专业合作社 的有关服务体系。进一步明确合作社各主管部门的职责，使 他们各司其职，确保为农 民专业合作社 准确及 时的提供政 策指导和 咨询、农产品 的价格信息和市场供求信息等；积极举办和参与农产品展销会、发布会等活动，特别是参加农 博会，为农 民专业合作社 的发展创造更好的条件。

(五)、加强对农民的教育 各地政府可以通过各种途径，比如 开办讲座、办学习班等 形式，加 强对 农民 的教育，逐步提高农 民的文化素质和 劳动素质，使农 民真正跟上 时代 的步伐，成 为”三 有”．．有 文化、有 技术、有素质 的新农 民。

第五篇：美国专业合作社

我国农民专业合作社财税政策与美国农民专业合作社财税政策的比较？？？

(2)税收政策优惠。美国政府除了没有专门针对农业的税种，使合作社的整体税负明显低于其他工商企业之外，还实行各种税收优惠措施，主要包括：延期纳税、减税及免税。美国各州均出台了农机销售和使用的减免税政策，并且对农用柴油也实行免税政策。

第二,对于弱势群体组成的专业性合作组织,政府应在税收上给予最大限度的优惠。首先,要充分考虑到农民专业合作社及其提供的服务具有部分公共物品性质, 给予减免税收的优惠政策, 如对合作社为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所得的收入免征所得税;合作社销售的自产农产品免征增值税;合作社为其成员提供农业生产经营服务免征营业税;新成立的专业合作社三年 内可免征各种税等,从而鼓励农民自发成立专业合作社。对农民专业合作社社员的股息、红利等资金收益也可免征个人所得税,鼓励社员积极参与合作社的管理。其次,可以利用税收政策引导合作社的发展方向,如对将业务延伸到加工环节的农民专业合作社,给予营业税、所得税及进口设备税收减免等优惠政策,引导合作社从事农产品深加工业务;对于农民专业合作社出口的农产品, 给予全额退税等,鼓励合作社扩大销售范围,增强市场竞争能力。再次,目前,国家对农业产业化中龙头企业和其他涉农服务组织给予了很多税收优惠政策,这些政策都应该适用于农民专业合作社。

美国农业合作社对我国的税收支持方面的启示。虽然中国税收惠农政策广度和力度在逐年增加，但其针对性和可靠性不强，中国现行涉农税收优惠政策并没有专门针对合作社的相关规定，税收优惠政策还不能起到对合作社的支持和引导作用。

美国的农业合作社纳税平均只有工商企业的1／3左右。从所得税与

第一篇论文得出的讲课思路：美国传统的农业合作社发展历史悠久，整体发展按照时间顺序可划分为六个阶段但是在现在高科技飞速发展的现代，美国传统的农业合作社出现了一系列的问题，面临着巨大的挑战，新一代合作社是其这一阶段下的产物。

1、美国农业合作社的历史和现状

美国是现今世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额自上世纪中叶开始长期高居世界首位，其农业科技水平和农业经济制度也同样较为完善。美国是世界上名副其实的农业大国，美国农业生产了世界1/5的粮食，其粮食生产能力、人均粮食占有量名列世界第一。美国的粮食储备，谷物的结转库存也占世界第一。事实和统计结果表明，在美国，谷物销售合作社控制了国内粮食市场60%的市场份额，并提供了全国出口谷物总量的40%的粮源。由农业合作社加工的农产品占农产品总量的80%。而且美国全部出口农产品的70%左右，是由农业合作社完成实现的，由此可见美国农业合作社地位的重要。美国农业合作社就其规模来讲，也是世界上最大的。

美国早在1841年和1815年就分别在威斯康星州和纽约州建立了两个奶牛合作社。自1922年美国国会通过被誉为“合作社大宪章”的《帕尔．沃尔斯太德法》，从此美国农业合作社迅速发展起来。目前，美国每6个农场主中就有5个参加了各种形式的合作社，有的农场主甚至同时参加几个合作社。由于美国是以家庭农场作为基本的农业生产单位，所以农业合作社也称为农场主合作社。美国农业部曾经给农场主合作社下过这样一个定义：农场主合作社是由拥有共同所有权的人们在非盈利的基础上为提供他们自己所需要的服务而自愿联合起来的组织。根据美国农业部合作社发展局发布的农业合作社统计资料，因部分农民参加了一个以上的农业合作社，社员数超过美国农民总数。农业合作社已经成为美国农业的一个重要经济实体。

美国农业合作社的类型主要包括三类： 一是销售合作社。加工和销售棉花、奶产品、水果和蔬菜、谷物和油料作物、牲畜和家禽、干果、大米、糖和其它农产品。在所有合作社中，从事农产品销售的占一半以上。二是供应合作社。为农场提供农用化学制品、饲料、肥料、燃油、种子和其它物资。在所有合作社中，主要从事农场所需物资供应的合作社约占1/3。三是服务合作社。经营轧棉机、汽车运输、人工播种、仓储和烘干等业务。在所有农业合作社中，提供与营销和采购活动相关服务的合作社占10%左右。（美国的农业合作社是在市场经济条件下，单个农民出于自身产销利益的考虑自发组织起来的互助合作经济组织。它既不像私营公司那样以盈利为目的，也不像政府那样提供无偿服务，而是在商品交换原则基础上，以互助互利、社员获益为宗旨经过多年经营发展起来的。美国早在1841年和1815年就分别在威斯康星州和纽约州建立了两个奶牛合作社。自1922年美国国会通过了被誉为“合作社大宪章”的《帕尔．沃尔斯太德法》，从此美国农业合作社迅速发展起来。目前，美国每6个农场主中就有5个参加了各种形式的合作社，有的农场主甚至同时参加几个合作社。美国农业合作社的主要特点是跨区域联合与协作，以共同销售为主，生产性的合作社非常之少，一般一个专业合作社只经营一种产品，但体现了对该产品的深度开发，这种开发不仅包括销售，而且包括运输、储藏，尤其是进行初次加工和深加工方面，充分体现了大农业产业化、现代化的特点。美国的合作社具有如此强大的吸引力与其提供的完善服务是分不开的。农民合作社提供的服务主要有：销售和加工服务、供应服务、信贷服务、农村电力合作社和农村电话合作社、服务合作社。在美国，由农业合作社加工的农产品占农产品总量的80％，而且美国全部出口农产品的70％左右是由农业合作社完成实现的。由此可见美国的农业合作社地位的重要。）

1810年在康奈狄格州建立的乳品合作社和在新泽西州建立的奶酪合作社是美国最早的农民合作社，1810-1870年是合作社的初创和试验阶段，1870-1890年是合作社的迅速增长和繁殖阶段，1890-1920年，合作社开始形成全国性网络，1920-1945年，合作社开始进入商业性经营阶段，1945年至今，是合作社调整变革的阶段。到上世纪90年代，合作社在与私人企业的竞争中实力逐步增强，在整个社会化服务体系中的作用也日益突出，据美国农业部的统计，1991年共有合作社4494个。农业合作社提供的服务主要有:（1）销售和加工服务。1991年，这类合作社共有2384 个，是沟通农场主和市场的重要渠道，拥有184万多个社员，销售总额超过610亿美元。销售的农产品中，最重要的是牛奶，约占34%，谷物和油料占 26%，水果蔬莱约占15%。这类合作社的业务不仅包括产品的集中、储存到谈判价格、组织拍卖等各个环节，而且进行深加工，生产出可供直接消费的产品，为农场主获取尽量多的利润。（2）供应服务。1991年，这类合作社共有1689个，总销售额为270亿美元，也提供多功能的服务，包括销售石油产品、化肥、农药、饲料、种子、农机及其零配件等等，在全国农业投入物市场中占有相当可观的份额（化肥和石油为44%，农药29%，饲料和种子约16%）;此外，它们还提供种类繁多的科技服务，如土壤测试、防疫、育种、奶牛改良、作物监测直到经济核算和法律咨询。（3）信贷服务。在农场主所得的贷款中，合作系统占有的份额越来越大。目前农业合作信贷体系提供的贷款已占全部农业贷款的2/5左右，包括季节性经营贷款、弥补周转金不足的中期贷款、用于基本建设的长期贷款和支持出口的贷款等四大类。（4）农村电力合作社和农村电话合作社。1991年分别有896个和241个，年收入分别为228亿美元和9亿美元。（5）服务合作社，这是除了上述几类以外专门从事某些服务的合作社，如运输、仓储、烘干、人工授精、灌溉、火灾保险、住房等等。1991年的社员人数为20万，营业额约25亿美元。近20年来，一种被称之为“新一代合作社”的新型合作社在美国兴起，“新一代合作社”是加工增值取向或“投资———利润”取向的，而不是传统合作社的服务取向。其主要特点可概括为交易份额制和限制成员制。

1、美国的两种新型农业合作社：新一代合作社和有限合作社

2.1美国新一代合作社的产生和发展 传统合作社在自由经济下的困境与新一代合作社的产生。诞生于1844年英国的罗虚代尔先锋合作社被视为是世界上第一个合作组织，由罗虚代尔合作社所建立的一些合作组织原则在1921年得到了国际合作社联盟的确认，一直被视为是合作社发展的经典规则：第一，社员入社自愿及社会资格开放；第二，社会享有平等的投票权；第三，严格限制股份利息收益；第四，合作社盈余用于合作社发展及物质交易；第五，为合作展开技术、教育等培训；第六，加强与地方、国家及国际间合作社之间的合作。这六条规则一直沿用到20世纪80年代初期，发达国家的农业合作社一直是按照这些规则组织发展起来的。

但是到了20世纪70年代中期，随着农产品国际贸易化竞争越来越激烈，合作社之间的商业联合趋势明显，传统的农业合作社显然已不能适应国际市场的变化。美国著名的新自由主义经济学家威廉姆森指出，传统合作社过于强调合作的非营利性导致了合作范围局限在成员经营活动的狭小区域，无法根据市场的变化及时进行产业结构调整，导致合作社的经营活动不能实现利润最大化，弱化了其市场竞争力；合作社的成员资格开放，导致合作社经营资产不稳定，信用度下降。新自由主义经济学代表人物萨克斯顿认为，传统合作社的一人一票制，没有考虑到社员股份大小，不符合权责相一致的原则；合作社平均主义的分配机制，导致了搭便车现象严重。①基于传统农业合作社在自由市场竞争下的困境，在坚持互助合作的前提下，必须要进行制度创新，适应大市场、自由竞争的需要。美国的新一代合作社就是在这种背景下产生，最早在20世纪70年代中后期，美国西北部的一些州，像犹他州、明尼苏达州的一些农场主，为了应对自由竞争的国际市场需要，对传统的合作社进行了一些改革，如改革股权、成员资格封闭、所有权与经营权分离、改革投票机制，在生产模式、资金筹措、买卖交易的权利义务等领域有了较大规模的革新，这些改革后的合作社被视为是新一代合作社的开端。经过30多年的发展，新一代合作社的运行机制、股权分配、权责适配等制度有了很大的创新，完全适应了自由主义经济下国际大市场竞争的需要。

新一代合作社的运行机制。第一，经营方式的改变。传统合作社的运营目的基本是为了帮助农民解决原始农产品的销售问题，新一代合作社通常是着眼于农产品附加值的提升，对原始农产品进行深加工。成立于1989年的美国犹他州种植者面粉合作社，经过20年的发展，到了2009年就已经成为美国最大的面食供应商，拥有自己的品牌。新一代合作社在提升附加值的过程中，提高了农民在消费者支付额中的分享比例，加工后农民的利润一般能增加10%，②这样，合作社成员不但能够获得加工过程中的利润还能分享消费过程中的收益，社员的收益明显提高。在提升农产品附加值过程中，新一代合作社体现了其明显优势并由此发展起来，此后广泛存在于各种农作物种植与农业生产的各个阶段，市场占有率也越来越大。由此看来，新一代合作社已经成为美国农业经济体中不可忽视的一极。

第二，股权筹资。实施附加值发展方式，意味着在合作社的管理机制、筹资方式上向现代企业管理制度迈进，这种经营模式在生产与销售过程中需要大量资金，唯有如此，才能保证合作社的运行及在市场竞争中立足。

社员的交货股权。新一代合作社的起步资金大部分是来自于社员，但不同于传统合作社的集资形式，是通过向社员发行交货股权来筹措起步资金的。这种股份对持股人而言享有独占的排他性，同时享有向合作社交付一定数量初级农产的权利与义务。权利与义务是相对而言，在丰收的年份，社员自身拥有的农作物大于交货量时，合作社必须收购持股社员的农产品，这是社员权利的体现；在歉收年份时，社员拥有的农产品少于交货量时，社员有义务从市场上采购农产品来完成股权中要求的交货量，这是义务的体现。合作社收购了农产品，再进行深加工，使得原始农产品增值，增值后获得的收益按照交货时候的持股权比例向社员返利。

社员的股东权。在新一代合作社中，社员与合作社的关系是现代公司制度中的人合与资合的结合，社员是农民，是投资人，是股东，享有股东收益权。对这些社员而言，资金的投入是维系合作社运行的保证，同时也是他们获得农产品附加利润的渠道，合作社是社员们农场经营的延续。但社员与合作社的关系也仅仅限于此，一旦履行了交货的权利与义务，就不再参与合作社的经营活动，不干预合作社的加工与经营活动，合作社具体的经营活动交给聘请的经理人去完成。这完全是现代公司治理模式的体现，新一代合作社很好地完成了经营权与所有权的分离，产权清晰，提升社员们的积极性，也保证了经理们自主经营的信心与能力。

第三，权责明确的合作社章程。美国新一代合作社是有限责任公司治理模式，合作社章程或大纲是规范合作社运作、实现交货权及投资人收益的重要连接点，也是规范合作社与社员之间权利义务关系的契约，其内容主要有：交货的权利与义务；交货的价格；交货的数量及质量；交货的方式；货款支付；违约救济；交货权转让等。其中，违约救济方式与交货权转让是合作社章程的核心，是自由经济竞争下规范公司制的体现。一般在章程中规定社员违约需要承担的责任，这种责任方式通常是以其股权利益减少为代价，这样能够约束社员对合作社负责。交货权的转让是社员们的一项权利，但事先需要获得董事会的同意，只能是在合作社成员内部转让，转让的价格由社员们自行协商，这种内部的股权转让方式恰恰也印证了其公司化的封闭运行机制。

第四，绩效分析。新一代合作社经过30多年的发展，在美国农业经济体系中居于重要地位，对经济社会发展产生了广泛的影响，大大提升了农场主的收入，创造了大量的就业机会，促进了美国农业现代化、产业化的升级。实践表明，新一代合作社是非常成功的，其较好地将传统合作社的优点与自由市场经济条件下发展起来的现代公司制有机结合起来，其良好的产权配置及治理制度安排，有效地整合了农业经济的各项经济要素。

从合作社内部运行机制来说，新一代合作社也是在社员资源联合的基础上形成的，但与传统不同，社员们之间的关系更为紧密，有着相同的价值观与物质追求，这样能较少地减少分歧。同时，由于社员资格的封闭性，成员比较稳定，对一个组织而言，有助于降低协调的成本，能够减少内耗。

从管理机制上看，在新一代合作社中不再局限于一人一票制，社员的决策权大小取决于认购股份的多寡，这更能体现权利义务的一致性。合作社可以聘请专门的职业经理人来管理，避免了投资的盲目性。从分配机制上看，社员获得的惠顾利益占到了合作社总收益的80%左右，其余20%一般作为追加股本，只有社员们股份转让的时候，才会结算这些剩余份额。这样既能够保证社员股东权的延续，还能有利于合作社资金的积累，有利于合作社的长远发展。（进入20世纪90年代美国还出现了一种被称作“新一代合作社”的模式。这种合作社最早出现在美国北达科他州，后来迅速发展到明尼苏达、威斯康星、加利福尼亚、南达科他等州。所谓的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：传统合作社往往是以销售初级农产品为主，而新一代合作社是以创造农产品附加值为主要战略。由于实行附加值战略需要对生产和销售进行大量投资，因此农民必须承购大额股金，通常每个社员承购股金在5000-15000美元。这些钱必须事先支付，以便束缚社员和确保股金基数。股金额度和交售农产品数量相联系，一个社员必须承购与其交货量相应的股金。每一股的金额，根据原材料加工数量与总投资之间的定额来计算。如果社员不能够提供合同规定数量和质量标准的产品，合作社将从市场上购买这些产品，并按市场价格计入社员账户。社员资格不开放。在传统合作社原则下，社员资格开放意味着任何一个生产者都可以通过交纳少量股金加入合作社，而且他们向合作社出售农产品的数量不受限制。在这种情况下，合作社需要拥有足够的设施余地，以便接受额外的成员和产品，但却导致了加工能力和产品供给过剩，经营效益下降。新一代合作社根据合理的经营规模确定资产总股本和接受社员的数量，并按社员持股数量确定其产品限额，因而能够保证合作社在高效益的情况下运行。同时，社员股份在得到班子会批准后，可以交易。因此存在一个股份市场，它们的价值依据人们对合作社绩效的预期而变动。由于股份是可以交易的，因此整个股本具有永久性（在传统合作社中，由于社员退社自由，因此股本不稳定），这样银行就能提供条件优惠的贷款。社员资格不开放和股份可以交易，意味着净资产值在已分配和未分配资本中的组成比例并不重要，未分配基金在交易市场上被股份价格资本化。在现实中，大部分新一代合作社并没有多少未分配的净资产值。如果经营规模要扩大，就出售更多的股份（集资），首先是卖给已有的社员，然后再卖给其他农民。如果在经营规模不扩大的情况下需要更多的资本（如技术更新等），则社员被要求按其交货量比例增加股金。对农民来说这样的额外投资是合理的——如果他们反对，那么他们的股份就会下降。为了避免合作社被一个社员独占，有些新一代合作社对每一个社员可以拥有的股金数量进行限制。利润作为惠顾者退款分配给社员。由于社员投资和交易数量成一定比例，因此红利也与社员持股成比例。几乎所有的退款都是现金支付，只留很小的数量作为储备。有时候合作社也向社区出售优先股，但对优先股有8%的利率进行限制而没有投票权。理事会由社员在其中间选举产生，合作社实行专家管理，一切重大事项都要经过可行性研究。由于新一代合作社以创造农产品附加值为主要目标，因此农民的销售收入在消费者购买农产品的支付账单中的比例由原来的30%提高到了61%，从而也大大提高了合作社对农民的吸引力。）2.2美国有限合作社的产生和发展

有限合作社的产生。在1999年末，为了获得更高的利润，俄亥俄及周边的几个州的牧场主决定成立一个加工、销售羔羊肉、羊毛、羊皮的合作社，但是，在合作社运营过程中，这些牧场主发现无法按照新一代合作社那种按照农产品数目发行交货股权来筹措更多的资金。这个问题引起了俄亥俄州议会的重视，2001年，俄亥俄州率先通过了“俄亥俄州加工合作社法”，该法明确提出了对新一代合作社的改革，允许合作社在新一代合作社体制不变的情况下，寻找新的资金来源，合作社与社员之间的权利义务关系变得更加灵活。2003年，明尼苏达州也通过了类似的合作社改革法案；2005~2007年之间，爱荷华、田纳西、威斯康星等州相继也颁布了新的有限的合作社改革法案。2008年，美国统一法律委员会正式完成了“北美统一有限的合作社团法”（简称“统一合作社法”）的起草，2008年8月，来自于美国51个州的委员们一致同意向各州推荐该法，③到了2009年底，美国的中西部及五大湖区附近各州均采用了该法，由此标志着北美有限的农业合作社的诞生。正如美国农业部的有关专家表示，统一合作社法最吸引人之处就在于新的投资者能够自由投资各种农业合作社，合作社也不再因资金而发愁。

有限合作社的特征。第一，合作社社员范围扩大。在有限的合作社中，社员可以分为两类，一是原有的惠顾社员，即新一代合作社中确立的交货股权持有人与投资人，与合作社之间是合作利用关系；一是投资社员，不持有交货股权，只为合作社提供资本的社员，在新一代合作社中没有这类成员。新一代合作社的社员均是惠顾社员，持有交货股权与投资证书，是合作社的股东；而现有的投资社员，则不持有交货股权，只能通过投资享有部分决策权的优先股来获取利益，成为合作社的合营者。换句话说，新一代合作社是有限责任公司组织方式，股东不能随意变动，不能发行股票（优先股）融资；有限的合作社则是股份有限公司的组织形式，惠顾社员是创办成员，是原始股东，投资社员是购买优先股（股票）的股东，享有部分的决策权，类似于购买股份公司股票的投资

第二，惠顾社会员有优先表决权。惠顾社员的表决权优先，体现在三个方面：第一，惠顾社员的数量需要达到一定的比例。像最早的“俄亥俄加工合作社法”规定，惠顾社员的表决票数不能少于51%，“统一合作社法”规定，在合作社的重大事项上，如修改合作社章程，合作社解散、合并，合作社财产处分、转换等，惠顾社员的表决权不能低于一半。第二，惠顾社员的表决权按照整体计算，也就是说只有惠顾社员内部取得了大多数的一致，就应该视为整体同意。如惠顾社员是100名，60人投赞成票，由此确定这100人持赞成意见。④这样的计算方式是为了能够确保惠顾社员在合作社中的话语权，保证合作社的宗旨不变。第三，在董事会组成上惠顾社员的人数及权利要占大多数。俄亥俄州加工合作社法就规定，惠顾社员在董事会中应该占据多数席位，但合作社章程另有规定的除外。“统一合作社法”规定，多数董事会成员必须由惠顾社员选出，惠顾社员在董事会中代表权利应该占据51%以上。

第三，惠顾社员的利润优先。有限的合作社是股份有限公司，虽然利润的来源受到市场经济行为的限制，但是惠顾社员的总利润必须达到一定的比例，威斯康星州规定，惠顾社员的总利润不能低于50%，如果合作社章程另有规定除外，但不能少于30%，明尼苏达州的法律规定，惠顾社员的总利润不能少于合作社总利润的45%。统一合作社法中规定不能少于总利润的50%。

从上述分析可知，有限的合作社是在新一代合作社的基础上发展起来的，是按照股份有限公司的组织形式运作的，是为了解决新一代合作社在融资能力上的不足而发展起来的，适应了自由主义大市场发展的需要。

2、美国农业合作社的经验以及对我国的农业合作社发展的借鉴

中国作为最大的发展中国家，农业人口多，家庭经营规模小，农业合作社无疑是联系千家万户与市场的好形式。但是，我国农业合作经济组织还处于起步阶段，《中华人民共和国农民专业合作社法》刚开始实施，农业合作社的发展水平远远落后于发达国家。国外农村合作经济组织的发展经历了长久的历程,创造了丰富的成果和经验,作为最大的发展中国家,我国在发展农民合作经济组织的过程中,应当认真研究和借鉴国外的有益经验,创造性地推动我国农村合作经济组织的发展。

美国农业合作经济组织之所以能够长盛不衰,方兴未艾。总结来讲，其紧密的农业合作运作机制起着关键性作用。具体地说,就在于两个方面:一是产权清晰；二是完善的利益联结机制。美国新一代合作社既坚持了合作社为社员服务的经典定义,又把合作社与社员的权利和义务变成双向。新一代合作社社员购买交易权就是与合作社签定了一个合约,规定了合作社与社员双方的权利和义务,社员必须交给合作社规定数量和质量的原料农产品,合作社必须接受社员按合约规定交售的特定数量和质量的原料农产品。这种做法不仅有效地防止了传统合作社开放社员制不限制社员交易量所导致的合作社规模不佳以及生产能力和供给过剩,而且保证了加工农产品的质量,这是新一代合作社赢利的重要保证。同时,美国新一代合作社坚持了以社员为本的原则,把合作社事业与社员更好的融合起来,在很大程度上反映了农场主通过组织合作社投资于农产品加工以获取价值增值,是以市场为主要取向。但新一代合作社与别的投资赢利组织有很大区别。最大不同是,合作社社员参与的是他们自己生产的原料农产品的加工和增值,使社员通过成为一体化的一员从经济上分享好处,又唤起其强烈的事业感责任感,从而使社员对合作社达到内心认同。而我国农民思想文化素质普遍较低,农村相对缺乏合作传统,在新型农民专业合作经济组织的起步阶段,必须坚持以诱致性变迁为主的原则,走一条以农民自愿为基础,通过采取多种措施,降低合作社成本,提高经济效益,尤其通过建立“当地能人带动型”合作经济组织,以良好的效益回报社员,最大限度实现社员的经济利益,给农民社员带来真正实惠,从而吸引社员入社。

总结和借鉴美国农业合作的经验,努力探索一条符合我国自身国情的农村合作经济发展道路,有助于我国农村合作经济组织的进一步完善和发展。

（一）坚持农业合作社是农业生产经营组织化的主要形式

发展农村合作经济组织在我国农村经济领域具有客观性和必然性。在我国，个体农户在今后很长一段时间将是农业经营的主体和基本组织形式。在小规模农户经营的基础上，如果不组成强大的农民利益集团共同体，仅凭势单力孤的农户自身努力去提高农业的国内乃至国际市场竞争能力是极端困难的。因此,超农户经营组织的存在和发展成为必要，而具有多种功能并在实践中不断发展创新的农民合作社，作为真正农民自己的组织,应该成为我国农业经营组织化的主导形式。尽管美国等农业发达国家农业现代化水平高，农业合作社的规模、数量、管理方式也发生了很大变化，面临的竞争更加激烈，挑战更严峻，但合作社始终是农业生产经营组织化的重要形式，对小规模经营的农业尤其如此。在今后很长的时间里，农业合作社是中国农业生产最佳组织形式之一。

（二）制定相关法律与扶持政策，为农业合作社发展创造良好的外部发展环境

美国为了扶持新一代合作社的发展，及时制定了有关的法律及相应的支持措施，使其发展有章可循，有法可依，为其创造了很好的外部发展环境。目前，中国各级政府虽然非常重视农民专业合作社的发展，但至今尚没有出台一部有关农业合作社的法律法规和明确的扶持措施，这是非常不利于其发展的。我们要进一步完善建立健全合作经济法律体系，为农民合作经济组织的健康发展创造前提条件。要加大力度分类指导农业合作社的发展。要明确各类合作社的性质，将税收优惠细化和具体化。要鼓励教育、科研、推广机构积极参与合作社的建设，为合作社发展提供技术、信息等方面的支持。

发展农村合作经济组织需要政府的支持和立法保护,这是农民合作经济组织发展不可缺少的外部条件。发达国家农民合作经济组织都是在本国政府直接或间接的帮助下构建和完善起来的,政府的政策支持尤其是立法保护对农民合作经济组织的发展起了巨大的促进作用。我国农村合作经济组织是由在市场经济中处于弱势的社员组成的, 本身经营规模小,经济实力弱。农村合作经济组织与其他经济组织,往往处于弱者的地位。在市场交易的等价沟通过程中，往往缺少足够的发言权，处于被支配和剥夺的地位。因此, 必须通过法律规范的形式, 明确国家对农村合作经济组织的鼓励和支持, 以有利于农村合作经济组织, 以及农村合作经济组织所的特定行业或区域经济的发展。西方发达国家都为合作社经济提供了较为宽松的政策环境,以支持农业这一弱势产业的发展。我国政府应借鉴这些经验,采取可行办法支持合作组织经济的发展。目前，我国合作社的立法刚刚确立起来，国家对合作社的相关扶持政策还在进一步的落实过程中。反观美国在农村合作经济的发展过程中，无不率先制定相应的法律来保障农村合作经济的健康发展。我国应借鉴美国农村合作社的立法经验，及早建立符合我国国情和历史传统，适应未来农村经济发展的农村合作经济法律体系。这主要包括一下三个方面：首先是财政支持,包括农业补助、价格补偿、取消农业附加税和其他的政策与财政支出。其次是信贷支持,国家信贷系统、财团控制的银行系统、私人信贷系统等都对合作社的发展提供积极的信贷支持。再次是税收待遇支持,对某些合作社实行免税制度。最后是科技扶持,政府在农村科技教育上加大投入,保证农业的可持续发展。

（三）健全农业合作社内部管理机制，办真正属于农民自己的合作社

从美国农业合作社的发展看，合作社的运行机制不是一成不变的，要随着社会经济发展而不断创新，以及适应社会发展的需要。目前中国农村地区农业专业合作社大部分是实行入社自由和退社自愿的原则，而且强调资本报酬的有限原则。这使得合作社对外部资金缺乏吸引力，资金只能由社员人股资金组成，由于社员人数有限，合作社资金实力非常弱小，难以有效开展各种经营活动。美国新一代合作社的运行机制值得中国借鉴。建什么样的合作社一定要根据农民的意愿，要从真正服务农民的角度出发，合作社的建设也一定要有科学的论证和合理的步骤，要有农民的积极参与，获得农民的承诺和信任。

美国的农业合作社在运行中坚持民主自治的原则,以为农民服务为宗旨,维护农民的利益。这个目标能否得到充分体现,关键在于合作社是否以服务入社农民、满足其经济和社会需要为宗旨,注重产品服务的体系化。合作社的服务,不仅仅是提供技术、信息和产品销售服务,更重要的是要开展深加工领域的合作,让农民的产品获得增殖,让农民充分享受产后环节带来的巨大利润,甚至这种合作应渗透到消费者餐桌,实现一体化服务。合作社的发展形式应灵活多样,如今发展农民合作社的社会经济环境发生了巨大的变化,国际合作社运动出现了许多新的趋势,因此,我国的农民专业合作社要切实服务农民,满足农民的需要,维护农民的利益,成为实实在在的群众性服务组织。我国的农民专业合作社应该借鉴美国合作社现代企业的组织管理方法，实行社员大会、理事会和监事会分权制的组织管理经验, 逐步完善我国农民专业合作社的内部管理和运行机制。在坚持为社员服务的宗旨下, 完善民主管理和利益分配机制, 以实现公平和效率的完美结合。可以参考美国在坚持传统的合作经济原则的同时,不同程度地对传统原则有所创新的发展思路。在遵循按交易额分配的同时, 适当增加了按股分配的比例, 并严格限制红利的年率不得超过8%。美国“新一代合作社”的模式对我国农民专业合作社的再造很有借鉴意义。

要把握好提高管理水平和加强融资能力两个关键点，促进合作社的壮大和发展在合作社的成长过程中，一定要有懂经营、会管理的人来管理，要积极引进专门管理人才。同时，要有顺畅的资金注入渠道，支持合作社业务的正常运行和发展。

（四）借鉴美国新一代合作社经验，在沿海发达地区更加注重资金对合作社发展的作用

在世界经济社会环境发生巨大变化的同时,各国合作社更加注重资金对合作社发展所起的关键性作用。美国新一代合作社关注自身内部资金积累能力，通过定量确定合作社最佳经济规模和资金需要量，以股金筹集机制的方式获得大量资金，同时有效利益分配机制吸引外来投资。大量资本注入使得新一代农业合作社在发展农村合作经济组织的同时拥有更高的管理效率和市场行为调节能力。同时，新时期我国农民专业合作社要借鉴美国新一代合作社的发展经验充分利用良好外部融资环境提高合作社资金筹集能力，以及利用优惠财税政策提高资金实力，提高合作社自身的资本运作能力。

由于各地农民专业合作社发展的情况差异很大，因此，要加强对不同地区专业合作社发展的经验和模式研究。总的来看，中西部欠发达地区适合发展比较典型的传统合作社，其发展模式和已经出台的农民专业合作社法比较接近；在经济发达的沿海地区,应以美国新一代合作社为发展方向，加大对农民专业合作社的资金注入，注重资本对于合作社经济组织运行的有效促进与调配，用民间资本盘活合作社经济的高效运行。在承认个人产权的基础上,使个人资金变成为联合资本,加大资本的聚集程度和有效利用程度，使得个人支配决策变成共同支配决策,个人享有的好处和承担的风险变成利益共享和风险共担，推动农村经济向更高层次发展。

（五）大力培育和发展龙头企业,与农业合作社相互扶持发展

随着国际贸易体系的变化和激烈的市场竞争，区域性的合作社面临着地域、政策的多方面合作限制，因此需要各地的合作社逐步打破其地域限制和成员身份限制。同时各地政府应培育一大批规模大、实力强、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业来共同促进农村合作经济组织的发展。对于地区性农业产业龙头企业可关注其几方面的发展：首先要打破地域、行业、所有制的界限,催生、扶持龙头企业,以效益、规模、辐射力和带动力为标准确立龙头企业,给其以政策优惠,使其充分利用本地资源优势,围绕主导产业进行项目建设,带动合作经济的发展；其次，对有一定规模和基础、资本实力较强、知名度较大的企业,可通过增资、改造、改制等方法促进其进一步发展；充分发挥龙头企业在技术、信息、资金和管理等方面的优势来为农民服务,使龙头企业与农户、生产基地、合作组织之间形成紧密联系的一体化格局；提倡本地的民营企业与合作经济组织结合,采取“1 +1”或“1带1”的帮助办法,引导农民接受现代管理经验,提高市场准入水平,促进农业市场化、产业化、现代化的发展。

（六）政府对农村合作经济组织要给予必要的扶持

美国的实践表明, 农民专业合作社的健康顺利发展离不开政府的鼓励和支持。我们应借鉴美国的经验，积极协助组建各种专业合作经济组织, 制定法律保护合作社的发展, 还为合作社的发展提供各种优惠, 如税收优惠、信贷优惠等。基层政府应及早实现角色的转换,为向专业合作社的发展提供有力的外部环境。并可采取适当的产业倾斜政策, 从产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等方面体现出对专业合作社的支持。