烟草农业合作社的建设与发展探讨

第一篇：烟草农业合作社的建设与发展探讨

烟草农业合作社的建设与发展探讨

近年来，随着烟叶生产规模化种植、集约化经营的发展需要，烟农的组织形式出现了烟叶农场、种烟大户、烟农互助组、烟草农业合作社等多种形式。而烟草农业合作社随着现代烟草农业建设，越来越多的出现在了各地烟区。研究和发展烟草农业合作社，对现代烟草农业的烟农生产组织形式探索有着重大意义。

1.烟草农业合作社产生的历史背景

1.1 建立农业专业合作社是国家的政策要求。

2007年7月1日，《农业专业合作社法》正式施行，我国农业专业合作社呈现了迅速发展的良好势头，至当年年底，全国工商机关共登记注册农民专业合作社法人26397户，成员总数共计350947人。

合作社法规定，农业专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织；国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯；国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展；国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。

在《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中“稳定完善农村基本经营”指出：稳定农村土地承包关系；建立健全土地承包经营权流转市场；扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。

1.2 农业专业合作社是符合中国农村实际的专业合作组织

农业生产合作社是引导农民走上社会主义道路的重要经济组织形式。1953年12月16日中国共产党中央发布《关于农业生产合作社决议》的时候，农业生产合作社已经发展到1.5万多个，其中初级社1.5万个，高级社15个。标志着中国农村在生产资料所有制方面的社会主义改造基本完成。后来，经过多次调整，实行“三级所有，队为基础”，农业生产合作社成为人民公社的生产队。1979年以后，在中国共产党十一届三中全会精神鼓舞下，广大社员和基层干部对农村人民公社的体制进行了改革，把原来的生产队又改为农业生产合作社，农业生产合作社也由于实行了农业联产承包责任制，在经营形式与生产组织形式上有了很大的变化。经过农村社会主义生产关系重大调整，它已成为更适合于中国国情的一种社会主义合作经济组织。而农业专业合作社恰恰是传统的农业生产合作社的继承和发扬。

农业专业合作社是继农村土地家庭承包制、取消农业税之后，我国农村改革中又一项十分重大的体制和制度变革。家庭承包责任制对土地使用权的划分，使农民对所承包的土地产生了恋土情节，农民把集体所有的土地作为解决生活资料的来源，把土地当作就业保障、生活福利保障和伤病养老保障等功能，许多农民即使已经从事了非农产业也不愿放弃土地占有权，宁愿粗放经营或抛荒。换句话说，承包制使许多农民不能真正离开土地，安心从事非农产业；另一方面，又使得安心从事农业生产的农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。要发展科学化，商品化，集约化，产业化的现代农业，必须要走规模合作的道路。农民专业合作社在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施方面，具有对资金、技术、信息等诸多要素的集约集聚功能。各类农民专业合作社的发展，必将给我国农业农村经济发展带来更广阔的发展前景。

1.3 烟草农业合作社符合现代烟草农业发展的需要

规模化种植是发展现代烟草农业基础和条件。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式。努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。

发展现代烟草农业，可以发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代农业。要尽快发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制。而烟草企业正具备了这个特殊条件。

烟草农业合作社是根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定组建而成。首先广泛听取群众的意见和要求，制定合作社统一生产经营章程，然后召开社员大会，选举产生理事会、监事会人员，并依法登记、注册，采取股份合作形式组织生产。烟草农业合作社创新了现代烟草农业 “烟草公司+合作社+农户”模式，发展了规模经营。

2.烟草农业合作社目前现状

2.1 烟草农业合作社已初步体现其优越性

烟农以土地、设施、劳动力等生产资料平等入股，成立烟草农业合作社，发挥内部人员的技术及管理特长，实行专业分工、统一管理，股权人共同履行经营义务、承担种植风险，以降低烟农个体的种植风险、增加种植效益。一是稳定了烟叶种植面积，有利于产销合同的推行。二是整合了土地，便于实行机械化耕作，提高劳动效率。三是有利于先进生产技术的推广，推行专业化管理。四是烟叶均一性好，解决了各家各户发展不平衡的问题。五是为创新烟叶生产组织管理形式，提供了新的思路。

2.2 烟草农业合作社的发展已初具规模、多类型并存

我国部分省份和地区发展烟草农业合作社的数量规模不断扩大，烟草农业合作社的覆盖面扩大，呈现了逐步加快发展的态势。由于合作社是农民自己的企业，它与农业生产者之间有着与生俱来的共生关系，它的发展不但不会侵害农民利益，而且有效扩大了农业经营的盈利空间，因此在竞争中得到农业生产者的广泛支持，从而胜出独立工商企业，得以发展壮大。

按照合作社的形成背景划分，大体有三类：一是由烟农自发组织起来的；二是由政府及乡村干部发起建立的；三是由烟草部门发起建立的。按照合作社的目标功能不同，分为烟草生产合作社、烟草农机合作社，以及植保、分级等规模稍小的合作组织。

2.3 烟草农业合作社的内部治理结构各具特色

目前大部分烟草农业合作社都允许会员在符合协会规定的条件下志愿加入，大部分允许会员自由退出，也有的少部分对此没有规定。注册不统一，绝大部分已经登记注册，也有一部分没有登记注册。合作社的财务状况一般对会员公开，也有少部分不公开。只有很少一部分合作社有外部审计，大部分没有。社长的产生大部分是集体选举，有少部分是沿用原来村、社长。有的集体预留资金作维修基础设施和发展经费，有的不预留全部发给社员。

3.烟草农业合作社发展过程中存在的问题

3.1 烟草农业合作社处于初级阶段，覆盖面偏低，合作紧密性还不强，功能和作用有限

烟草农业合作社尚处于初级阶段，覆盖面窄、起点低、规模小、组织机构较为简单、合作水平低、规范性发展不足。大部分合作社主要承担政府下达的各项任务，带有比较浓厚的行政色彩，往往只具备对社内事务进行管理的职能，而明显缺乏对烟农提供服务的功能，合作属性较弱，对烟农没有产生足够的吸引力。有的错误的认为发展烟草农业合作社是烟草企业的事情，与老百姓没有关系。也有人把发展烟草农业合作社当做老百姓的事情，与政府、企业无关。

3.2烟草农业合作社发展规模存在局限性

烟草种植不适宜区或者种植规模小的地方，无法建立。发展规模有潜力的又受国家烟草专卖局烟叶“双控”政策的影响，计划种植面积有限，社员不能全部吸收入社；部分烟草农业合作社仅只是以土地整合的方式加以运作，科技水平不高，抗风险能力弱；部分烟草农业合作社全部包含了从育苗到采烤结束等一系列工作，由于烟农综合素质发展不平衡，集体作用功效不明显。缺乏激励机制，短时间内无法打破平均主义，吃“大锅饭”现象。

3.3内部治理多数不健全，制度创新任重道远

目前相当多的合作社组建和发展在制度上还存在问题，合作基础比较薄弱，产权不清，内部治理结构残缺不全，管理运作不规范，影响组织的发展壮大。主要问题：一是在管理上，仅靠一本花名册作为成员的入社凭证和身份证明。二是在民主管理上，虽然大部分合作社都拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但仍有一部分组织，社务不够公开，运作和管理随意性较大，机构设置不合理，管理制度不完善，民主氛围不够，致使内部缺乏活力。不按章程办事，处于放任自流状态。三是由于经营决策权、分配权都掌握在社干部手中，缺乏监督、约束机制，集体财产成了少数干部可以任意支配的私有财产。四是部分存在套取烟草农业合作社优惠政策的现象，假合作社滋生。

4.发展烟草农业合作社的对策

4.1建立健全烟草农业合作社档案，加大政策扶持力度

建立烟草农业合作社档案，通过数据库进行管理，作为领导决策和提高管理水平的依据。协助合作社制定好合作社管理运作的一整套制度。烟草部门进行资格审查，严格筛选，不能形成一涌而上或一涌而散的局面。进行政策规宣传，使烟农明白合作社的意义，提高烟农对合作社的认识和参与合作社的积极性。落实优惠政策，为农村合作社提供各种服务。继续加强基础设施建设，通过平整土地，修建配套水池、沟渠、引水管道、机耕道路等设施，解决农业发展动力不足问题。设立购置农用机械补贴、受灾烟农补贴、技术培训补贴等项目，解决烟草农业合作社基础薄弱环节。

4.2建立健全民主管理制度

合作社成立要因地而宜，因时而宜，不宜政府强行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重广大社员的意愿，依据有关法律法规章程制度办事。在日常管理中，社员参与制定合作社的政策和决定。选举产生的代表要社员负责。社员享有平等的选举权，实行一人一票。合作社与其他组织，包括与政府达成协议或从外部筹集资金，也必须以确保社员民主管理和维护合作社自主权的方式进行，使合作社真正成为“民办、民管、民受益”的法人组织。

4.3建立监督机制

建立完善的监督机制，使合作社良性运转。一是政府部门加强外部监督，定期和不定期的派人对合作社的运作情况进行检查，并对有关财务进行审计。二是合作社要定期召开社员大会通报合作工作情况，自觉接受广大社员的监督。广大社员也要积极进行质询，随时对合作社的政务、财务进行监督。

4.4健全烟草农业技术推广体系。

要适应建设现代烟草农业的要求，建立多元化的推广体系和相应的机制，有计划有步骤地对烟农培训，提高广大烟农的整体科技素质，加快科技成果的转化、应用和普及。让烟农分别从事专业化育苗、专业化种植、专业化机耕、专业化植保、专业化烘烤，解决烟叶种植分散、技术推广困难、效益低下不稳、种植风险大的问题。关注烟农、关爱烟农、千方百计增加烟农收入。

5农业合作社是现代烟草农业发展的新事物，已初步发挥了它的优越性，同时也暴露出欠缺的一面，完善烟草农业合作社，是一项长期而艰巨的任务，必须从我国基本国情出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，进一步完善合作社的内部管理机制，配套组建各种专业服务组织，提高服务水平，构建好烟草公司与合作社的利益联结机制，充分发挥烟草农业合作社对现代烟草农业的推动作用。

第二篇：烟草农业合作社的建设与发展探讨

烟草农业合作社的建设与发展探讨

摘要：本文综述了烟草农业合作社产生的历史背景、目前现状，分析了烟草农业合作社发展过程中存在的问题，对烟草农业合作社的前景提出了思考以及发展对策。

关键词：现代烟草农业；烟草农业合作社；发展；对策

近年来，随着烟叶生产规模化种植、集约化经营的发展需要，烟农的组织形式出现了烟叶农场、种烟大户、烟农互助组、烟草农业合作社等多种形式。而烟草农业合作社随着现代烟草农业建设，越来越多的出现在了各地烟区。研究和发展烟草农业合作社，对现代烟草农业的烟农生产组织形式探索有着重大意义。

1.烟草农业合作社产生的历史背景

1.1 建立农业专业合作社是国家的政策要求。

2007年7月1日，《农业专业合作社法》正式施行，我国农业专业合作社呈现了迅速发展的良好势头，至当年年底，全国工商机关共登记注册农民专业合作社法人26397户，成员总数共计350947人。

合作社法规定，农业专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织；国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯；国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展；国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。

在《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中“稳定完善农村基本经营”指出：稳定农村土地承包关系；建立健全土地承包经营权流转市场；扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。

1.2农业专业合作社是符合中国农村实际的专业合作组织

农业生产合作社是引导农民走上社会主义道路的重要经济组织形式。1953年12月16日中国共产党中央发布《关于农业生产合作社决议》的时候，农业生产合作社已经发展到1.5万多个，其中初级社1.5万个，高级社15个。标志着中国农村在生产资料所有制方面的社会主义改造基本完成。后来，经过多次调整，实行“三级所有，队为基础”，农业生产合作社成为人民公社的生产队。1979年以后，在中国共产党十一届三中全会精神鼓舞下，广大社员和基层干部对农村人民公社的体制进行了改革，把原来的生产队又改为农业生产合作社，农业生产合作社也由于实行了农业联产承包责任制，在经营形式与生产组织形式上有了

很大的变化。经过农村社会主义生产关系重大调整，它已成为更适合于中国国情的一种社会主义合作经济组织。而农业专业合作社恰恰是传统的农业生产合作社的继承和发扬。

农业专业合作社是继农村土地家庭承包制、取消农业税之后，我国农村改革中又一项十分重大的体制和制度变革。家庭承包责任制对土地使用权的划分，使农民对所承包的土地产生了恋土情节，农民把集体所有的土地作为解决生活资料的来源，把土地当作就业保障、生活福利保障和伤病养老保障等功能，许多农民即使已经从事了非农产业也不愿放弃土地占有权，宁愿粗放经营或抛荒。换句话说，承包制使许多农民不能真正离开土地，安心从事非农产业；另一方面，又使得安心从事农业生产的农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。要发展科学化，商品化，集约化，产业化的现代农业，必须要走规模合作的道路。农民专业合作社在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施方面，具有对资金、技术、信息等诸多要素的集约集聚功能。各类农民专业合作社的发展，必将给我国农业农村经济发展带来更广阔的发展前景。

1.3烟草农业合作社符合现代烟草农业发展的需要

规模化种植是发展现代烟草农业基础和条件。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式。努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。

发展现代烟草农业，可以发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代农业。要尽快发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制。而烟草企业正具备了这个特殊条件。

烟草农业合作社是根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定组建而成。首先广泛听取群众的意见和要求，制定合作社统一生产经营章程，然后召开社员大会，选举产生理事会、监事会人员，并依法登记、注册，采取股份合作形式组织生产。烟草农业合作社创新了现代烟草农业 “烟草公司+合作社+农户”模式，发展了规模经营。

2.烟草农业合作社目前现状

2.1烟草农业合作社已初步体现其优越性

烟农以土地、设施、劳动力等生产资料平等入股，成立烟草农业合作社，发挥内部人员的技术及管理特长，实行专业分工、统一管理，股权人共同履行经营义务、承担种植风险，以降低烟农个体的种植风险、增加种植效益。一是稳定了烟叶种植面积，有利于产销合同的推行。二是整合了土地，便于实行机械化耕作，提高劳动效率。三是有利于先进生产技术的推广，推行专业化管理。四是烟叶均一性好，解决了各家各户发展不平衡的问题。五是为创新烟叶生产组织管理形式，提供了新的思路。

2.2 烟草农业合作社的发展已初具规模、多类型并存

我国部分省份和地区发展烟草农业合作社的数量规模不断扩大，烟草农业合作社的覆盖面扩大，呈现了逐步加快发展的态势。由于合作社是农民自己的企业，它与农业生产者之间有着与生俱来的共生关系，它的发展不但不会侵害农民利益，而且有效扩大了农业经营的盈利空间，因此在竞争中得到农业生产者的广泛支持，从而胜出独立工商企业，得以发展壮大。

按照合作社的形成背景划分，大体有三类：一是由烟农自发组织起来的；二是由政府及乡村干部发起建立的；三是由烟草部门发起建立的。按照合作社的目标功能不同，分为烟草生产合作社、烟草农机合作社，以及植保、分级等规模稍小的合作组织。

2.3 烟草农业合作社的内部治理结构各具特色

目前大部分烟草农业合作社都允许会员在符合协会规定的条件下志愿加入，大部分允许会员自由退出，也有的少部分对此没有规定。注册不统一，绝大部分已经登记注册，也有一部分没有登记注册。合作社的财务状况一般对会员公开，也有少部分不公开。只有很少一部分合作社有外部审计，大部分没有。社长的产生大部分是集体选举，有少部分是沿用原来村、社长。有的集体预留资金作维修基础设施和发展经费，有的不预留全部发给社员。

摘要：本文综述了烟草农业合作社产生的历史背景、目前现状，分析了烟草农业合作社发展过程中存在的问题，对烟草农业合作社的前景提出了思考以及发展对策。

关键词：现代烟草农业；烟草农业合作社；发展；对策

近年来，随着烟叶生产规模化种植、集约化经营的发展需要，烟农的组织形式出现了烟叶农场、种烟大户、烟农互助组、烟草农业合作社等多种形式。而烟草农业合作社随着现代烟草农业建设，越来越多的出现在了各地烟区。研究和发展烟草农业合作社，对现代烟草农业的烟农生产组织形式探索有着重大意义。

1.烟草农业合作社产生的历史背景

1.1 建立农业专业合作社是国家的政策要求。

2007年7月1日，《农业专业合作社法》正式施行，我国农业专业合作社呈现了迅速发展的良好势头，至当年年底，全国工商机关共登记注册农民专业合作社法人26397户，成员总数共计350947人。

合作社法规定，农业专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织；国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯；国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展；国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。

在《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中“稳定完善农村基本经营”指出：稳定农村土地承包关系；建立健全土地承包经营权流转市场；扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。

1.2农业专业合作社是符合中国农村实际的专业合作组织

农业生产合作社是引导农民走上社会主义道路的重要经济组织形式。1953年12月16日中国共产党中央发布《关于农业生产合作社决议》的时候，农业生产合作社已经发展到1.5万多个，其中初级社1.5万个，高级社15个。标志着中国农村在生产资料所有制方面的社会主义改造基本完成。后来，经过多次调整，实行“三级所有，队为基础”，农业生产合作社成为人民公社的生产队。1979年以后，在中国共产党十一届三中全会精神鼓舞下，广大社员和基层干部对农村人民公社的体制进行了改革，把原来的生产队又改为农业生产合作社，农业生产合作社也由于实行了农业联产承包责任制，在经营形式与生产组织形式上有了很大的变化。经过农村社会主义生产关系重大调整，它已成为更适合于中国国情的一种社会主义合作经济组织。而农业专业合作社恰恰是传统的农业生产合作社的继承和发扬。

农业专业合作社是继农村土地家庭承包制、取消农业税之后，我国农村改革中又一项十分重大的体制和制度变革。家庭承包责任制对土地使用权的划分，使农民对所承包的土地产生了恋土情节，农民把集体所有的土地作为解决生活资料的来源，把土地当作就业保障、生活福利保障和伤病养老保障等功能，许多农民即使已经从事了非农产业也不愿放弃土地占有权，宁愿粗放经营或抛荒。换句话说，承包制使许多农民不能真正离开土地，安心从事非农产业；另一方面，又使得安心从事农业生产的农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。要发展科学化，商品化，集约化，产业化的现代农业，必须要走规模合作的道路。农民专业合作社在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施方面，具有对资金、技术、信息等诸多要素的集约集聚功能。各类农民专业合作社的发展，必将给我国农业农村经济发展带来更广阔的发展前景。

1.3烟草农业合作社符合现代烟草农业发展的需要

规模化种植是发展现代烟草农业基础和条件。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式。努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。

发展现代烟草农业，可以发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代农业。要尽快发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制。而烟草企业正具备了这个特殊条件。

烟草农业合作社是根据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定组建而成。首先广泛听取群众的意见和要求，制定合作社统一生产经营章程，然后召开社员大会，选举产生理事会、监事会人员，并依法登记、注册，采取股份合作形式组织生产。烟草农业合作社创新了现代烟草农业 “烟草公司+合作社+农户”模式，发展了规模经营。

2.烟草农业合作社目前现状

2.1烟草农业合作社已初步体现其优越性

烟农以土地、设施、劳动力等生产资料平等入股，成立烟草农业合作社，发挥内部人员的技术及管理特长，实行专业分工、统一管理，股权人共同履行经营义务、承担种植风险，以降低烟农个体的种植风险、增加种植效益。一是稳定了烟叶种植面积，有利于产销合同的推行。二是整合了土地，便于实行机械化耕作，提高劳动效率。三是有利于先进生产技术的推广，推行专业化管理。四是烟叶均一性好，解决了各家各户发展不平衡的问题。五是为创新烟叶生产组织管理形式，提供了新的思路。

2.2 烟草农业合作社的发展已初具规模、多类型并存

我国部分省份和地区发展烟草农业合作社的数量规模不断扩大，烟草农业合作社的覆盖面扩大，呈现了逐步加快发展的态势。由于合作社是农民自己的企业，它与农业生产者之间有着与生俱来的共生关系，它的发展不但不会侵害农民利益，而且有效扩大了农业经营的盈利空间，因此在竞争中得到农业生产者的广泛支持，从而胜出独立工商企业，得以发展壮大。

按照合作社的形成背景划分，大体有三类：一是由烟农自发组织起来的；二是由政府及乡村干部发起建立的；三是由烟草部门发起建立的。按照合作社的目标功能不同，分为烟草生产合作社、烟草农机合作社，以及植保、分级等规模稍小的合作组织。

2.3 烟草农业合作社的内部治理结构各具特色

目前大部分烟草农业合作社都允许会员在符合协会规定的条件下志愿加入，大部分允许会员自由退出，也有的少部分对此没有规定。注册不统一，绝大部分已经登记注册，也有一部分没有登记注册。合作社的财务状况一般对会员公开，也有少部分不公开。只有很少一部分合作社有外部审计，大部分没有。社长的产生大部分是集体选举，有少部分是沿用原来村、社长。有的集体预留资金作维修基础设施和发展经费，有的不预留全部发给社员。

第三篇：农业合作社发展现状

农业合作社发展现状、问题与对策研究

合作社作为一种组织农业生产经营的有效制度安排，在推动农业发展、促进农民增收等过程中发挥了重要作用。近年来，省农业合作社发展迅速，初步解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，提升了农业产业发展水平，挖掘了农业增收潜力，增强了农户和农业的市场竞争能力。

一、省农业合作社发展现状 自11月开始，省在全国率先给

予农民专业合作社法人注册登记，从而使其确立了市场主体地位。起，省财政每年预算安排500万元专项资金扶持农民合作社的发展，各市县也都安排了相应的配套资金加入其中，包括在信贷、税收、工商登记等方面予以扶持，有效推动了农民专业合作社的蓬勃发展。截至目前，全省1301个乡镇全部建立起了农民专业合作社，经省工商部门注册登记的各类农民专业合作社数量已达4790个，占到全国总数的18%，位居全国第一。入社社员19.6万人，社员出资总额达14.56亿元；合作社带动农户90万户，占到全省总农户数的17%。就其涉及领域来看，种植业占38%，养殖业占43%，农产品加工占3%，农资购销、技术支持、仓储运输等服务类占12%，其他如沼气合作社、旅游合作社占4%。

据统计，省农民专业合作社社员人均纯收入达4387元，比全省农民人均纯收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140个合作社取得了无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，150个合作社进行了商标注册，农民合作社的市场经营主体作用日益凸显。

二、省农业合作社发挥的作用

1.合作层次不断提升。组织起来，走向合作，提高农民进入市场的组织化程度，是当今农业发展的必然选择。农民专业合作社大多从起步时规模比较小、单纯在生产领域合作逐步向生产、流通、加工等领域合作转变，绝大多数农民专业合作社实行了统一农资供应、统一质量标准、统一标准化生产、统一品牌包装、统一市场营销，形成了专业化生产、区域化布局、企业化管理、社会化服务的生产经营格局。省农民正是通过合作社实现了联合，提高了自身进入市场的组织化程度。

2.促进当地主导产业发展。随着合作社的不断发展壮大，经营范围开始从原先的生产销售逐步向生产、加工、销售一体化的方向发展，使农民有机会分享加工、销售环节的利润，促进了当地主导产业的发展。如，偏关县峪佳马铃薯合作社有社员76人，种植马铃薯1520亩，每户种植面积达20亩，由于合作社的产前、产中、产后服务，产量达380万斤，仅此一项平均每户纯收入11375元，而且合作社的建立和发展，影响、带动了全乡马铃薯产业的延伸和发展，全乡43700亩耕地，种植马铃薯面积就达到了11700亩，占到总面积的近三分之一。3.增强了农产品市场竞争力。农业进入新阶段后，农产品的竞争不再是单纯的价格竞争，而是品牌、科技、质量和服务等的综合竞争。农民专业合作社把农民组织起来，不是简单的生产合作，而是产加销一体化的合作，不但能把农产品卖出去，而且还能卖出个好价钱，同时，还可以利用农民专业合作社组织优势，较好地实施农业标准化，建立农产品的质量和安全保障体系，破解国外“绿色壁垒”，打开国际市场。据了解，省沁源县林峰小杂粮合作社利用莜麦、荞麦、豆类、黄花菜等土特产品获得国家绿色产品认证的品牌效应，生产销售10余种小杂粮，年生产能力达到6000吨，产值达5000万元。

4.促进了农户的专业化分工，提高了农民收入水平。农民专业合作组织的兴起，吸引了一批各行业经济能人、致富能手的加入，发挥其了解市场、开拓市场的优势，组织会员根据市场需求发展生产，有效地避免了会员生产经营的盲目性和随意性，促进了农户的专业化分工分业，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。同时，农民专业合作社能够有效地降低生产交易成本、保证农产品生产和销售，增加农民收入。合作社统一采购供应农资、种苗，统一销售农产品，并向社员提供免费的技术指导，避免生产过程中不必要的损失，降低了农产品生产交易成本。大部分合作社在市场价格收购农产品的基础上，实行“二次返利”——即年终可分配盈余的60%按交易额返还给社员，使社员分享加工销售环节的收益；合作社通过开展生产技术培训、实行标准化生产，实施品牌战略，集中开发市场，按订单组织生产，统一收购销售社员产品，降低了农产品生产风险和销售风险。在合作社的带动下，社员增收明显。

三、省农业合作社面临的问题

1.合作社产业化经营程度较低。农业产业链短，农产品附加值低，产业化经营程度低等问题一直以来都是阻碍农业发展的根本问题。在农业合作社发展过程中，同样面临这样的问题。省农业合作社经过这些年的发展已有少数合作社成功地建立了自身的产业链，实现了生产、加工、销售一体化经营，但是整个省农业合作社整体发展水平还不高，绝大部分合作社结构松散，以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身的产业链，产业化程度很低，需要通过各种措施加以扶持，以提高合作社产业化经营程度，帮助其提高市场竞争能力。

2.资金短缺问题突出。当前，资金短缺、贷款难等问题制约着农业合作社的发展。由于地方财政和农村信用社资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金和信贷资金难以及时、足额到位。特别是农村信用社由于受存贷比例、备付率等指标的限制和资金实

力不够宽裕因素的制约，使得部分项目和产业的贷款不能迅速、足额发放到位。同时，部分合作社成员长期拖欠农村信用社贷款，有不良信用记录，不具备评级授信条件，难以继续得到信用社贷款支持。

3.合作社会员的综合素质不高，人才缺乏。第一，专业合作社的发展需要组织管理人员有组织管理，统筹协调，对外交往等方面的知识和能力，但现实中农民带头人大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，管理水平低，且缺乏创新能力。第二，专业合作社需要有一批有较高文化知识，懂技术、会管理，市场开拓能力强的复合型人才，而组织中缺乏这种人才，从而导致对政府部门的依赖性增强，制约了农村专业合作组织的创新和发展。第三，专业合作社社员科技知识欠缺，专业水平低，影响了农产品科技含量的提高。

四、进一步发展农业合作社的对策建议

（一）提高合作社产业化经营程度

由于合作社数量多、规模小，自身发展能力不强，快速提高产业化经营程度主要有以下几种途径：一是扶持部分龙头合作社，做大做强产业规模。筛选一批规模合作社进行重点扶持，形成一批有较大的投入，拥有较强种子研发实力，较强产业带动能力和深加工水平，规范；完善的骨干合作社，使之成为农业产业发展的支柱。二是探索开展合作社之间的资源整合和联合。针对一社一品，一社多品，合作社规模太小，品牌知名度不高，品牌互相贬低的局面，应努力引导合作社以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权重组为辅助，建立区域性的联动组织，防止恶性竞争。如积极探索“公司＋合作社＋农户”复合的经营体制、加强县级农民专业合作社联合会建设、成立市级农民专业合作社联合会等，以完善现代农业产业组织体系。

（二）采取多种手段解决资金困难问题

1.增加财政扶持，各级政府可以适当增加财政扶持资金和项目数量，把合作社作为党和政府扶持农业、农村的重要对象，树立扶持合作社就是扶持农村、扶持农民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，实行信贷优惠政策。适当降低贷款利率，简化信贷手续，开展联合授信，专门为辖内农民专业合作社量身定做信贷产品，解决合作社抵押资产不足问题，使合作社能够以较低的利率顺利贷到发展资金。

3.鼓励工商资本入股合作社，工商资本的注入不仅可以迅速解决合作社资金问题，而且还能帮助打开农产品市场，助推合作社进一步发展壮大。

（三）提高合作社人员素质

1.加强农村基础教育，提高农民基本素质。鼓励合作社人员主动学习，主动向专家咨询，提高社员专业生产技术。

2.培养一批合作社经营管理人才和优秀的财会人员，提高合作社管理能力。由各级农经系统组织培训，开展生产技术知识、管理知识学习，形成一支优秀的合作社人才队伍。3.充分利用当前“村官”的人才优势为当地合作社的发展出谋划策。

第四篇：烟草合作社的建设资料

烟草合作社的“先进性”是这样炼成的 ——湖南郴州鸿运烤烟专业合作社调查

烟草在线据《中国烟草杂志》报道

现代烟草农业建设开展几年来，在基础设施日益完善的情况下，生产方式现代化的命题越来越受到关注，从试点到推广，烟农专业合作社如雨后春笋般在各个烟区成长起来，朝气蓬勃，异彩纷呈。

在2012年全国烟草工作会议上，国家局领导在讲话中几次谈到湖南鸿运烤烟专业合作社，并称其“经验值得学习推广”。其实，早在2011年下半年召开的现代烟草农业建设现场会上，国家局领导就曾现场肯定郴州鸿运烤烟专业合作社的探索实践，并称其具有“先进性”。那么，鸿运合作社的先进性体现在哪些方面？他们又是如何做到的？带着这些问题，记者来到了湘南大地，深入走访了鸿运烤烟专业合作社。

模式日臻完善

鸿运烤烟专业合作社位于郴州市桂阳县，前身为仁义镇烟农协会。2009年年底由匡方礼等9位烟农开始发起筹建，于2010年4月23日正式工商登记注册。“与行业早期建立的一批试点相比，鸿运合作社并不算早，但是发展很快，逐渐探索出了一套比较成熟的模式。”湖南省烟草专卖局（公司）烟叶处高级农艺师肖春生告诉记者，鸿运合作社模式的形成，离不开各级领导的关心，凝聚了烟叶工作者和相关专家的智慧和汗水，烟农的实践探索才取得如此成效。

记者来到合作社，育苗大棚、密集烤房群和办公楼错落有致，据合作社总经理段文平介绍，鸿运合作社现有成员1218户，其中烟农成员1180户，烟农入社率达100%，服务范围覆盖整个仁义基地单元17个行政村，26200亩烟田，是目前湖南省规模最大、成员最多、服务面积最广的烟农专业合作社。

一个合作社的建立首先要有章可循，依据《中华人民共和国合作社法》有关规定，结合本地实际，鸿运合作社民主选举产生了成员代表大会、理事会和监事会。段文平因为对当地情况比较熟悉，又善于经营，被理事会聘任为总经理，负责合作社的日常运营。“合作社的日常运行都是我在理事会的领导下来做决策和执行”，段文平说。还有一个独立监事的职位引人注目，雷湘晖由烟叶工作站委派，代表烟草公司行使资产监管、价格审议、技术监督等权利，但不参与合作社管理及分红。“日常经营我不会插手，只是依据章程行使监督权。”雷湘晖如是说，一个基本模式的确立可以保证各种制度的平稳运行。

鸿运合作社在一个总章程的基础上，建立了“1126”管理制度体系，即12项基本制度和6个专业化服务实施管理办法，依章运作，严格规范内部管理和专业化服务。其中备受关注的财务制度，实行合作社账务委托乡农经站代管，“因为现在合作社还缺少财务方面的专业人才”，合作社理事长匡方礼说，通过“社账站代”，建立成员账户，还安装了财务软件，推行会计电算化，财务实现了公开透明。

从综合服务型合作社的性质来看，社员们关注的主要是两个问题：一个是服务如何定价？另一个是收益如何分配？“只有把这两个问题解决好，合作社才可能健康持续地发展下去”，郴州市公司烟叶生产经营部主任许清孝告诉记者，经过不断的探索和发展，鸿运合作社逐步形成了“一社两场三主体、六统二分一中心”的建设模式，即依托育苗、烘烤两个工场为种植专业户、家庭农场、生产合作社三类种植主体，在育苗等六个生产环节，统一提供专业化服务，而在大田培管和烟叶交售环节，实行分户管理，还成立烟衣服务中心，进一步优化服务。

服务“专”上加“优”

作为一家综合服务型合作社，如何搞好服务是首要的命题，服务的目的就是为了烟农能够用最低的成本种出最好的烟，“现代化农业的核心特点是规模化种植、专业化分工，没有这两条，就很难形成集约化效益。”肖春生说，统一的专业化服务就是实现烟叶现代化生产方式的有效途径。

近年来，通过积极引导土地流转，烟农农均种植规模不断增大，专业化服务的需求也不断增强。结合本地实际，鸿运合作社依据“生产在户，服务在社”的合作方式，通过明确服务目标，规范服务流程，力行成本控制，逐步建立了一套优质、高效的专业化服务体系。2011年，合作社在育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输6个生产环节，组建了6支专业化服务队，共411名服务队员为烟农提供专业化育苗26200亩，机耕21143亩，植保21984亩，烘烤19417亩，分级15143亩，运输15143亩，服务覆盖率达到80%以上。

正如段文平所言，服务好不好，归根到底还是要看烟农是否得到了实惠，烟叶质量是否有了提高，“专业化服务的效果可以用简单的几个字来概括，那就是‘减工降本、提质增效’，这一点一定要保证，否则合作社就失去了意义。”社员李吉林55岁，种植烤烟15亩，他说：“加入合作社之后，种烟轻松了，而且赚的钱多了。”李吉林说出了烟农的心声，烟农虽然不会一项一项地计算种烟的支出和收入，但是他们知道年底剩的钱是多了还是少了，这一年过得轻不轻松，这样的感受才是真正的效果所在。

但是从合作社来讲，就需要把成本收入都算得清清楚楚。据段文平介绍，2010-2011年间，通过专业化服务和机械化作业，将各个环节的专业化服务对比计算，为社员亩均省工10.62个，降本464.5元。这一方面是集约化效益，还有一个原因就是合作社的服务面向社员都是按照“微利”原则，在烟草公司指导下，制定相关服务价格，比如烘烤服务的收入跟支出基本平衡，烟农自然从中获得实惠。按照“社内优惠价、社外市场价”的原则，还可以有一定的创收。

在做好专业化服务的基础上，合作社秉持“以服务烟农为中心”的理念，还创建烟农服务中心，承担烟农辅导员聘用与管理，设施综合利用、设施管护、农资供应、技术辅导和信息咨询服务等服务功能，主管综合服务的理事何涛军负责烟农服务中心的工作，“建这个中心就是在专业化的基础上进一步优化服务。”

烟农在乎的是实惠，烟草公司则更关注烟叶的质量是否有提高，“因为是专业化作业，生产效率高了，烟叫—的质量也有了保障，上中等烟比例达97.64%。”郴州市烟草公司桂阳县分公司农艺师欧阳祝仁告诉记者。

“利用是最好的管护”

“利用是最好的管护”，国家局领导对匡方礼的这句话给予了很高的评价。现代烟草农业开展以来，行业投入了大量资金用于基础设施建设，据介绍，仅鸿运合作社的建设中，行业的各项投入与补贴就超过5000万元，这些投入能否真正为烟叶生产所用，基础设施能否持续地产生效益，是行业上下都关注的问题。

目前，鸿运合作社拥有育苗工场6个，烘烤工场1个，密集烤房群46处，农机具265台（套），总资产4971.24万元。对于烟草行业投入补贴建设的基础设施和可经营性资产，合作社管理层有着清醒的认识：“管护不好对不起烟草公司，利用不好对不起老百姓。”为此，合作社通过建立资产档案，制定管护制度，明确管护主体，落实管护责任，保障管护资金，不断加强对资产的管护。对于管护资金的来源主要有三种途径：一是从生产经营服务成本中按可经营性资产0.3%提取维护费；二是从合作社公积金中提取20%管护金；三是由政府从烟叶税收中提取0.5%作管护基金。2011年共提取资产管护资金23.91万元，这些资金在资产管护方面发挥了重要的作用。

合作社在实践中逐渐摸索出一条经验，如果不能充分利用合作社基础设施和固有资产，那么管护的压力会更大，“利用是最好的管护”便由此而生。为盘活可经营性资产，合作社管理层带领社员们一道，积极开展设施综合利用，拓宽增收渠道，“我们要直接和市场对接，才能做好综合经营”。

记者2月底走访合作社时，正是育苗季节，按照当地烟叶生产的规律，烤房要到5月份以后的两个月时间里才用来烘烤烟叶，那这时候在做什么呢？记者来到烤房群时，门口围坐很多人在忙碌着。走近一看，原来是在筛选食用菌。去年这里的20座烤房全部用来种植姬菇，实现利润2.37万元，目前正在利用100栋烤房进行更大规模生产。“今年的效益肯定会更好。”段文平告诉记者，在育苗结束之后，育苗大棚马上就可以种植麒麟瓜、黄瓜、野菜、无公害蔬菜等，一直可以到年底下一季育苗开始时。2011年综合利用育苗大棚的利润就达40.52万元。此外他们还利用农机设备面向社会开展物资运输、晚稻收割、晚稻机耕等服务。

综合利用又有哪些好处呢？社员刘兵45岁，种了24亩烤烟，由于专业化服务减工成效明显，他和妻子又可以来合作社的食用菌生产基地打工，多赚一份工钱，“在家千日好，外出事事难”，不用背井离乡外出打工的刘兵哈哈大笑。对于烟草公司来说，因为基础设施可以生财，农民参与管护的积极性也大大提高了，“就比如原来每年都要换一次的变压器，如今已经有两年没有换了”。

“在解决问题的过程中不断发展”

从最开始担心综合经营会“喧宾夺主”影响专业化服务，到综合经营在保证专业化服务基础上的“锦上添花”，再到目前专业化服务和综合经营“相互促进”，鸿运合作社不断散发着新的活力。然而不论是当地烟草部门，还是合作社管理层，都能够清醒地认识到，想要让合作社建设再上新水平，还有一些问题需要认真思考，创新探索，“我们正是要在解决问题的过程中不断发展”。

“目前最紧迫的一个问题就是缺乏人才”，在肖春生看来，合作社的发展过程中，“能人”起到了非常关键的作用。“这种人既要懂得种烟，懂得管理，还要懂得市场，确实很难得。”因此，在肖春生看来，必须建立有效的激励机制，要发现这样的人才，还要留得住这样的人才。“在分配过程中，需要处理好激励能人和普惠烟农之间的矛盾。”由此，公平合理又充满活力的分配制度便显得至关重要。

按照鸿运合作社目前的分配制度，当年盈余提取10%作为公积金，5%作为公益金，同时为调动经营管理者的责任心和积极性，再提取5%作为经营管理奖金，剩余部分才可按盈余分配。其中60%按成员交易量（额）分配，20%按资产量化份额分配，10%按成员出资额分配，10%按公积金份额分配。按照2011年合作社总利润126.9958万元计算，经营者管理奖金共6.35万元，而普通社员户均分红约800元。“什么样的分配制度更合理，还需要继续探索，掌握好这个度”。

另一个需要处理好的关系便是烟草部门的扶持与合作社的自主发展，也就是“输血”和“造血”的关系。前期大规模的投入已经完成，以后烟草公司主要是利用好补贴政策，扶持合作社增强自我“造血”功能。“就像一个学走路的孩子，刚开始必须要扶着，慢慢地就要学着放手，这样他才可能真正长大，我们就是要做好必要的扶持。”肖春生告诉记者，前期在联系银行贷款和联系市场客户等方面，烟草公司可以提供必要的帮助，今年开始这些事情就都是他们自己做了，“我们只要能保证投入为烟叶生产所用即可。”

2012年，是鸿运合作社的优化发展年，合作社提出要实现由过去的输血式扶持生存向造血式自我发展转变，对于未来，他们的目标是“天天有事做、月月有钱赚，年年有发展”。

第五篇：现代农业及烟草农业的内涵与发展

现代农业及烟草农业的内涵与发展

摘要：在科技高速发展的今天，各个行业都在推陈出新，农业也不例外。刀耕火种的年代已经过去，现代农业正以全新的面貌迎接着严峻的挑战，烟草农业作为其中的一个分支，也正以昂扬的姿态走在时代的前列，烟草人以精湛的专业技能，敢于探索的精神，使现代烟草农业的发展呈现出一派繁荣。本文将就此发表一些个人的看法。

关键词：现代农业 现代烟草农业 内涵 发展

民以食为天，社会的发展进步离不开农业的繁荣，随着世界人口大爆炸，农业就显得更加重要。在当今农业生产经营方式发生重大变化的大背景下，仅仅依靠现有的生产经营模式和生产技术条件,已无法实现农业持续增效和农民持续增收。唯一的选择就是加快发展现代农业，以现代农业的大发展加快转变农业发展方式，促进农业和农村经济快速协调可持续发展。烟草农业作为农业的一个分支，也不例外的肩负着这一重任，烟草行业的精英们也正为此而努力着。

一、现代农业

（一）、现代农业的内涵

现代农业(modern agriculture):相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。【1】在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，属于农业的最新阶段。其基本特征是：

一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术的形成和推广，使农业生产技术由经验转向科学，如在植物学、动物学、遗传学、物理学、化学等科学发展的基础上，育种、栽培、饲养、土壤改良、植保畜保等农业科学技术迅速提高和广泛应用。

现代机器体系的形成和农业机器的的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产，如技术经济性能优良的拖拉机、耕耘机、联合收割机、农用汽车、农用飞机以及林、牧、渔业中的各种机器，成为农业的主要生产工具，使投入农业的能源显著增加，电子、原子能、激光、遥感技术以及人造卫星等也开始运用于农业；良好的、高效能的生态系统逐步形成。农业生产的社会化程度有很大提高，如农业企业规模的扩大，农业生产的地区分工、企业分

工日益发达，“小而全”的自给自足生产被高度专业化、商品化的生产所代替，农业生产过程同加工、销售以及生产资料的制造和供应紧密结合，产生了农工商一体化。

现代农业的产生和发展，大幅度地提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，使农业生产、农村面貌和农户行为发生了重大变化。

现代农业是一个动态的和历史的概念，它不是一个抽象的东西，而是一个具体的事物，它是农业发展史上的一个重要阶段。从发达国家的传统农业向现代农业转变的过程看，实现农业现代化的过程包括两方面的主要内容：一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化【2】。

①现代农业的本质内涵可概括为：现代农业是用现代工业装备的，用现代科学技术武装的，用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业，是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。

②（农业部长杜青林的概述）现代农业是以保障农产品供给，增加农民收入，促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率，资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。

（二）、现代农业的发展

2011年，农业部以信息化推进农业现代化，利用信息技术改造传统农业，全面提升农业产业质量，推进农业发展方式转变，促进农业可持续发展。

规划统领农业信息化全面发展。农业部发布了“十二五”时期全国农业农村信息化发展的纲领性文件——《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》，科学分析农业农村信息化面临的形势和实际需求，明确了“十二五”时期农业农村信息化发展的发展目标、主要任务、区域布局、重点工程和保障措施，为未来五年在农业生产、经营、管理、服务中全面推进信息技术应用提出了指导意见【3】。

“金农工程”推进电子政务驶入“快车道”。作为国家电子政务重点建设的12个系统之一的“金农工程”，今年圆满完成一期建设任务，正式投入使用。目前，农业部本级项目已建成10多个电子政务信息系统，开发60多个行业数据

库，建成集农业部门户网站及部领导、司局和事业单位50多个子站、30多个地方子站、100多个行业（专业）频道为一体的国家农业门户网站群。农业信息采集系统包括16个统计业务子系统，系统填报用户近3万，批发市场价格采集系统每日采集价格近万笔，电子结算数据十几万条。网站群日访问量达500万次以上，用户访问者数8-10万人。

物联网架起现代农业“金桥”。农业部充分调动社会力量，与中国移动、中国联通等运营商开展合作，支持农业大学、农业科学院等一批科研院校攻关研发，与北京、黑龙江、江苏等省（区、市）合作实施，共同探索利用信息技术改造传统农业、装备现代农业的途径和方式，重点开展3G、物联网、云计算等现代信息技术在农业生产环节的应用示范，先进信息技术和信息管理系统在生产中得到广泛应用【4】。

12316“三农”服务热线成为广大农民好帮手。农业部积极指导各省区市开展农业信息服务，规范统一了各地“三农”服务热线，在全国开通了12316农业系统公益服务统一专用号码，统一热线电话服务，为农民提供科技、市场、价格、政策、假劣农资投诉举报等全方位的即时信息服务。目前，全国各省区市已基本开通了12316“三农”服务热线，每年咨询人数达上千万人次，帮助农民增收和为农民挽回直接经济损失超过50亿元【5】。

二、现代烟草农业

（一）、现代烟草农业的内涵

现代烟草农业是现代农业的重要组成部分，它以规模化种植为基础，利用先进科学技术，改进传统生产方式，通过集约化生产、专业化分工和信息化管理，加大生产要素投入，提高土地产出率，资源利用率和劳动生产率，从而达到烟叶生产可持续健康发展的目的。【6】现代烟草农业作为烟草企业参与社会主义新农村建设的重要途径，近年来其迅猛的发展态势已逐渐成为我国卷烟生产原料保障上水平的重要支柱，同时也是具备烟叶生产条件的农村地区实现“财政增收、烟农增效”的重要手段。

各烟叶产地为探寻更加适合烟叶产业化良性发展的正确方向，响应国家烟草专卖局“关于加快推进现代烟草农业建设”的号召，近年来，符合条件的烟叶生产地区都不同程度的在现代烟草农业建设上有新的举措。如何才能将现代烟草农

业建设与烟叶产业化提质升级进行有机结合，进一步壮大烟草农业种植生产队伍，真正助推烟叶种植面积、烟叶质量及烟叶产量的同步良性发展，使现代烟草农业建设更好地为符合条件的山区农民“万元增收”工程服务；切实为“缩小三个差距，促进共同富裕”增添动力，为各烟叶产区的地方经济建设做出更大贡献【7】。下面本文就从现代烟草农业建设的条件、重点及启示三方面进行重点阐述。

（二）、现代烟草农业建设的基本条件

首先，寻找适合发展优质烟叶生产的区域地带。一般以雨量适度，光照充足，气温立体差异明显，土层深厚，土质疏松，富含磷、钾，土壤PH值介于5.0和7.5之间，并且烟地肥力较高的地区才比较适宜生产优质烟叶【8】。其次，在区域化现代烟草农业建设前期认真做好实地调研工作，及早拟定现代烟草农业建设所需配套基础设施项目资金规划并及时申请落实到位；做好烟农思想及素质调查，统一烟农的思想意识，加强烟农的宣传引导，及时排除个别烟农可能存在的滞后发展观念。最后，通过与所在地政府的积极配合协调好土地流转的相关事宜，尽可能让烟田或烟地能够有效连接成片，便于规模化生产管理。烟草企业应组织一定规模的农村剩余劳动力进行烟叶规模化种植生产相关业务知识的培训，同时加强对烟叶技术指导人员的综合素质建设，以提高指导烟农进行科学化烟叶种植水平。

（三）、推进现代烟草农业试点建设的重点

推进现代烟草农业建设，核心就是坚持落实科学发展观，通过整合各类要素资源，创新生产模式，优化管理手段，不断提高烟叶生产能力，以规模化种植为依托实现现代烟草农业发展进程稳步前行。为此，各级烟草企业需要会同地方政府和各级职能部门一道，进一步强化基础设施配套建设，不断细化对烟农的种烟技术指导，更加优化各项专业化服务的人员和设备配置，逐渐深化烟农对烟叶生产方式转变的认识，努力使烟叶生产做到“规模化种植、专业化服务、集约化经营、信息化管理”良性运行【9】。要切实搞好现代烟草农业建设，可以从以下几方面入手，重点抓好各项基础工作，以此来实现传统烟叶种植向现代烟草农业迈进的转变。

（1）明确建设责任，健全组织保障

为了确保区域地带现代烟草农业建设进度如期完成，在地方政府部门成立现代烟草农业建设领导小组的基础上，成立公司一级的现代烟草农业领导小组，并制定相应的现代农业建设整村推进实施方案，进一步完善标准化的生产体系和考评体系，健全标准化的工作机制和激励机制。在做好与地方相关职能部门紧密配合的同时，烟草企业应更加注重强化责任意识和内部各职能科室间的协同，使各环节工作均确立起明确的时限进度表；采取领导挂片，科室人员挂乡，责任到人头、田块的办法，使工作重心逐步下移；实行月度、季度和阶段检查，对烟叶工作人员进行量化进度考核。可以通过建立专业化服务体系、加大烟叶科技人才培养力度、整合烟草站点和优化站点业务流程等手段，对现代烟草农业建设提供必要的软件支持。

（2）夯实发展基础，整合要素资源

土地、烟农、技术、资金、信息，既是发展烟叶生产的基础，也是实现烟叶产业化的重要生产要素。烟草企业在烟田规划和烟叶生产种植组织方面应从实际情况出发，因地制宜，充分考虑海拔、土壤、气候、烟农居住地等条件的前提下，规划好连片种植单元，使基本烟田面积和常年种植面积达到相应规模【10】。在尊重烟农自主选择的权利的基础上，烟草企业应密切与当地政府、村委和群众的联系，加大土地流转力度，争取在有条件的地方重点打造烟叶示范片，以起到很好的示范辐射作用；吸纳包括40¬¬—50年龄妇女在内的农村留守人员，加入到种烟队伍中，就近解决劳动力问题，节约生产成本；委派具有较深资历和丰富经验的科研人员定期对烟农进行烟叶生产各环节的系统技术指导和培训，提高广大烟农的烟叶种植技艺。

（3）突出工作重点，狠抓六项工程

烟叶生产的硬件设施改造建设对整个现代农业建设而言，起着相当重要的作用。烟草企业应该以烟叶生产配套设施建设为工作重点。狠抓烟水、烟路、育苗、烤房、烟机配套及信息系统等六大基础工程。做好烟水配套项目建设的规划，保障资金投入。在工程建设与管理上，应通过公开信息平台统一发布招标公告，进行工程建设项目的标准化运作。相关部门应根据合同相关约定，运用实地调查、定期检查、适时抽查等手段，对工程进度和质量进行有效监管，发现不合格的地方，及时提请施工单位进行整改，直至达到工程验收标准和要求。特别是在工程

造价较高的烤房、烘烤工场附属设施、育苗大棚、田间道路等项目建设上，更应重点关注层层跟进、保质保量细化落实【11】。同时，将烟农档案、电子合同、生产管理、收购交接、烟叶质量追踪、电子结算、短信平台、气象预报等综合信息都纳入系统网络进行集成运行，并实现烟叶生产信息网络的全面覆盖。

（4）着力科技兴烟，提高生产效率

在区域地带的现代烟草农业建设进程中，烟草企业应进一步扩大科技试验示范项目范围，尝试承担国家或省市级烟草农业科研项目，开展烟叶栽培、品种对比筛选、病虫害防治等试验示范。同时与相关高校和企业进行合作，开展具有一定科技创新的技术推广与应用，为烟叶生产减工降本、提质增效寻求有效途径【12】。在田间管理、常见病虫害防治、烟叶烘烤和科学分级等方面，烟草企业都应设置一套严格的标准化操作规程。在自然灾害防治方面，重点针对暴风雨和冰雹等强对流天气可能对烟叶生产造成的严重影响，在加强流动防爆点建设的基础上，应制定相应的烟叶“防灾减害”长效预警机制，通过在灾害发生之前及时预警，在灾害发生之后迅速处置，力争使自然灾害对烟叶生产的损失降到最低。

（四）、现代烟草农业的发展状况

如何促进现代烟草农业的迅速发展，以我的观点，应该明白和做到以下几点：

1、指导思想：

以科学发展观为指导，贯彻落实中央关于“以工哺农、以城带乡”的方针政策，根据“一基四化”的总体要求，打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”的总体要求，以烟叶生产为主导，探索规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务、标准化生产、信息化管理的有效途径，按照“整县推进、单元实施”的工作思路，以提高烟叶生产综合能力为目标，以机制体制创新为突破，大规模推进中低产田改造，高标准配套基础设施建设，全方面转变烟叶生产组织形式、管理模式和工商合作机制，高起点建立专业化服务体系，标准化组织烟叶生产，促进农业农村经济发展和农民增收，探索出一条符合当前生产力发展水平的现代烟草农业建设路子。

2、目标任务：

全面完善烟水工程、机耕路、密集烤房、农机具、育苗设施、防雹网络、烟叶工作站设施等方面的综合配套，努力在生产组织形式创新、专业化服务体系建设、基层改革和工商基地建设等方面取得新的突破，进一步改善示范区生产条件，提高烟叶生产组织化程度和管理水平，实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，努力推动原料保障上水平。

3、主要内容：

（1）基本烟田建设

认真规划基本烟田，确保试点村规划基本烟田面积4000亩以上，绘制基本烟田规划图（1：10000比例尺），制作基本烟田规划田间示意牌标识。

建立基本烟田保护制度。建立完善基本烟田信息档案，制定《基本烟田保护办法》，落实保护责任。

建立合理的耕作制度。系统规划基本烟田，选择科学合理的轮作制度，建立土地轮作档案。积极推行种植绿肥、施用农家肥、秸秆还田等措施改良植烟土壤，实现烟叶“特色、生态、安全”。

将高低不平、机耕不适、渠道不畅的烟田建成“田地平整、路渠配套、旱涝保收”的基本烟田，全面提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善烟叶生产条件和生态环境【13】。

（2）基础设施建设

根据国家局关于“起点要高、管理要严、效果要好”的烟叶生产基础设施建设要求，整体规划、系统设计、整村推进、综合配套，实现烟水、烟路、烤房、烟站、育苗基地、防雹网络等综合配套，全面推进烟叶生产基础设施建设。

（3）基层建设

基层队伍。通过加大培训力度，建立考核评价机制，完善用工分配制度，加强企业文化建设，全面推行技能鉴定和持证上岗等措施，建立一支素质高、业务精，管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶生产管理队伍。

烟农队伍。培育“以烟为主、精于种烟”的职业化烟农队伍【14】。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快建立一支有文化、懂技术、会经营的新型烟农队伍。

（4）专业化分工、社会化服务体系建设

按照“起点要高、管理要细、职责要清、效果要好”的要求，认真总结各地实践经验，积极推进专业化分工、社会化服务体系建设，扶持与烟叶生产有关的专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组等合作组织发展，培育以个人或集体组织为主体的专业化、社会化服务组织，努力实现育苗、烘烤的工场化作业，中间专业化服务，在减工降本、提质增效方面取得明显成效。

（5）生产技术体系建设

紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，集成实用技术配套推广，构建烟叶生产标准化体系，提升标准化生产水平，改善品质，提高单产和效益，进一步彰显烟叶的风格和特色。健全技术推广体系，加大烟叶生产技术创新和引进、消化吸收再创新，提升技术队伍素质，提高实用技术集成和落实到位率，切实做到技术人员到户、实用技术到田、技术要领到人。

（6）烟叶生产组织管理模式探索

烟叶生产组织方式创新。探索以规模种植农户为基础，以专业化服务体系为纽带，以专业合作组织为保障的新型烟叶生产组织方式，大力发展农民土地互换、租赁承包、互助组、专业合作社、股份经营公司、专业大户等多种烟叶生产组织方式。

积极探索行之有效的基础设施、农机设备管理运作方式，建立符合市场经济规律的运行机制，明晰产权，落实管护。加快以烟农参与建设和管理为主要内容的管理体制改革，促进用水户协会、烘烤协会、农机协会等合作组织健康发展，积极探索专业化服务、物业化管理机制。

大力推进规模化种植。充分尊重农民意愿，根据依法、自愿、有偿原则，认真做好土地经营权流转，积极探索土地流转的有效形式，使烟叶种植逐步向种植大户、职业烟农转移，提高户均种烟规模，实现规模化连片种植【15】。通过政府引导，烟草扶持，烟农自愿以土地入股组成各种专业合作社，实现土地集约经营。

现代烟草农业取得的新进展、新突破，展示了近年来行业为推进现代烟草农业做出的扎实努力，见证了行业开展现代烟草农业取得的骄人成绩，也彰显了 8

现代烟草农业建设由点向面的转变、从单项突破向整体推进的转变，标志着现代烟草农业建设水平的整体提升。

今后现代烟草农业将继续高举科学发展观旗帜，抓住新一轮农村改革的历史契机，通过自身扎实的工作，不断攻坚克难，不断开拓进取，继续书写现代烟草农业建设的崭新篇章，为社会主义新农村添砖加瓦，做出行业应有的贡献，这也是每个烟草人义不容辞的责任！

参考文献：

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【2】张强，农业发展的社会学意义，中国农村经济，2001年

【3】宋金平，现代农业发展探讨，农业现代化研究，2002年 【4】俞菊生，农业现代化研究，1999年

【5】林毅夫，《再论制度、技术与中国农业发展》[M]，北京大学出版社，2005年

【6】王元英,董国智,陈江华.现代烟草农业学术论文集［M］.北京:中国农业科学技术出版社,2008.【7】李悦：《产业经济学》[M]，中国人民大学出版社，1998 【8】张晓远，烟草科技，华东师范大学;2006年

【9】张强（1980-），铜川市优质烤烟生产生态条件与种植布局研究（KJ-19-2007）林培安，现代烟草农业发展研究，研究生论文，2009年

【10】 云南农业大学烟草学院 杨志新.云南科技报, 2006,(2006-01-19)【11】左天觉.烟草生产、生理和生物化学[M].上海:上海远东出版社,1993.【12】朱尊权.当前制约两烟质量提高的关键因素[J].烟草科技

【13】刘丽.文俊.林锐锋.刘永来.叶为民.石锦辉 浓香型烟叶特征及影响因素研究进展 [期刊论文]-安徽农业科学2010(18)【14】陈逸鹏 林凯 江豪 等.烤烟烟叶成熟度的外观特征研究——烟叶成熟度与叶片结构的关系[J].福建烟草,1997,(2):39-40.【15】朱大恒 韩锦峰.烟草的发展进程 [J].河南农业科学