农业合作社发展现状、问题与对策研究

第一篇：农业合作社发展现状、问题与对策研究

合作社作为一种组织农业生产经营的有效制度安排，在推动农业发展、促进农民增收等过程中发挥了重要作用。近年来，省农业合作社发展迅速，初步解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，提升了农业产业发展水平，挖掘了农业增收潜力，增强了农户和农业的市场竞争能力。

一、省农业合作社发展现状

自11月开始，省在全国率先给

予农民专业合作社法人注册登记，从而使其确立了市场主体地位。起，省财政每年预算安排500万元专项资金扶持农民合作社的发展，各市县也都安排了相应的配套资金加入其中，包括在信贷、税收、工商登记等方面予以扶持，有效推动了农民专业合作社的蓬勃发展。

截至目前，全省1301个乡镇全部建立起了农民专业合作社，经省工商部门注册登记的各类农民专业合作社数量已达4790个，占到全国总数的18%，位居全国第一。入社社员19.6万人，社员出资总额达14.56亿元；合作社带动农户90万户，占到全省总农户数的17%。就其涉及领域来看，种植业占38%，养殖业占43%，农产品加工占3%，农资购销、技术支持、仓储运输等服务类占12%，其他如沼气合作社、旅游合作社占4%。

据统计，省农民专业合作社社员人均纯收入达4387元，比全省农民人均纯收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140个合作社取得了无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，150个合作社进行了商标注册，农民合作社的市场经营主体作用日益凸显。

二、省农业合作社发挥的作用

1.合作层次不断提升。组织起来，走向合作，提高农民进入市场的组织化程度，是当今农业发展的必然选择。农民专业合作社大多从起步时规模比较小、单纯在生产领域合作逐步向生产、流通、加工等领域合作转变，绝大多数农民专业合作社实行了统一农资供应、统一质量标准、统一标准化生产、统一品牌包装、统一市场营销，形成了专业化生产、区域化布局、企业化管理、社会化服务的生产经营格局。省农民正是通过合作社实现了联合，提高了自身进入市场的组织化程度。

2.促进当地主导产业发展。随着合作社的不断发展壮大，经营范围开始从原先的生产销售逐步向生产、加工、销售一体化的方向发展，使农民有机会分享加工、销售环节的利润，促进了当地主导产业的发展。如，偏关县峪佳马铃薯合作社有社员76人，种植马铃薯1520亩，每户种植面积达20亩，由于合作社的产前、产中、产后服务，产量达380万斤，仅此一项平均每户纯收入11375元，而且合作社的建立和发展，影响、带动了全乡马铃薯产业的延伸和发展，全乡43700亩耕地，种植马铃薯面积就达到了11700亩，占到总面积的近三分之一。

3.增强了农产品市场竞争力。农业进入新阶段后，农产品的竞争不再是单纯的价格竞争，而是品牌、科技、质量和服务等的综合竞争。农民专业合作社把农民组织起来，不是简单的生产合作，而是产加销一体化的合作，不但能把农产品卖出去，而且还能卖出个好价钱，同时，还可以利用农民专业合作社组织优势，较好地实施农业标准化，建立农产品的质量和安全保障体系，破解国外“绿色壁垒”，打开国际市场。据了解，省沁源县林峰小杂粮合作社利用莜麦、荞麦、豆类、黄花菜等土特产品获得国家绿色产品认证的品牌效应，生产销售10余种小杂粮，年生产能力达到6000吨，产值达5000万元。

4.促进了农户的专业化分工，提高了农民收入水平。农民专业合作组织的兴起，吸引了一批各行业经济能人、致富能手的加入，发挥其了解市场、开拓市场的优势，组织会员根据市场需求发展生产，有效地避免了会员生产经营的盲目性和随意性，促进了农户的专业化分工分业，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。同时，农民专业合作社能够有效地降低生产交易成本、保证农产品生产和销售，增加农民收入。合作社统一采购供应农资、种苗，统一销售农产品，并向社员提供免费的技术指导，避免生产过程中不必要的损失，降低了农产品生产交易成本。大部分合作社在市场价格收购农产品的基础上，实行“二次返利”——即年终可分配盈余的60%按交易额返还给社员，使社员分享加工销售环节的收益；合作社通过开展生产技术培训、实行标准化生产，实施品牌战略，集中开发市场，按订单组织生产，统一收购销售社员产品，降低了农产品生产风险和销售风险。在合作社的带动下，社员增收明显。

三、省农业合作社面临的问题

1.合作社产业化经营程度较低。农业产业链短，农产品附加值低，产业化经营程度低等问题一直以来都是阻碍农业发展的根本问题。在农业合作社发展过程中，同样面临这样的问题。省农业合作社经过这些年的发展已有少数合作社成功地建立了自身的产业链，实现了生产、加工、销售一体化经营，但是整个省农业合作社整体发展水平还不高，绝大部分合作社结构松散，以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身的产业链，产业

化程度很低，需要通过各种措施加以扶持，以提高合作社产业化经营程度，帮助其提高市场竞争能力。

2.资金短缺问题突出。当前，资金短缺、贷款难等问题制约着农业合作社的发展。由于地方财政和农村信用社资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金和信贷资金难以及时、足额到位。特别是农村信用社由于受存贷比例、备付率等指标的限制和资金实

力不够宽裕因素的制约，使得部分项目和产业的贷款不能迅速、足额发放到位。同时，部分合作社成员长期拖欠农村信用社贷款，有不良信用记录，不具备评级授信条件，难以继续得到信用社贷款支持。

3.合作社会员的综合素质不高，人才缺乏。第一，专业合作社的发展需要组织管理人员有组织管理，统筹协调，对外交往等方面的知识和能力，但现实中农民带头人大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，管理水平低，且缺乏创新能力。第二，专业合作社需要有一批有较高文化知识，懂技术、会管理，市场开拓能力强的复合型人才，而组织中缺乏这种人才，从而导致对政府部门的依赖性增强，制约了农村专业合作组织的创新和发展。第三，专业合作社社员科技知识欠缺，专业水平低，影响了农产品科技含量的提高。

四、进一步发展农业合作社的对策建议

（一）提高合作社产业化经营程度

由于合作社数量多、规模小，自身发展能力不强，快速提高产业化经营程度主要有以下几种途径：一是扶持部分龙头合作社，做大做强产业规模。筛选一批规模合作社进行重点扶持，形成一批有较大的投入，拥有较强种子研发实力，较强产业带动能力和深加工水平，规范；完善的骨干合作社，使之成为农业产业发展的支柱。二是探索开展合作社之间的资源整合和联合。针对一社一品，一社多品，合作社规模太小，品牌知名度不高，品牌互相贬低的局面，应努力引导合作社以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权重组为辅助，建立区域性的联动组织，防止恶性竞争。如积极探索“公司＋合作社＋农户”复合的经营体制、加强县级农民专业合作社联合会建设、成立市级农民专业合作社联合会等，以完善现代农业产业组织体系。

（二）采取多种手段解决资金困难问题

1.增加财政扶持，各级政府可以适当增加财政扶持资金和项目数量，把合作社作为党和政府扶持农业、农村的重要对象，树立扶持合作社就是扶持农村、扶持农民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，实行信贷优惠政策。适当降低贷款利率，简化信贷手续，开展联合授信，专门为辖内农民专业合作社量身定做信贷产品，解决合作社抵押资产不足问题，使合作社能够以较低的利率顺利贷到发展资金。

3.鼓励工商资本入股合作社，工商资本的注入不仅可以迅速解决合作社资金问题，而且还能帮助打开农产品市场，助推合作社进一步发展壮大。

（三）提高合作社人员素质

1.加强农村基础教育，提高农民基本素质。鼓励合作社人员主动学习，主动向专家咨询，提高社员专业生产技术。

2.培养一批合作社经营管理人才和优秀的财会人员，提高合作社管理能力。由各级农经系统组织培训，开展生产技术知识、管理知识学习，形成一支优秀的合作社人才队伍。

3.充分利用当前“村官”的人才优势为当地合作社的发展出谋划策。

第二篇：科技型农民专业合作社发展现状问题与对策研究

科技型农民专业合作社发展现状、问题与对策研究

——以湖南隆平高科种粮专业合作社为例

谢欢欢

[摘要]：21 世纪以来，农业科技产业化的全球化趋势日益显现，已成为提升国家竞争力的强大动力。农业高新技术的迅速发展，使农业科技产业不仅成为国际竞争的焦点，也成为地区经济发展的重要推动因素。加快发展我国农业科技产业化，既是培育农业和农村经济技术创新增长点的重要途径，也是建设社会主义新农村的必然选择。本文以湖南隆平高科种粮专业合作社为例，探讨科技型农民专业合作社发展过程中存在的问题与解决之道，以期科技型农民专业合作社在发挥自身优势的同时，更好地规避和解决发展中的问题，促进科技型农民专业合作社的健康发展。

[关键词]：农业科技；科技型农民专业合作社；农业发展；科技进步

农村科技型专业合作社是指一种在政府引导下，农民自发组织、自愿入股，以农业科技服务为主，提供产前、产中、产后全方位农业科技服务的新型互助合作组织。在农业科技创新方面发挥了重要的作用，突破了体制的障碍，加快了农业科技的推广速度，是联结农业科技和农业生产的重要纽带。2012中央一号文件指出：实现农业长期稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在科技，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。加快农业科技创新和推广主要在于体制障碍和基本国情，科技型农民专业合作社在突破体制障碍促进农业科技创新方面具有独到的优势，近几年来，我国农村科技型专业合作社发展迅猛，但发展中遭遇不少瓶颈，存在不少问题。为此，我们以隆平高科种粮专业合作社为例（以下简称湖南“隆平粮社”），分析科技型农民专业合作社发展存在的问题，并提出对策建议，以推动科技型专业合作社的健康快速发展。

一、湖南“隆平粮社”的发展状况

湖南隆平高科种粮专业合作社是由龙头企业隆平高科公司以及旗下的隆平种业、隆科化肥、隆康农资、隆平米业带动发展的，凭借袁隆平院士的杂交水稻，运用“隆平”这个品牌，成立合作社，是以农业科技为主导服务的集生产、经营、销售于一体的农民互助性专业合作组织。

湖南隆平高科种粮专业合作社为了延伸产业链，发挥粮食产业开发的优势资源，本着“多种粮、多产粮、产好粮、促增收”的宗旨，于2007年以“龙头企业+合作社+农民”的形式组建了湖南省第一家种粮合作组织——“湖南隆平高科种粮专业合作社”(简称：隆平粮社)。目前，隆平粮社已吸纳了涵盖粮食产业(科研、种子、化肥、农药、加工、粮机、贸易)服务的企业单位10家，并在湖南省粮食主产区帮助粮农组织建立“隆平粮社”基层合作社。通过出资入社的方式在湖南省的长沙、常德、衡阳、益阳、岳阳、郴州、株洲七个地市发展基层合作社36家，入社农户15142户，农民出资达到8680万元，入社面积19.4万亩，辐射带动粮食生产75万亩。其下有18个基层合作社具有加工能力，年装机加能力达42万吨，仓储能力10万吨，年市场销售粮食产品商近11万吨。隆平粮社以科技为发展导向，不仅为其自身的发展创建了优势，也为湖南省其他专业合作社的发展提供了一条新的发展出路。

二、湖南“隆平粮社”发展中存在的主要问题

隆平粮社的发展虽有其发展优势及特色，但是在它的发展过程中也暴露出了不少问题。这在科技型合作社中有一定的典型性和代表性。存在的主要问题有：

（一）生产资金缺乏，基层合作社综合实力不强

隆平粮社下设许多基层的农民专业合作社，这些基层的农民专业合作社在发

展初期对于隆平粮社的品牌及科技推广起到了重要作用。但随着基层合作社的发展，其弱点也随之暴露出来。隆平高科种粮专业合作社的基层合作社大部分都是依靠隆平粮社所生产的粮种进行农业生产，没有自身发展特色，较隆平粮社总社发展而言，综合实力弱，除了在生产上能承接上隆平粮社总社发展，在其他方面，诸如产品加工、销售和技术创新等方面存在明显弱势；同时，由于基层合作社大部分在农村，合作社发展资金缺乏，导致许多合作社发展类型单一，发展后劲严重不足。

（二）风险保障机制不完善，农民生产的积极性受影响

由于气候原因，湖南大部分地区的农业生产很容易受气候影响，农业生产稳定性不足。虽然隆平粮社为农民的农业生产提供了“高产”的粮种，但是却没有提供一个完善的农业风险保障机制。对于农业生产，只有在农产品产后有一个保障措施，即农业保险；而在农产品生产上，却没有找到一个行之有效的技术方法去解决农产品抗自然风险能力弱的问题。农业生产风险保障措施单一，因而大部分农民对于大面积种植同一种稻种缺乏信心，害怕在遭受自然灾害之后真正的“颗粒无收”，生产的积极性受到一定影响。

（三）技术创新方向单一，技术优势逐步减弱

农业技术创新有其自身的特殊性，如外部性强、风险性高、周期性长、独占性差、带动性广、扩散性强等。在农业技术创新分类中，有一种以市场需求为导向的经营型农业技术创新，以创新者、生产者和经营者的经济效益为主，如种子、农药、化肥、加工技术等；隆平的种子是以市场需求为导向的生产技术，但是由于隆平粮社的技术一直集中在使种子高产方面，技术研究方向单一，而农业技术创新本身的扩散性比较强，在长期发展中，隆平在种子高产方面的优势已逐步减弱，自身的发展优势也逐渐弱化。

(四)农业科技创新成本投入过大，技术人才缺乏

农业技术创新的产业化是指从技术创新源到技术市场化开发的全过程中，由

一系列相互独立、相互联系的创新主体连接起来的、使科技开发价值不断增值的科技价值链条延伸的过程。农民专业合作社在完成农业技术创新产业化的过程中，需要投入大量的资金进行进行科技研发和推广，成本投入过大，但是回收周期却很长，很容易出现后期研发资金不足的问题。同时，科技型农民专业合作社在发展农业技术创新产业化时，需要大量的人才，但由于缺少和农业高等院校的联系和沟通，无法构建属于自己的长期人才供应体系，科技人才缺乏。隆平粮社在进行农业技术创新产业化建设时，和农业科研院所之间的联系较少，没有与之进行长期沟通，人才输送存在阻碍，严重阻碍隆平隆平的发展。

三、推动科技型专业合作社发展的对策建议

（一）加大政府财政支持力度，拓宽融资渠道

财税、金融等部门要给予农民专业合作社一定的资金扶持,加大财政支持力度，支持其发展新产业、开发特色产品、延伸加工和流通, 实行产加销一体的农业产业化经营；要制定优惠政策和激励措施,吸引企业、个体及社会资金与农民股份制合作兴办科技型农民专业合作社,探索建立多元化融资、社会化参与支撑农民专业合作社发展壮大的新机制，提高合作社发展后劲。

（二）多渠道规避风险

首先，为了规避农民专业合作社的资金风险，应该创新融资渠道，鼓励民间融资，并创新担保抵押方式，才去灵活的担保抵押方式来面对不同的资金风险，合作社要加强内部财务管理制度，严格财务审批，在技术创新中，妥善解决好科技创新周期长、资金消耗大和农业科技回报晚的矛盾，努力解决好眼前利益和长远利益的关系。其次，对于农户担心技术不过关，冒险种植的风险，应该完善相关法律法规，在实际操作中，将农户领取的种子责任到人，一旦发现问题，合作社根据实际情况给予农户一定的补助，在损失严重的情况下，可以向当地政府求助，以解决危机。最后，面对市场危机，合作社应该完善信息获取渠道，确保自己的信息准确无误，科学合理的预测市场的发展动向，将市场风险降低到最小。

（三）不同类型的科技型专业合作社要选择特色化、差异化发展道路

对于以市场为导向的科技创新合作社，要以市场为导向，根据市场对农产品类型、质量、数量的需求和农资的要求来确定农业创新的重点和方向，以确保科技创新为生产服务的目的性和科技创新的推广速度，当科技创新适合了市场的需求时，必然会给创新者带来巨大的经济效益，这种经济效益就是科技创新的不竭动力；对于以公益性为导向的科技创新农民专业合作社，应该要以社会效应为导向，注重从社会整体平衡，帕累托最优角度来看待，坚持经济效益和社会效益并重的发展理念，以服务大众，服务社会为宗旨，可以免费开展农展会，农业科技培训课，加强农业科技宣传的方式来就加深农业科技在人民群众中的地位，以此来获取科技创新的动力

（四）多主体共同开发，农业科技创新主体的合作共赢

农民专业合作社由于在资金、人才、技术等方面都存在不足，实行“单打独斗”的科技创新路径肯定是行不通的，应该加强各农业科技创新主体的合作，实现共赢。要鼓励和支持科研院所、大专院校、专业学会及其科技工作者与合作社建立密切的科技扶持、服务关系, 为农技协发展提供农业新品种、新技术、新成果和市场经济信息, 培训农民专业技术人才, 开展技术推广、技术咨询和技术服务, 推动农民专业合作社不断发展壮大。具体而言，在合作前期，农民专业合作社可以向农业企业、科研院所等机构发出合作意愿，商量合作事宜，可以以股份合作的形式来建立一个农业科技开发团体，并依据法律的要求和各自履行职责的大小来确定可及产权的大小，这样，龙头企业可以有雄厚资金的优势、科研院所有科技人才的优势、农民专业合作社有组织上和生产推广上的优势，三者优势得到了合理的利用，实现了资源的优化配置和科技创新、科技开发、科技推广的高效率运作。

结语

基于以上科技型农民专业合作社的研究，可以得到一下几点基本结论:

（一）科技型农民专业合作社在农业发展中发挥了重大的作用，但现实中也存在着资金缺乏、风险控制难度大、科技创新发展后劲不足、成本过高缺乏人才供给机制等问题。其主要原因有处在初级发展阶段、金融市场的动荡、自然灾害的影响、科技创新和农业生产脱节等原因。

（二）为了促进科技型农民专业合作社健康、有效的发展，应该，加大政府财政支持力度，拓宽融资渠道；多渠道规避风险，根据实际情况选择性的采取相关措施进行风险规避；不同类型的科技型专业合作社要选择特色化、差异化发展道路；多主体共同开发，农业科技创新主体的合作共赢。通过系统的方法和措施相互配合，相互支持，推动科技型农民专业合作社的发展。

第三篇：农业合作社发展现状

农业合作社发展现状、问题与对策研究

合作社作为一种组织农业生产经营的有效制度安排，在推动农业发展、促进农民增收等过程中发挥了重要作用。近年来，省农业合作社发展迅速，初步解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，提升了农业产业发展水平，挖掘了农业增收潜力，增强了农户和农业的市场竞争能力。

一、省农业合作社发展现状 自11月开始，省在全国率先给

予农民专业合作社法人注册登记，从而使其确立了市场主体地位。起，省财政每年预算安排500万元专项资金扶持农民合作社的发展，各市县也都安排了相应的配套资金加入其中，包括在信贷、税收、工商登记等方面予以扶持，有效推动了农民专业合作社的蓬勃发展。截至目前，全省1301个乡镇全部建立起了农民专业合作社，经省工商部门注册登记的各类农民专业合作社数量已达4790个，占到全国总数的18%，位居全国第一。入社社员19.6万人，社员出资总额达14.56亿元；合作社带动农户90万户，占到全省总农户数的17%。就其涉及领域来看，种植业占38%，养殖业占43%，农产品加工占3%，农资购销、技术支持、仓储运输等服务类占12%，其他如沼气合作社、旅游合作社占4%。

据统计，省农民专业合作社社员人均纯收入达4387元，比全省农民人均纯收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140个合作社取得了无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，150个合作社进行了商标注册，农民合作社的市场经营主体作用日益凸显。

二、省农业合作社发挥的作用

1.合作层次不断提升。组织起来，走向合作，提高农民进入市场的组织化程度，是当今农业发展的必然选择。农民专业合作社大多从起步时规模比较小、单纯在生产领域合作逐步向生产、流通、加工等领域合作转变，绝大多数农民专业合作社实行了统一农资供应、统一质量标准、统一标准化生产、统一品牌包装、统一市场营销，形成了专业化生产、区域化布局、企业化管理、社会化服务的生产经营格局。省农民正是通过合作社实现了联合，提高了自身进入市场的组织化程度。

2.促进当地主导产业发展。随着合作社的不断发展壮大，经营范围开始从原先的生产销售逐步向生产、加工、销售一体化的方向发展，使农民有机会分享加工、销售环节的利润，促进了当地主导产业的发展。如，偏关县峪佳马铃薯合作社有社员76人，种植马铃薯1520亩，每户种植面积达20亩，由于合作社的产前、产中、产后服务，产量达380万斤，仅此一项平均每户纯收入11375元，而且合作社的建立和发展，影响、带动了全乡马铃薯产业的延伸和发展，全乡43700亩耕地，种植马铃薯面积就达到了11700亩，占到总面积的近三分之一。3.增强了农产品市场竞争力。农业进入新阶段后，农产品的竞争不再是单纯的价格竞争，而是品牌、科技、质量和服务等的综合竞争。农民专业合作社把农民组织起来，不是简单的生产合作，而是产加销一体化的合作，不但能把农产品卖出去，而且还能卖出个好价钱，同时，还可以利用农民专业合作社组织优势，较好地实施农业标准化，建立农产品的质量和安全保障体系，破解国外“绿色壁垒”，打开国际市场。据了解，省沁源县林峰小杂粮合作社利用莜麦、荞麦、豆类、黄花菜等土特产品获得国家绿色产品认证的品牌效应，生产销售10余种小杂粮，年生产能力达到6000吨，产值达5000万元。

4.促进了农户的专业化分工，提高了农民收入水平。农民专业合作组织的兴起，吸引了一批各行业经济能人、致富能手的加入，发挥其了解市场、开拓市场的优势，组织会员根据市场需求发展生产，有效地避免了会员生产经营的盲目性和随意性，促进了农户的专业化分工分业，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。同时，农民专业合作社能够有效地降低生产交易成本、保证农产品生产和销售，增加农民收入。合作社统一采购供应农资、种苗，统一销售农产品，并向社员提供免费的技术指导，避免生产过程中不必要的损失，降低了农产品生产交易成本。大部分合作社在市场价格收购农产品的基础上，实行“二次返利”——即年终可分配盈余的60%按交易额返还给社员，使社员分享加工销售环节的收益；合作社通过开展生产技术培训、实行标准化生产，实施品牌战略，集中开发市场，按订单组织生产，统一收购销售社员产品，降低了农产品生产风险和销售风险。在合作社的带动下，社员增收明显。

三、省农业合作社面临的问题

1.合作社产业化经营程度较低。农业产业链短，农产品附加值低，产业化经营程度低等问题一直以来都是阻碍农业发展的根本问题。在农业合作社发展过程中，同样面临这样的问题。省农业合作社经过这些年的发展已有少数合作社成功地建立了自身的产业链，实现了生产、加工、销售一体化经营，但是整个省农业合作社整体发展水平还不高，绝大部分合作社结构松散，以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身的产业链，产业化程度很低，需要通过各种措施加以扶持，以提高合作社产业化经营程度，帮助其提高市场竞争能力。

2.资金短缺问题突出。当前，资金短缺、贷款难等问题制约着农业合作社的发展。由于地方财政和农村信用社资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金和信贷资金难以及时、足额到位。特别是农村信用社由于受存贷比例、备付率等指标的限制和资金实

力不够宽裕因素的制约，使得部分项目和产业的贷款不能迅速、足额发放到位。同时，部分合作社成员长期拖欠农村信用社贷款，有不良信用记录，不具备评级授信条件，难以继续得到信用社贷款支持。

3.合作社会员的综合素质不高，人才缺乏。第一，专业合作社的发展需要组织管理人员有组织管理，统筹协调，对外交往等方面的知识和能力，但现实中农民带头人大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，管理水平低，且缺乏创新能力。第二，专业合作社需要有一批有较高文化知识，懂技术、会管理，市场开拓能力强的复合型人才，而组织中缺乏这种人才，从而导致对政府部门的依赖性增强，制约了农村专业合作组织的创新和发展。第三，专业合作社社员科技知识欠缺，专业水平低，影响了农产品科技含量的提高。

四、进一步发展农业合作社的对策建议

（一）提高合作社产业化经营程度

由于合作社数量多、规模小，自身发展能力不强，快速提高产业化经营程度主要有以下几种途径：一是扶持部分龙头合作社，做大做强产业规模。筛选一批规模合作社进行重点扶持，形成一批有较大的投入，拥有较强种子研发实力，较强产业带动能力和深加工水平，规范；完善的骨干合作社，使之成为农业产业发展的支柱。二是探索开展合作社之间的资源整合和联合。针对一社一品，一社多品，合作社规模太小，品牌知名度不高，品牌互相贬低的局面，应努力引导合作社以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权重组为辅助，建立区域性的联动组织，防止恶性竞争。如积极探索“公司＋合作社＋农户”复合的经营体制、加强县级农民专业合作社联合会建设、成立市级农民专业合作社联合会等，以完善现代农业产业组织体系。

（二）采取多种手段解决资金困难问题

1.增加财政扶持，各级政府可以适当增加财政扶持资金和项目数量，把合作社作为党和政府扶持农业、农村的重要对象，树立扶持合作社就是扶持农村、扶持农民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，实行信贷优惠政策。适当降低贷款利率，简化信贷手续，开展联合授信，专门为辖内农民专业合作社量身定做信贷产品，解决合作社抵押资产不足问题，使合作社能够以较低的利率顺利贷到发展资金。

3.鼓励工商资本入股合作社，工商资本的注入不仅可以迅速解决合作社资金问题，而且还能帮助打开农产品市场，助推合作社进一步发展壮大。

（三）提高合作社人员素质

1.加强农村基础教育，提高农民基本素质。鼓励合作社人员主动学习，主动向专家咨询，提高社员专业生产技术。

2.培养一批合作社经营管理人才和优秀的财会人员，提高合作社管理能力。由各级农经系统组织培训，开展生产技术知识、管理知识学习，形成一支优秀的合作社人才队伍。3.充分利用当前“村官”的人才优势为当地合作社的发展出谋划策。

第四篇：关于现代农机合作社发展现状问题及对策

关于现代农机合作社发展现状问题及对策

摘要：近年来随着国家各项惠农政策的实施，我县农机合作社在数量增加的同时，更注重质量的提升，并找出问题，规范发展，充分发挥新型经营主体的作用。现代农机合作社的高效运营，促进了农业增产、农民增收。

关键词：农机；合作社；发展现状

中图分类号：F321.42

文献标识码：A

d0i.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.016

为了推进现代农机合作社规范化建设，提升综合服务能力，我们对青冈县现代农机合作社进行了调研，情况如下：

1.合作社基本建设情况

全县2009年开始组建现代农机合作社，目前发展到29个，其中农开发1个，总投资3.69亿元，农机装备投资3.06亿元，场、库、棚建设投资O.63万元。中央和省财政投资1.956亿元，自筹1.104亿元。全县29个农机合作社共购置大型拖拉机229台，玉米收获机339台，配套农具577台，其他机械155台。

2015年新建农机合作社3个，其中500万元规模合作社2个，300万规模水田合作社1个。又被批准省级规范社两个，全县省级规范社总数已达到4个。2015年，合作社入社土地达到23.9704万亩，入社成员4225人，总盈余达到14778万元。到目前已有6个合作社已建设日烘干能力300t的烘干塔5个，800t的1个。

2.合作社规范发展情况

2.1整章建制，促进规范发展

根据《青冈县农机合作社管理办法》，我们对合作社组建、经营、管理等活动提出了明确的要求。每个农机合作社经股东大会讨论通过了农机合作社章程，建立了理事会、监事会、成员代表大会制度，建立了资产管理机制、利益分配机制。

一是提档升级。对规模经营一般、基础较好、经营组织健全、有信心有一定实力的农机合作社，由农业、乡镇政府出面协调，帮助解决土地规模经营面积小，机具闲置和发展能力不足等问题，实现机械力量最大利用，提高农机合作社的经济效益，实现扭亏为盈；对基础建设好，经营土地面积有一定规模，机具状态好，作业能力强，分配机制合理的合作社，重点推进打造省级规范社。

二是整顿规范。对不能充分发挥作用的农机合作社，坚决采取兼并、转移、重组、分割等方式进行整改。第一采取以大带小，组建联合社；第二采取分立重组的方式，把一千万的合作社拆分成两个或三个新的小型农机合作社，如昌盛、兴安、新中等农机合作社，刚刚启动；第三对于永安农机合作社，采取和农场剥离的方式，划分职责，产权明晰；第四对管理不善、无经营土地、不按时偿还贷款、国有资产不量化的农机合作社，依法收回农机装备。对于收回的合作社，将其与符合标准的种植业合作社对接，县政府从产粮大县中拿出部分资金对这些合作社进行机具更新补贴，切实发挥合作社应有的作用。沃野合作社已和种植合作社对接完毕，法人已更换。奋斗合作社正在清产核资阶段，国明合作社正在走法律程序。

2.2履行职责，促进规范发展

我县把农机合作社建设作为头等大事来抓，认真落实合作社法律、法规和政策，为合作社健康发展提供了有力保障，切实提升了合作社规范化水平。各乡镇、主管部门、相关部门各负其职。农机总站从业务角度对合作社机务管理、经营管理、收入分配等情况进行定期和不定期监督检查，对农机合作社土地规模经营进行指导，提高合作社运营水平，全力打造规范社、示范社。农业局充分发挥指导、扶持、服务职能，统筹指导合作社规范发展，在合作社土地流转、规范化建设、项目资金扶持等方面具体帮扶，做到规范提高一批、示范培育一批，引导发展一批。经管总站依法对合作社进行了规范、指导，帮助合作社建立财务账簿，健全内部组织机构，建立“三会”制度，完善内部决策、经营、收益分配等机制，实行规范化管理。把国家投入的扶持资金或形成的固定资产折算成使用权股份，量化到每个成员个人账户，合作社没有无主财产。合作社必须按规定比例提取机具折旧费。同时，科学合理制定土地流转指导价格，引导土地流出户和流入户理智交易，保障双方利益；财政部门积极履行对国家投入资产所有权的监管责任，定期对合作社的财务账目、资产运营、分配等情况进行监督检查，及时提出整改建议。各乡镇政府作为合作社的具体监管主体和主要责任部门，加大国有资产管理力度。要想方设法增加合作社土地规模经营面积，引导乡村干部带头将土地流转给农机合作社，鼓励外出打工者、农户将带地入社。同时，在农机合作社自身发展方面遇到的问题，各乡镇政府切实承担了属地管理责任，主动帮助研究，尽快予以解决。

2.3精细管理，促进规范发展

在合作社内部管理上坚持从细、从优、从严。财务管理从细，各合作社配备了专职会计，健全明晰了各类账目。机务管理从优，建立健全了机具档案，所有机车都安装了GPCS智能终端系统，机具日常维护与检修严格执行农机合作社农机具技术保养规程（长期停放机具达到“净、齐、垫、松、卸、涂、封、美、全、好”十字标准，动力机械保养达到五净、四不漏、六封闭、一完好）。安全管理从严，所有驾驶操作人员和机车证照齐全，配齐配全消防设施。

2.4扩大规模，以增加效益保障提升

合作社健康良性发展，核心是扩大规模经营面积。为此，我县通过“四推进”。一是鼓励农民入社，带地推进。按照人社自愿、退社自由的原则，鼓励农民带地人社。通过教育引导、政策引导、效益引导、信誉引导等措施，做好农民思想工作，打消思想顾虑，提高农民人社参股的积极性。二是扩大自营耕地规模，租地推进。鼓励有实力的合作社采取租地的办法，扩大规模经营。三是深化耕作制度改革，统一耕作模式推进。在合作社范围内实施大机械深松整地作业和全程机械化，推行玉米大垄双行栽培模式，统一种植品种，实施连片种植；建立相对稳定的耕作制度，更好地发挥合作社大型机具的作用，促进土地规模经营稳步提升。四是合作社进入示范园区，共建推进。有针对性地就近安排合作社参与高产创建和现代农业园区建设，实现园区建设和规模经营共同发展，合作社服务区域逐年扩大。今年，农机合作社大型农机具完成标准化作业面积能达到550万标准亩，通过标准化作业，大垄双行亩增产可达到20%以上，亩增产粮食100kg以上。

3.存在的主要问题

3.1建设用地困难

受土地性质及用地指标不足制约，适合建设地点少。导致合作社建设用地困难。

3.2土地经营规模不够

主要原因在于：一是地价过高。农民租给合作社的地价要比租给其他农民的地价高出50～100元，合作社难以承受。二是连片很难。一块地连成片往往涉及几十户，其中有一两户不愿意就难以推进。三是农民参与的主动性不够高。农村租地都是“上打利”。带地入社，虽然能让更多农民受益，又解决了资金不足问题，但目前农民基本不认可。部分群众存在心里没底不敢流转、待价惜售不想流转、小富即安不愿流转等思想，需要逐步加以引导。四是平台作用没有充分发挥。虽然成立了相关组织，但由于部分相关人员认识不到位、服务意识不强，还存在宣传引导不到位、合作社与流出户沟通渠道窄、信息不对称等问题。

3.3资金不充足

建合作社主要以农民为主，组建1000万的合作社需要自筹资金400万元，再加上场库棚等基础设施建设需200万元，要一次性出资600万元现金非常困难，自有资金有限。

3.4技术水平有限

这些农机合作社管理人员虽然大部分都是农业专家，但对农机管理、应用都不是很专业，农机技术水平有限。

4.下步工作

4.1继续“四推进”及规范建设

继续“四推进”的做法，奖励规模经营，出台政策推进。制定全县推进合作社规模经营奖励办法，对规模经营达到一定数量的合作社给予奖励；对农民带地入社的也要给予一定的奖励。规范建设上，要达到“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的“五化”标准，示范带动全县农机专业合作社实现跨越式发展。

4.2加大政策扶持

一是政策倾斜。对创办小型农机合作社农民购买农机具放宽标准，优先满足需要。二是积极争取项目。对发展前景好，运行规范的小型农机合作社优先给予项目支持，用于基础设施和信息技术服务手段强化。三是优先把产粮大县奖励资金和农机深松整地补贴资金对农机合作社给予作业补贴。

4.3加强培训

除了农机的常规培训外，依托现代农机合作社大型机械新、科技含量高等优势，聘请农垦专业人员，采取和劳动、职教等部门联合办学的办法，加强农机技术人员的培训力度，努力提高驾驶操作人员技术水平。

5.保障措施

5.1建立领导机构

成立合作社建设领导小组，组长由主管副县长担任，农机总站、财政局等相关部门为成员单位，领导小组办公室设在农机总站，负责对合作社申报审核、经营管理、资产管理，制定联合社的业务发展规划和自律条例，协调成员社间的关系，加强合作社建设领导工作。经常深入农机合作社，具体指导生产运营，开展技术服务，调查和研究新情况，及时解决新问题，做好各阶段总结。

5.2强化监督管理

县农机总站负责农机装备、场库、体制机制和专业队伍建设；负责落实土地规模及经常性管理等服务工作。农机、财政部门对合作社建设和经营进行全程监督管理。乡镇政府负责对合作社进行全面监管。

5.3抓好项目落实

农机、财政部门密切配合，组织好项目申报、审定、验收和资金等项工作；严把质量关，新建合作社符合省方案要求，基础设施建设和总体规划符合设计标准，确保建设质量。

第五篇：发展有机农业的问题与对策研究

发展有机农业的问题与对策研究

谢立勇陈岚贾燕

摘 要：通过对国内外有机农业发展历程的回顾和我国有机农业发展中存在问题的分析，提出了重视有机农业生态系统的建设、加快有机农业生产技术的研发、推进有机农业发展模式和运作机制的建立、加大政府的引导扶持力度等促进我国有机农业健康发展的对策。

关键词：有机农业；有机食品；发展对策

随着现代农业对环境、食品质量的影响及对不可再生能源的大量消耗，保护环境、食品安全、可持续发展成为当今世界普遍关注的话题，有机农业是解决这些问题的良好途径之一。然而由于有机农业的发展时间短，人们对它的认识还不很全面。本文参照前人的研究成果，从有机农业的基本内涵入手，通过对我国有机农业发展现状以及存在问题的分析，探讨我国有机农业健康发展的思路与对策。

1有机农业发展的简要回顾

1．1有机农业的基本含义

自1924年德国Rudolf Steiner提出生物动力农业（Bio-dynamic Agriculture）和1940年英国Howard提出有机农业（Organic Farming）以来，有机农业逐渐被广泛接受并且有不同表述。国际有机农业运动联合会（IFOAM）认为，有机农业包括所有能促进环境、社会、经济良性发展的农业生产体系，通过尊重植物、动物和景观的自然能力，达到使农业和环境各方面质量都最完善的目标，有机农业通过禁止使用化学合成的肥料、农药和药品而极大的减少外部物质投入，强调利用强有力的自然规律来增加农业产量和抗病能力。通常认为有机农业就是不使用农药、化肥的农业。

可见，有机农业生产是一种强调以生物学和生态学为理论基础并拒绝使用农用化学品的农业生产模式。主要特点为：其一，建立循环再生的农业生产体系，保持土壤的长期生产力；其二，把系统内土壤、植物、动物和人类看成是相互关联的有机整体，应得到人们的同等关心和尊重；其三，采用土地和生态环境可以承受的方法进行耕作，按照自然规律从事农业生产。

1．2国内、外有机农业发展现状

20世纪40年代，欧洲建立了第一个有机农业组织，1972年国际有机农业运动联合会（IFOAM）成立，标志着国际社会开始携手介入了有机农业的领域。80年代后期到90年代世界有机农业组织和有机农业得以发展迅速。美国的有机产品市场以20℅的速度增长，据报道，从1995年到1997年有机农业面积增长了60℅，欧洲2000年有机农业面积比1985年增加20倍，比1991年增加6倍。过去10年间，全世界有机农产品的产量和贸易额迅速增长，根据统计资料，1998年11个最大市场的有机食品零售额达130亿美元，2000年的销售额接近200亿美元，两年期间增长了50℅左右。美国、德国和日本等发达国家为主要消费国。

我国有机食品起步较晚，但发展较快。1984年开始研究工作，1994年开始开发和认证管理工作。1995年国家环境保护总局制定了《有机食品标志管理章程》和《有机食品生产和加工技术规范》，初步形成了有机食品生产标准和认证管理体系。截止2001年底，获得认证的有机生产基地和有机转换基地的面积分别

为1.01万hm²和1.73万hm²(不含水面和野生)，获得认证的品种近200种。我国的OFDC已于2003年正式获得IFOAM认可，OFDC已实现与多数IFOAM认可的有机认证机构的互认，标志着我国标准已与IFOAM基本标准完全接轨，为我国有机食品开拓国际市场提供了保证。

有机生产基地主要分布在东部和东北部各省区。从数量和面积上看东北三省最大；从产品、市场开发以及质量控制方面看，上海、浙江、山东、江苏等东部省份较占优势。贸易公司加农户，即有机订单农业的模式，是最普遍的有机食品生产、加工和贸易的管理模式。1999年之前，中国95%的有机产品供出口，主要是日本、欧盟和北美。近4年中，国内有机食品市场呈现出明显的增长趋势。2001年，中国获得有机认证的有机产品生产总额约12亿元，其中50%是作为商品销售的，销售额中出口与内销分别约占80%和20%。

在有机食品开发的同时，1992年我国农业部农垦司成立了中国绿色食品发展中心，在环境优良的地方进行绿色食品的生产。目前，绿色食品为了与国际有机食品的要求接轨，分为A级和AA级两类，AA级绿色食品生产要求等同于有机食品，而A级绿色食品在生产中允许限量使用部分农药、化肥，相当于有机转换期产品。

2我国有机农业面临的主要问题分析

2．1 需要进一步转变观念

发展有机农业的首要目的是建立一种综合的、健康的、环保的、可持续发展的农业生态体系，使农业生态实现自我调节，农业资源实现再生利用，而不是为获得纯粹的经济利益。因此，过分的利益驱动和急功近利的思想都不利于发展有机生产和实现有机生产的目标。还有人认为环境污染的经济发达地区不能发展有机农业，这也是一种误解。1999年，上海在松江区义济堂农业科技公司园艺场进行的有机蔬菜生产实践，及后来在奉贤、崇明、青浦等地进行的实践，不仅成功地培育了有机农业典型，起到示范作用，还通过实践，发展了有机农业的理念，实现有机化或半有机化的栽培方法，减少了农药、化肥对农业的污染。

2．2需要提高生产效率，降低风险

有机农业生产体系多在落后地区，投入较少，资本的有机构成偏低。土地生产力偏低，劳动生产率也不高，对自然的依赖性较大，自然灾害、突发性外来污染事件、农产品市场的非规范性、农民的弱势地位等，使得从事有机农业的风险大为增加。根据国家环保总局有机农业发展中心2001年一项问卷调查显示，在常规农业生产方式向有机农业生产方式的转换期内，收入增加的占18%，持平的占9%，收入比常规种植方式下降的占46%，不能确定其收入是增加或减少的占27%。有机生产转换完成后，收入增加的占36%，持平的占9%，收入比常规种植方式下降的占9%，增加或下降不能确定的占46%。可见在转换期间多数生产者的收入是下降的，转换完成后，才有可能增加农户的收益。

2．3扩大生产经营单位规模，改善生产结构

农业生产工序多、可控性不强，生产的监控程序多，检测、监测费用高，使得有机农业规模化、产业化生产的管理成本大增，限制了有机农业的大发展。广为采用的“公司+农户”模式在实践中也显现了许多问题。当市场价格有所波动时，农户利益往往得不到保障，而农民的经济风险承受能力有限，从而损坏了农民生产积极；在市场利益驱使下，单个农户也往往追求利益最大化而采取一些不符合规范的生产措施，结果往往损坏整个有机生产行业的利益。公司联合单个零散农户，有机地块的整个生态环境得不到维持。

2．4需要健全有机农业产品市场

有机农业产品的标准虽然有章可循，但农产品市场准入制度不健全，有机农业产品市场更不健全。有机农产品与无机农产品混合经营，影响了市场的健康发展，有机农业产品目前市场总体份额很小，加上严格的环境条件限制，有机农业的生产规模也难以急剧扩张。有机食品目前仍以出口为主，生产的品种以出口市场需求为导向，而难以按有机农业原理和标准的要求进行科学的作物轮作安排，所以急需开拓和培育国内市场，才能使有机食品走向良性发展的轨道。

2．5需要解决技术依托问题，建立完善的中介服务组织

有机农业在生产上采用集约化经营、机械化作业，选育高抗逆性作物品种，运用天敌进行虫害防治，利用开发天然草药激活土壤养分，在销售上实行现代有机食品营销策略等，都需要依托现代科学技术，而对这些问题缺乏足够的研究和良好的咨询指导必然影响有机农业的健康发展。目前我国有机农业的种类和品种都比较单一，局限性比较大，而许多国家发展有机农业的成功经验便是一业为主、多种经营、生产加工销售一体化。在世界有机农业发展过程中，各类由农户自发组织的有机农业协会为农户开展全面的咨询服务，协调农户间以及生产与市场间的关系，发挥了中介桥梁的巨大作用。我们也应借鉴国外有机农业协会的经验，完善中介服务组织。

3促进有机农业健康发展的对策

3．1重视有机农业生态系统的建设

首先要科学选定有机农业区域生态系统，根据区域的社会经济和自然环境特点，选择适宜的地区，建立有机农业生产基地，规划有机农业生产核心区、安全保护区，确定合理的面积范围。其次是加强有机农业生态系统可持续发展能力建设，发掘传统农业的技术精华，进一步利用和完善传统农业中物质循环利用技术，将生物多样性利用、立体种植、时空布局、用养结合等技术应用到有机农业建设体系中去。三是协调有机农业生态系统密封性和开放性的关系，建立防治污染的保护隔离带、缓冲带，强化系统内部的物质循环，充分利用有机农业产品资源的有机性性质，减少初级产品的输出和原材科的输入。同时建立严格的商品性农业生产投入品管理制度，防止原料性污染。

3．2加快有机农业生产技术的研发

首先要深化基础理论研究，加强封闭生态系统的可持续发展能力、有机农业生态系统的自净能力、生态系统结构和功能原理、有机农业产业化特点与模式等方面的研究，为有机农业的健康发展提供依据。其次是开发生态系统平衡管理技术，加强生态系统结构平衡技术、生物相互关系协调技术、生物与环境关系平衡技术、系统协同进化管理技术、病虫草害生物综合控制等技术的研究。三是努力提升有机农业资源综合利用和生物生产技术，开展复合有机农业技术、生物资源综合利用技术、土壤水体生态培肥技术、作物有机栽培技术、畜禽水产有机养殖技术等研究，提高资源利用效率及产品产量和品质。四是重点开发化学投入品替代技术，加强高效安全生物农药、非化学病虫草害防治技术、高效生物肥科、生物添加剂研制等方面的研究，积极减少生产对化学投入品的依赖，提高生产效率和抗逆性。

3．3推进有机农业发展模式和运作机制的建立

首先要加强区域化的基地开发并实行多样化的专业化生产，重点建设有机农业生产基地，实现大面积生产，充分发挥有机农业和生态环境的辐合作用，强化基地条件，提高产品质量和数量，充分利用有机农业的环境资源和有机物资源，开发多样化、系列化的有机产品。其次要运用生态化的现代化技术，纳入生态农业体系，按照有机农业生产的要求引用各种现代化的农业技术手段，推广各种生态技术，强化发展

加工技术，发挥现代信息技术在优化管理中的强大作用，创造多种形式的循环生产技术流程，实现有机产品的多样化、系列化。三是坚持企业化的运作模式，建立标准化的市场化体制，按照区域产业一体化要求，加强龙头企业的培育和建设，发展农工商一体化经营，各经营单位实行产业化运作，建立高效的经营运作机制。加快有机农业和产品的标准化工作，建立有机农产品专用市场，强化商业运作规范性，通过市场促进有机农业健康发展。

3．4加大政府的引导扶持力度

各国有机农业的健康发展都与政府的大力扶持密切相关。作为现代化农业发展的一大方向，有机农业能更多的实现生态效益、社会效益和经济效益，各级政府应该加大扶持力度。一方面，积极进行政策引导和鼓励，从贷款、税收、外贸、产品保护、技术培训等方面给以政策优惠，扶持和鼓励有机农业的发展。另一方面，加大科研示范投入，设立相关科研项目，建立区域性有机农业综合开发示范基地，推广有机农业技术，设立农业科研开发后补助基金，激励有机农业生产的技术创新。同时，加强产业管理和市场监管，积极支持专业技术部门，开展基地和产品认证，扶持行业协会开展工作，强化有机农产品市场准入制度，增强生产和产品督查，加强市场产品质量检查，加快有机产品的标准化建设。