蒙城县农机专业“合作社”发展现状与对策

第一篇：蒙城县农机专业“合作社”发展现状与对策

蒙城县农机专业“合作社”发展现状与对策

摘 要：农机专业合作是农机工作建设的一个重要内容，分析了合作社发展中存在的问题，提出了建议与对策。主要有：组织不规范应完善机制，土地流转困难、资金困难政府应加大扶植力度，人才缺乏应积极参加培训等。

关键词：农机合作社； 发展对策； 蒙城县

随着国家和安徽省各类涉及农机法律法规不断健全，特别是《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》和《安徽省农业机械化促进条例》的出台，蒙城县农机专业合作社得到不断提升。同时以农机为代表的专业合作社迅速壮大，服务功能不断健全，有力提升了全县农机化综合水平，对促进全县粮食增产，农业增收和农民增收发挥了重要作用。但在发展过程中，蒙城县的农机专业合作社存在诸多问题，下面进行浅谈。

1.发展现状

农机专业合作社建设是农机工作的一个重要内容，是建设和发展农机服务体系的重要组织部分。至2013年底，蒙城县农业机械总动力232.79万KW，拥有农机固定资产总值15.2亿万元。全县拥有轮式拖拉机84762台，旋播施肥机6万7千多台，土地深松机800多台，秸秆还田机1900多台，玉米点播机1万多台，谷物联合收割机4900多台，玉米收获机2100多台，其他畜牧、水产、植保、排灌等各类农业机械17万余台套。截止2013年底，蒙城县共有经工商管理部门登记注册的农机合作社60个（国家级示范合作社1个，省级示范合作社4个）农田作业服务组织。在创办形式，合作方式与服务形式上，蒙城县农机专业合作社呈现出多样化的发展趋势。服务领域主要涉及机耕、机播、机管、机收、统防统治等农田作业服务组织和农机维修方面。在创办形式，合作方式与服务形式上，蒙城县农机专业合作社呈现出多样化的发展趋势。

2.主要问题

2.1.组织管理不规范，思想认识不足

农机专业合作是农机化发展的有效载体，是蒙城县农机化发展的顺头羊和主力军，是新农村建设的重要组织部分和农民致富的带头人。现阶段，蒙城县农机专业合作社还处于边发展边规范的初级阶段，大部分农机专业合作社对发展的重要性、紧迫性仍然缺乏有效认识。特别是个别农机专业合作社思想上认识不足，管理松散，重组建轻管理缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，没有从长远的角度谋化长期发展的目标，经济效益较低，严重制约了合作社的持续健康发展。

2.2.土地流转存在难度，规模经营相对滞后

至2013年底，粮食播种面积达13.333万hm2，但可流转的土地面积为0.33万hm2，在农村家庭联产承包责任制下，一家一户小块种植的现状短时间内很难扭转。土地流转程度不高，大中型农机及具无法充分发挥作用，难以开展连片作业，导致生产规模化、产业化程度低，农机专业合作社作业的效能与节本增效的潜能力难以充分发挥出来，再加上各户田地种植品种，种植方式和种植结构各自为政，大大增加了农机作业的难度和成本。

2.3.合作社周转资金普遍缺乏，经营和发展能力不足

由于农机专业合作社是一种民间社团组织，政府不可能投入大量资本加以扶持，只能从政策上加以引导。农机专业合作社刚刚组建时，大部分社员以物化形势加入，极少部分社员以资金形式入股，这就导致场库棚建设和生产流动资金缺口较大。严重影响了农机专业合作社的自我发展和自我壮大能力。

2.4.农机合作社服务内容单一，领域窄、创收途径少

蒙城县现有的农机专业合作社大多数主要从事机收、机耕工作，且联合收割机大中型拖拉机保有量扩大。跨区作业效益降低，机具利用率降低，作业量少，创收途经减少，严重影响了先进适用的农机新机具新技术在蒙城的推广和应用。

3.建议与对策

3.1.完善管理机制，提升合作社管理水平

农机专业合作社管理机制要严格按照《农民专业合作社法》制定，严格执行成员代表大会、理事会、监事会等制度；要做到产权明晰，落实好财务和盈余分配制度，积极服务社员，保障社员收益；遵循市场经济规律，按照股份制企业进行管理，不断扩大作业规模，增加作业项目；适当吸收当地有技术，懂管理，条件优越的社会人员入社。引进先进管理经验，达到具有较高层次的市场化经营格局。

3.2.加快解决土地流转问题

土地是农机专业合作社发展的基础条件，也是最主要的制约性因素。要突破小规模经营的制约。就要鼓励引导农民采取承包、股份合作、长期租赁经营等多种土地流转形式，将土地集中起来，扩大土地规模化种植面积实行集约化经营，科学化管理，标准化生产和机械化作业。对于蒙城人多地少，地势平坦，应充份利用有利时机，集中搞好土地流转，实现适度规模经营，确保已建的合作社不断巩固发展。

3.3.解决资金周转难题

拓展农机合作社生产领域，努力通过调整改善生产经营状况和管理来弥补自身发展资金不足的问题。进一步调整产业结构，由低效益作物转向高效益作物；进一步提高产品质量，由无极向绿色有机转变，积极探索农业现代工业化道路，变资产优势为经济优势。将农机购置补贴资金向农机合作社倾斜，实行优先补贴，多购多补，此外在信用贷款、税收政策、农业保险等方面也应该向农机合作社倾斜，并增加农机专业合作社建设和专项扶持资金，优先支持农机专业合作社增加装备，扩大规模。

4.结论

总之，推进和加强农机专业合作社的建设和发展，是蒙城县当前和今后一段时期开展农机化社会服务的主要工作，是提升农机化综合水平和效益的重要手段，要采取各种手段，整合农机资源，借助各种社会力量，增强农机专业合作社的组织管理能力，专业技术服务能力，充分调动合作社的一切积极因素，促进农机合作社组织成长壮大，为蒙城县农机化事业的发展，为建设现代农业增光添彩。

参考文献：

[1] 蒋恩臣；《农业生产机械化》；中国农业出版社；2003年，[2] 张晓山；农民专业合作社的发展趋势探析[J]；2009年05期，[3] 姜长云；我国农民专业合作组织发展的回顾与思考[J]；2005年03期，作者简介：崔华义（1965.10-）男，现为安徽省蒙城县农机学校专业课教师，助理工程师职称，主要从事农机驾驶员培训、农机新技术新机具推广应用、民生工程新型农民培训等工作。

第二篇：关于现代农机合作社发展现状问题及对策

关于现代农机合作社发展现状问题及对策

摘要：近年来随着国家各项惠农政策的实施，我县农机合作社在数量增加的同时，更注重质量的提升，并找出问题，规范发展，充分发挥新型经营主体的作用。现代农机合作社的高效运营，促进了农业增产、农民增收。

关键词：农机；合作社；发展现状

中图分类号：F321.42

文献标识码：A

d0i.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.016

为了推进现代农机合作社规范化建设，提升综合服务能力，我们对青冈县现代农机合作社进行了调研，情况如下：

1.合作社基本建设情况

全县2009年开始组建现代农机合作社，目前发展到29个，其中农开发1个，总投资3.69亿元，农机装备投资3.06亿元，场、库、棚建设投资O.63万元。中央和省财政投资1.956亿元，自筹1.104亿元。全县29个农机合作社共购置大型拖拉机229台，玉米收获机339台，配套农具577台，其他机械155台。

2015年新建农机合作社3个，其中500万元规模合作社2个，300万规模水田合作社1个。又被批准省级规范社两个，全县省级规范社总数已达到4个。2015年，合作社入社土地达到23.9704万亩，入社成员4225人，总盈余达到14778万元。到目前已有6个合作社已建设日烘干能力300t的烘干塔5个，800t的1个。

2.合作社规范发展情况

2.1整章建制，促进规范发展

根据《青冈县农机合作社管理办法》，我们对合作社组建、经营、管理等活动提出了明确的要求。每个农机合作社经股东大会讨论通过了农机合作社章程，建立了理事会、监事会、成员代表大会制度，建立了资产管理机制、利益分配机制。

一是提档升级。对规模经营一般、基础较好、经营组织健全、有信心有一定实力的农机合作社，由农业、乡镇政府出面协调，帮助解决土地规模经营面积小，机具闲置和发展能力不足等问题，实现机械力量最大利用，提高农机合作社的经济效益，实现扭亏为盈；对基础建设好，经营土地面积有一定规模，机具状态好，作业能力强，分配机制合理的合作社，重点推进打造省级规范社。

二是整顿规范。对不能充分发挥作用的农机合作社，坚决采取兼并、转移、重组、分割等方式进行整改。第一采取以大带小，组建联合社；第二采取分立重组的方式，把一千万的合作社拆分成两个或三个新的小型农机合作社，如昌盛、兴安、新中等农机合作社，刚刚启动；第三对于永安农机合作社，采取和农场剥离的方式，划分职责，产权明晰；第四对管理不善、无经营土地、不按时偿还贷款、国有资产不量化的农机合作社，依法收回农机装备。对于收回的合作社，将其与符合标准的种植业合作社对接，县政府从产粮大县中拿出部分资金对这些合作社进行机具更新补贴，切实发挥合作社应有的作用。沃野合作社已和种植合作社对接完毕，法人已更换。奋斗合作社正在清产核资阶段，国明合作社正在走法律程序。

2.2履行职责，促进规范发展

我县把农机合作社建设作为头等大事来抓，认真落实合作社法律、法规和政策，为合作社健康发展提供了有力保障，切实提升了合作社规范化水平。各乡镇、主管部门、相关部门各负其职。农机总站从业务角度对合作社机务管理、经营管理、收入分配等情况进行定期和不定期监督检查，对农机合作社土地规模经营进行指导，提高合作社运营水平，全力打造规范社、示范社。农业局充分发挥指导、扶持、服务职能，统筹指导合作社规范发展，在合作社土地流转、规范化建设、项目资金扶持等方面具体帮扶，做到规范提高一批、示范培育一批，引导发展一批。经管总站依法对合作社进行了规范、指导，帮助合作社建立财务账簿，健全内部组织机构，建立“三会”制度，完善内部决策、经营、收益分配等机制，实行规范化管理。把国家投入的扶持资金或形成的固定资产折算成使用权股份，量化到每个成员个人账户，合作社没有无主财产。合作社必须按规定比例提取机具折旧费。同时，科学合理制定土地流转指导价格，引导土地流出户和流入户理智交易，保障双方利益；财政部门积极履行对国家投入资产所有权的监管责任，定期对合作社的财务账目、资产运营、分配等情况进行监督检查，及时提出整改建议。各乡镇政府作为合作社的具体监管主体和主要责任部门，加大国有资产管理力度。要想方设法增加合作社土地规模经营面积，引导乡村干部带头将土地流转给农机合作社，鼓励外出打工者、农户将带地入社。同时，在农机合作社自身发展方面遇到的问题，各乡镇政府切实承担了属地管理责任，主动帮助研究，尽快予以解决。

2.3精细管理，促进规范发展

在合作社内部管理上坚持从细、从优、从严。财务管理从细，各合作社配备了专职会计，健全明晰了各类账目。机务管理从优，建立健全了机具档案，所有机车都安装了GPCS智能终端系统，机具日常维护与检修严格执行农机合作社农机具技术保养规程（长期停放机具达到“净、齐、垫、松、卸、涂、封、美、全、好”十字标准，动力机械保养达到五净、四不漏、六封闭、一完好）。安全管理从严，所有驾驶操作人员和机车证照齐全，配齐配全消防设施。

2.4扩大规模，以增加效益保障提升

合作社健康良性发展，核心是扩大规模经营面积。为此，我县通过“四推进”。一是鼓励农民入社，带地推进。按照人社自愿、退社自由的原则，鼓励农民带地人社。通过教育引导、政策引导、效益引导、信誉引导等措施，做好农民思想工作，打消思想顾虑，提高农民人社参股的积极性。二是扩大自营耕地规模，租地推进。鼓励有实力的合作社采取租地的办法，扩大规模经营。三是深化耕作制度改革，统一耕作模式推进。在合作社范围内实施大机械深松整地作业和全程机械化，推行玉米大垄双行栽培模式，统一种植品种，实施连片种植；建立相对稳定的耕作制度，更好地发挥合作社大型机具的作用，促进土地规模经营稳步提升。四是合作社进入示范园区，共建推进。有针对性地就近安排合作社参与高产创建和现代农业园区建设，实现园区建设和规模经营共同发展，合作社服务区域逐年扩大。今年，农机合作社大型农机具完成标准化作业面积能达到550万标准亩，通过标准化作业，大垄双行亩增产可达到20%以上，亩增产粮食100kg以上。

3.存在的主要问题

3.1建设用地困难

受土地性质及用地指标不足制约，适合建设地点少。导致合作社建设用地困难。

3.2土地经营规模不够

主要原因在于：一是地价过高。农民租给合作社的地价要比租给其他农民的地价高出50～100元，合作社难以承受。二是连片很难。一块地连成片往往涉及几十户，其中有一两户不愿意就难以推进。三是农民参与的主动性不够高。农村租地都是“上打利”。带地入社，虽然能让更多农民受益，又解决了资金不足问题，但目前农民基本不认可。部分群众存在心里没底不敢流转、待价惜售不想流转、小富即安不愿流转等思想，需要逐步加以引导。四是平台作用没有充分发挥。虽然成立了相关组织，但由于部分相关人员认识不到位、服务意识不强，还存在宣传引导不到位、合作社与流出户沟通渠道窄、信息不对称等问题。

3.3资金不充足

建合作社主要以农民为主，组建1000万的合作社需要自筹资金400万元，再加上场库棚等基础设施建设需200万元，要一次性出资600万元现金非常困难，自有资金有限。

3.4技术水平有限

这些农机合作社管理人员虽然大部分都是农业专家，但对农机管理、应用都不是很专业，农机技术水平有限。

4.下步工作

4.1继续“四推进”及规范建设

继续“四推进”的做法，奖励规模经营，出台政策推进。制定全县推进合作社规模经营奖励办法，对规模经营达到一定数量的合作社给予奖励；对农民带地入社的也要给予一定的奖励。规范建设上，要达到“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的“五化”标准，示范带动全县农机专业合作社实现跨越式发展。

4.2加大政策扶持

一是政策倾斜。对创办小型农机合作社农民购买农机具放宽标准，优先满足需要。二是积极争取项目。对发展前景好，运行规范的小型农机合作社优先给予项目支持，用于基础设施和信息技术服务手段强化。三是优先把产粮大县奖励资金和农机深松整地补贴资金对农机合作社给予作业补贴。

4.3加强培训

除了农机的常规培训外，依托现代农机合作社大型机械新、科技含量高等优势，聘请农垦专业人员，采取和劳动、职教等部门联合办学的办法，加强农机技术人员的培训力度，努力提高驾驶操作人员技术水平。

5.保障措施

5.1建立领导机构

成立合作社建设领导小组，组长由主管副县长担任，农机总站、财政局等相关部门为成员单位，领导小组办公室设在农机总站，负责对合作社申报审核、经营管理、资产管理，制定联合社的业务发展规划和自律条例，协调成员社间的关系，加强合作社建设领导工作。经常深入农机合作社，具体指导生产运营，开展技术服务，调查和研究新情况，及时解决新问题，做好各阶段总结。

5.2强化监督管理

县农机总站负责农机装备、场库、体制机制和专业队伍建设；负责落实土地规模及经常性管理等服务工作。农机、财政部门对合作社建设和经营进行全程监督管理。乡镇政府负责对合作社进行全面监管。

5.3抓好项目落实

农机、财政部门密切配合，组织好项目申报、审定、验收和资金等项工作；严把质量关，新建合作社符合省方案要求，基础设施建设和总体规划符合设计标准，确保建设质量。

第三篇：发展农机专业合作社

发展农机专业合作社 服务社会主义新农村

《枣庄市台儿庄区农机专业合作社现场观摩及经验交流材料》

一、我区农机专业合作社基本情况

台儿庄区总面积538.5平方公里，其中耕地面积41余万亩，辖5镇1街，共有211个行政村，农业人口23万。截止到2011年底全区已拥有农机总动力31.1万千瓦，各型拖拉机6300台，其中大中型拖拉机2600余台，联合收割机900余台，各种配套农机具16000台套。由于各种因素的影响，一家一户经营规模小，生产能力弱，农机新技术推广慢等问题，严重制约了农业生产经营活动的开展。因此，我区农机部门把培育发展农机专业合作社作为推进农机社会化服务的一项重要内容。

从2008年至今我区共成立农机专业合作社17家，会员298户，拥有大中型拖拉机180台、联合收割机127余台、免耕播种机等配套农机具600台（套），固定资产总额达2000多万元。服务于农户的数量达到38000户，从业人员达到680人。

二、农机专业合作社在我区农业生产中带来的效益

合作社成立以来，始终坚持服务农业，服务社员，服务农民；诚信守约，用户至上，质量第一，合理收费；突破地域，跨区作业；提供多功能农机作业服务，创一流服务品牌的服务宗旨，不断完善服务功能，增强自我造血能力，积极促进社员增收。合作社以种植业农机服务为重点，突出农机跨区作业，创合作社服务品牌。合作社在不断创新服务模式的同时，最大程度地发挥农机作用，提高农机化作业水平，促进农业生产的发展和农民增产增收。在组织好外出跨区作业的同时，也积极吸引外地机械到本地一起参加机收会战，设立跨区作业接待处，为他们提供配件、油料供应、食宿等服务工作。几年来，与安徽的阜阳、蒙城、利辛、怀远、涡阳，河南省的驻马店、漯河以及本地相邻区市合作社结成了对子，联动互派机械，收到了很好的效果，取得了较好的社会效益和经济效益。合作社按照利益共享、风险共担的原则，对机具实行“五统一、一核算”管理，集体作业，单机核算，开展订单作业和合同作业2011年共签订作业合同160份，完成作业面积16万亩，年收入达到950万元，真正做到了成立一个，服务一片，带动一方。

三、树立典型，发挥辐射带动作用

为了更好地发挥农机专业合作社的作用，我们重点抓了合作社的建设，以点带面推动我区农机专业合作社有序地发展。2010年惠民农机专业合作社进行土地流转1000余亩进行土豆蔬菜等种植，合作社将流转土地统一进行调整，科学规划，实行“统一机械耕作，统一供种、肥，统一病虫防治等田间管理，统一技术标准”的四个统一经营之路，确保流转田的高产丰收，积极发挥典型带动作用。大大节约了成本开支。带动周边土豆种植500余亩，可增加农民收入10万余元。惠民农机专业合作社先后受到了省办的表彰和奖励，2009年获得省农机办“农机规模化作业推进项目”奖励，同时获得台儿庄区“优秀专业合作社”称号，2011年4月12日省政府在潍坊市组织召开的全省农业机械化工作会议上，台儿庄区惠民农机专业合作社被授予“全省明星农机合作社”称号，该合作社是我市唯一受到省表彰奖励的农机专业合作社。东方农机专业合作社作为农民专业合作社的典型投资30余万元新建办公室和车库，建筑面积达到800㎡，2011年完成作业面积1.6万亩，收入达到86万元，获得省2010年“农机规模化作业推进项目”。

农机专业合作社的建立，使各家各户的机具组合到一起联合作业，提高了农机使用效率，降低了作业成本。让大型农业机械得到充分利用，提高工作效率，又促进了农机新机具、新技术的使用和推广，带动走农机致富道路。

四、我区农机专业合作社存在的问题

1、我区农机专业服务合作组织发展尚处在初级阶段，管理不够规范，制度还不健全。

2、资金不足。农机专业合作社资金筹措困难，难以继续发展壮大，阻限发展步伐。

3、培训机制不健全，缺乏专门的技术人员和专业的管理人员。

4、基础设施建设有待完善加强。

五、促进农机专业合作社发展的政策建议

1．进一步争取落实利于农机专业合作社发展的各项政策，加大扶持，促进健康发展。通过补贴资金和项目等有效手段，加大培育和扶持的力度，扩大合作社的实力和规模，促进农机合作社积极、稳妥、有序、健康的发展。农机部门应在其工商登记、财政补贴、税收优惠、保证农机用油等方面成为广大农机户的坚强后盾。2．加强安全、技术培训。一些农机操作人员，安全意识不强，操作技术不过硬，在麦收期间盲目操作，易造成机毁人伤事件，严重影响农机户的作业收入。因此，各合作社要对全县农机手加强技术、安全培训，避免农机手出现不应有的损失。

3、积极稳妥，推进土地流转。要突破一家一户小规模经营的制约，引导农民要尽最大可能流转土地，实行连片整地，实现土地连片种植，使农业机械从家庭自用型向社会化服务型转化，大大提高农机具的利用率和使用效益，为农机化事业发展提供空间。

4、树立典型，确保发展方向。大力宣传农机合作组织的先进典型和成功经验，增强农民对农机专业合作社的认同感和加入合作社的积极性。发展农机合作经济组织，政府应当采取引导和扶持的方法，以典型示范推动其发展。要推出一批农机专业合作组织的先进典型，总结推广它们的做法和经验，带动更多的合作经济组织发展。

我区农机专业合作社尚处于发展初期，需要在多方面加以完善，予以支持。合理制定发展规划，积极推进农机社会化服务市场化、专业化、产业化。争得更多财力资金扶持以及加强配套服务和强化示范带动等。加强安全、技术培训，提升合作社成员的业务素质，引进推广优质高效农业机械，提高装备水平，加快推进农机合作组织建设。要进一步加强政策扶持和人才培养。农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜；多渠道争取农机专业合作社建设资金，强化合作社基础设施条件建设，完善合作社服务功能，壮大农机专业合作社经济实力。

第四篇：泰安市农机专业合作社发展现状的调查报告

泰安市农机专业合作社发展现状的调查报告

从《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，泰安市把发展农机专业合作社作为发展现代农业、实现农民增收，提升农机化水平的关键，积极引导，强力推动，搞好服务，实现了农机专业合作社的快速发展。

一、基本情况

截至目前，全市经过工商行政管理部门登记注册的农机合作社有191个，固定资产总额3.2亿元，入社社员4139 户，机具数量达1.36万台，2011年作业服务面积288万亩，农机服务总收入2.2亿元，在农业生产中发挥了较好的服务引导作用。

（一）农机专业合作社主要发展类型

1、乡镇农机站牵头组织型。这种类型的合作社依托的乡镇农机管理站，有独立的办公场所和院落，各项制度比较健全，负责人有事业心，组织领导能力比较强，能够充分利用农机站本身的技术、人才、场地、设备、信息网络优势和管理经验，并充分调动农机大户机具设备和资金投入等优势合作经营；属于这种类型的有泰山区省庄镇的“东昇”农机合作社，岱岳区的大汶口瑞丰农机合作社，肥城的仪阳盛旺农机合作社等。

2、由村委会牵头组织型。这种类型的合作社主要是在原村农机作业服务队的基础上改制而成立的，村集体经济有一定基础，村两委领导人具备一定组织领导能力，本村机械保有量相对集中，绝大部分青壮年劳力从事其他行业或在外打工，农民群众对农机作业服务要求比较迫切，合作社在村集体投资带动下，村民带机或带资入股，实行股份合作制。合作社在操作运行上采取村集体的机械对本村和邻村土地采取订单或合同作业方式为村民提供农机服务，并积极开展农机跨区作业，增加服务收入。入社的农机户按照合作社规章，实行统一管理，单机核算的方式开展农机服务经营。如：泰山区邱家店镇逯家庄村的“绿丰”农机合作社，岱岳区山口镇“新星”农机专业合作社，马庄镇“益农”农机专业合作社，肥城曹庄利民农机合作社等。

3、农机大户牵头带动型。这类合作社的特点是让农机大户中组织协调能力比较强、懂经营、会管理、守法诚信的“能人”牵头，把周围的农机大户组织起来，利用各自的农业机械自愿结合，变“单兵作战”为“联合作战”，充分发挥合作社的群体优势，通过承包土地，实行土地规模经营，提高了规模经营效益和抵御市场风险的能力。如：肥城市穆庄机械化作业专业合作社，目前拥有大型拖拉机8台，小麦联合收割机7台，玉米联合收割机4台，小麦免耕播种机3台，玉米直播机2台，重型翻转深耕犁2台，其它配套机具13台套，固定资产达150万元，规模经营土地671亩，入社农户296户。2010年玉米收获并秸秆还田

1600余亩。小麦免耕播种达1400余亩，年纯收入达到40万元，取得了显著的经济效益和社会效益。

4、企业牵头型。以企业现有机械资产牵头入股，吸收农机大户、农机使用者等参加组建起的农机专业合作社。如以肥城市农机工程开发服务站为依托成立的肥城市惠民农业机械作业合作社，以肥城市瑞通农机有限公司为依托成立的肥城市富通农业机械服务作业合作社。

（二）农机专业合作社主要服务模式

围绕农业和农村经济发展的需求，各农机合作社因地制宜，拓展领域，完善机制，创新服务模式。

1、参与土地流转，拓展发展空间。部分农机专业合作社根据农村大批青壮年劳力外出打工，留守的农业劳动力大多是50岁以上的老人、40多岁的妇女的实际，依靠自身优势，积极参与土地流转，承租、托管土地，实现土地规模经营，拓展了农机合作社的发展空间。这部分合作社通过农机与土地经营的结合，取得了较大的收益。肥城市穆庄农业机械作业专业合作社、东平接山乡传玉合作社等都在参与农村土地流转通过规模经营取得了实际成效。2010年，东平接山传玉农机合作社农户达到25 户，集约经营土地3963多亩，转移农村实现经营收入100 多万元。

2、开展多种经营，增强发展后劲。部分农机合作社顺应市场需求，开展多种经营，增加合作社收入，增强合作社经济实力和发展后劲。肥城市富通农业机械服务作业合作社主要开展农业机械整机、配件的经营，年销售收入3000多万元，实现利润16万元；山口镇新星农机作业专业合作社在开展农田作业服务的同时，积极为农户提供质优价廉的良种、化肥，年收入7万多元。

3、实行订单作业，提高经济效益。各合作社充分发挥机具多、配套全、规模大等优势，积极开展订单作业和连片作业，通过“套餐式”、“ 一条龙”的作业方式，提高机具利用效率。据不完全统计，今年三夏、三秋期间，各农机专业合作社订单及连片作业面积占整个作业面积的70%以上，单机收入在2.6万元以上，比未入社的农机手纯收入增加3000-5000元。

（三）农机专业合作社在农业生产中的作用

农机合作社的建立促进了农村劳动力的转移，对有效整合资金，提高机具利用率，促进农机新技术、新机具的推广应用起到了不可替代的作用。

1、推动了土地连片作业和规模经营。农机合作社在农业生产经营中，以农业机械使用为主线，促进了农业生产、加工、运销等多领域实现了现代装备的应用，较好地参与并处理

了机具配置、作业环节合并、农机维护保养和机库场地道路配套设施建设以及从业人员技术培训等问题，使农业机械应用领域、农村劳动力分工进一步增强，带动了土地适度规模经营与“一条龙”作业，解放了农村劳动力，促进了剩余劳动力的转移，实现了增收节支。

2、农机合作社推进了农机化更好更快发展。农机手加入合作社，不仅提高了农机具的利用率，使农机技术在农业生产中得到广泛运用，而且还引入更多的资金投入到农机化事业，有利于农机化事业的健康快速发展。同时，合作社典型带动、示范宣传的作用还促进了农机新机具、新技术的推广与应用。

3、增强了农业抵御自然灾害能力。合作社社员加入合作社后，可以实现信息资源共享、机具统一调度，通过统一行动、统一作业质量，有利于应对自然灾害的防御。特别是在应对今年麦收时差短，秋季雨水多的不利情况下，合作社的作用更加显现出来。

4、提高了经济效益和社会效益。合作社以股份为纽带，把分散的农机户有效地组织起来，有利于打造农机服务品牌，凸现规模经营效应。农机作业合作社即可以通过实行连片作业，减少机车作业的空运转，降低作业成本；又可以通过参加跨区作业，提高了机械利用率，使农机效能得到最大限度的发挥。

二、主要做法

（一）制定建设规划，确定发展目标

今年初，结合开展“解放思想，改革创新在行动”教育活动，我们进一步查找工作中存在的问题和不足，制定出适合泰安市实际农机专业合作社建设规划和发展目标。计划到年底全市经工商部门注册的农机合作社达到200个，每个乡镇至少要有1-3个农机专业合作社，不留空白乡镇。此项工作已列为市局对各县市区千分考核的重要内容，是全市农机化工作的重点。到2015年全市农机专业合作社达到300个，服务户数达到整个农户的40%以上，真正体现农机合作社在农机化中的主体作用。

（二）加大扶持力度，强化指导服务

为促进农机合作社的发展壮大，我们从以下几个方面对农机合作社进行帮扶和指导：

1、农机购置补贴资金重点倾斜。把农机合作社列为农机购置补贴项目优先对象，不限数量，实行多购多补。鼓励农机合作社购买先进的农机具。

2、积极争取财政扶持资金用于农机合作社建设和发展。东平县从县局十分紧张的办公经费中挤出部分资金用于帮扶农机合作社基础设施建设。

3、积极协调农机合作社所在村，加强农村机耕道路等设施建设，在建设用地、规划等方面为农机合作社建设库房提供便利，肥城市曹庄村就是在新农村建设规划中给农机专业合作社划拨了10亩土地。

4、积极进行信息引导和服务，通过各种形式及时向农机合作社提供农机作业市场需求、价格行情、天气资讯、维修服务等信息。对三夏作业机械发放优先加油卡，大大方便了用户。

（三）加强组织领导，充分发挥农机合作社的作用

为加快我市农机合作社的快速发展，我们坚持把发展农机合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手。实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，在农机合作社建设过程中，始终注重农机合作社作用的发挥，注重合作社经济效益和社员收入的提高。一是积极引导农机合作社采用农机新技术、新机具，发挥其示范带动作用。二是积极组织农机合作社开展农机跨区作业，拓宽农机作业市场，延长作业时间，提高农业机械利用率，增加农机作业收入，积累农机资本，增强农机合作社持续健康发展的能力。三是充分利用农机合作社优势，加快土地流转，实现土地规模经营，为农业机械规模作业，提升农机化水平创造条件。

（四）加强学习和交流，提高农机合作社的整体素质，为农机合作社规范化建设打好基础。

近几年来，市局经常组织县、市、区农机管理站长、有关农机合作社负责人代表赴外地学习农机合作社建设经验；每年我市召开全市农机合作社建设流动现场会，参观了典型、交流了经验、提出了发展思路、明确了目标任务，部署了工作要求，全市形成了竞相发展的良好局面。

（五）注重培树典型，加强规范化建设

按照《关于进一步加强农机专业合作社规范化建设的通知》要求，市农机局成立了由主要负责人为组长的农机合作社规范化建设示范点活动领导小组，对照（五有）规范化建设标准，坚持“实打实，真对真，好上好”，对全市农机合作社进行了检查和验收，确定了10农机合作社作为我市农机合作社示范点，树立了学习的标杆。

三、存在的主要问题

（一）投入资金不足，发展规模较小。部分农机专业合作因为资金投入不足，拥有的多为拖拉机、小麦、玉米收割机、犁、旋耕机等普通机械设备，而高效、低耗、环保、多功能的先进机械设备少，远远不能满足当前建设现代农业的发展需要。

（二）作业项目单一，服务领域狭窄。我市70%以上的农机合作社仅从事农田作业和农田运输，仅仅在三夏、三秋季节忙一阵，其它时间大部分机械闲置在家，机械的利用率不高。因为没有其他经营项目，入社社员也是仅忙两季，人力资源也没有充分发掘和利用，使得合作社的发展缺乏后劲。

（三）经营管理程度较低，社员综合素质有待提高。大部分农机专业合作社正处起步发展阶段，社员大多都是农民，管理上仍然是松散型管理，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，个别合作社小成即满、小富即安，缺乏长远的发展规划，严重制约了合作社的持续健康发展。

（四）发展不平衡，质量有待进一步提高。产量区域农机合作社发展较好，而经济作物种植的区域合作社发展较慢，质量也不高，这与经济作物机械化程度低有关。

（五）合作社用地难以审批，制约农机合作社规范发展。农机专业服务合作社面临的最大困难是机库用地难，绝大多数农机专业服务合作社存在着农机具无机房停放的问题。许多价值较高的联合收割机、免耕播种机由于无专用库房停放，长年日晒雨淋，造成机具老化、损耗严重，给合作社带来了重大损失

四、加快农机专业合作社发展的建议

按照《农民专业合作社法》的规定和省里提出的“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的要求，不断提升农机专业合作社建设水平，促进农机合作社规范化发展。

一是强化基础建设，优化设备结构。充分利用农机补贴政策，优先支持农机合作社增加装备、扩大规模。支持农机合作社加强基础建设，出台合作社用地相关优惠政策，规范建设办公场所、机库房、维修车间等。

二是健全管理制度，完善管理体系。建立完善合作社管理、培训、安全教育、作业质量、机具维修保养等规章制度，形成有岗位就有责任、有作业场所就有管理制度的产权明晰、责、权、利相统一的管理体系。

三是拓展服务领域，提高经营效益。引导农机合作社积极承包流转土地，积极开展订单作业、合同作业、承包作业和“一条龙”作业服务，积极组织农机合作社开展农机跨区作业，拓宽农机作业市场，延长作业时间，提高农业机械利用率，增加农机作业收入，积累农机资本。

四是抓好培训宣传，提升社员素质。强化对农机专业合作社负责人和财会人员的培养，提高合作社经营管理能力。加强对合作社技术骨干的职业技能培训，提高技术操作和维修保养能力。

五是做好长远规划，增强持续发展能力。按照农机专业合作社规范化建设标准，坚持质、量并重，帮助合作社科学制定建设规划、管理章程、财务制度和作业标准等，做好农机具的选型配套，增加服务项目，扩展服务内容，增强农机合作社持续发展能力。

第五篇：农机专业合作社的建设与发展

农机专业合作社的建设与发展

《农民专业合作社法》颁布以来，特别是十七届三中全会后，农机专业合作社得到快速发展。菏泽市2007年在工商部门注册的农机专业合作社仅3个，2008年发展到43个，2009年更是迅猛发展，尤其是在全省农机专业合作社会议以后，农民建设农机专业合作社的热情日益高涨。截止到目前，全市农机专业合作社达到114个。为加快农机专业合作社健康快速发展，发挥农机专业合作社在建设社会主义新农村和现代农业中的作用，应充分认识发展农机专业合作社的重要意义，把握建设农机专业合作社的发展方向、总体要求，促进农机专业合作社又好又快发展。

一、发展农机专业合作社的重要意义

党的十七届三中全会对建设现代农业构建适应现代农业发展的生产经营体制作出了全面部署。扶持农民专业合作社发展，是建设现代农业的重要组成部分。当前，发展农机专业合作社，对于深入贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进农业机械化，促进农村改革发展，推进社会主义新农村建设，实现中国特色农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局都具有十分重要的意义。

（一）发展农机专业合作社，是促进农机化事业快速发展的客观要求。近几年由于农村经济的快速发展，购机补贴政策的实施和市场需求的拉动，农民购机、用机的热情日益高涨，农机化事业得到快速发展，全市大型农业机械数量迅速增加，各类农机大户如雨后春笋脱颖而出，农机服务产业化也逐步形成。据不完全统计，截止到目前，全市农机专业户达12.5万个，其中农机大户达1.2万户。随着农业机械的快速增长，农机作业市场竞争日趋激烈，单个机械的分散式、流动式作业方式，已不能满足农业发展的需求。随着农机化水平的提高，农机作

业市场的成熟，客观上要求农机大户必须联合起来，形成统一的服务实体，提高其服务功能和服务质量，增强其对作业市场的适应性。发展农机专业合作社，可以有效整合和优化农机、人才、技术等农村资源，提高农机服务的组织化程度，扩大农机作业规模，提高机械利用率，提高农机经营效益。在农机大户的基础上，形成的制度健全，功能完善，服务齐全的农机专业合作社将成为农机化发展的主要组织形式。

（二）发展农机专业合作社，是推进农机化水平由中级阶段向高级阶段跨越的重要措施。目前，我市粮食耕种收综合机械化水平达85%，农作物综合机械化水平达69.8%，农机化发展已进入高级阶段的边沿。进入农机化高级阶段全面提高农机化水平，必须推进粮食生产全过程机械化和经济作物机械化水平。粮食作物各个生产环节及经济作物的机械化作业，不是靠单户单机能够完成的。而农机专业合作社组织化程度高、服务功能全、规模化作业水平高、服务质量好和信誉度高，在激烈的作业市场竞争中呈现出越来越明显的优势，成为农机社会化服务的主要承担者，不仅能满足耕种收作业的服务，也可提供浇水、植保和农产品初加工全过程作业服务，不仅能提高耕种收机械化水平，而且能推动全过程机械化，是农机化中级阶段向高级阶段迈进的必然选择。目前，我市114个农机专业合作社承担了全市作业面积的30%，实行规模化作业面积达50余万亩，开展机械植保、浇水灌溉和田间管理作业面积达10万余亩，有效地促进了全过程机械化水平的提高。

（三）发展农机专业合作社，是建设社会主义新农村和现代农业的迫切需要。农机专业合作社能够在不改变生产责任制的情况下，为家庭经营提供产前、产中、产后系列化服务，通过合同订单作业、代耕代种作业，实行土地托管、土

地租赁承包等，达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的，促进土地有偿流转，实现规模化作业效益。农机专业合作社既能吸纳大批农村富余劳动力，又能促进更多的农村劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，改善农民生产生活条件，还可以大幅度提高农机装备水平和使用效率，加快农业机械化的发展，增强农业物质技术基础，提升农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，进一步推进建设社会主义新农村和现代农业进程。

二、发展农机专业合作社，要正确把握农机专业合作社的发展方向和总体要求

农机专业合作社发展适合当前中国农机化发展的新形势，但实现农机专业合作社的健康快速发展，必须正确把握农机专业合作社建设的发展方向和总体要求。

（一）农机专业合作社建设的发展方向。要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入地贯彻落实科学发展观，全面实施《农民专业合作社法》。坚持把农机专业合作社作为农业机械化发展的主要组织形式。坚持推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的发展方向。农机专业合作社的发展要在推进土地集约化经营，规模化作业方面下功夫。通过订单作业、合同作业、土地托管、土地租赁实现土地流转，促进农业向规模化、集约化、标准化发展。完善配套政策措施，加大扶持力度，加强工作指导，切实搞好服务，推动农机专业合作社又好又快发展。

（二）发展农机专业合作社要坚持“五化”要求和实现三个转变。一是建设标准化：依法经工商行政管理部门注册登记，具有一定的注册资本。农机大户

10户以上，大中型机械10台套以上，各类作业机具齐全，能承担耕种收、植保、浇水等农业全过程机械化服务。农机专业合作社建设标准场地在2.5亩以上，能存放大型机械的标准化库房不少于7间，办公室及办公、维修车间、配件仓库等设施齐全，库房为砖混结构或铁制钢架结构、铁制大门。二是管理规范化：健全组织机构和合作社章程，人员、机务、财务、安全生产等各项管理制度健全，并能严格遵守运行规范。实行民主决策、民主管理和民主监督，实行社长负责制，职责清晰，责任明确。三是经营企业化：按照现代企业管理制度，根据市场需求组织农机经营，做到产权关系明晰，责任、权利、义务明确。四是作业规模化：统一签订作业订单或合同，推广区域化种植、规模化作业，集约化经营，达到作业效益最大化。五是生产科技化：推广使用先进、适用、安全、环保、可靠的农机化新机具新技术，提高作业科技含量和科技生产水平，最大限度的促进农业增产、增效，增强农民用机积极性。通过实行“五化”要求，使农机专业合作社建设进一步趋于管理规范，程序完善，有效提高农业机械的作业效率和农机专业合作社的经营效益，为建设现代化农业做出贡献。

当前，建设规范标准有序的农机专业合作社要努力实现三个转变：一是从农机大户流动式、即时性作业向固定式作业转变。目前开展的农机跨区作业多数采取流动式即时性地头作业交易。这种方式在前几年，大型机械数量较少的情况下，对提高机械利用率和作业效率，促进全国农机化水平的提高，起到了极大的推动作用。但目前，大型农业机械发展速度较快，作业市场由供不应求到供大于求，再无计划无目的的流动式作业，农机利用率和作业效率就会大幅度降低。也会使农民盲目地购买机械，造成资源浪费。通过农机专业合作社把机械组织起来，先签作业订单、作业合同，再有计划地组织作业，由流动式作业变为固定式作业

形式，减少机械盲目外出作业和转移费用以及农民盲目购机，有效地配置农机资源。二是从分散、零星作业向规模化作业转变。目前，机械作业地块分散零星，是造成作业效率不高，作业效益低的主要原因。通过农机专业合作社统一对农民签订作业合同和订单，积少成多，达到规模化作业。农机专业合作社也可积极推广土地托管和土地承包等方式，参与土地经营权流转，使土地形成规模，达到土地规模化作业和集约化经营，以提高机械作业效率，降低作业成本，提高农机专业合作社和社员的经济效益。三是从农作物主要环节生产机械化向农作物全过程机械化转变。农机大户作业由于服务功能不全，只能进行耕种收作业服务。而农机专业合作社可集合各种资源，极大地提高其服务功能，在耕种收服务的基础上，向植保、灌溉、田间管理、农产品初加工拓展。一方面拓展了服务，增加了效益；另一方面促进了全过程机械化水平的提高，也使多数农民从土地上彻底转移到非农产业，推动社会主义新农村建设。

三、强化措施，促进农机专业合作社的快速发展

（一）领导推动。快速发展农机专业合作社，是当前及今后一个时期农机部门的一项重要任务，是农机化快速发展的产物，它符合农村生产力发展的要求，是新时期农民群众的创造和选择。尽管目前尚处于起步阶段，但凭借独特的组织优势、灵活的机制和广泛的适应性，显示出具有旺盛的生命力和广阔的发展前景，成为农机化服务体系中主要力量。因此，农机部门要把合作社建设列入工作重点，明确目标，落实责任，加大力度，切实抓出成效。积极给党委、政府做好参谋，把农机专业合作社建设纳入新农村建设的总体规划，作为建设现代农业的重要措施来抓，整合农村各项政策，全力推进农机专业合作社的快速发展。

(二)政策促动。农机专业合作社的建立离不开财政、土地、工商、税务、物价、金融等部门的支持，菏泽市农机部门积极争取各有关部门的支持，在资金、场地、登记、税收、贷款等方面争取优惠政策，形成扶持和促进农机专业合作社发展的合力。农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，在补贴机械种类上，根据全市农机化发展实际与合作社开展作业需求，放宽补贴类型。农业项目和上级农机科技创新项目优先安排合作社承担。对达到“五化”要求的合作社，采取以奖代补的方式对库房建设或作业费进行补贴。为合作社提供及时、准确的服务信息，并在技术指导、跨区作业及挂牌办证等方面提供优惠便捷服务，调动了农民组建或加入合作社的积极性。

(三)市场驱动。在推进农机专业合作社发展时，要遵循市场经济规律，引导市场主体以市场需求为出发点，以经济效益为中心，围绕市场求发展，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式，创新有效益的可持续发展模式，给社员带来实实在在的效益。要提高农机专业合作社的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物的耕、种、收等环节向经济作物、农产品加工等环节延伸，从农机作业服务向土地流转经营和生资、技术、信息服务延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展，不断提高农机专业合作社的组织经营能力和市场竞争力，增强其自身发展的活力，带动社员共同致富的能力，推动农机服务组织又好又快发展。

(四）典型带动。在发展农机专业合作社工作中，要不断改进工作方法，走典型带动的路子。要选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机专业合作社典型，给予重点扶持培育，并认真总结他们的好经验、好做法、进行及时推广。为实施典型带动，菏泽市农机局积极培养典型，扶持典型，宣传典型，极大

地发挥典型的带动作用。2008年，菏泽市农机局下发了《关于建设示范性典型农机专业合作社的通知》。今年，又举办了两期示范性农机专业合作社社长培训班，并对示范性农机专业合作社制定了标准，达到标准要求的给予1.5至2万元的奖励。组织全市注册农机专业合作社参观农机专业合作社典型。促进了农机专业合作社的发展。目前，全市示范性明星农机专业合作社达到37个，有力地带动了我市农机专业合作社的发展。