科技型农民专业合作社发展现状问题与对策研究

第一篇：科技型农民专业合作社发展现状问题与对策研究

科技型农民专业合作社发展现状、问题与对策研究

——以湖南隆平高科种粮专业合作社为例

谢欢欢

[摘要]：21 世纪以来，农业科技产业化的全球化趋势日益显现，已成为提升国家竞争力的强大动力。农业高新技术的迅速发展，使农业科技产业不仅成为国际竞争的焦点，也成为地区经济发展的重要推动因素。加快发展我国农业科技产业化，既是培育农业和农村经济技术创新增长点的重要途径，也是建设社会主义新农村的必然选择。本文以湖南隆平高科种粮专业合作社为例，探讨科技型农民专业合作社发展过程中存在的问题与解决之道，以期科技型农民专业合作社在发挥自身优势的同时，更好地规避和解决发展中的问题，促进科技型农民专业合作社的健康发展。

[关键词]：农业科技；科技型农民专业合作社；农业发展；科技进步

农村科技型专业合作社是指一种在政府引导下，农民自发组织、自愿入股，以农业科技服务为主，提供产前、产中、产后全方位农业科技服务的新型互助合作组织。在农业科技创新方面发挥了重要的作用，突破了体制的障碍，加快了农业科技的推广速度，是联结农业科技和农业生产的重要纽带。2012中央一号文件指出：实现农业长期稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在科技，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。加快农业科技创新和推广主要在于体制障碍和基本国情，科技型农民专业合作社在突破体制障碍促进农业科技创新方面具有独到的优势，近几年来，我国农村科技型专业合作社发展迅猛，但发展中遭遇不少瓶颈，存在不少问题。为此，我们以隆平高科种粮专业合作社为例（以下简称湖南“隆平粮社”），分析科技型农民专业合作社发展存在的问题，并提出对策建议，以推动科技型专业合作社的健康快速发展。

一、湖南“隆平粮社”的发展状况

湖南隆平高科种粮专业合作社是由龙头企业隆平高科公司以及旗下的隆平种业、隆科化肥、隆康农资、隆平米业带动发展的，凭借袁隆平院士的杂交水稻，运用“隆平”这个品牌，成立合作社，是以农业科技为主导服务的集生产、经营、销售于一体的农民互助性专业合作组织。

湖南隆平高科种粮专业合作社为了延伸产业链，发挥粮食产业开发的优势资源，本着“多种粮、多产粮、产好粮、促增收”的宗旨，于2007年以“龙头企业+合作社+农民”的形式组建了湖南省第一家种粮合作组织——“湖南隆平高科种粮专业合作社”(简称：隆平粮社)。目前，隆平粮社已吸纳了涵盖粮食产业(科研、种子、化肥、农药、加工、粮机、贸易)服务的企业单位10家，并在湖南省粮食主产区帮助粮农组织建立“隆平粮社”基层合作社。通过出资入社的方式在湖南省的长沙、常德、衡阳、益阳、岳阳、郴州、株洲七个地市发展基层合作社36家，入社农户15142户，农民出资达到8680万元，入社面积19.4万亩，辐射带动粮食生产75万亩。其下有18个基层合作社具有加工能力，年装机加能力达42万吨，仓储能力10万吨，年市场销售粮食产品商近11万吨。隆平粮社以科技为发展导向，不仅为其自身的发展创建了优势，也为湖南省其他专业合作社的发展提供了一条新的发展出路。

二、湖南“隆平粮社”发展中存在的主要问题

隆平粮社的发展虽有其发展优势及特色，但是在它的发展过程中也暴露出了不少问题。这在科技型合作社中有一定的典型性和代表性。存在的主要问题有：

（一）生产资金缺乏，基层合作社综合实力不强

隆平粮社下设许多基层的农民专业合作社，这些基层的农民专业合作社在发

展初期对于隆平粮社的品牌及科技推广起到了重要作用。但随着基层合作社的发展，其弱点也随之暴露出来。隆平高科种粮专业合作社的基层合作社大部分都是依靠隆平粮社所生产的粮种进行农业生产，没有自身发展特色，较隆平粮社总社发展而言，综合实力弱，除了在生产上能承接上隆平粮社总社发展，在其他方面，诸如产品加工、销售和技术创新等方面存在明显弱势；同时，由于基层合作社大部分在农村，合作社发展资金缺乏，导致许多合作社发展类型单一，发展后劲严重不足。

（二）风险保障机制不完善，农民生产的积极性受影响

由于气候原因，湖南大部分地区的农业生产很容易受气候影响，农业生产稳定性不足。虽然隆平粮社为农民的农业生产提供了“高产”的粮种，但是却没有提供一个完善的农业风险保障机制。对于农业生产，只有在农产品产后有一个保障措施，即农业保险；而在农产品生产上，却没有找到一个行之有效的技术方法去解决农产品抗自然风险能力弱的问题。农业生产风险保障措施单一，因而大部分农民对于大面积种植同一种稻种缺乏信心，害怕在遭受自然灾害之后真正的“颗粒无收”，生产的积极性受到一定影响。

（三）技术创新方向单一，技术优势逐步减弱

农业技术创新有其自身的特殊性，如外部性强、风险性高、周期性长、独占性差、带动性广、扩散性强等。在农业技术创新分类中，有一种以市场需求为导向的经营型农业技术创新，以创新者、生产者和经营者的经济效益为主，如种子、农药、化肥、加工技术等；隆平的种子是以市场需求为导向的生产技术，但是由于隆平粮社的技术一直集中在使种子高产方面，技术研究方向单一，而农业技术创新本身的扩散性比较强，在长期发展中，隆平在种子高产方面的优势已逐步减弱，自身的发展优势也逐渐弱化。

(四)农业科技创新成本投入过大，技术人才缺乏

农业技术创新的产业化是指从技术创新源到技术市场化开发的全过程中，由

一系列相互独立、相互联系的创新主体连接起来的、使科技开发价值不断增值的科技价值链条延伸的过程。农民专业合作社在完成农业技术创新产业化的过程中，需要投入大量的资金进行进行科技研发和推广，成本投入过大，但是回收周期却很长，很容易出现后期研发资金不足的问题。同时，科技型农民专业合作社在发展农业技术创新产业化时，需要大量的人才，但由于缺少和农业高等院校的联系和沟通，无法构建属于自己的长期人才供应体系，科技人才缺乏。隆平粮社在进行农业技术创新产业化建设时，和农业科研院所之间的联系较少，没有与之进行长期沟通，人才输送存在阻碍，严重阻碍隆平隆平的发展。

三、推动科技型专业合作社发展的对策建议

（一）加大政府财政支持力度，拓宽融资渠道

财税、金融等部门要给予农民专业合作社一定的资金扶持,加大财政支持力度，支持其发展新产业、开发特色产品、延伸加工和流通, 实行产加销一体的农业产业化经营；要制定优惠政策和激励措施,吸引企业、个体及社会资金与农民股份制合作兴办科技型农民专业合作社,探索建立多元化融资、社会化参与支撑农民专业合作社发展壮大的新机制，提高合作社发展后劲。

（二）多渠道规避风险

首先，为了规避农民专业合作社的资金风险，应该创新融资渠道，鼓励民间融资，并创新担保抵押方式，才去灵活的担保抵押方式来面对不同的资金风险，合作社要加强内部财务管理制度，严格财务审批，在技术创新中，妥善解决好科技创新周期长、资金消耗大和农业科技回报晚的矛盾，努力解决好眼前利益和长远利益的关系。其次，对于农户担心技术不过关，冒险种植的风险，应该完善相关法律法规，在实际操作中，将农户领取的种子责任到人，一旦发现问题，合作社根据实际情况给予农户一定的补助，在损失严重的情况下，可以向当地政府求助，以解决危机。最后，面对市场危机，合作社应该完善信息获取渠道，确保自己的信息准确无误，科学合理的预测市场的发展动向，将市场风险降低到最小。

（三）不同类型的科技型专业合作社要选择特色化、差异化发展道路

对于以市场为导向的科技创新合作社，要以市场为导向，根据市场对农产品类型、质量、数量的需求和农资的要求来确定农业创新的重点和方向，以确保科技创新为生产服务的目的性和科技创新的推广速度，当科技创新适合了市场的需求时，必然会给创新者带来巨大的经济效益，这种经济效益就是科技创新的不竭动力；对于以公益性为导向的科技创新农民专业合作社，应该要以社会效应为导向，注重从社会整体平衡，帕累托最优角度来看待，坚持经济效益和社会效益并重的发展理念，以服务大众，服务社会为宗旨，可以免费开展农展会，农业科技培训课，加强农业科技宣传的方式来就加深农业科技在人民群众中的地位，以此来获取科技创新的动力

（四）多主体共同开发，农业科技创新主体的合作共赢

农民专业合作社由于在资金、人才、技术等方面都存在不足，实行“单打独斗”的科技创新路径肯定是行不通的，应该加强各农业科技创新主体的合作，实现共赢。要鼓励和支持科研院所、大专院校、专业学会及其科技工作者与合作社建立密切的科技扶持、服务关系, 为农技协发展提供农业新品种、新技术、新成果和市场经济信息, 培训农民专业技术人才, 开展技术推广、技术咨询和技术服务, 推动农民专业合作社不断发展壮大。具体而言，在合作前期，农民专业合作社可以向农业企业、科研院所等机构发出合作意愿，商量合作事宜，可以以股份合作的形式来建立一个农业科技开发团体，并依据法律的要求和各自履行职责的大小来确定可及产权的大小，这样，龙头企业可以有雄厚资金的优势、科研院所有科技人才的优势、农民专业合作社有组织上和生产推广上的优势，三者优势得到了合理的利用，实现了资源的优化配置和科技创新、科技开发、科技推广的高效率运作。

结语

基于以上科技型农民专业合作社的研究，可以得到一下几点基本结论:

（一）科技型农民专业合作社在农业发展中发挥了重大的作用，但现实中也存在着资金缺乏、风险控制难度大、科技创新发展后劲不足、成本过高缺乏人才供给机制等问题。其主要原因有处在初级发展阶段、金融市场的动荡、自然灾害的影响、科技创新和农业生产脱节等原因。

（二）为了促进科技型农民专业合作社健康、有效的发展，应该，加大政府财政支持力度，拓宽融资渠道；多渠道规避风险，根据实际情况选择性的采取相关措施进行风险规避；不同类型的科技型专业合作社要选择特色化、差异化发展道路；多主体共同开发，农业科技创新主体的合作共赢。通过系统的方法和措施相互配合，相互支持，推动科技型农民专业合作社的发展。

第二篇：农业合作社发展现状、问题与对策研究

合作社作为一种组织农业生产经营的有效制度安排，在推动农业发展、促进农民增收等过程中发挥了重要作用。近年来，省农业合作社发展迅速，初步解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，提升了农业产业发展水平，挖掘了农业增收潜力，增强了农户和农业的市场竞争能力。

一、省农业合作社发展现状

自11月开始，省在全国率先给

予农民专业合作社法人注册登记，从而使其确立了市场主体地位。起，省财政每年预算安排500万元专项资金扶持农民合作社的发展，各市县也都安排了相应的配套资金加入其中，包括在信贷、税收、工商登记等方面予以扶持，有效推动了农民专业合作社的蓬勃发展。

截至目前，全省1301个乡镇全部建立起了农民专业合作社，经省工商部门注册登记的各类农民专业合作社数量已达4790个，占到全国总数的18%，位居全国第一。入社社员19.6万人，社员出资总额达14.56亿元；合作社带动农户90万户，占到全省总农户数的17%。就其涉及领域来看，种植业占38%，养殖业占43%，农产品加工占3%，农资购销、技术支持、仓储运输等服务类占12%，其他如沼气合作社、旅游合作社占4%。

据统计，省农民专业合作社社员人均纯收入达4387元，比全省农民人均纯收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140个合作社取得了无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，150个合作社进行了商标注册，农民合作社的市场经营主体作用日益凸显。

二、省农业合作社发挥的作用

1.合作层次不断提升。组织起来，走向合作，提高农民进入市场的组织化程度，是当今农业发展的必然选择。农民专业合作社大多从起步时规模比较小、单纯在生产领域合作逐步向生产、流通、加工等领域合作转变，绝大多数农民专业合作社实行了统一农资供应、统一质量标准、统一标准化生产、统一品牌包装、统一市场营销，形成了专业化生产、区域化布局、企业化管理、社会化服务的生产经营格局。省农民正是通过合作社实现了联合，提高了自身进入市场的组织化程度。

2.促进当地主导产业发展。随着合作社的不断发展壮大，经营范围开始从原先的生产销售逐步向生产、加工、销售一体化的方向发展，使农民有机会分享加工、销售环节的利润，促进了当地主导产业的发展。如，偏关县峪佳马铃薯合作社有社员76人，种植马铃薯1520亩，每户种植面积达20亩，由于合作社的产前、产中、产后服务，产量达380万斤，仅此一项平均每户纯收入11375元，而且合作社的建立和发展，影响、带动了全乡马铃薯产业的延伸和发展，全乡43700亩耕地，种植马铃薯面积就达到了11700亩，占到总面积的近三分之一。

3.增强了农产品市场竞争力。农业进入新阶段后，农产品的竞争不再是单纯的价格竞争，而是品牌、科技、质量和服务等的综合竞争。农民专业合作社把农民组织起来，不是简单的生产合作，而是产加销一体化的合作，不但能把农产品卖出去，而且还能卖出个好价钱，同时，还可以利用农民专业合作社组织优势，较好地实施农业标准化，建立农产品的质量和安全保障体系，破解国外“绿色壁垒”，打开国际市场。据了解，省沁源县林峰小杂粮合作社利用莜麦、荞麦、豆类、黄花菜等土特产品获得国家绿色产品认证的品牌效应，生产销售10余种小杂粮，年生产能力达到6000吨，产值达5000万元。

4.促进了农户的专业化分工，提高了农民收入水平。农民专业合作组织的兴起，吸引了一批各行业经济能人、致富能手的加入，发挥其了解市场、开拓市场的优势，组织会员根据市场需求发展生产，有效地避免了会员生产经营的盲目性和随意性，促进了农户的专业化分工分业，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。同时，农民专业合作社能够有效地降低生产交易成本、保证农产品生产和销售，增加农民收入。合作社统一采购供应农资、种苗，统一销售农产品，并向社员提供免费的技术指导，避免生产过程中不必要的损失，降低了农产品生产交易成本。大部分合作社在市场价格收购农产品的基础上，实行“二次返利”——即年终可分配盈余的60%按交易额返还给社员，使社员分享加工销售环节的收益；合作社通过开展生产技术培训、实行标准化生产，实施品牌战略，集中开发市场，按订单组织生产，统一收购销售社员产品，降低了农产品生产风险和销售风险。在合作社的带动下，社员增收明显。

三、省农业合作社面临的问题

1.合作社产业化经营程度较低。农业产业链短，农产品附加值低，产业化经营程度低等问题一直以来都是阻碍农业发展的根本问题。在农业合作社发展过程中，同样面临这样的问题。省农业合作社经过这些年的发展已有少数合作社成功地建立了自身的产业链，实现了生产、加工、销售一体化经营，但是整个省农业合作社整体发展水平还不高，绝大部分合作社结构松散，以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身的产业链，产业

化程度很低，需要通过各种措施加以扶持，以提高合作社产业化经营程度，帮助其提高市场竞争能力。

2.资金短缺问题突出。当前，资金短缺、贷款难等问题制约着农业合作社的发展。由于地方财政和农村信用社资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金和信贷资金难以及时、足额到位。特别是农村信用社由于受存贷比例、备付率等指标的限制和资金实

力不够宽裕因素的制约，使得部分项目和产业的贷款不能迅速、足额发放到位。同时，部分合作社成员长期拖欠农村信用社贷款，有不良信用记录，不具备评级授信条件，难以继续得到信用社贷款支持。

3.合作社会员的综合素质不高，人才缺乏。第一，专业合作社的发展需要组织管理人员有组织管理，统筹协调，对外交往等方面的知识和能力，但现实中农民带头人大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，管理水平低，且缺乏创新能力。第二，专业合作社需要有一批有较高文化知识，懂技术、会管理，市场开拓能力强的复合型人才，而组织中缺乏这种人才，从而导致对政府部门的依赖性增强，制约了农村专业合作组织的创新和发展。第三，专业合作社社员科技知识欠缺，专业水平低，影响了农产品科技含量的提高。

四、进一步发展农业合作社的对策建议

（一）提高合作社产业化经营程度

由于合作社数量多、规模小，自身发展能力不强，快速提高产业化经营程度主要有以下几种途径：一是扶持部分龙头合作社，做大做强产业规模。筛选一批规模合作社进行重点扶持，形成一批有较大的投入，拥有较强种子研发实力，较强产业带动能力和深加工水平，规范；完善的骨干合作社，使之成为农业产业发展的支柱。二是探索开展合作社之间的资源整合和联合。针对一社一品，一社多品，合作社规模太小，品牌知名度不高，品牌互相贬低的局面，应努力引导合作社以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权重组为辅助，建立区域性的联动组织，防止恶性竞争。如积极探索“公司＋合作社＋农户”复合的经营体制、加强县级农民专业合作社联合会建设、成立市级农民专业合作社联合会等，以完善现代农业产业组织体系。

（二）采取多种手段解决资金困难问题

1.增加财政扶持，各级政府可以适当增加财政扶持资金和项目数量，把合作社作为党和政府扶持农业、农村的重要对象，树立扶持合作社就是扶持农村、扶持农民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，实行信贷优惠政策。适当降低贷款利率，简化信贷手续，开展联合授信，专门为辖内农民专业合作社量身定做信贷产品，解决合作社抵押资产不足问题，使合作社能够以较低的利率顺利贷到发展资金。

3.鼓励工商资本入股合作社，工商资本的注入不仅可以迅速解决合作社资金问题，而且还能帮助打开农产品市场，助推合作社进一步发展壮大。

（三）提高合作社人员素质

1.加强农村基础教育，提高农民基本素质。鼓励合作社人员主动学习，主动向专家咨询，提高社员专业生产技术。

2.培养一批合作社经营管理人才和优秀的财会人员，提高合作社管理能力。由各级农经系统组织培训，开展生产技术知识、管理知识学习，形成一支优秀的合作社人才队伍。

3.充分利用当前“村官”的人才优势为当地合作社的发展出谋划策。

第三篇：南县农民专业合作社发展现状、问题和途径

南县农民专业合作社发展现状、问题和途径

湖南师范大学公共管理学院2008级MPA

万立波

湖南省南县工商行政管理局办公室

湖南南县是一个农业大县，辖9镇3乡、304个行政村、45个居委会（社区），总面积1059平方公里，其中耕地面积70.6万亩，总人口68万人，其中农业人口55万人。如何更好地发展农村经济，实现农业增产，农民增收，这是一个事关全县发展的大事，必将对该县新农村建设和实现科学发展起着重要作用。为此，南县县委、县政府提出要大力发展农民专业合作社，促进城乡统筹发展。

一、南县农民专业合作社发展现状

农民专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，从事同类或相关农产品的生产经营者，依据入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返还的原则，按照章程进行共同生产、经营、服务活动的合作经济组织，是20世纪90年代末涌现出来的新生事物。近年来，南县农民专业合作社发展取得了可喜成绩。全县累计注册农民专业合作社60户，其中2009年发展41户；总入社成员达到2020人，出资总额达21036万。涉及种植、养殖、农产品加工、服务、销售及农业信息服务等多个项目。农民专业合作社将各种农副产品集中销售，有力地解决了我县农副产品散买零卖问题，有效地防止了欺行霸市行为的发生，是符合南县农村经济发展的有效市场经营形式。他的发展不仅对

1改善农村经济形式、加快现代农业发展、提高农民的组织化程度、推进社会主义新农村建设具有重要意义，更因其能有效对接涉农企业，畅通产销渠道、实现与企业互惠互利而对促进经济全面可持续发展起着巨大的推动作用。

二、发展农民专业合作社存在的问题

虽然南县农民专业合作社发展势头良好，但因其在我县起步较晚、农民认识不高、相关业务不熟等原因，致使农民专业合作社在形成和发展过程中难免存在一些问题：

一是认识水平不高，设立目的偏离。首先是农民知识水平不高，认识和接受新事物能力不强；其次是对注册合作社的相关惠民政策等了解不多；再次是基层干部对发展合作社的认识不足，对相关法律法规和政策宣传不够，没有很好地去引导和扶持农民专业合作社发展。

二是技术人才匮乏，自身能力不强。难以找到懂技术、会经营、善管理的合作社领头人；社员素质不高，诚信度有待加强；对社员的指导服务、管理服务不强，产、供、销一条龙服务不够，合作社辐射带动力度不大，发展缓慢。

三是信息渠道不广，市场影响较大。由于信息渠道不畅，农民对农副产品的种植与销售都存在一定的盲目性。特别是在农业生产资料价格居高不下，农业成本增加的情况下，受市场变化影响大，加上合作社根底薄、本身资金有限，因而难以经受市场的考验。

四是发展缺乏后劲，竞争能力较弱。就目前我县的农民专业合作社而言，大多实力不强，尤其是服务和业务还停留

在技术咨询和销售初级产品的的层面，很少涉及产品的深加工和对产品附加值的获取，形成不了竞争优势，最终导致了发展的后劲不足。

三、实现南县农民专业合作社科学发展

农民专业合作社是实现农业产业化、规模化经营，促进南县农村经济发展的一条科学发展之道。如何正确引导好、扶持好农民专业合作社的发展，帮助其做大做强，打造南县经济社会发展的又一亮点，需要我们进一步以科学发展观为指导，深入分析问题根源、找准解决问题的有效办法。

一是加强宣传引导强化认识。大力宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》和2009年元月1日实施的《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，以及相关政策，进一步提高认识，积极引导有条件、有意愿的农民入社，同时，在全县推广现有的运作较好的农民专业合作社的经验做法。

二是注重培训指导提升能力。积极举办培训班或组织外出学习考察，并鼓励社员自主学习，进一步提高社员尤其是农民专业合作社理事的管理水平和经营能力，提升社员专业生产技术。同时，大力培育发展农村经纪人，为搞活商贸流通创造条件，为畅通销售渠道发挥作用。

三是加大扶持力度排忧解困。首先，从政策上扶持，确保政策落实，如人才引进向有条件的农民专业合作社倾斜，农业专题项目支持政策和用地、用电、交通运输及行政收费项目减免优惠政策，等等。其次是加大部门扶持，政府各部

门应相互配合、协调沟通，如工商、财政、金融、税收、电力、农业、农机、水电、畜牧、林业等部门应通力合作，互通消息，在避免部门矛盾的同时，注重各部门优惠政策的相互配套，可采取联席会议的形式，不定期交流意见。再次是加大财政扶持，解决合作社资金“瓶颈”或融资难问题。如工商部门在引导和扶持农民专业合作社发展方面，按照有关政策提出“三免”，免注册登记费、免注册资金审计、免年检。还有，信贷部门也可以实行信贷优惠政策，降低贷款利率，简化信贷手续，开展联合授信，解决合作社抵押资产不足的问题，还可以建立农民专业合作社贷款担保机制，为合作社提供融资担保，使合作社能够通过各种有效方式顺利贷到发展资金。同时，我们还应鼓励工商资本入股合作社，工商资本的注入不仅可以迅速解决合作社资金问题，而且还能够帮助其打开农产品市场，助推农民专业合作社进一步发展壮大。

四是加强监督管理规范发展。要加强对农民专业合作社的指导监督，指导农民专业合作社发展“订单农业”，建立完善合同管理制度，增强“守合同重信用”的社会责任意识，提升市场主体信用度和社会知名度。同时，重点帮助农民专业合作社建立完善组织管理、利益分配、积累发展、监督约束“四个机制”，以促进合作社规范发展。

五是强化科技运用增强竞争力。首先，要指导农民专业合作社多运用科技手段操作信息化平台能力；其次，要通过政府部门自己的信息平台多为其提供信息咨询、服务、加强

宣传，以畅通信息渠道，实现信息资源共享，如南县人民政府网站、南县工商红盾信息网等；再次，要积极为其牵线搭桥，对接农业科研院所及涉农企业，不断引进新品种、新技术，引导其从初级农产品生产销售向深加工发展，提高产品质量和附加值。

六是兴品牌树典型科学发展。一是加强商标注册引导。工商部门要大力引导农民专业合作社实施商标战略，加强农副土特产品和服务的商标注册，提高产品附加值。二是注重品牌创立。创立品牌不仅可以大大增强产品自身实力，扩大产品知名度和销售渠道，还可以不断增强农民专业合作社的竞争能力。我们要引导和指导农民合作社深入开发“名、优、特、新”农产品及加工品，特别要大力开发名牌产品和特色产品，打造优质品牌。三是开展农民专业合作社示范点工作，通过典型引路、先进指路，发挥带动效应。

第四篇：农民专业合作社发展现状调查报告

关于观音寺乡农民专业合作社发展现状调查报告

学号：20081610060760

姓名：李学涛

调查时间；2010.4.20—2010.5.28 调查单位：观音寺乡政府 调查方式：直接参与、查阅资料

略阳县观音乡位于县城以东75公里处,是黑河乌鸡的种源地,辖区农民群众大都主要依靠地域和林地资源优势以发展香菇、木耳、中药材和养殖享誉各地的黑河乌鸡、黑河猪及大鲵养殖为主的经济增收项目。近几年来随这国家对“三农”的重视及各项惠农政策的扶持，该乡依靠地域资源优势相继成立了2个乌鸡农民养殖专业合作社。

近来，我就对该乡的2个乌鸡养殖农民专业合作社的发展情况进行了一次较为全面的调查，其基本情况是：已登记注册农民专业合作社法人2户，出资总额60余万元，发展合作成员1551户4545人。

一、农民专业合作社发展的现状和特点

（一）经营范围和行业特点。一是经营范围比较集中。主要集中在种植业、养殖业等，涉及粮食、养蜂、蔬菜、油菜、生猪、食用菌、板栗；二是乡域经济特色鲜明。各村组都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠沟村形成了乌鸡特色合作社；观音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后沟村形成了大鲵养殖特色合作社。海棠乌鸡养殖专业合作社带动网络成员135户，观音寺食用菌业专业合作社带动网络成员137户,全乡有2个乌鸡养殖专业合作社,2个乌鸡养殖专业大户,投资总额60余万元,带动全乡1551户4545人。

（二）合作社成员结构。农民专业合作社成员结构以农民为主体。农民专业合作社成员总数共计4545人，成员人数100-300人的有2 1 户，大户有2个。

（三）成员出资情况。全乡农民专业合作社的成员出资以县农业局补贴及自筹为主，农民专业合作社的成员出资总额为40万元，其中货币出资35万元，非货币出资5万元，其中货币出资8万元。

（四）发起人类型。一是专业大户牵头。由各村种养殖大户利用自身生产、经营优势牵头创办，吸纳农户参加，会员在技术、销售等方面以其为依托开展合作的合作组织，特色经济组织优势得以彰显。全乡有2个养殖专业大户利用其生产、经营、销售、技术等优势，联合农户举办，占60%。三是村负责人领办。在本乡有1个专业合作社是由村负责人领办，发挥其在村民中威信高、组织协调能力强的优势，以服务群众为主，联合当地农民带头兴办。

（五）合作领域。农民专业合作社从过去单一的种植、养殖扩展到合作社涉及全乡乌鸡养殖、生猪养殖、食用菌等主导产业。按行业分，养殖业大户2户，种植业34户，食用菌栽培大户50户。

（六）服务内容。农民专业合作社以服务为宗旨，以产业产品为依托，实行跨区域合作，服务内容涵盖生产、加工、销售、储运、技术、资金等各个方面。海棠乌鸡是全乡登记的第一家农民专业合作社，目前，其合作区域已扩展到全乡的8个村300多个农户，合作社统一销售成员乌鸡产品达80%以上，产品已远销汉中、西安、等大中城市市场。

二、引导农民专业合作社发展的主要做法

强化领导，推动发展。如海棠沟村成立了以村主任为成员的“海棠乌鸡农民专业合作经济组织工作指导领导小组”，支持和促进农民专业合作社发展联席会议制度，定期交流工作情况，研究解决问题。2 各村组也相应成立了工作领导小组，制定了工作责任制。

宣传法规，引导发展。《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》实施后，各专业合作社利用印发资料、培训业务骨干,等多种形式，进行广泛宣传。全乡共印发宣传资料5000余份，刷写固定标语200条，组织培训200余人次。乡政府特邀农业局和兽医站等有关部门举办了农民专业合作社骨干培训班，全乡120多名农民专业合作社负责人及成员户参加了培训。

政策引导，鼓励发展。如观音寺乡党委、政府先后出台了相关文件，为全乡农民专业合作社的健康发展营造了良好的政策环境，充分调动了发展农民专业合作社的积极性。

强化指导，促进发展。一是抓好示范带动。采取以点带面，典型示范的方法引导农民专业合作社发展，并积极选取示范项目，争取县和农业部门的扶持资金。二是抓好指导，促进规范。坚持政府引导，部门指导，依法发展的原则，鼓励先发展，后规范；先注册登记，后完善提高；边发展边规范。

三、农民专业合作社发展中存在的问题

(一)思想认识存在偏差。农民专业合作社是市场经济发展的新型产物。由于缺乏这方面的宣传力度，一些地方领导对发展农民专业合作社的重要性、必要性缺乏足够的认识，没有把发展农民专业合作社作为农村改革和发展的一件大事来抓，支持力度不够；有的对专业合作社观念不太清楚，认识模糊，农民自己难以全面准确理解农民专业合作社的实质含义，误将专业合作社等同村级合作经济组织。

(二)已有合作社处于起步阶段。农民专业合作社在全市 3 农业农村经济发展中尚未成为主导力量。迄今为止，全乡农业经济的主导力量是乡、村行政组织，真正代表农民利益的农民自己的合作社还没有形成气候，其影响力十分有限。同时，大部分农民专业合作社处于发展初期，自我积累不足，资金缺乏，自身经济实力薄弱，规模较小，稳定性差，服务功能作用的发挥方面都还是低层次，市场开拓能力十分有限，对农民带动能力弱。

(三)内部管理不够规范。从调查的情况来看，一部分专业合作社虽然成立，但没有完善管理制度，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动。有的专业合作社虽然制定章程和管理办法。但没有按章程和管理办法办事。有的专业合作社与成员的联结普遍过于松散，利益关系不紧密，形成单纯的劳务和买卖关系。这样，既影响了专业合作社的发展壮大，也不利于农民的长远利益。同时，由于专业合作社会员都是农民，会员代表、监事会、理事会成员都是由会员中选举产生的，他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都还比较缺乏。由于管理不到位，没有实现信息共享，没有形成价格联盟，一些成员缺乏共担风险的意识，互相杀价，导致自己的产品没能卖出好价位，甚至在手中积压，在一定程度上伤害了社员的积极性。

登记管理过于松散。注册登记是为农民专业合作社主要是为了减免税收，享受国家的有关优惠政策，而登记条例的宽松也为其提供了便利，也使工商部门在实际登记管理工作中出现一些问题：一是登记的内容不实，如注册资金由登记 4 人自己申报，存在很大的随意性，在调查中发现合作社的注册资金与实际不是过大就是过小，很多都不能在财务中据实反映出来。二是《专业合作社法》与《登记管理条例》法责不明、不细，比较笼统抽象，只有责令改正和吊销营业执照，一个过宽、一个过严，致使工商管理人员不方便操作从而疏于管理。

(三)资金缺乏，贷款困难。几乎所有受访的合作社负责人都不约而同地把这一条列为最首要、最头疼的问题。炉子坝村负责人赵正兵向我们介绍：他家今年计划出栏乌鸡1000只，分两批出栏，第一批资金就需要3元，加上饲料等其他费用，共需资金接近4万元。目前，政府已配套资金1.5万元，另外又贷款2.5万元，剩余的缺口尚需自己筹措。赵正兵还向我们透露了一个计划：今年合作社还想扩建但苦于资金问题，力不从心。缺少资金怎么办？只好向信用社去借。但农民专业合作社都是刚刚成立不久，在信用社没有信誉，根本无法贷出款来。农民专业合作社的负责人只好另想办法，依靠合作社内部的一些大户在多年的经营过程中建立起来的私人信誉向信用社贷款，以解燃眉之急。“贷款难”的问题，已经在相当大的程度上制约了农民专业合作社的发展、壮大。

(四)专业合作社间缺乏有效的联合。全乡农民专业合作社数量就2个，但各自为战，缺乏联合，造成不必要的低级竞争，一个村内内就成立了几家同类的合作社，不能获得规模效益。不同行业的合作社之间在资金利用上存在互补性，5 但由于缺少联合，本来可以得到充分利用的资金在一定时间段内闲置，没有实现利益最大化。

(五)配套服务不够完善。农民专业合作社销售的产品，特别是进入大市场的产品，需要严格的质量安全规范。以海棠乌鸡业专业合作社为例，在产品的生产过程中，除了防疫以外，不允许使用任何药物，以免影响商品鸡的出栏销售，但由于日常质量安全检测能力不够，在对外贸易中，部分产品的出口受到了一定影响。产品的包装也是影响产品销售的一个因素。由于产品现在还没有自己统一的注册商标和包装，因此产品在市场销售过程中受到很大的影响。

四、发展农民专业合作社的启示

（一）发展农民专业合作社有利于加快农业科技成果转化，推进农业产业化进程。农民专业合作社通过加强科技培训、开展科技指导、提供科技服务等组织生产经营，客观上加快了农业高新技术和先进适用技术的推广，提高了农产品的科技含量。一些合作社引进科研成果，进行新品种、新技术的试验和应用，将农业最新科研成果迅速转化为现实生产力，不仅提高了产品的科技含量和市场竞争力，也有力推进了农业产业化的进程。

（二）发展农民专业合作社有利于提高农民组织化程度，增强农产品市场竞争力。农民专业合作社以利益为纽带，把千家万户分散生产经营的农民组织起来，通过统一提供技术、生产资料、销售等服务，形成了相对意义上的规模化生产经营，改变了农民单家独户闯市场的弱势地位，维护了农 6 民在市场交易中的“话语权”，增强了农产品的市场竞争力。

（三）发展农民专业合作社有利于推动农业产业结构调整，加快优势主导产业发展。农民专业合作社通过签订保护价收购协议，提供经营品种、技术服务、市场信息等，把农民分散的生产经营带入产业化经营的轨道，避免了生产经营的盲目性和随意性，推动了农业产业结构的调整和优化，促进了优势主导产业和地方特色产业的发展壮大。

（四）发展农民专业合作社有利于保障农产品质量安全，增加农民收入。农民专业合作社通过组织开展技术培训，统一生产标准，强化过程管理，不仅保障了农产品质量安全，而且解决了农产品销售问题，稳定了农产品价格。同时，还通过二次分配实现返利，进一步增加了农民收入。

（五）推进了基层民主政治建设。农民合作社以成员代表大会为最高决策机构，所有成员权利均等，一人一票。从章程的制定、组织机构的设置、各项规章制度的建立以及生产经营活动中的重大问题，均由成员代表大会民主讨论决定，充分体现了“民办、民管、民受益”原则，实现了农民平等参与、当家作主、自我理财的愿望。

五、推动农民专业合作社又好又快发展的建议

加大扶持力度，落实优惠政策。一是加大财政资金扶持，设立专项资金扶持农民专业合作社的项目建设，以增强合作组织市场竞争能力和对成员的服务能力；二是加强信贷支持。农村信用社每年要安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金问题；三是落实税收优惠政策。近两年中央、省、市、县各级政府出台了一系列扶持农民专业 7 合作组织发展的优惠政策，个别职能部门没有很好地贯彻落实。

加大培训宣传力度，提高成员素质。建议各级政府及有关部门要把对农民专业合作社成员的培训纳入培训规划，安排一定经费，分层次对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质。同时，利用各种方式加大宣传力度，推荐先进典型，在全乡形成鼓励支持农民专业合作社发展的良好氛围和舆论环境。

健全各项制度，规范内部管理。一是要健全《章程》。凡组建的合作组织必须有比较完善的《章程》，以《章程》统领各项制度建设；二是要健全财务会计制度。无论合作社大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目；三是健全收益分配制度。按照资本报酬有限和惠顾者返还原则，兼顾投资者与生产者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用。

转变政府部门职能，加强指导服务。各级政府及有关部门要适应合作社发展的新形势，改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务，为农民专业合作社的发展保驾护航。

在发展速度和质量问题上，要始终坚持量质并举的原则。处理好农民专业合作社数量和质量的辩证关系非常重要。一方面，只求数量，不求质量，条件不成熟的农民专业合作社进入市场，不仅难以生存，还会挫伤社员积极性，影响农民专业合作社的发展环境；另一方面，过于强求质量，没有一定的数量，不仅不符合广大农民的要求，还会 8 农业产业化和农村经济的进一步发展，同时也不利于完成上级的考核任务。在引导发展中，应始终坚持量质并举的原则，既抓量的扩张，又抓质的提高。

完善法律制度，推进法制化建设。针对当前农民专业合作社出现的问题，建议有关立法机构进一步完善细化“一法一条例”，使农民专业合作社与管理者在每一步、每一环节都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的轨道。

第五篇：我国农民专业合作社发展现状

我国农民专业合作社发展现状、问题及政策建议

摘要：农民专业合作社是我国农业经济发展中一种新的组织形式和连接“小农户”与“大市场”的组织平台，近两年发展迅速，取得了一定的成效。但规模偏小、资本“集中化”、负责人“干部化”、治理结构“形式化”、经营水平和自我发展能力不高等问题严重影响着农民专业合作社的健康发展和壮大。在实地调研的基础上，本文分析了目前我国农民专业合作社发展状况、存在的问题，提出了完善法律法规、形成政策合力、建立和完善监督制度、重点培育营销能力、探索多种资金融通渠道、加强合作社教育等方面的政策建议。

关键词：农民专业合作社；组织形式；现状；政策建议

基金项目：国家软科学研究计划“中国农村合作经济特色体系与运行机制研究”(2008gxs5d117)，青岛市科技局软科学项目“科技支撑现代农业的途径、作用机制和效果研究-以农民专业合作社为组织平台的实证研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者简介：郑丹(1965-)，男，山西翼城人，管理学博士，教授，硕士研究生导师；研究方向：合作社管理，合作社营销。

1问题的提出

自《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)2007年7月1日正式实行以来，我国农民专业合作社发展迅猛，在短短的两年多的时间内，全国正式工商登记的数量已达到22.77万户[1],成为我国农业经济发展中一种新的组织形式和连接“小农户”与“大市场”的组织平台。

伴随着农民专业合作社的迅猛发展，国内关于农民专业合作社的研究也日益增多，如果说《农民专业合作社法》实行前国内相关的研究主要是回顾历史、正本清源，介绍国外合作社发展状况和经验，探讨农民专业合作社的地位和作用的话[2],之后的研究则围绕合作社制度、合作社治理结构、合作社经营绩效、合作社教育等多个方向，进行了更为广泛和深入的研究。同时，研究方法也从单纯的理论探讨逐渐转向以实际调研数据说话、以实证方式进行论证。尽管如此，目前国内以实地调研数据为主的关于农民专业合作社的研究并不多见，并且，非常缺乏对农民专业合作社实际发展的整体状况进行调查、分析的研究，难以为未来政策的制定提供足够的依据。

2调研方法及内容

2009年7月至11月期间，根据研究的问题，选择山东省青岛市、青海省海东地区分别作为我国东部沿海、西部地区的代表，对当地农民专业合作社发展状况进行了实地调查。实地调查采用问卷的方法，共发放420份问卷，回收289份，有效问卷237份，其中，青岛147份、青海海东90份。问卷涉及合作社的基本概况(成立时间、成员人数、注册资金、种养殖规模、经营规模等)、治理结构、民主管理、经营效益、文化活动、面临的困难等多个方面，共计55个问题。

在回收问卷的基础上，采用SPSS软件对数据进行了处理和分析，并对我国农民专业合作社发展的成效、存在的问题进行了研究，提出了未来发展中应重视的方面及政策建议。3我国农民专业合作社发展的成效

调查显示，经过两年多的发展，我国农民专业合作社(指在工商局正式登记注册的)已初具规模，取得了显着的成效，调研的各种数据全方位地勾勒出我国农民专业合作社目前的发展状况。

3.1农民专业合作社初具规模

接受调查的合作社平均成员154人、联系农户319.6户、注册资金81.9万元、实际出资60.44万元、种植面积2936.55亩，初步具备了聚集分散农户、形成“人的联合”、资金联合的规模，实现了带动农户共同发展、规模生产、规模种植的效果。

3.2充分体现了农民为主体的特征

农民专业合作社是以农民为主体的互助性经济组织，《农民专业合作社法》规定，合作社成员中必须有80%以上是农民，在这方面，目前绝大多数合作社都能达到要求，并且，接受调查的合作社中，58.2%是由农民自发建立的，合作社理事长、理事人员中农民身份的比例均在50%以上，充分体现了目前我国农民专业合作社以农民为主体的特征。

3.3呈现了创建主体多元化的趋势

在农民专业合作社的创建上，接受调查的合作社中，农民组建(包括种养殖大户、经纪人、运销户以及乡镇干部)占58.2%,供销社、龙头企业、农技部门领办各占10%~15%左右，同时，大学生、返乡农民工、城市投资者创建的开始增多，呈现了创建主体多元化的趋势。

3.4初步构建了成员大会-理事会-监事会的治理结构

接受调查的农民专业合作社基本都设立了成员大会，平均每年召开成员大会2.9次；91.4%的合作社设立了理事会，理事会成员平均5.36人，平均每年召开理事会5.2次；89.3%的合作社设有监事会，监事会人员数平均2.9人。总体来看，绝大多数农民专业合作社在内部构造了成员大会-理事会-监事会的治理结构。

3.5基本采用了通过成员大会使成员参与民主管理的方式

民主管理是合作社有别于公司制企业最重要的特征之一[6].从接受调查的合作社来看，在过去的一年里，平均召开成员大会2.9次，最多的召开了12次。在成员大会的表决投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成为广大成员参与合作社民主管理的主要表现。

3.6在解决农产品“卖难”、技术指导、农资服务等方面起到了积极作用

在经营活动上，接受调查的合作社中，有81.4%开展了产品的销售活动，在服务农民、解决农产品“卖难”方面起到了积极作用。除此之外，为成员提供技术服务的合作社占71.4%;为成员提供种子、种苗、化肥、农药、农膜的占68.6%.通过对外发展和对内服务，合作社起到了方便农户、让利于农户的作用，达到了聚集农户、带动农户的效果。

3.7丰富了农民的文化生活

通过文化活动提高分散生产的成员之间的凝聚力，也是合作社的特点之一。接受调查的合作社中，有64.3%的合作社平时组织文化活动，年均2.95次。文化活动的内容包括：组织参观考察、逢年过节的活动、组织培训等，这些活动丰富了成员以及当地农民的文化生活。4我国农民专业合作社目前发展中存在的主要问题

尽管近两年我国农民专业合作社得到快速发展、取得了一定的成效，但目前合作社发展中存在的问题，尤其严重制约或影响合作社发展的方面，必须引起高度重视。

4.1总体规模偏小，制约着合作社作用的发挥

虽然我国农民专业合作社已初具规模，但与国外农业合作社相比，存在着较大差距，仅从平均成员数上看，远低于美国(2005年为887.8人)[7],如果考虑美国农民人数远少于我国农民人数、美国几乎所有的农民都加入了农民合作社等因素，我国农民专业合作社在成员数、辐射的农户数等方面还任重道远。即使与国内其他类型的市场主体相比，农民专业合作社也存在着一定的差距，以青岛市为例，在几种市场主体中，农民专业合作社户均注册资金仅高于工商个体户，为外资企业的1/30,内资企业的1/25,私营企业的1/4.偏小的规模使得农民专业合作社在与其他市场主体竞争中处于弱势地位。更重要的是，偏小的规模使合作社在形成人的联合、规模的联合等方面的作用大大降低，制约着农民专业合作社的发展。

4.2资本“集中化”现象严重，普通成员权益缺乏保障

在产权结构上，一方面，资本集中化的现象十分严重。接受调查的合作社中，出资最多的前三位成员的出资平均占到总出资50%以上，这与合作社聚集众多农户力量的初衷多少有些不符，同时，也形成了“内部人控制”的隐患[8];另一方面，合作社中人数占绝大多数的普通成员的出资，却占据很小的比例。调查显示，34.4%的合作社中，农户不出资就可以加入合作社，这种低门槛有利于吸引更多的农户参加合作社，但形成的结果是普通成员对合作社经营根本不关心、缺乏参与民主管理的动力，少数出资者控制着合作社成员大会、理事会，普通成员的权益得不到有效保障。

4.3负责人“干部化”现象，混淆了合作社与基层组织的界限

接受调查的农民专业合作社理事会成员中，村干部身份占了一定比例，尤其理事长中，有38.9%是村干部身份，其中，绝大多数是村书记或主任。在农民普遍缺乏对合作社了解的情况下，村干部领办合作社的示范作用不可否认，但是这也造成合作社这种经济组织与党和政府在农村中的基层组织混淆不清，影响了农民对合作社性质的认识，而且，会带来村干部利用合作社这种新兴的经济组织进行寻租，利用职务之便和各种社会资源，为自己所在的合作社争取国家扶持政策，或者利用在村中的职务，以合作社这种形式发展自己的产业，自己成为大股东，普通农户只是摆设或形式。

4.4治理结构形同虚设，缺乏有效的内外部监督

作为一种企业形式，合作社与公司制企业有着类似的治理结构，即成员大会(或成员代表大会)-理事会-监事会相互之间职责的划分和相互的制衡[9].但在我国目前的农民专业合作社制度设计上，出于尽快发展合作社、吸引更多农户参加的考虑，《农民专业合作社法》并未对合作社中理事会、监事会(监事)的设立做出硬性要求，也未对成员的最低出资做出要求，加上资本“集中化”、负责人“干部化”等现象的存在，目前大多数农民专业合作社的治理机构或者不完善或者形同虚设，缺乏对合作社理事长、经营管理人员的内部监督。同时，从外部来看，目前没有对合作社进行外部监督的法规、制度要求，包括外部审计、工商年检、主管部门的检查等等，外部监督缺失。

4.5经营水平低下，难有更大发展空间

从目前农民专业合作社的经营效果看，接受调查的合作社中，有67.1%处于无利润或亏损的状况，这与目前农民专业合作社的经营方式和水平有很大的关系。虽然接受调查的合作社中有81.4%已开展了产品销售活动，但这些销售活动，大多是帮助成员联系农产品中间商、加工厂等，基本上属于围绕成员的农产品进行的转卖活动，很少进行产品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社组织销售队伍直接销往市场；仅有4.1%的合作社开展过“农超对接”.因此，目前大多数合作社所采用的经营方式决定了其能获得收益的方面非常少，难以形成利润和积累；同时，农民专业合作社的经营管理水平，尤其面向市场开展营销活动的能力和水平非常低，且不说其他行业中具有相当实力和经验的公司制企业，即便是与一些菜贩子、果品贩子相比，农民专业合作社的营销能力也是无法匹敌的，如果这种状况不尽快改变，农民专业合作社难有更大发展空间。

4.6过度依赖于政府的扶持和支持，自我发展能力有待加强

对于国家、地方有关部门鼓励和扶持农民专业合作社发展的政策，绝大多数合作社负责人都持肯定态度，但与此同时，也表现出对国家和地方政府优惠、扶持政策的过度依赖。调查显示，有32.9%的合作社负责人认为，如果没有政府优惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社实际运营的艰难，以及合作社对政府优惠、支持政策的依赖。因此，未来的政策扶持和支持，不能一味地局限在资金扶持、税收减免等“硬性”措施上，应加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持的力度，从“授人以鱼”逐步转为“授人以渔”,使合作社真正做到自负盈亏、自我发展。

5推动我国农民专业合作社进一步发展的政策建议

总体来看，我国农民专业合作社目前尚处在发展的初期。在这一阶段，各种政策、法规

应以支持、扶持农民专业合作社的发展为主，同时，要根据农民专业合作社发展中出现的问题，积极调整或制定新的法律法规、政策，推动农民专业合作社的进一步发展。

5.1完善法律法规，规范合作社的发展

《农民专业合作社法》的实施，明确了农民专业合作社的法律地位，促进了农民专业合作社的大发展，但在近两年的发展中，也暴露出很多不完善之处。例如，为了鼓励发展，采取了较为宽松的尺度，登记注册设定的门槛较低，对成员的出资并没做出明确的要求，在实际操作中，很多成员不出资或出资很少就可以加入合作社，对合作社运营情况并不关心，成员对民主管理的参与也就无从谈起；目前的法律法规对合作社的注册资金没有规定最低要求，也没有规定必须验资，合作社的注册资金是否真正到位，是否所有成员全部出资，等等，都无法查证；现行的法律法规没有涉及合作社的融资、资金互助等功能，这是目前合作社发展中遇到的最大瓶颈，由于无法解决发展中的资金，绝大多数农民专业合作社目前只是处于维持或停滞的状态。

因此，建议根据近两年我国农民专业合作社的发展，对《农民专业合作社法》进一步修订，并制定相应的法律法规，形成完善的法律法规体系。

5.2形成政策合力，推动合作社做大做强

在目前的农民专业合作社宏观管理、政策制定和实施上，由于政出多门和体制中的条块分割，众多的政策或措施大多成为“撒芝麻盐”的操作，不能集中发挥效力；一些政策具体实施中缺乏透明度，往往成了少数人瓜分的蛋糕；在一些地区，合作社扶持资金被层层截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相关的扶持资金或支持政策缺乏对实际运用效果的评价和考核，等等。

针对这些问题，在目前我国农民专业合作社数量已达20多万家，面临更大发展的背景下，应该考虑从国家层面上确立农民专业合作社的主管部门，负责农民专业合作社扶持或支持政策的制定、实施和指导，避免现实中政出多门的现象。同时，在未来政策制定的方向上，应该考虑逐步实现三个转变：从大面上的“撒芝麻盐”支持，向对重点合作社进行支持的转变；从对合作社发展数量的支持，向对合作社发展的内在质量支持、鼓励合作社做大做强转变；从单纯的资金扶持、税收减免等“硬性”支持，向加大技术指导、知识指导、营销指导等“软性”支持的方向转变。

5.3建立和完善监督制度，充分保障普通成员权益

针对目前农民专业合作社缺乏内外部监督的状况，国家相关部门应该考虑从如下方面建立和完善合作社的内外部监督制度：

在内部监督上，应强化监事会(监事)在合作社治理中的作用，规定合作社审计结果向成员大会报告的制度以及成员对经营情况的知情权。同时，针对内部人控制的现象，应规定合作社监事会中至少一位或一定比例普通成员出任的监事，从制度和机制上保证普通社员对合作社经营的知情权和监督权。

在外部监督上，首先，应考虑在合作社立法中加入外部审计的强制性条款，对合作社的外部审计和具体实施方法进行明确的规定；其次，要从多方面保证外部审计的实施和起到效果。除了正常的审计外，应规定县级或以上各级政府的主管部门对所管辖范围内的合作社根据需要可以提出启动外部审计监督程序，超过一定数量的合作社成员或者债权人可以提出外部审计的申请；第三，应当引入良性竞争机制，及时淘汰那些不合法、不规范、无生命力的合作社，让国家的优惠政策和扶持资金更多地倾斜于那些发展规范、潜力较大的合作社，做大做强发展规范的合作社。

5.4重点培育营销能力，提高合作社自身竞争力

在合作社负责人对合作社成功经营关键要素的评价上，有77%的认为营销渠道是最重要的关键要素。国外合作社发展的经验表明，营销型合作社是占比例最多的[10];我国农民专

业合作社近两年的发展也证明，大多数拥有营销渠道或营销做得比较好的合作社，在发展上相对较好。

因此，在我国农民专业合作社未来的发展中，应重点培育其营销能力。通过扶持和支持合作社开展自身的营销活动、建立自己的营销网络、塑造有影响的品牌，提升农民专业合作社的营销能力，提高在市场中的竞争力。

具体措施上，可考虑在合作社主管部门增加指导、支持农民专业合作社开展营销活动的职能，强化对合作社经营管理人员营销知识、技巧的培训，更多地开展和推广“农超对接”等方面的工程，组织合作社产品推介会、展销会等活动，帮助农民专业合作社更好更快地适应市场，在市场竞争中站稳脚跟、发展壮大。

5.5探索多种资金融通渠道，解决合作社发展中的瓶颈

目前，几乎所有的农民专业合作社都面临资金短缺的问题，成为制约合作社发展的主要瓶颈。其原因是多方面的，有农民自身经济实力较弱的原因，有缺乏金融机构支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在农民专业合作社的发展中，要探索多种资金融通的渠道，以突破资金缺乏的瓶颈。一方面，要加强自身组织建设，充分挖掘和发挥合作社聚集人力、资金等资源的潜力，通过现有成员、潜在成员和其他机构、人员等多种渠道吸收更多的合作社入股资金。同时，要提升合作社自身的经济实力，符合商业银行发放贷款的抵押、质押的要求，以便获得商业银行贷款的支持；另一方面，在合作社的功能上，应学习和借鉴国外农业合作社所具备的融资功能，开展农民专业合作社融资、信贷的试点或探索，在制度上和功能上更好地满足农民专业合作社在发展中对资金的需求。除此之外，应在农民专业合作社外部创造良好的环境，各大金融机构应该根据农业领域经营组织形式的转变，重点支持农民专业合作社的金融需求，制定专门的信贷政策，更好地扶持农民专业合作社的发展。

5.6加强合作社教育，提高对合作社的认识和重视

人才是农民专业合作社持续发展的关键。由于历史的原因，我国合作社专业教育目前处于断层阶段，无论是合作社经营管理人才，还是合作社辅导、培训的专业师资，以及对合作社有一定认识的政府官员都非常缺乏，目前大多数农民专业合作社的发展几乎完全是“摸着石头过河”,其发展难度可想而知。因此，加强合作社教育，构建完善的合作社教育体系势在必行[11].国家有关部门应借鉴合作社事业发展比较成功的国家的经验，对我国现有的各种农业教育培训资源进行详细的调研和论证，充分利用和整合现有的农业教育资源，进行统一的布局，形成符合我国实际和合作社发展规律的合作社教育发展规划，构建包含学历教育、职业教育和培训、农村基础教育等多层次、广泛覆盖农村地区的教育体系，形成完整的合作社教育体系，推动我国合作社事业的大发展。

参考文献：

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