关于建立党员经常性教育工作机制的思考

第一篇：关于建立党员经常性教育工作机制的思考

加强党员经常性教育，对于巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，提高党员思想政治素质，增强工作能力，发挥先锋模范作用，推进学习型党组织建设及党的执政能力建设和先进性建设，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作。也是各级党组织的一项重要工作任务。抓好党员经

常性教育，必须结合各级党组织的实际建立一套行之有效的工作机制。就县级机关党组织而言，主要建立以下工作机制。

一、领导责任机制。建立领导责任机制主要是明确在党员经常性教育中的领导、指导机制及其职责。首先，要明确各级党组织尤其是书记的责任，发挥好领导机构的作用。中央《关于加强党员经常性教育的意见》明确指出，党员经常性教育工作要在各级党委统一领导下进行。因此，各级机关党组织要把党员经常性教育列入重要议事日程，纳入党建目标管理，实行目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。县级机关工委除制定并组织实施党员经常性教育中长期规划和年度工作计划，对机关基层党组织进行宏观指导外，重点抓好集中培训。要在继续抓好党务干部和入党积极分子培训的同时，以举办专题培训班、上大党课、举行报告会等形式，分期分批地对基层党组织的党员进行集中培训。基层党组织根据机关工委的计划和安排，结合各自的特点和实际，采取上党课、集中学习、专题研讨等形式，采用集体学习与个人自学相结合、自学与辅导相结合、读书与交流体会相合的形式，有计划、有目的、有重点的组织好学习教育活动。要通过开展读书活动、知识竞赛、事迹报告、演讲、考核评比等活动，激发党员学习的积极性和主动性。各级党组织在抓党员经常性教育中，都赋有职责，负有责任，必须把此作为一项长期任务和经常性工作来抓，书记是党员经常性教育的第一责任人，分管的书记和组织、宣传委员负有一定的责任，应尽职尽责地协助书记抓好党员的学习教育工作。各级党组织负责人要把党员经常性教育工作列为述职的重要内容。其次，要明确党员经常性教育领导小组的责任，发挥职能机构的作用。根据上级党组织的要求，县级机关各级党组织都成立了党员经常性教育领导小组。有了这样的职能机构，就要发挥它们的作用。笔者认为，各级领导小组的职责和责任应有以下几点：一是深入了解党员的思想动态，及时向所属党组织提出党员学习教育的内容、形式、方式等建议，增强党员学习教育的针对性和实效性；二是加强对党员学习教育情况的检查指导，及时发现和纠正问题，对一些普遍而又难以纠正的问题，要及时向所属党组织提出解决的办法和措施的建议；三是了解和发现党员经常性教育好的单位和个人，总结好的做法和经验，向所属党组织提出树立、推广典型和表彰先进的意见、建议。

二、制度机制。加强党员经常性教育工作关健靠制度。要把一系列制度贯穿到党员经常性教育工作的各个环节，促进党员学习教育具体化、制度化、规范化。主要应建立和完善以下制度：一是学习制度。要制定详细的学习计划，明确学习的内容和时间，明确学习的目的和重点，明确学习的形式、方式和措施。二是三会一课制度。坚持每季度召开一次党员大会，每月召开一次支委会和党小组会，每季度上一次党课。三是“四会三评制度”。“四会”，即：党员领导干部每年召开一至二次专题民主生活会，查找问题，分析原因，广泛听取党员和群众意见，提出整改措施，改进作风，推进工作；党支部每年召开一至二次党员组织生活会，党员个人查找在思想、学习、工作、纪律、作风等方面的问题，开展批评与自我批评；党小组每年召开两次党员思想汇报会，了解党员的思想、工作、学习、作风状况，并向支委会作出汇报；支委会每年召开一至二次党员思想分析会，全面了解和掌握党员的思想动态和工作状况。“三评”，即：结合民主生活会发动党员和群众评议党员领导干部，对党员领导干部在思想、工作、学习等方面的问题提出批评意见，并监督整改；结合组织生活会，开展群众评议党员活动，多方面听取群众意见，并归纳整理，及时向每个党员反馈，督促其整改；根据组织生活会和思想分析会了解和掌握的情况，党支部对每个党员提出综合评议意见，并采取适当方式向党员和群众通报，督促党员整改。四是谈心谈话制度。组织党员开展经常性谈心活动，交换意见，交流工作，沟通思想，互相启发教育。党员领导干部要坚持以人为本，经常与党员谈心谈话，了解和掌握党员的思想和工作状况，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。此外，还应建立和完善入党积极分子培养考察制度、党费收缴制度等。在重视制度建设的同时，不可忽视时间和物质的保障。必须扎扎实实落实全年集中学习教育不少于12天的规定。要切实做好流动党员的清查工作，对流出党员要发流动证，并督促他们参加流出地党组织的学习教育和组织生活；对流进党员要督促他们办理流动证，并吸收他们参加本单位党组织的各项活动。对年老体弱的党员要采取送学上门等

形式，落实教育要求。根据上级党组织要求，县级机关各部门每年要按党员人均不少于200元的标准计提教育培训经费，保证教材和其它学习材料供给，特别是要重视党员活动室规范化创建工作，为党员学习教育创造良好的环境和条件。

三、实践锻炼机制。为深化党员教育，必须着力构建党员实践锻炼机制。各级党组织要组织党员立足岗位，深入开展创

先争优活动和主题实践活动，为党员联系服务群众、加强党性锻炼、发挥先锋模范作用搭建平台，使党员在实践中接受考验和锻炼，不断提高自身素质。目前，我们在构建实践锻炼机制方面有以下做法：一是深入开展“树形象、比贡献”活动。这一活动于2004年开始组织实施，2007年又根据新形势、新任务的要求，进一步充实了活动内容，出新活动形式。这一活动的核心内容是：引导机关党员树立“思想解放、开拓创新，勤奋好学、不断进取，爱岗敬业、本领过硬，作风优良、务实高效，团结合作、诚实守信，艰苦奋斗、清正廉洁，遵纪守法、公道正派，顾全大局、乐于奉献”的八种形象；开展“比模范作用、比服务水平、比工作效率、比岗位实绩、比社会贡献、比群众满意”的六比竞赛。开展这一活动的目的是进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，全面落实长效机制，把党员的先进性体现在工作、学习、服务和社会活动等各个方面，充分发挥机关党组织和党员在实现“经济五年翻两番、全面达小康，建设新xx”目标中的战斗堡垒作用和先进模范作用。二是组织党员干部积极参加农村联系点村的结对帮促工作，支持和帮助联系点村发展经济、整治环境、加快基础设施建设等，为建设社会主义新农村贡献力量。今年“七一” 期间，各部门党组织组织党员到联系点村与村总支的党员一起过组织生活，并对老党员和贫困党员进行了慰问。三是组织党员干部与城乡贫困群众开展结对帮扶活动，规定机关干部每年的帮扶资金不少于400元，仅今年春节期间全县帮扶人员就为结对帮扶户送去帮扶资金和物资78万余元，保证了2000户贫困群众有饭吃、有衣穿、有房住，基本上解决了贫困群众就业、就医、就学问题，为构建和谐社会作出了积极贡献。四是组织机关党组织与县城社区开展结对共建活动，定期组织党员进社区开展惠民活动，帮助社区抓好党的建设、政治文明建设、文化建设和环境建设，资助社区办好“爱心超市”，解决特困群众的吃饭、穿衣等困难。

四、检查考评机制。建立检查考评机制是保证党员经常性教育工作落实的重要措施。就检查工作而言，首先要明确检查的内容。一是组织领导，包括领导是否重视，把党员经常性教育工作列入重要议事日程，纳入党建目标管理；是否制定党员经常性教育的规划和计划，并按规划、计划组织实施学习教育活动；在党员经常性教育中，有无好的做法和经验，特别是教育形式和方式有无创新，有无不足和问题，特别是带有普遍性的难点问题。通过检查督促基层党组织按照规定和要求，有组织、有计划、有步骤的开展党员学习教育活动。二是制度台帐。主要检查党员经常性教育的各项制度是否健全落实，基础台帐资料是否齐全，督促基层党组织按制度落实党员经常性教育工作，建立健全各类台帐资料，详细记录党员参加集中学习培训、自主学习、主题实践活动、组织生活等方面的情况。三是学习教育成果。主要检查党员的读书笔记、休会文章、交流发言材料、演讲和知识竞赛资料以及参加“树形象、比贡献”、结对帮促、结对帮扶、社区共建等主题实践活动情况。督促党员真学、真懂，并在实践活动中提高自身素质。其次明确检查的形式和方法。可采取抽查（不定期地检查若干个单位，或检查某个内容）、普查（年中和年底对所有单位进行全面检查）、自查（安排一定的时间，规定检查内容，由基层党组织开展自查，检查结果报机关工委）、互查（组织若干个单位、规定检查内容，进行互相检查）。对党员经常性教育工作的考评，要制定考评意见和细则，主要明确考评的内容、方法和结果的运用。考评内容包括组织领导、制度建设、实践活动三个方面，可将三个方面的内容具体细化为若干子项，每个子项设定分值，总分为一百分。考评可采取自评（由被考评单位对照考评细则和计分表，自己为自己打分）、互评（被考评单位对照考评细则和计分表，互相打分）、综合考评（由考评小组根据平时检查了解的情况，参考各单位的自评分和互评分，集体研究作出最后得分）。考评结果作为县级机关基层党组织建设综合评价的重要依据，各单位的得分计入综合评价的同类项目。

第二篇：做好经常性思想教育工作的几点思考

做好经常性思想教育工作的几点思考

【摘要】在新形势下，市政施工企业面临点多面广的实际困难，要做好政治教育工作，必须进行经常性的思想教育。首先要思想上重视，其次是掌握好的方式方法，思想政治工作才能做得得心应手。

【关键词】经常性思想教育 ；政治教育 ； 主要方法

在构建和谐社会和发展社会主义市场经济的新形势下，市政施工企业的思想政治工作出现许多前所未有的新情况、新问题。如何以科学发展观为指导，做好基层群众的经常性思想教育工作，是摆在基层党支部、基层党员面前的一项重要任务。

一、充分认识经常性思想教育工作的重要作用，巩固和发展政治教育的成果。

思想教育贵在“经常”，它渗透在职工日常工作、生活的方方面面，贯穿于施工的全过程，是一项具体、实际而又比较有“直接效益”的教育、管理手段。市政施工企业普遍存在着点多、线长、面广的实际困难，往往会因为任务繁重、头绪众多而忽略了对职工的思想教育。这样，潜伏于基层职队伍中的一些事故隐患或认识上有偏差的思想苗头，在工作紧张时期，可能暂时不会出现，一旦稍有间隙，便会发生这样或那样意想不到的问题。及时、准确地掌握基层一线职工的思想脉搏，是做好思想工作的首要环节。因此，要做好经常性思想工作，不宜采取集中教育的方式，如果采取一人一事个别思想教育的形式，就可以深化和延伸政治教育的效果。从政治教育与经常性思想教育的关系来看，政治教育是经常性思想教育工作的基础和前提，经常性思想教育工作是补充和深化。政治教育主要采取统一灌输的形式，解决带有政治性、方向性和倾向性的问题，经常性的思想工作则采取“单兵教练”的形式，解决个别人和个别事的问题。

政治教育往往有一定的时限性，而许多问题在很短时间内得到解决是不可能的，这就必须要借助经常性思想教育工作去补充、深化和提高。只有把两者结合起来，才能使未能解决的问题得到解决，使解决不够深透的问题得到加深，使已经解决的问题得到巩固，从而发展和巩固政治教育的成果，把思想政治工作不断引向深入。

目前经济工作是各企业的中心工作，是企业发展的命脉，政治工作只有同职工的具体工作任务相结合，才能起到“生命线”的作用。如果偏离了企业中心工作，就失去了它的目的性、针对性和生命力。在日常生活工作中，每个职工的现实思想问题是不断发生的，并且受各自不同的工作岗位、社会环境、家庭、物质利益等外部条件的影响，思想也具有很大的差异性，每个人所在的项目部情况不尽相同，形式复杂多样，这就要求我们的政治工作要根据不同的任务，具体情况具体分析，针对不同人的不同思想实际来做工作，抓住他们的特点，对症下药，使经常性思想教育在基层职工工作生活中能发挥其具体、实际的作用，切实渗透到日常工作中去，切实做到和发挥“服务”、“保证”的作用。做到这一点，只靠上大课，搞普通教育是远远不够的。必须发挥经常性思想教育工作的优势，坚持业余的和小型多样的原则，使思想教育工作经常化、具体化、个性化，及时有效地解决各种思想问题。也只有这样，才能激发职工群众的积极性、主动性和创造性，自觉地为完成各项生产任务而尽心尽力。

二、做好经常性思想教育工作的主要方法。

（一）是思想交流法。思想交流法主要是指谈心、谈话的方法。领导干部亲自与基层群众谈心、谈话以及发动党员骨干开展谈心活动，是经常性思想教育工作的一个主要做法。找职工谈心，要注意把握好两个“环节”：一要提高谈心的格调，把握好谈心的“尺度”，争取工作的主动。经常性思想教育工作不是碰到什么就抓什么，而是有其规律可循。比如：单位工作岗位或职务发生不如意的变动，或家庭遭到重大变故等等，这些时候，职工的思想最易发生滑坡，如果能及时引导，就会促使其向好的方面转化，起到防微杜渐的作用；二要敢于、善于进行思想交锋。不敢较真，一味地“摸顺毛”，是谈心起来或者效果不好的一个重要原因。队伍要真抓，谈心要真谈。真谈，就是要抱着对职工负责任的态度，对职工思想的愿望

出发，把循循善诱与积极健康的批评结合起来，使职工心悦诚服地受到教育，这样谈心才会真正收到效果。只要态度诚恳，讲究方法，善于掌握实际，谈心、谈话一定能成功。

（二）是榜样感染法。榜样感染法主要是指典型示范和楷模影响的方法。要采取多种方式大力宣传先进典型，充分发挥先进典型的教育、示范、带动作用，营造学先进、当先进的浓厚氛围，用积极因素克服消极因素。在进行典型示范时，要多注意使用当代英雄模范人物的先进典型带动人，少量使用反面典型警示人。

（三）是行为评价法。行为评价法主要是指表扬和批评的方法。两种评价对激励人的思想和行为具有重要作用。恰当的表扬，不仅使受表扬者受到鼓舞，增强前进的信心，还能使其他同志看到自己的不足，明确努力的方向。恰当的批评，不仅能使犯错误的同志受到教育，改正错误，对未犯错误的同志也是一个好的教训。要恰当地进行表扬和批评，关键在于坚持实事求是的思想路线。①要弄清事实真相，切忌主观片面；②要出于公心，与人为善，防止感情用事、偏听偏信；③要恰如其分，不要言过其实。在具体采用行为评价时，应坚持以表扬为主的原则。

（四）是自我教育法。自我教育法是指通过具体的教育形式，亲眼看，自己想，悟出道理，自己教育自己，自己做自己思想工作的方法。培养职工的自我教育能力，包括自我认识能力、自我控制能力、自我批评能力、自我辨别是非的能力和自学能力等，是经常性思想教育工作的方法之一，也是经常性思想教育工作的目的。

（五）是组织措施法。经常性思想教育在解决问题过程中，还可采取适当的组织调整法，即运用行政的手段促使问题的解决：

①健全制度。通过总结经验教训，要及时修订有关规章制度，以便堵塞漏洞，解决思想问题。②调整工作。基层领导应尽可能地因岗、因人而异调整属下的工作。③协调关系。干部应主动融合上下关系，及时帮助职工协调解决同志间可能引发思想问题的各种矛盾，以便给职工创造一个拴心留人的良好环境。

人不被人理解是最苦恼的，思想政治工作如果不能理解人，工作是不会取得很好效果的。只要我们真正做到了解人、关心人、理解人，做好经常性的思想工作，才能抓住思想政治工作的根本。思想政治工作是做人的工作，其根本任务是调动人们的主观能动性，完成工作任务。政工干部要学会运用发展的观点观察问题、分析问题，必须把握影响职工情绪的各种问题，灵活地开展思想政治工作，从干部职工的思想动态变化中找出规律性、代表性、倾向性的问题，研究与之相适应的工作方法，做到把握发展方向，以变应变，要把尊重人、理解人、关心人作为思想政治工作必须遵循的准则。政治思想工作者一定要旗帜鲜明，支持什么，反对什么，一定要有明确的态度，要多看到职工的长处，以表扬为主，对缺点可以进行教育，帮助他们改正。人绝大多数都是愿意进步的，就看我们思想政治工作者如何去做工作，不同的工作方法就会得到不同的效果。

第三篇：创新党员教育工作机制

创新党员教育工作机制

一是健全党员教育培训的责任机制。

建立党员教育培训工作的机制，基层党组织切实担负起党员教育培训的主要责任，改变依靠上级抓、部门抓、条条抓的状况，把能否抓好党员教育培训工作列入党建工作重要考评目标，进行量化考核，形成组织部门牵头抓总，各级党组织各司其职、各尽其责、密切配合的教育培训责任机制。

二是健全党员教育培训的投入机制。

科学制定党员干部教育培训长远规划和指导性计划，建立干部教育培训经费投入稳定增长机制，对党员干部教育培训经费给予优先考虑，足额安排，按期拨付。加大以党校为主阵地的党员干部教育载体建设，采取软硬件兼施的措施，加大投入力度，进一步整合教学资源，改善基础设施，优化师资力量，更新教育设备，提高教学水平。

三是健全党员教育培训的引导机制。

弘扬党的优良传统和作风，注重用身边人说身边事，用身边事教育身边人，一方面开展优秀共产党员等评优树模活动，教育引导党员牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非；另一方面经常邀请先进典型深入机关、企业、农村现身说法，在榜样的影响和带动下，教育引导党员讲党性、重品行、作表率，以实际行动发挥党员的先锋模范作用。

第四篇：坚持“三化”做好党员经常性教育工作

坚持“三化”做好党员经常性教育

加强学习型党组织建设

稀油注输联合站党支部

加强基层党支部的建设，首先要提高支部成员的个人素质。在新的历史时期，尤其处在信息、科技高速发展的时代，保持共产党员的先进性显得尤为重要，不学习就要落后，必须树立终身学习的观念。

党员在平时的工作中，要不断加强政治理论学习，提高修养和政治觉悟，树立正确的世界观、人生观、价值观。深刻领会党和国家的方针政策，提高认识，领会精神，规范自身的言行，指导自己的工作；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结和带领广大群众做好各项工作。追逐的一面旗帜。使自己的工作方法、学习能力等直接或间接影响着周围的同事，学习热情、思想觉悟、业务能力、工作业绩时刻高于群众，确保共产党员的先进性，稀油注输联合站党支部党员43人，入党积极分子2人，下设2个党小组。近两年来，我们不断探索落实党员经常性教育，加强学习型党组织建设的长效机制，作为建设高素质党员队伍的一项基础性工作，着力推进党员经常性教育的制度化、系统化、多样化，收到了良好效果。

一、坚持党员教育学习“制度化”

围绕党员实际需求，制定了《稀油注输联合站关于加强党员经常性教育的实施方法》，明确了教育学习的总体目标、基本要求，始终将理论知识学习放在党员学习的首位，切实加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的系统学习，不断提高党员党的意识、党员意识，不断提高党员的政治素质和理论素养，坚定理想信念，切实提高贯彻落实执行党的路线方针政策的自觉性和水平。

完善学习制度，坚持党员集中学习、党员自学、入党积极分子培训等基本制度，确定学习内容、学习目标等，定期督促、检查，确保党员每年集体学习教育活动时间累计不少于12天，形成了党员经常性教育的长效机制。一是坚持党支部带头学习制度，我站党支部利用周交接班会人员集中的时机，每月组织一次党员学习政治理论、传达上级党组织文件、组织开展学习讨论等活动，会后各党员撰写党员学习笔记和心得。二是坚持党员日常教育制度，将落实“三会一课”制度作为一项基本途径，每季度对党员学习记录本进行检查，使党员教育学习做到水长流、不断线。三是坚持主题教育和典型学习制度，根据各个时期的不同要求，先后开展了“公民道德建设月”、“学雷锋精神”等主题教育，形成比、学、赶、超的良好氛围。

二、坚持党员教育内容“系列化”

坚持读书学习，不走过场、不走形式，务求实效是创建学习型党组织的重要保障。我站结合学习型支部的创建，围绕保持党员先进性

这一主题，形成以支部为核心、全体党员共同参与的学习氛围。在重点抓好学习贯彻党章、普遍开展政治理论教育的基础上，根据不同群体的党员确定不同的教育内容。一是对支部成员，突出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论，以及权力观、业绩观和廉洁从业等方面的教育。二是对业务组党员，注重了思想政治、工作作风、业务能力等方面的教育。三是对基层党员，加强了思想素质、操作技能，以“了解油田形势、明确发展目标、主动发挥余热”为主要内容的党课教育。做到了支部学习并非照本宣科，不为学习而学习，避免了形式主义做法。

三、坚持党员教育方式“多样化”

结合在岗党员点多面广的特点，分类实施，按需施教。一是对后勤及大班党员，主要采取党员大会、上党课、看视频等方式，有计划地组织集体学习。二是对倒班党员以及未能按时参会党员采取配发“学习包”、发送提示短信等方式进行教育。三是利用重大纪念日和重大节日，组织党员结合岗位实际开展义务奉献、重温入党誓词、感人至深的先进人物进行学习等形式，如感动中国人物、先进党员及党务工作者等优秀事迹，使党员教育逐步实现了日常化。四是积极创造有效载体，通过开展“读书活动”、“党员奉献日”以及座谈交流等“争先创优”主题实践活动，整合资源，形成合力。今年，我站获得了作业区读书活动优秀组织单位称号，还在全站开展了以凸现党员身份为主要内容的“党员责任区”、“红旗设备”等活动，党员共解决技术难

题6个，征集的多种合理化建设在改善环境、提高效率等方面发挥了积极作用。

同时，扩大学习的范围和影响，我们着力加强党组织与基层党员之间、与普通群众之间的交流和互动，让更多的党外群众也参与进来，给党外群众一个靠近党组织的机会，让他们了解党员是如何发挥先锋模范作用的，也便于群众对支部生活进行有效地监督，提出他们宝贵的意见和建议，同时也便于吸引更多的优秀的非党群众加入到党组织中来。

社会在发展，历史在进步，充分发挥党支部的组织能力，营造良好的学习氛围，确保党员干部在繁杂事务面前能够做到理清思路，分清轻重缓急，统筹兼顾，忙而不乱，紧张有序；对工作中的矛盾善于思考，有强烈的事业心和责任感，增强工作效率；工作脚踏实地、真抓实干，力减浮夸，不循规蹈矩，敢于解放思想、转变观念、富于创新，面对新问题、新情况时，勇于思考探索、灵活多变。

总之，加强学习型党组织建设应该把学习当成提高党支部建设水平和广大党员干部素质的重要途径，从加强素质入手，不断创新学习机制和学习载体，拓展学习层面，积极引导，及时总结，提高凝聚力和学习的有效性，不断加强党组织建设，实现理论学习与工作实践的有机结合。在今后的工作中，我们要及时总结经验、不断努力，积极探索党员教育的新途径、新方法，为确保党员教育长期有效开展提供保障。

第五篇：关于建立“大调解”机制的思考

根据省市2004年政法综治工作要点中明确提出的积极构建矛盾纠纷“大调解”机制的思路，结合XX街道工作实践经验，笔者现就建立“大调解”机制的内涵、特点、存在的问题及对策谈谈粗浅的认识。

一、“大调解”机制的内涵调解工作是一项投资少、见效快、效果好的解决矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展的重要工作。如今，在市场经济条件下，各个方面、各个领域的矛盾往往交织在一起，互为因果、相互渗透，牵一发而动全身，因此新形势下建立“大调解”机制是非常必要的。建立“大调解”机制要坚持“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，调解工作走在激化前”的工作思路。“大调解”机制的内涵是指民间调解、治安调解、信访调解、行政调解、诉讼调解相结合的调解机制，是由党政统一领导、综治部门牵头协调、职能单位各负其责、全社会齐抓共管的工作格局，区街二级建立社会矛盾调解服务中心、社区建立调解服务站，是集中受理、集中办理或分流处理社会矛盾纠纷的一种方式。正确认识“大调解”机制的内涵要防止出现以下几种片面认识：

1、“大调解”不是说所有的矛盾由中心统一调解，而是由中心根据矛盾的不同性质进行梳理，分流到基层调解站或其他相关职能部门或移送到相关的上级机关处理。

2、“大调解”不是说只负责调解，还包括对矛盾纠纷的定期排查制度、重大、疑难矛盾纠纷的报告制度、考核奖惩制度、调解人员的培训、管理制度、档案管理制度等。

3、“大调解”不是说一切矛盾纠纷必须调解，还要遵循“平等自愿、合理合法、不限制当事人诉讼权利”的原则。

二、“大调解”机制的特点“大调解”机制是践行“三个代表”重要思想的重要举措，主要体现在“大调解”机制具有便民性、高效性、前瞻性等三个突出的特点上。

（一）便民性

1、从组织网络的体系看便民性。“大调解”机制在组织建设上，从上到下初步形成了社会矛盾纠纷调解服务体系，突出“服务”，确实是一件便民举措。群众可直接向基层调解站或调解信息员反映情况，调解站解决不了的有责任向上级社会矛盾纠纷调解服务中心反映，服务群众的关口前移了，群众跑的路少了、花的时间少了。区成立社会矛盾纠纷调解服务领导小组及中心；街道成立街道社会矛盾纠纷调解服务中心；社区成立社会矛盾纠纷调解服务站；居民小区5幢楼以上及100人以上的企事业单位建立健全民调小组，少于100人的单位设立调解信息员。

2、从体系的受案方式看便民性。实行一个窗口对外，本地区各类社会矛盾纠纷在街、社区两级统一受理后，按照“统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理”的原则进行。群众找到了中心（站），纠纷就有人处理了，解决了推诿、扯皮群众来回奔波花时间花精力的弊端，解决了“门难找、事难办”的难题。

3、从中心确定的领导接待日制度看便民性。实行街道领导每周定期接待制度。接待领导对接访的矛盾纠纷可当场解决，当场调结；不能当场解决的，及时移交相关单位处理，并实行跟踪督办。领导能够直接倾听群众的呼声、群众的疾苦，能够更好地履行执政为民的职责。

（二）高效性“廉洁高效”是行政机关的宗旨，调解工作也应与时俱进，面对新形势下的社会矛盾纠纷复杂突出的问题，采取“大调解”的新举措，改变重复接待、单兵作战、久拖不决浪费人力、失信于民的状况。

1、由重复接待转变为一次性受理。“大调解”机制建立前，各类社会矛盾按归口受理的原则办理，即民间纠纷归司法所、老上访问题归信访、拆迁拆违的矛盾归城管开发等部门、治安矛盾归派出所、涉诉问题归法院，而且有些问题有交叉性、性质难以分清，群众找政府要跑好几个部门反映情况，有些群众对同一问题重复向多个部门反映，既浪费了群众的时间，也耽误了接待部门人员的时间。建立“大调解”机制后，由中心（站）统一受理，由原来的重复接待转变为一次性受理。中心受理后，进行分类处理：对符合政策规定的，依据有关政策转到城管、房产、开发、信访、司法、派出所等有关部门解决；对涉及法律问题的，引导当事人按照法律程序到司法部门依法解决；对不符合政策和法律法规的无理访、异常访，劝导当事人服判、息诉、息访。

2、由单兵作战转变为联合性作战。“大调解”机制建立后，重大、疑难矛盾纠纷可由中心直接调解，中心的组成人员由归口管理的有关部门人员组成，由过去的单兵作战转变为联合性作战。如街道社会矛盾纠纷调解服务中心，综治办主任为中心主任，司法所长为副主任，成员由街道办公室主任、社会事务科长、派出所所长、法庭庭长等组成。&n

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3、由久拖不决转变为及时性调结。“大调解”机制建立后，明确了中心有案件分流指派权、矛盾纠纷调解调度权、矛盾纠纷调解督办权、“一票否决”建议权。如街道辖区内的社会矛盾纠纷可由中心指派给街道相关科室、社区调解，真正来处理矛盾纠纷的实体单位多了，同时中心有权限定调结时间并要求报告调解结果，促进了基层提高工作效率，由过去的久拖不决转变为必须及时调结，否决有被“一票否决”的可能性。

（三）前瞻性

1、定期排查和报告制度有利于矛盾的预测。“大调解”机制建立后，明确规定了社会矛盾纠纷调解服务体系必须实行定期排查和报告制度，改变了过去对社会矛盾纠纷闹大了再调、上门了再调“重调轻防”的现象。如街道社会矛盾调解服务中心制定了月排查、季讲评、半年小结、年终总结的制度，及时了解群众关注的难点、热点问题，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态，实行主动调解，控制事态，避免矛盾激化。

2、重大问题专项报告制有利于矛盾的控制。“大调解”机制建立后，明确规定了重大问题专项报告制，对影响社会稳定，可能导致突发性事件或激化为刑事案件，涉及人数较多、易引发群众性上访的事件，严重干扰正常生活秩序的疑难矛盾纠纷，可能危害公共安全及自杀事件等矛盾纠纷的线索、苗头，应在第一时间向街道工委、办事处及相关部门报告，并应尽快形成书面专报，否则要依据责任追究制处理。这充分体现了重“事前预防”的原则，矛盾的前瞻性得到了加强，矛盾的发生和激化能得到有效地控制。

三、当前落实“大调解”机制存在的问题“大调解”机制是新生事物，任何新生事物都有一个成长、发展、完善的过程，当前落实“大调解”机制主要存在三个方面的问题。

1、中心日常工作人员得不到落实。当前“大调解”机制规定街道中心日常工作由司法所牵头，而司法所的编制只有2人且因公务员编制有限不能到位，司法所的本职工作具有九项职能，工作量大、任务繁重，单靠司法所人员难以很好地处理日常工作。各职能部门人员轮流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落实。

2、调解人员的业务素质不能适应工作的需要。旧城改造、新城建设拆迁拆违引发的集访、越级访问题相当突出，工地建设单位与居民的矛盾有增无减，婚姻家庭财产邻里等纠纷呈上升趁势，历史遗留的“陈案”、久拖未决的“难案”、情况复杂的“大案”日趋增多，这些严重影响社会稳定和经济发展。如今的调解人员不仅要为人公正、联系群众、热心调解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社区懂法律的人员屈指可数，派出所法律专业毕业的人员也严重缺乏，法庭有司法执业资格的人员也没有达到100%。

3、调解中心制作的调解协议书与民事诉讼的衔接问题没有明确。最高人民法院的司法解释规定，有民事权利义务内容的调解协议，具有民事合同的性质。这实现了人民调解到民事诉讼的顺利衔接，是调解法律化的重要体现。调解中心则属于工作机制范畴，不是一个具有群众自治性质的调解组织。而调解中心其调解性质既不属于严格意义上的人民调解，也不属于法定的行政调解，更不属于法院审判活动中的司法调解，因此，调解结果是否具有民事合同性质没有明确规定。

四、建立完善“大调解”机制的对策要建立完善“大调解”机制，必须针对当前存在的一些突出问题，采取有效的措施、制定相应的对策。

1、强化人员选配工作，确保中心日常工作有一支专门的队伍。街道可成立中心办公室，日常工作由中心办公室牵头，司法所及其他科室配合。中心办公室可安排1名公务员，聘用2名临时工作人员，临时工作人员可聘请老政法干警，法律服务所人员以及具有法律专业知识的社会其他人员。

2、强化业务培训工作，提高调解人员的业务素质。定期举办业务培训班；鼓励调解人员参加法律自学、函授等学习，采取报销学费、考试毕业奖励等制度；聘用常年法律顾问，调解人员与法律顾问保持热线联系；有计划地安排街道、社区调解人员参与法庭、派出所调解、庭审工作的旁听，边学边干；加强法院、司法局对基层调解工作人员的指导；选聘有法律基础的人员担任调解人员。

3、发挥重大、疑难矛盾纠纷由中心直接调解的优势。中心要坚持“多发性矛盾集中调解、突出性矛盾重点调解、季节性矛盾提前调解、经常性矛盾随时调解”的工作方式。同时，提高中心调解重大、疑难矛盾纠纷成功率，减少集体上访、越级上访，提高中心在群众心目中的地位，给上级政府、公安、法院等部门减轻压力，为群众节省人力物力。一是中心成员要树立一盘棋的思想。中心成员要在中心

主任的领导下，人人重视调解工作，个个以主人翁的姿态参与调解。二是请求主管领导指导调解。中心在调解纠纷时，对拿不准、吃不透的纠纷可请公安、法院、司法局、街道等部门的领导参与指导调解。三是动之以情、晓之以理、明之以法做好当事人的工作。原则问题不迁就、不退让，一般问题不计较，达到当事人满意、息访息诉的效果。

4、妥善解决调解中心（站）制作的协议书的效力问题。最高人民法院、司法部关于人民调解工作已于2002年11月1日有新的规定，社会矛盾综合调处中心的发展方向是人民调解委员会，在人民调解委员会的格局下建立多层次，全方位的社会矛盾综合调解处理中心，是新形势下的新要求。中心的机制上可在人民调解委员会的格局下建立，以便实现中心调解与民事诉讼的顺利衔接。中心调解实际操作时可参照人民调解委员会调解的要求进行，保证调解过程的公正合法，即严格按照《人民调解工作若干规定》的受理条件、调解程序和期限等有关规定进行调解；重视调解协议书的规范，即中心制作协议书参照司法部统一的格式规范制作，确保它的法律效力。

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