入党思想汇报——民主建设的探索与发展

第一篇：入党思想汇报——民主建设的探索与发展

尊敬的党组织：改革开放**年来，我国所取得的成就是举世都瞩目的，这当然值得我们每一个中国人骄傲和自豪，入党思想汇报——民主建设的探索与发展。我们当代中国发生了广泛而深刻的变革。面对不断变化的形势，我们党在推进民主建设的实践中，不断取得重大进展。首先在保障党员民主权利方面：我们党早在《关于党内政治生活的若干准则》中，就明确提出“保障党员的权利不受侵犯”，并在十二大《党章》中恢复了对党员的义务与权利的规定。党的十三大和十四大报告，分别从制度建设的角度提出，要“制定保障党员权利的具体条例”，“疏通和拓宽党内民主渠道、支持和保护党员依据党章规定的权利发表意见”。党的十六大把保障党员民主权利上升到体制机制层面，提出要以保障党员民主权利为基础，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党的十七大为“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”，进一步提出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这些不断升华的明确要求与制度法规，为保障和实现党员民主权利，进一步明确了抓手，拓宽了思路。其次在基层党务公开方面：党务公开是增强党组织工作透明度、落实党员知情权的重要途径，也是党的十六届四中全会以来提出的新要求。上个世纪90年代以来，各地进行了大量有益的探索：一是以党内文件、党内会议为载体，普遍设立党务公开栏，并充分运用报刊、广播、电视以及网络等社会媒介形式，思想汇报《入党思想汇报——民主建设的探索与发展》。二是党务公开的内容和范围不断扩展，凡是本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内机密，大都在党务公开范围之内。三是实行发展新党员公示制和票决制。从实践的效果分析，党务公开不仅提供了党员参与党内事务的渠道，也得到基层党组织和党员的一致认同。再次在基层党内民主监督方面：2003年，《中国***党内监督条例(试行)》的制定与实施，既是党内监督规范化、制度化的重要标志，也是保证广大党员参与基层党内民主监督的重大举措。在近年来的实践中，许多地方建立和完善党内情况通报制度、党内情况反映制度和党内重大决策征求意见制度，重大决策公开和多层次咨询论证制度等。此外，党组织注重发挥党代表在民主监督中的作用，积极探索党代表评议党委政府工作，列席党委会、列席民主生活会，参与当地重大事项决策等方式与途径;推行以“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”为主要内容的“三联”制度。在基层组织疏通和拓宽党内民主监督渠道，使党内民主监督得到较好的落实。最后在基层党内选举方面：改革开放以来，特别是1990年6月颁发的《中国***基层组织选举工作暂行条例》和1994年1月颁发的《中国***地方组织选举工作条例》，使基层党内选举工作逐步向民主化、规范化、法制化方向发展。主要做法包括：一是在候选人的推荐、提名、酝酿上，坚持走群众路线，民主推荐、民主协商，广泛听取各方面的意见。二是候选人考察过程公开。三是在充分竞争基础上，实行差额选举。从具体情况看，农村实行“两票制”、“两推一选”、“三推两考一选”等方式，确保党的书记既得到党员的支持，也增强了领导班子的民意基础。此外，部分省市进行的基层党组织领导班子直接选举(由乡镇全体党员直接选举乡镇党委书记)的试点，也受到了广大党员和群众的欢迎。综上，我们可以清楚的看到我党在民主建设的探索与发展，这对鼓舞我们预备党员起了很重要的作用。这更加坚定了我要早日成为正式党员的信心和决心。请党组织考验我接受我。汇报人：*******年**月**日

第二篇：预备党员思想汇报：民主建设的探索与发展

尊敬的党组织：

改革开放32年来，我国所取得的成就是举世都瞩目的，这当然值得我们每一个中国人骄傲和自豪。我们当代中国发生了广泛而深刻的变革。面对不断变化的形势，我们党在推进民主建设的实践中，不断取得重大进展。

首先在保障党员民主权利方面：我们党早在《关于党内政治生活的若干准则》中，就明确提出“保障党员的权利不受侵犯”，并在十二大《党章》中恢复了对党员的义务与权利的规定。党的十三大和十四大报告，分别从制度建设的角度提出，要“制定保障党员权利的具体条例”，“疏通和拓宽党内民主渠道、支持和保护党员依据党章规定的权利发表意见”。

党的十六大把保障党员民主权利上升到体制机制层面，提出要以保障党员民主权利为基础，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党的十七大为“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”，进一步提出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这些不断升华的明确要求与制度法规，为保障和实现党员民主权利，进一步明确了抓手，拓宽了思路。

其次在基层党务公开方面：党务公开是增强党组织工作透明度、落实党员知情权的重要途径，也是党的十六届四中全会以来提出的新要求。上个世纪90年代以来，各地进行了大量有益的探索：一是以党内文件、党内会议为载体，普遍设立党务公开栏，并充分运用报刊、广播、电视以及网络等社会媒介形式。二是党务公开的内容和范围不断扩展，凡是本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点尊敬的党组织：

改革开放32年来，我国所取得的成就是举世都瞩目的，这当然值得我们每一个中国人骄傲和自豪。我们当代中国发生了广泛而深刻的变革。面对不断变化的形势，我们党在推进民主建设的实践中，不断取得重大进展。

首先在保障党员民主权利方面：我们党早在《关于党内政治生活的若干准则》中，就明确提出“保障党员的权利不受侵犯”，并在十二大《党章》中恢复了对党员的义务与权利的规定。党的十三大和十四大报告，分别从制度建设的角度提出，要“制定保障党员权利的具体条例”，“疏通和拓宽党内民主渠道、支持和保护党员依据党章规定的权利发表意见”。党的十六大把保障党员民主权利上升到体制机制层面，提出要以保障党员民主权利为基础，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。

其次在基层党务公开方面：党务公开是增强党组织工作透明度、落实党员知情权的重要途径，也是党的十六届四中全会以来提出的新要求。上个世纪90年代以来，各地进行了大量有益的探索：一是以党内文件、党内会议为载体，普遍设立党务公开栏，并充分运用报刊、广播、电视以及网络等社会媒介形式。二是党务公开的内容和范围不断扩展，凡是本地区、本单位党员群众关注的重大事项和热点班子的民意基础。此外，部分省市进行的基层党组织领导班子直接选举(由乡镇全体党员直接选举乡镇党委书记)的试点，也受到了广大党员和群众的欢迎。

综上，我们可以清楚的看到我党在民主建设的探索与发展，这对鼓舞我们预备党员起了很重要的作用。这更加坚定了我要早日成为正式党员的信心和决心。请党组织考验我接受我。

汇报人：xiexiebang

第三篇：党内基层民主建设的实践与探索

党的十七届四中全会为推进党内基层民主建设指明了方向。作为处于相对宏观位置的市级党委,如何把中央、省委的大政方针与本地实际结合起来，探索建立起富于地方特色的基层民主政治建设新模式，必将对深化全党民主政治建设进而带动人民民主建设产生重大影响。

在这方面，××市委着眼于构建社会主义和谐社会，高度重视基层民主政治建设，积极探索融党的领导与群众自治互为一体，经济建设与民主建设互相促进，党内民主带动人民民主的有效实现形式。经过几年的实践运行，“公推直选”、“民主议政日”、党务村务财务公开、述职评议、“五位一体”党员意愿表达机制等富有××特色民主政治建设模式彰显了蓬勃生机和活力，基层党组织的领导核心作用得到充分发挥。从××市的探索与实践情况来看，工作中至少应把握以下几点。

一、正确处理党委意图与群众意愿的关系，实现民主选举的公平性

选出让组织放心、让群众满意的基层领导班子，实现党委意图与群众意愿的有机统一，是推进基层民主政治建设的关键环节。近年来，我市在基层领导班子换届选举中，着眼于尊重群众愿意，努力创新基层组织选举形式，拓宽优秀人才脱颖而出的渠道。一是“公推直选”领头雁。采取群众推荐、党员推荐候选人，党员大会直接选举，党委任命的方式选任党支部书记。博兴县陈户镇纪刘村以前是有名的乱村，村里交不上电费，老百姓喝不上水，原支部书记主动辞职，村班子一直瘫痪。通过“两推一选”该村党员尹洪志被选为支部书记，尹洪志上任以后，通水、修路、安路灯、发展经济，目前已成为全县的村级规划示范村。用尹洪志的话说，“村里不乱了，老百姓安心挣钱了，上级也放心了”。二是“自荐海选”村主任。在村委会换文秘杂烩网届选举上，充分尊重群众意愿，采取个人自荐、群众推荐、组织推荐“三荐”方式，全面综合党员和群众意愿的基础上，通过严格的组织考察和选举确定正式候选人，达到党组织意图与群众意愿相统一，拓宽了选人视野，调动了群众参与政治的积极性。沾化县大高镇村民参加村委会选举的比例达到了96%。三是差额票决选好党委书记。按照《干部任用条例》和党内有关选举法规要求，博兴县在纯化镇探索实行了党委书记差额票决试点，通过在全县范围内精心组织、宣传发动，报名人数多达26名，经过严格审查，确定了20名初步人选，形成了组织推荐、个人自荐良好的政治氛围，最后2名同志“过五关、斩六将”进入县委全委会和常委会票决。目前这个县已有10多个单位通过差额票决的方式，产生了45名基层党组织成员。

二、正确处理民主与集中的关系，实现民主决策的科学性

民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能形成正确的集中；集中是民主的保障，只有统一人民的意志，才能维护人民的根本权益。离开民主的集中和离开集中的民主，就会导致专制独裁和无政府主义。××市尊重群众意愿，找准民主与集中的结合点，在农村基层组织建立 “三会一课”、民主议事等基层民主制度的基础上，探索实行了以融基层组织建设和村民自治于一体“民主议政日”为主要形式的基层民主建设新模式。从2004年7月开始，全市5415个村居，每月5日由市县委组织部统一部署、镇村党组织分别组织，以“议发展、议村务、议稳定、议和谐”为主题，在村级组织集中开展党员活动、村民议事、村务公开活动，并把这一天确定为“民主议政日”。

几年的实践证明，“民主议政日”范围不断扩展、内容不断深化、方式不断完善，议出了科学发展的新思路、议出了干群和谐，议出了基层民主政治新气象。一是议政范围广，群众参与热情高。党员集中活动除研究党内有关事项外，吸收入党积极分子、群众代表、科技能手、致富带头人参加。民主议政除群众代表参加外，吸收各级人大代表、政协委员、离退休干部参加。沾化县古城镇于河村村民肖国良撰写了一副对联贴到了村委办公室的门上。上联是“高声低声呼吁声声声入耳”，下联是“大事小事烦心事事事关心”，横批是“民主议政”，形象的表达了群众对“民主议政日”的信任和拥护。二是议政内容实，解决问题办法多。宅基地划分、计划生育、社会稳定、粮食直补等事关群众切身利益的热点问题成为议政的主要内容。博兴县博兴镇东河东村修建路桥，村“两委”打算在两座桥建上白玉栏杆。但是在党员集中讨论时，多数党员不同意这个方案，要求腾出资金先硬化村里的道路。村“两委”采纳了党员的意见，建了两座水泥栏杆桥，为修建道路节约了资金，赢得了群众的广泛赞誉。三是议政方式活，群众满意效果好。“民主议政日”在基层党组织的领导下进行，村内重大问题先由党员集体讨论拿出意见，再由党员和群众代表民主决策，体现了坚持党的领导和民主执政的有机统一，实

第四篇：党内基层民主建设的实践与探索

党的十七届四中全会为推进党内基层民主建设指明了方向。作为处于相对宏观位置的市级党委,如何把中央、省委的大政方针与本地实际结合起来，探索建立起富于地方特色的基层民主政治建设新模式，必将对深化全党民主政治建设进而带动人民民主建设产生重大影响。

在这方面，××市委着眼于构建社会主义和谐社会，高度重视基层民主政治建设，积极探索融党的领导与群众自治互为一体，经济建设与民主建设互相促进，党内民主带动人民民主的有效实现形式。经过几年的实践运行，“公推直选”、“民主议政日”、党务村务财务公开、述职评议、“五位一体”党员意愿表达机制等富有××特色民主政治建设模式彰显了蓬勃生机和活力，基层党组织的领导核心作用得到充分发挥。从××市的探索与实践情况来看，工作中至少应把握以下几点。

一、正确处理党委意图与群众意愿的关系，实现民主选举的公平性

选出让组织放心、让群众满意的基层领导班子，实现党委意图与群众意愿的有机统一，是推进基层民主政治建设的关键环节。近年来，我市在基层领导班子换届选举中，着眼于尊重群众愿意，努力创新基层组织选举形式，拓宽优秀人才脱颖而出的渠道。一是“公推直选”领头雁。采取群众推荐、党员推荐候选人，党员大会直接选举，党委任命的方式选任党支部书记。博兴县陈户镇纪刘村以前是有名的乱村，村里交不上电费，老百姓喝不上水，原支部书记主动辞职，村班子一直瘫痪。通过“两推一选”该村党员尹洪志被选为支部书记，尹洪志上任以后，通水、修路、安路灯、发展经济，目前已成为全县的村级规划示范村。用尹洪志的话说，“村里不乱了，老百姓安心挣钱了，上级也放心了”。二是“自荐海选”村主任。在村委会换文秘杂烩网届选举上，充分尊重群众意愿，采取个人自荐、群众推荐、组织推荐“三荐”方式，全面综合党员和群众意愿的基础上，通过严格的组织考察和选举确定正式候选人，达到党组织意图与群众意愿相统一，拓宽了选人视野，调动了群众参与政治的积极性。沾化县大高镇村民参加村委会选举的比例达到了96%。三是差额票决选好党委书记。按照《干部任用条例》和党内有关选举法规要求，博兴县在纯化镇探索实行了党委书记差额票决试点，通过在全县范围内精心组织、宣传发动，报名人数多达26名，经过严格审查，确定了20名初步人选，形成了组织推荐、个人自荐良好的政治氛围，最后2名同志“过五关、斩六将”进入县委全委会和常委会票决。目前这个县已有10多个单位通过差额票决的方式，产生了45名基层党组织成员。

二、正确处理民主与集中的关系，实现民主决策的科学性

几年的实践证明，“民主议政日”范围不断扩展、内容不断深化、方式不断完善，议出了科学发展的新思路、议出了干群和谐，议出了基层民主政治新气象。一是议政范围广，群众参与热情高。党员集中活动除研究党内有关事项外，吸收入党积极分子、群众代表、科技能手、致富带头人参加。民主议政除群众代表参加外，吸收各级人大代表、政协委员、离退休干部参加。沾化县古城镇于河村村民肖国良撰写了一副对联贴到了村委办公室的门上。上联是“高声低声呼吁声声声入耳”，下联是“大事小事烦心事事事关心”，横批是“民主议政”，形象的表达了群众对“民主议政日”的信任和拥护。二是议政内容实，解决问题办法多。宅基地划分、计划生育、社会稳定、粮食直补等事关群众切身利益的热点问题成为议政的主要内容。博兴县博兴镇东河东村修建路桥，村“两委”打算在两座桥建上白玉栏杆。但是在党员集中讨论时，多数党员不同意这个方案，要求腾出资金先硬化村里的道路。村“两委”采纳了党员的意见，建了两座水泥栏杆桥，为修建道路节约了资金，赢得了群众的广泛赞誉。三是议政方式活，群众满意效果好。“民主议政日”在基层党组织的领导下进行，村内重大问题先由党员集体讨论拿出意见，再由党员和群众代表民主决策，体现了坚持党的领导和民主执政的有机统一，实本文章共2页，当前在第1页

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现了农村基层党组织执政方式的转变。同时，针对基层工作特别是农村工作面广量大、琐碎具体的问题，“民主议政日”将党员活动日、村务公开日、村民议政日‘三日’合一，将月内村务集中处理，民主决策。形成的决议由村两委干部按照分工落实执行，避免了推诿扯皮，提高了办事效率。博兴县纯化镇袁东村党支部书记袁存锡说：“确定每月5日统一开展‘民主议政日’

活动，将党员活动日、村务公开日、村民议政日‘三日’合一，节省了时间，这种安排附合农村实际。”邹平县实户村支部书记王泽民说：“以前群众办事找到支部书记家里，现在通过民主议政日讨论解决，不能办的，说明理由，群众也很理解。办事程序和结果张贴公开，群众心里明白了，更信任我们了，工作确实好干了”。目前，全市100％的村和90以上的机关事业单位开展了“民主议政日”活动，95％以上的党员能积极主动地参加活动，党务、政务公开率和群众满意率达到了95％以上。

三、正确处理对上负责与对下负责的关系，实现民主监督的广泛性

党的基层组织既是党的路线、方针和政策的直接执行者，又是群众实践活动的直接组织者。特殊地位决定了其必须做到对上负责与对下负责相统一，做到政府需要与群众利益两兼顾，既接受组织领导，又接受来自方方面面的监督和评议。近几年来，先后探索了多种行之有效的方式，对基层组织实施有效监督，保障基层群众权利。一是实行述职评议，接受组织监督。采取平时考核和年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，自查考核与组织考核相结合，制定落实了《农村党支部书记考核奖惩制度》。在考核内容上，分别从德、能、勤、绩、廉五个方面做了硬性规定，尤其对工作实绩进行了细化，包括完成工作的效率和所产生的效益。主要看是否贯彻落实科学发展观，是否在规定的时间内保优保量完成或超额完成了党建工作和经济社会发展任务等等，使考核落脚点体现在村干部为群众办实事、办好事上。在考核办法及结果运用上，考核结果作为村党支部书记补贴、奖励、培训、重用、调整的依据，凡是被评为优秀的，给予提拔重用；而不称职的则诫勉谈话或免职，不得享受绩效补贴。博兴县08年有20名村党支部书记不仅在全县大会上受到表彰，而且得到2000元的奖金。二是实行党务村务财务公开，接受群众监督。凡涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题，如新上经济项目，土地征用补偿及分配等事项，在党员会议和村民（代表）议事会集中审议、表决同意的基础上，通过村务公开栏向村民公开。对涉及群众利益的财务收支、土地承包、事务管理等5大类26项内容进行公开。统一形式：各村设立统一的永久性防雨公开栏；统一管理：规范民主理财和“追问”制度，财务开支必须经村理财小组审核签字后到乡镇会计结算中心报销。群众不明白的公开事项，村两委负责人要接受群众“追问”和质询。三是健全各项制度，接受制度监督。通过健全完善村干部审计和离任审计制度，实现全程监督；通过农村财务乡镇代管，实现乡镇集中审核、集中做帐、统一管理；通过“五位一体”党员意愿表达机制和述职评议制度，让每位村党支部书记置身于群众监督下开展工作，切实保证权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这些制度的运作，也实现了“给群众一个明白，还干部一个清白”。博兴县博昌街道办事处伏田村党支部书记张同兴深有感触地说：“良好的机制就是导向标，它让我们这些基层干部方向明了，能力强了，为群众办事决心也大了。”2008年，根据群众建议，该村成立了全县首个农民蔬菜专业合作社，发展社员170余户，全村标准化芹菜种植面积达到1500亩，实现销售收入1050万元，成为远近闻名的芹菜种植专业村。

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第五篇：共青团团内民主建设的实践与探索

共青团团内民主建设的实践与探索

##团区委 内容摘要近年来，##团区委根据上级党团组织要求，结合地区实际和青年特点，并广泛借鉴各地经验，把推进团内民主作为加强共青团凝聚力建设的重要内容，在全区范围内广泛开展了团代表常任制试点工作。在此基础上，为进一步扩大基层团内民主，提高基层团组织贡献率和广大团员青年参与率，团区委研究制定了《双创达标试行办法》，力求通过民主考核调动基层团组织的积极性和主动性，从而达到基层团组织建起来、活起来、强起来的目的，推动基层共青团工作的整体活跃。本文拟从##共青团近年来民主建设的实践入手，努力寻找##共青团民主建设新的思路和载体，为进一步推进团内民主建设作一些积极探索。关键词 团内民主　团代表常任制　双创达标考核　网格化管理

一、团代表常任制，推动团内民主的积极尝试 团内民主是团的生命。近年来，##区各级团组织面对青年价值观念多样化、青年需求多样化、青年选择多样化和青年群体结构多样化给共青团工作带来的新机遇与新挑战，结合地区实际和青年特点，借鉴基层党建经验，围绕“建设一个有凝聚力的团组织”的工作目标，适时提出“凝聚发展观”，把推进团内民主作为加强共青团凝聚力建设的重要内容。2005年4月，##区第六次团代会通过了“三个试行办法”（《关于团区委委员（候补委员）联系团代表、团代表联系团员、团员联系青少年的试行办法》、《关于代表团在闭会期间活动的试行办法》、《关于代表书面意见的试行办法》），在全区范围内广泛开展团代表常任制试点工作。在两年多的实践中，##共青团通过设机构、建网络、搭平台、立制度、搞活动等多种形式，做到了团代表常任常联系，代表团常设常活动，青少年诉求表达机制完善、渠道常开常畅通。团代表常任制的实施，主要解决了三大问题。

（一）解决了团代表的任期问题，做到团代表常任常联系 按照“四便于”（便于联系、便于活动、便于交流、便于凝聚）的原则，采取“三联系”工作模式，形成了“五跨”（跨地区、跨行业、跨年龄、跨单位、跨团组织）的联系格局。通过团代表常任常联系，解决了团代表职责和任期不对称的问题，使团代表经常发挥作用，不断推进团建创新，向建设一个有凝聚力的团组织目标迈进。调研显示，团员青少年对“三联系”的知晓率达到100%，通过“三联系”，青年对团工作的关注度、对团组织的认可度和信赖度有了较大提升。团代表常任制的实施，改变了以往团代表“干一届，开两天会，填一张票”的局面。

（二）解决了代表团的职责问题，做到代表团常设常活动 代表团是团代表之间沟通联络的基础平台，也是团代表与团员青少年加强联系的活动载体。区六次团代会的10个代表团设置在任期内一直保留，定期活动。在代表团层面，除正、副团长外还设立了秘书长，并成立各专门小组，负责团代表“三联系”推进、代表团活动、代表书面意见汇总提交等工作，保证代表团在团代会闭会期间，通过一定形式有组织地开展工作。这样一方面可以保证团代表层面上的信息畅通，可以对各级团组织贯彻上级精神、决议和工作计划的实际运作情况进行监督和检查，对各级团干部的思想和作风进行民主评议，对团的自身建设等提出书面意见；另一方面，可以通过特色沙龙等形式为团代表联系团员青少年提供载体，起到了进一步增强团组织的活力和凝聚力的作用。同时，坚持长期与短期相结合、集中与分散相结合、现实与虚拟相结合，抓好组织、活动、网络、信息四大载体建设，开展“社团展示月”等活动，其中涌现出了月浦06足球俱乐部、阳光部落、新上海人俱乐部、天羽·S羽毛球沙龙等一批有上百人参与、有较为固定活动时间和活动场所、有一定吸引力和号召力的青年社团。除了培育新兴社团，团区委还借助团代表常任制的“三联系”平台，调动“号、手、队”传统资源与青年社团相结合，共同开展“共青团号进校园”、“学校社团进社区”、“社区社团创特色”等活动，整合各方力量，盘活各项资源。团代表常任制改变了以往代表团“会期成团、会后解散”的局面。

（三）解决了信息传递问题，做到青少年诉求渠道常开常畅通 团代表常任制的探索与实践，在建立青年诉求机制、建立新的组织动员模式上已初显成效，形成了紧急反馈、日常沟通、书面意见、调研等不同反应渠道。两年多来，代表团对本区团建工作、青少年发展及青少年工作中发现的新热点、新问题，共向团区委提出了50多件有建设性的书面意见，涉及“三个试行办法”的具体实施、社区青少年事务管理、农村青年就业、青少年文化活动阵地、进城务工青年教育管理、学生团工作管理、构建青年信息网络平台和机关团组织建设等多个方面，已由团区委各部门逐一答复，并追踪了解书面意见提出人对答复的满意情况。通过书面意见、书记接待日和书记班子述职等制度安排，联通了青少年和青年人大代表、政协委员，青少年和各个职能部门，实现了团员代表大会对由它选举产生的委员会的监督职能。青少年和基层团组织的联系，进一步扩大了团员青年反映自身诉求和民主建议的新渠道，为畅通双向沟通、健全团内民主创造了有利条件，调动各方积极性参与到共青团和青年工作中来。经过两年多的运转，“三联系”已经建立起近8000人的联系网络，团代表常任制扩大和加强了青年的参与权、监督权、建议权和选举权，构建了新的组织动员模式，畅通了双向沟通渠道，有效地发挥了团代表的作用，巩固了党在青年群众中的执政基础。但是，实践中也反映出团代表常任制在扩大民主中存在的一些问题。首先，“三联系”无法覆盖到所有团员青年。从整个区级层面，通过团代表常任制的实施，团组织的动员能力和服务能力不断提升，但“三联系”的组织网络覆盖范围毕竟有限，绝大多数的团员青年还游离于“三联系”组织框架以外，他们参与团组织活动、享受团组织服务的机会还不多。其次，团代表常任制缺乏对基层团组织的刚性约束。在基层，各级党政组织一般不会为团组织规定具体的工作内容，也不会将团工作纳入年终目标考核体系，因此对基层团组织的工作缺乏应有的制约机制。团代表常任制解决了团工作的经常化问题，但是同样缺少针对基层团组织和团干部的激励和约束机制，因而也无法解决团干部和团员青年开展工作的积极性和主动性问题。

二、双创达标考核，实现团内民主的有益探索 在实践中我们逐步认识到，建立健全团内管理机制，加强对基层团组织的目标考核，是提高基层团组织和团干部工作积极性、主动性，增强广大团员青年荣誉感、责任感的最有效抓手。基于这一考虑，##团区委在试行团代表常任制的基础上，研究制定了《双创达标试行办法》，旨在通过科学合理的考核评价体系，加强对基层团组织的刚性约束。“双创达标”是以加强基层的基础团建、全面活跃基层团组织、提升共青团整体水平为核心，以增强共青团凝聚力为目标，在各级团组织中开展的一项长效工作。主要内容包括逐级考核、层层达标，基层团组织“创品牌、争五星”，各级团组织“创特色、争红旗”。具体而言，“创品牌、争五星”活动是指：团支部（总支）以基层“四有”建设为重点开展“一团一品”建设，上级团组织对其进行星级评定；“创特色、争红旗”活动是指：基层团组织以“四好”建设为重点，争创##区“五四红旗团组织”、“五四特色团组织”。在“双创”中，前一级创建为后一级创建提供基础，后一级创建对前一级创建形成导向，二者紧密相连、联动推进。我们认为，从扩大团内民主的角度，“双创达标”考核可以解决三个方面的问题。

（一）扩大组织覆盖，解决团组织覆盖不到位的问题 “双创达标”的一项重要内容，就是规定参加“双创达标”活动的基层团组织，其下属单位已建团组织与应建团组织必须达到一定的比例，以此推动团组织覆盖面的逐步扩大，从而达到团组织全覆盖的目标。其目的是进一步提高团组织的覆盖率，不断完善团的基层组织建设，实现“横向到边，纵向到底”；进一步加强共青团凝聚力建设，充分发挥共青团组织青年、服务青年、引导青年，维护青年合法权益的作用；进一步推进团建创新，激发基层团组织活力，做到“哪里有团员，哪里有团的组织，哪里就有充满活力的团的活动”，使各级团组织真正“建起来、活起来、强起来”，具有强大的影响力、凝聚力和战斗力。

（二）夯实工作基础，解决团的工作机制不完善的问题 “双创达标”的生命力在于通过设定完备的考核体系和实施科学的考核方法，促使基层团组织加强工作机制建设，制定近期、中期和长期相结合的工作目标和切实可行的工作举措，并通过一系列制度建设保障工作目标的落实和实现，确保基层团工作不因组织和人员变动而受到影响，进一步增强团工作的连续性，提高团组织的公信力。

（三）活跃基层工作，解决团的活动亮点不突出的问题 “双创达标”活动是以“一团一品”建设为重点，开展“班子有活力、团员有作为、活动有特色、工作有制度”的“四有”创建活动，并根据实际，在“工作阵地、民主建设、主题活动、整合资源”中的一个方面，形成特色项目和工作品牌。活动的持续开展，要求基层团组织努力挖掘资源，不断创新工作，积极打造工作亮点和品牌，从而有效激发团干部和广大团员青年的积极性，进而增强团组织对广大团员的吸引力和凝聚力，逐步扩大团员的有序、有效参与。然而，“双创达标”考核虽然较好地解决了基层团组织覆盖不到位、机制不完善、亮点不突出的问题，但由于目前团组织隶属和管理体制不完善，团员青年充分发扬团内民主、充分享受发展成果的制约因素还很多，难度还很大。

三、网格化管理，扩大团内民主的努力方向 一直以来，共青团都是纵向联系多，横向联动少，造成基层团组织在开展活动时常常碰到资源缺乏、人员分散的现状，往往是有资源的没载体，有载体的没资源。为了更加有效地整合区域资源，##团区委从完善团组织管理网络入手，提出“打破条块束缚，实施网格化管理，构建区域大团建工作格局”的工作要求，整合区域资源，进一步提高基层团组织活力，进一步扩大团员青年参与团内民主管理。主要从以下三个方面着手进行探索。

（一）以网格化管理为抓手，建立区域大团建工作格局

1、建设区域化大团建网格，打通条块分割的组织体系，推动一体化建设。以团支部为基本单位，以体制内管理、属地化参与为基本原则，形成纵横交错、横向联动、纵向联系的网格化团建模式，从而进一步增强对区域内所有团组织尤其是“两新”团组织、非属地管理企业和拉条管理的其他单位团工作的牵动和联动能力。

2、逐步建立规划－建设－考评标准化平台，注重工作的规范性和可量化程度，全面推进“双创达标”。进一步加强对基层团组织“双创达标”工作的指导，进一步确立在##基础团建中以“双创达标”为龙头抓手的局面，完善中期督查和年终考核评审制度，形成规范化、制度化的工作格局。对创建标准要因时制宜地进行调整、细化，并将其与团内的其他综合性表彰荣誉进行整合。

3、不断深化团代表常任制，以围绕中心、服务大局、凝聚青年为出发点，以完善青少年诉求表达机制、有效引导青少年需求为切入口，深入探索团内民主建设。结合网格化团建模式的构建，思考团代表组团方式、联系网络等内容，为下届团代表常任制工作打下基础。要结合地区实际和特点，突破原有的工作模式，加强工作力量，形成工作合力。以各街镇的网格化团建为基础，以块为主、条块结合、属地构建，组建代表团，探索网格产生代表、代表组成网络、网络推进工作的模式。本着便于联系、便于活动的宗旨，形成新的代表团活动的“三联系”网络，进一步加大团代表对所在地区共青团事务的知情权、监督权，有效发挥团代表反映情况、献计献策的职能。此外，在社区团支部直选的经验基础上，逐步扩大基层团组织直选试点。

（二）以制度建设为依托，立足全局，着眼长效，促进团工作程序化、规范化、标准化 进一步明确团代表、代表团的活动时间、内容、方式及工作督查、奖惩等内容，制定详细的团代表、代表团、基层团组织工作督查方案，从基础建设、载体活动、信息交流等多方面将团代表常任制工作细化分解，落实到位，使团代表在开展工作中做到有序有据。

1、加强信息沟通。以代表团为单位设立社情民意联系点等，使团内信息及时传达给团员青年，提高对团内重要会议精神、重大活动的知晓率，形成上情下达、上下呼应的良好沟通氛围。此外，加强《##青年》、“##共青团”网站的建设，提升团员对团内事务的知晓率。

2、对团内重大事项进行公示、听证、督查。对团内的重大活动向全区青少年进行网上公示，适时召开听证会，听取不同青年群体的反响、诉求，努力拓宽团员青年反映心声、建言献策的渠道，为青年民主参与、民主决策提供平台，使团内的重大事项的决定真正体现青年需求、受到社会认可、同时又兼顾共青团所能。同时，对重大事项的实施过程要实行全过程的跟踪，不定期组织青年听取进展汇报，提出可行性意见，监督单位团组织按计划、按内容的组织推进工作。

3、建立健全提案制度和决策咨询制度。区内各级团的代表大会和团员大会要逐步建立健全提案制度，广泛听取团员青年对团的各项工作的建议和意见。对提案所涉及的问题要逐一落实、解答或说明，团组织能够解决的要迅速解决，不能解决的要向党政部门及有关方面反映，逐步完善提案的提出、处理和反馈的工作机制。决策咨询制度就是把专家学者及科研机构纳入决策过程的制度。在工作中有些工作项目专业性较强，决策者不可能样样精通、事事皆晓，因此团组织在遇到这样的情况时要善于借助“外脑”，及时向有关专家学者和研究机构请教，使决策更具有科学性和可操作性。

4、团委负责人公推公选。在基层团支部书记直选的基础上，在有条件的单位开展团委负责人的直选工作，确保团员对团干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，尤其在扩大参与权、保证选择权上构筑起基层民意的“快速通道”。把竞选政策、任职标准等直接亮给团员，把评判团干部优劣的权力交给团员，让团员在竞选各阶段广泛参与，激发团员的参与热情。公推公选打破了以往主要由上级组织直接提名候选人再进行选举的惯例，创新了团干部选拔任用的机制。公推公选原则上分为公开推荐、公开竞选和综合评价三个阶段。参与者可以个人自荐，也可以由组织推荐或群众推荐。在民主推荐中，应把团委负责人的任职资格、选拔方法和程序向社会公开，通过演讲答辩等形式对候选人进行考核，逐轮筛选，产生出团组织负责人建议人选。要将建议人选的有关情况向社会公示，使推荐出的人选既有广泛的群众基础，又有能干事、肯干事的素质和能力。各镇（街道）及各级条件成熟的团组织均可采用公推公选的方法产生团组织负责人建议人选。

5、完善工作年初预报、年中自查、年底考核机制。年初根据全年工作要求，制定全年工作推进安排，向所在单位团代表、团员青年进行预报。年中完成自查报告，对未按时间节点和要求完成的工作项目作出明确解释，并根据实际情况修改下半年工作推进表。年底结合单位考核，提交述职报告，既可以邀请基层团干部、团代表、团员青年参加考核会；也可以接受团员青年的评议。评议可采用发放问卷、召开座谈会等形式，在相应范围内的团员青年和有工作联系的部门、单位中开展。各级团组织要认真对待考核评议中反映出的问题，积极整改，进一步提高工作水平。

（修燕、王锋、闫乐）