社区流动党员管理的现状与思考

第一篇：社区流动党员管理的现状与思考

当前，随着经济体制改革的不断深入，许多企业实行了改制，企业的职工回归到社区，大量的“组织人”转化为“社会人”，企业人员交由街道和社区管理。同时，大批下岗和失业职工、进城务工经商人员纳入社区管理，使得社区的管理和服务对象增多，管理难度增大。其中，社区流动党员的管理教育成为社区党建工作的难点问题，传统的党建工作方法和手段面临着由过去的“内向型”向“外向型”的转变，在党的先进性建设中，教育引导流动党员努力实践“三个代表”，充分发挥其先锋模范作用，是当前社区党建工作所面临的一个重要课题。

一、社区流动党员管理现状

（一）社区流动党员队伍的特点

从２００４年襄樊市国有企业实行改制以来，大部分破产改制企业社会工作移交给社区管理。目前，纳入社区管理的流动党员对象主要是：没有党组织的外商投资企业和私营个体经济组织中的党员，破产改制企业的失业党员，与原所在单位解除劳动合同关系的下岗职工党员，离退休职工党员，进城务工经商的流动党员及其他流动党员。其构成特点：

一是居住分散,分布广泛。以***办事处为例,现有５７９名党员，原有自管党员２３０名，移交过来３４９名。这些流动党员分布在社区的每一个角落，他们有的居住在子女、亲戚家中，有的居住在外地，有的长期在外地工作，也有的因拆迁（户口在该街道辖区）人户分离，成为空挂党员，等等。客观上造成了党内难以组织的状况。

二是组成复杂，层面不同。社区流动党员的年龄、文化、职业、境界各不相同，年龄上从２０多岁到７０多岁，年龄悬殊；文化程度有大学、中专、小学，层次相差大；职业各行各业，经历各不相同；思想境界有高有低，素质较高的尚能严格要求自己，自觉履行党员义务，素质较低的满腹怨言，不积极参加党组织开展的各项活动。人员组成的复杂性，造成思想观念的差异，党员间共同语言缺乏，交流少，形成组织生活内容的单调、枯燥，在一定程度上影响了组织生活的开展。

三是流动性大，难以掌握。有的离退休党员长期与子女一起居住，不在本地居住，有的党员长期在外地打工，有的党员因城市建设拆迁等问题，成了空挂党员。使得这部分党员难以联络，难以掌握他们的情况，组织生活也成了一句空话。有的把《组织关系介绍信》揣在身上，不到属地党组织报到，成为“口袋党员”。

四是情况不明，联系难度大。由于在企业改制前已处于关停倒闭状态，改制时大部分企业负责人已不在其位，企业的主管部门只能凭借一份《党员花名册》移交，社区只能见册不见人，成了无联系方式、无居住场所、无工作单位、无音信的“四无”党员。

（二）社区流动党员管理现状

目前，*****事处在每个居委会都成立了社区党委或党总支，实行在街道党工委的统一领导下进行管理，各社区居委会党委或党总支针对流动党员的实际情况以居住地、集中地建立了改制企业家属院党支部１３个，流动党支部２个。通过建立基层党组织，实施对流动党员进行管理，开展党内组织生活。在实际工作中，遇到一些实际问题：

一是观念上的不认同，增加了教育管理的难度。流动党员中，一些离退休党员、下岗失业党员大部分对原所在单位、地域有着难以割舍的联系和感情，有的企业级别较高，移交到社区后思想反差大，如今将他们的组织关系交由社区党组织管理，他们在观念上认为是被单位、社会所抛弃和遗忘，思想上存有不满，行动中表现出对社区组织活动的抵触，有的居然提出退党，在一定程度上增加了社区教育管理的难度。

二是流动党员结构的多元化，对管理教育提出了新的要求。随着流动党员的不断增多，党员队伍结构日益趋向多元化和复杂化，对党内组织生活，在内容上、时间上、形式上都有了新的不同的需求。而社区的教育管理方法往往较为单一，大多不论老少、文化高低，都由各支部组织理论学习或是参观学习，组织生活质量不高，缺乏对党员进行个性化教育和面对面的交流，很难及时了解和掌握党员的真实思想动态，管理有效性较低。

三是经济利益格局的调整，对党员在社区中如何发挥先锋模范作用提出新的考验。改革开放和建立社会主义市场经济体制，为党员提供了更大的发挥才能和展示先进性的舞台。但市场经济的负面影响，使部分社会成员价值取向多元化、社会活动分散化和行为方式实用化。面对这些新变化，置身于这一大背景中，作为同样是“人”的党员，自然会受到不同程度的影响。部分党员的党性观念发生弱化，部分党员的人生观、价值观、世界观受到某种利益驱动而发生急剧变化，甚至对共产主义信仰产生动摇。一些党员思想认识适应不了新的形势，仍停留在计划经济“吃大锅饭”上，尤其是部分下岗职工党员以及离退休党员，由于经济收入低等因素造成心理失衡，对党的改革开放政策不理解，对党组织的教育存在抵触情绪，对改革的举措不赞同、不配合、不支持；对我们的党惩治腐败持悲观态度，甚至对党的领导失去信心。如何教育引导“问题党员”增强党性观念，自觉发挥先锋模范作用，确实是当前社区党员管理教育的一个不小的难题。

四是社区基层党建设施滞后，不能适应流动党员大幅增加的新形势。社区流动党员的管理，目前主要是依托于社区的党委（总支）开展党员的教育管理工作，而居委会的办公场地和条件普遍较差，随着党员的不断增多，党组织活动场地、活动经费都难以落实，加之目前居委会的体制关系没有理顺，居委会承担了大量的行政工作，居委会党支部人员配备不强，精力有限，难以适应新形势下的流动党员的管理教育工作。

二、关于社区流动党员管理工作的思考

流动党员是藏于社区的宝贵财富，他们当中很多人是原来单位的骨干分子，工作经验丰富，党性观念强，有的还是优秀的党务干部。如何利用、挖掘这一人力资源，对于社区建设至关重要。针对目前流动党员教育管理工作的现状，当前流动党员的管理教育工作应着重抓好以下几方面工作：

一是建立完善的社区党建组织机制。目前，*****办事处建立了“一居一支”或“一院一支”的基层党建架构，但社区居委会党支部的硬件和软件都需进一步加强和健全。硬件上，要通过各种渠道解决居委会的办公场地，软件上要配备好社区党支部人员，注重发挥好社区离退休党员干部的作用。进一步加强党支部党务工作人员的素质培养，提高党建工作水平。同时进一步理顺社区居委会体制关系，完善党员管理教育的街道、社区层级责任制，形成以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类党组织共同参与的社区党建工作新格局，将流动党员的管理教育工作落到实处。

二是加强宣传教育工作。对流动党员管理，坚持以教育引导为主的原则，从方便其生活、工作的实际出发，通过社区党校开展学习、演讲、报告会、座谈会、墙报、电教等各种形式广泛宣传教育，让流动党员认清形势，转变观念，树立“社会人”的观念，增强社区意识，尽量保证每一个党员都不掉队。发动党员积极参与社区各项活动，并将参与情况进行反馈，形成互相依赖、互相监督的有效机制，促进“大社区”党员管理教育的深入开展。

三是开展丰富多彩的组织活动。党组织活动在完善“三会一课”、思想汇报、学习记录、心得体会等制度基础上，开展形式多样、丰富多彩而且是广大党员喜闻乐见的活动，寓教育管理于各项激励性活动中。针对不同层面党员的特点，开展独具特色的活动，例如在离退休党员中开展“夕阳红”活动等，丰富流动党员的文化生活，使党员在活动中受到熏陶和教育，增强党支部的凝聚力。

四是为流动党员解决实际困难。社区党组织要切实关心流动党员的生活和工作，寓教育管理于服务之中。广泛开展“进党员家、知党员心、解党员难、暖党员心”活动，进一步深化党内帮扶工程，把上级党组织温暖送到每个特困党员心中。在政治上、工作上和生活上备加关心流动党员，尽可能地为下岗职工党员尤其是生活困难的党员做好服务，组织他们参加培训，学习专业技能，并根据其特长推荐给有关部门和单位，实现再就业。同时鼓励他们参加社区服务工作，或是自谋职业，并为他们提供服务、指导，帮助他们解决再就业和克服困难，使流动党员时刻感受到党组织的温暖，自觉服从党组织的管理。

五是以社区服务为载体发挥党员作用。为人民服务是我们党的宗旨，也是社区党建工作的出发点和归宿。在流动党员管理教育工作中，应以社区服务为主线，开展社区党支部“结对共建”、“党员志愿者服务日”、“我为社区出把力”等活动，通过发挥广大党员在服务群众、服务社区以及公益事业等方面的作用，推动社区精神文明建设，提高党的影响力和党组织活力。

第二篇：社区流动党员管理的调查与思考

探索新形势下

流动党员的教育管理工作新思路

泉山区委组织部组织科 张文峰

随着我国市场经济的发展和社会的进步，劳动力在产业间的转移和地区间人员的流动日趋广泛，致使党员流动的数量逐年增多，流动的频率逐渐加快，活动的范围越来越广。流动党员这一新兴党员群体随之出现，给党员的教育管理带来了新的课题。针对流动党员呈现“数量速增、构成复杂、从业多样、流变性强”的特点，需要我们积极探索流动党员教育管理工作。

一、现阶段流动党员教育管理中存在的主要问题

（一）对流动党员管理工作认识程度不高、思想重视不够。在实际工作中，由于企业改制，部分党员下岗后一直没有与党组织取得联系，原单位也没有组织他们过组织生活。加上自身家庭困难，下岗后一直对组织和单位心中充满怨气，更是在接转组织关系中发牢骚，说怪话，话语尖酸刻薄。再加上大多下岗流动党员对社区工作不理解、不配合，感觉上这些党员不好管，造成社区工作人员产生不想管、不愿管的思想。

（二）对流动党员教育管理工作不实、力度不够。一是对流动党员信息排查登记力度不大，覆盖面不广。一方面，有些社区党组织平时只注重外来人员的暂住证信息的登记，却忽视其中的党员信息的收集登记。从而导致大多数流动党员变成了“隐性党员”。另一方面，很多社区辖区范围广，党员多，有的社区党员人数达到500人左右；有的社区所辖单位庞杂，对属地归口单位摸排不清，使得所属党组织、党员数 基数不清；有的街道、社区办公场所宣传不够，使得想转组织关系的党员找不到党组织，再加上平时教育管理松懈，使得部分党员无声流出。

二是在党员接转组织关系环节，服务不到位。多数党员对组织关系接转环节不清楚，在接转关系过程中，有的工作人员责任心不强，解释不清楚，部分党员认为接转组织关系过于繁琐，就会导致部分“口袋党员”出现及组织关系丢失等情况发生。

（三）对流动党员教育管理工作方法不灵活，抓手不够。一是流动党员在管理上没有好的方法和有效的抓手。由于流动党员是近几年才出现的新生事物，没有可借鉴的工作方法和经验，加之流入党员无隶属关系，流出党员无联系方式，给社区流动党员管理工作造成“流出党员管不到，流入党员管不了”的不良局面。此外，社区工作人员人少事多，缺乏足够的精力；有的社区，虽然建立“党员之家”、“党员活动中心”，但由于组成人员没有正常听收入、无固定工作，他们还要为自己的生计四处奔波，无暇对其它党员实施管理，更谈不上开展活动，造成了“人来就管，不来不管”的结果。

二是流动党员的教育缺乏好的形式和方法，且内容陈旧。有的社区党组织未分清流动党员的类别，采取了同样的教育方式，使得党员认为学习无非是读读书、看看报，失去兴趣；有的社区未摸清流动党员生活状况，一味要求参学率、出勤率，使得下岗失业党员及生活困难党员产生思想情绪。

（四）关心服务党员方式单

一、活动单调且配套设施不全。一是对党员的关心服务针对性不强。服务仅限于接转组织 关系、发送学习材料、重大节日慰问等，而对党员工作生活上的实际困难帮助解决不够，没有解决党员的根本问题，致使党组织的凝聚力不高。

二是流动党员的活动设施不全。有的社区缺乏应有的党员活动阵地。给开展经常性的活动带来困难。有的新建党支部，无办公用房和办公经费，无法正常开展工作。

二、解决问题的具体办法

（一）建立流动党员分类登记管理体系，畅通联系渠道，让党员有“家”。

社区党组织要按照直接管理、协商管理的原则，搞好流动党员的调查摸底、登记造册，随时掌握流动党员的变更情况。对于流入的党员，做到底数明，情况清；对于流出党员，把好外出关，做到去向明。同时将流动党员划分为参与型、型服务和救助型等分类管理，一是针对流入党员的管理。流入地社区党组织要重点加大工作力度和密度，建立与公安流动人员管理部门“协管”流动党员的新机制，定期对流动党员进行全面排查摸底。对已掌握的流动党员，要有进分类登记，有针对性地搞好服务保障工作。同时，要让他们定期参加社区党组织的活动，参加社区的志愿者组织，融入社区建设中，在流入人口中当好党的方针、政策的宣传员和群众工作的信息员。

二是针对流出党员的管理。坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。要认真落实党员外出报告、流动党员登记台帐、全时跟踪、专人联系、定期汇报和 《流动党员活动证》等制度，全面掌握外出党员的去向。对于没有融入流入地的流出党员，流出地社区党组织要通过“连心热线”、组织短信、网络QQ等方式，及时向外出流动党员传达亲情问候、通报支部工作开展情况，每个外出党员每季度都要向支部汇报思想、工作情况，按时缴纳党费，完成支部分配的任务及工作生活中需要帮助解决的困难等情况。对于融入流入地党组织的流出党员，流出地社区党组织要定期与流入地党组织联系，以便于及时准确地掌握外出党员的全面情况。

三是定期核实、更新信息。继续用好省流动党员网上管理系统，对流动党员信息定期不定期地进行核实，及时更新信息。落实好流动党员“七个一”管理法，即“一人一证”、“一人一档”、“一人一员”、“一季一联”、“一节一访”、“一年一议”、“一年一训”，使流动党员始终置于党组织的管理中。

四是坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，实行分类管理，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

（二）建立流动党员分类教育管理体系，理顺组织关系，为党员建“家”。

1、在建好“家”上“操真心”。“送钱送物不如建个好支部。”党员找到了登记了，没有相应的党组织开展活动，找到的党员仍旧像一盘散沙。对于流动党员，我们因人、因地制宜，合理组建党组织，从而把党员集中起来，发挥他们的作用。

一是对基础较好的及时建立党组织。在征求大多数党员意见的基础上，我们本着“便于党员生活、便于党员工作、便于党员学习”的原则，在流动党员相对较集中的区域建立楼宇党支部或楼栋党支部，并选配好那些群众公认威信较高，工作积极性较强的骨干党员担任支部成员。此外，对于流入的党员，各社区在征求党员本人意见的基础上，采取“就近、方便、自愿”的原则，将组织关系转到最近的党支部。

二是把培养党支部班子作为一项重要工作来抓。对一时选不出人的党支部，由上级党组织成员下派兼任党支部书记，开展好党员教育管理工作。我们对兼职书记进行统一培训，要求他们把培养、选好新的党支部班子这项重要工作负起责来。

2、在“育”好党员上“下真功”。随着流动党员排查工作的不断深入，流动党员总数在呈上升趋势，我们注意把握时机，按党员自身的实际情况，开展日常教育活动，做到有的放矢、分类施教。

一是根据工作状态抓教育。对于流入的在岗职工党员，要重点加强爱岗敬业教育，教育党员珍惜现在的工作岗位和工作机会，增强工作热情，提高服务意识；对于外出务工党员，流出地党组织要把学习教材和学用品邮寄到他们手中，并征求他们的意见和建议。

二是根据生活状况抓教育。要将困难党员进行细化，对有一定专长的利用其专长，帮助他发家致富；对踏实肯干的，利用社区劳动保障平台，安排就业；对于破产企业的下岗党员和买断工龄的党员，重在转变党员的思想观念，讲清楚城市社区化是今后城市发展的必然方向，从振奋精神，鼓舞士气入手抓 好教育管理。总之，通过各种途径，让流动党员感觉到政府的关怀，党组织的温暖，增强党组织对困难党员的凝聚力。

三是根据党员身份抓教育。对于非公企业的党员，着重从如何树立他们正确的世界观、人生观、价值观入手，加强教育诱导，支持鼓励他们与困难党员和下岗党员结对子，在技术、就业等方面予以帮扶；对于即将流出的退伍军人和待业学生党员。社区党组织主动引导他们走出家庭、走进社区，积极参加组织生活和社区活动，鼓励他们为社区建设出点子、做贡献，组织他们参加家教、志愿服务等活动，增强对社区的归属感。同时，安排一些创业就业、礼仪交往等方面的知识培训，提高他们的社会交往、创业就业和独立生活能力，帮助他们及早就业、走进社会；对于组织关系不在流入地但在此居住的党员，要一视同仁，真正体现出党组织这个大家庭的温暖，从而确保党员的教育管理在辖区内全覆盖，不漏掉一名党员。

四是强化经常抓教育，提高教育管理的常效性。搭建四个平台，即先锋短信群发平台，利用群发系统，定期发送教育类、引导类、激励类“先锋短信”；远程教育平台，在完善远程教育接收站点的基础上，向街道社区和非公企业延伸；网络教育平台，利用当地党建网站，设置党员教育专栏，建立虚拟课堂；讲师团平台，整合各类资源，建立革命传统、区情区况、形势政策、民主法制、党性教育讲师团，深入社区开展“微型党课”、“心动党课”，提升教育效果。

（三）建立流动党员分类服务管理体系，解决实际问题，让党员想“家”。

流动党员大都是因为家庭生活困难、无工作、无经济收入造成的，因此解决好流动党员实际生活困难，是做好流动党员服务管理工作的根本。

一是建立综合信息服务管理体系。建立健全区、街、社区三级党员服务体系，为党员提供党务政策咨询、再就业信息、市场经济知识、劳动技能、就业与再就业等方面的咨询服务。做好党员咨询电话12371的宣传、服务工作，发挥各级党员服务中心（站）的作用，为建立区域一体的党员动态服务管理机制，提供全方位服务平台。

二是建立创业就业培训服务管理体系。对于待业、失业党员，给予更多的关怀和温暖。面对严峻的就业形势，坚持激励与帮扶相结合，一方面要引导他们转变择业观念，增强就业信心，另一方面免费为他们提供就业信息，进行技能培训，及时向用人单位推荐，主动吸纳在社区就业，积极支持党员创业，千方百计为他们再就业铺路搭桥，不断增强党组织的凝聚力，以此减少党员的流出。

三是建立党员维权服务管理体系。在司法系统设立党员维权服务中心，专门聘请多名律师担任党员维权工作者，开设维权服务热线，受理广大党员的各种维权咨询和案件。

通过上述具体措施，坚持教育、管理与服务相结合，强化服务意识，寓教育、管理于服务之中。对于建强党的基层组织建设，提高流动党员的整体素质，增强流动党员的党性观念、组织观念，保障流动党员权利，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和流动党员光荣感、归属感与责任感，具有较强的推动作用。

三、流动党员管理教育工作的创新。

一是创新组织设置，扩大流动党员教育管理工作的覆盖面。按照流动党员工作单位、居住地之间“谁更利于加强对流动党员的教育管理，就由谁负责”和“谁摸找、谁管理”的原则，不断创新基层党组织设置，通过将支部建在“两新”组织上、建在楼栋上、建在工程项目上等多种形式，扩大党的组织覆盖面，使流动党员党组织设置超越区域、所有制、行业等局限，形成组织健全、职责到位、工作有效的组织网络。

二是创新活动方式，增强流动党员教育管理工作的实效性。要围绕中心创新活动方式，把党组织活动同流动党员的本职工作统一起来。要立足优势，创新活动方式，尝试创建流动党员活动基地，有效解决流动党员“活动无场地、缺资金，时间无保证”等实际困难。要立足服务创新活动方式，通过开展流动党员职业技能培训、法律维权讲座，建立流动党员利益诉求渠道等方式，帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题，增强党内活动对流动党员的吸引力。

三是创新工作机制，为流动党员教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下贯通的管理机制，将流动党员教育管理与行业党建、区域党建紧密结合起来。建立流动党员动态管理机制，健全各级组织部门和工商部门、民政部门、劳动部门和流动人口管理部门之间的情况通报制度，建立和规范“两新”组织党建工作制度，及时掌握流动党员的流动情况。建立健全流动党员教肓培训制度、党组定期访问制度，建立流动党员日常管理台账。

四是创新相关制度，为流动党员教育管理工作提供有利条件。采取更加切合实际的措施维护流动党员的合法权利。一方面，保证他们同流入地党员享有同样的选举程和被选举权：另一方面，使他们享有对本地区本单位事务充分发表意见和建议的权利，为他们发挥先锋模 范作用创造良好的条件。通过采取切实有效的措施，努力做到哪里有群众，哪里就有党的工作;哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的党的组织生活和坚强的战斗力。

第三篇：社区流动党员管理工作计划

xxxxxx社区党支部

流动党员管理工作计划

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以科学发展观为统领，以党的先进性建设为重点，不断加强支部建设、党员队伍建设。充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，树立党在群众中的良好形象，形成一股凝心力，深入群众，组织群众，永葆党的先进性。

一、积极发挥支部的核心作用。

1、加强领导班子思想政治建设，深入开展发展型领导班子创建活动。以加强领导干部的思想作风建设为重点，不断丰富活动内容和活化活动形式，来提高班子成员的理论修养和开拓创新

能力。

2、加强支部建设增强党支部的凝聚力和战斗力。坚持领导班子民主集中制原则，认真开好班子成员民主生活会，富有创造性地开展发展型领导班子创建活动，把党建工作推向一个新高度。

3、加强党建工作，保持共产党员先进性教育成果，继续开展党员责任区制度，做好党员的思想工作，把党的温暖送到群众的心中。

4、认真开展创先争优活动。

二、外出流动党员管理制度

1．党员外出流动必须向支部请假，支部要依据党员外出有关规定及时将其外出时间、去向、从业内容以及组织关系的管理等有关情况进行认真登记，并按时呈报上级党组织备案。

2．支部要指定一名正式联系人联系一名外出流动党员，通过“一联一”的形势由联系人将支部活动情况等有关事宜及时传达给外出流动党员。同时由联系人将外出流动党员的思想、工作和有关情况按期反馈支部，以便更好掌握情况。及时制定对策。

3．外出流动的党员，每季度或半年应向支部汇报外出期间的思想、学习以及工作等情况。对持有流动党员活动证的党员，半年或一年要对其进行检查、督促，同时本人也应经常与所在地党组织积极主动取得联系，以便更好地开展活动。

4．对外出流动党员期间的政治、学习、工作等方面提出具体的目标、任务和要求。

5．对外出流动党员要指定时间，按时让他们回来参加党支部活动，通过支部活动日，强化教育管理，不断增强他们的党性意识和组织观念。

6．对外出流动党员要按规定按时交纳党费，履行党员义务。

第四篇：加强流动党员管理的思考与对策

×市地处北京经济圈紧密层，是北京的南大门，区位优势得天独厚，近年来，北京经济迅猛发展、奥运设施工程相继开工，为XX市的劳务输出搭建了广阔的”平台”，随着劳动力流动的日趋频繁，流动党员的数量越来越多。如何加强对流动党员的教育管理既是一个热点问题，又是新形式下党建工作不容回避的难点问题。XX市在对流动党员教育管理工作进行认真调研的基础上，努力探索出了”五管联动”（定期”回审”管理、专人联系管理、接转关系管理、建立组织管理、实行”持证”管理）工作法，为进一步加强对流动党员的教育管理，提供了制度保证。

一、基本趋势

从调查了解的情况看，该市流动党员出现了3个新的趋势：（1）流动的数量更多。全市农村外出务工经商的流动党员数量从1995年的52人增加到现在的354人，年递增31.3%。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。在流动党员中，农村多于城镇，城镇下岗职工的党员流动在逐年增加。总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。（2）流动的范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动；流向以农村向城市流动为主，主要集中流往经济发达地区和经济发达的大城市如北京；从业的单位主要以私营企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。（3）流动的时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，”飘泊游子”正在逐步减少。

二、存在问题

从调查情况看，流动党员教育管理工作中存在的问题，最主要是“五难”。

1、去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31%的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

2、活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有95%的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

3、管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。

4、党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的占28%。

5、作用难发挥。相当部分流动党员存在着”两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

三、原因分析

1、思想认识不深。一些基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。更有甚者，有些流入地的党组织对流入党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。由于一些基层党组织对流动党员教育管理工作认识不深，重视不够，造成”五难”现象长期得不到很好地解决。

2、党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的”党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。此外，还有少数下岗职工的流动党员，由于对企业的改革不理解，造成了心理震荡，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐步疏远了党组织。由于一些流动党员淡化了党性意识，以致给党组织解决流动党员”五难”现象，增加了不少困难。

3、教育管理不力。一些基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理措施，致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎等于空白。个别基层党组织没有向外出党员发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》，还有的基层党组织对《流动党员活动证》没有进行认真的查验，造成《流动党员活动证》制度落实难。

在流动的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视。相对于流动人口的计划生育管理而言，流动党员的管理则差距太大。由于一些基层党组织管理乏力，导致流动党员“五难”现象至今依然存在。

四、对策措施

（一）高度重视，消除流动党员教育管理工作的误区和盲区

在流动党员中，多数是年富力强，具有一技之长，他们在外经风雨、见世面，学到了别人的先进技术和经营管理经验。用好他们，对加强和改进流动党员的教育管理意义重大：有利于本地的干部群众更新观念、增长才干，提高致富本领；有利于带动党员队伍整体素质的提高；有利于“双带双创”作用的充分发挥。因此，在目前发展社会主义市场经济条件下，从党要管党、从严治党的战略高度，进一步增强对加强流动党员教育管理的紧迫感和责任感，切实做到”两个消除”：一是努力消除认识上的误区，克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。二是及时消除教育管理中的实际盲区，把流动党员教育管理工作摆上

重要议事日程，紧紧抓在手上，逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。

（二）优选载体，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性

进一步加强和改进对流动党员的教育管理，一定要从实际出发，因地、因人制宜，努力探索流动党员教育管理的新路子、新办法，使党员不管流动到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用。

1、定期”回审”管理。在农民党员中开展以“增素质、增收入、增贡献”为主要内容的”三增”责任制度，对农村外出的党员实行定期”回审”管理。即：党支部与外出党员签订”三增”责任书，向外出党员发放《党员回审手册》，《手册》的基本内容包括”三增”责任内容的落实情况记录、参加党组织生活情况记录、交纳党费情况记录和党组织督促审核情况记录等，要求流动党员返乡时，必须将《党员回审手册》交回原党支部进行审核，并由原党支部签署审核意见，同时向党支部汇报在外期间的思想、学习和工作情况。未返乡的流动党员，每半年将《党员回审手册》寄回党支部进行审核；尔后，由原党支部再将《党员回审手册》寄给外出党员本人。

2、专人联系管理。流动党员的各有关党支部都应确定专人与流动党员联系，一对一挂钩。流动党员到达外出地后，必须及时地向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次。联系的主要任务是：了解他们的思想动态和工作情况；向他们传达上级有关精神、党支部的活动安排及作出的决议和对他们的要求；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策；定期及时向外出党员寄送《共产党员》及有关教育培训等学习资料，供他们自学使用。

3、接转关系管理。党员外出时间6个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织应将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织，以利外出党员参加其组织生活并交纳党费。特别是对一些担心组织关系转出后、与原单位接触更少而失去原单位关心的离退休党员，党组织一定要耐心细致地做好离退休后在外地定居党员的思想工作，消除他们的顾虑，动员他们将组织关系转到所定居地方的党组织，确保其虽然工作离退休，但党员组织生活不退。与此同时，对流入的外地党员，也应实质性做好该做的各项接转工作。

4、建立组织管理。在流动党员相对集中的流入地建立临时党支部或党小组，是加强流动党员教育管理的一种有效办法。因此，在流动党员相对集中的地方，及时建立临时党支部或党小组，很有意义。流动党员临时党支部或党小组隶属于原所在地党组织领导，并协助原所在地党组织教育管理流动党员。由于外出党员远离属地，临时党支部或党小组不能及时有效地接受原所在党组织直接的指导和督促，所以各原所在党组织要特别注意选配好党组织负责人，尤其应把思想素质好、自律意识强、热心帮助他人和有一定文化水平作为选配的主要标准。

5、实行”持证”管理。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，实行”持证”管理。这种措施要求党员外出前，必须向原党组织报告，对外出时间6个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，必须办理使用《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原党组织要认真查验《流动党员活动证》所记载的有关内容。再者，对外出时间3个月以内的，外出党员必须开具《党员证明信》；流动党员外出后，应凭《党员证明信》，主动接受外出所在地党组织的教育管理。对持有《流动党员活动证》和《党员证明信》的外来党员，流入地的党组织验证后，应按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案，并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。

（三）狠抓落实，健全完善流动党员教育管理的工作机制

首先，要重视对流动党员的行前教育和返乡培训。提高流动党员的自身素质和增强他们的党性观念，是加强和改进对流动党员的教育管理的前提。流动党员在外出前，有关党组织必须有重点地对他们进行党性党纪教育，切实做好他们的思想政治工作，并对他们提出明确的要求。特别是在外出党员春节返乡期间，有关党组织要对他们进行集中培训，培训的内容应突出针对性，贴近他们的思想和生产、工作实际，着重抓好邓小平理论、”三个代表”重要思想、《党章》、市场经济知识、实用技术、党纪国法等教育，力求做到切合实际、学以致用。同时，还要召开外出党员座谈会，让他们汇报在外的思想、工作情况，畅谈在外的见闻和感受，为家乡的建设献计献策。通过教育培训，使流动党员达到”五牢记”要求，即牢记党员称号、牢记党性观念、牢记党的宗旨、牢记党纪国法、牢记家乡建设。

其次，要重视对流动党员的保障激励和充分发挥其先进作用。各有关党组织要按照党章和《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的规定，切实保障流动党员应享有的权利，特别是要妥善解决好流动党员参加选举问题。同时，各有关党组织要多关心流动党员，主动为他们排忧解难；要重视对流动党员的培养和使用，充分发挥他们的聪明才智，发挥他们的先锋模范作用。流动党员外出所在地党组织对外来党员要与本地、本单位的党员一视同仁，充分信任他们，放手使用他们。基层党组织要注意把政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的流动党员选拔到领导班子中，增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力；要坚持从严治党的方针，严格按照党员标准，认真做好对流动党员的组织考察和表彰、处置工作，对表现突出的流动党员要给予表彰，对不合格的流动党员要按照有关规定，严肃处置。

第三、要重视对流动党员教育管理工作的督促落实。流动党员的教育管理是一个难点，必须对

这一工作高度重视，狠抓”五管联动”措施的落实，尽快扭转流动党员教育管理工作薄弱的状况。党组织的主要领导要带头抓好流动党员教育管理工作，深入调查研究，摸清情况，及时研究和解决工作中遇到的新情况和新问题。要建立健全流动党员教育管理的责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。流出地和流入地党组织要经常保持联系、互通情况，坚决防止和克服放任自流的现象出现。基层党组织要逐级建立流动党员登记制度，对流出和流入的党员逐个建立档案，随时掌握去向变化，对党员流动情况做到心中有数。要善于发现、总结推广一批不同类型、各具特色、有说服力和影响力强的先进典型，通过典型的示范、导向和辐射作用，使流动党员的教育管理工作再上一个新的水平。

第五篇：加强流动党员管理的思考与对策

×市地处北京经济圈紧密层，是北京的南大门，区位优势得天独厚，近年来，北京经济迅猛发展、奥运设施工程相继开工，为XX市的劳务输出搭建了广阔的平台，随着劳动力流动的日趋频繁，流动党员的数量越来越多。如何加强对流动党员的教育管理既是一个热点问题，又是新形式下党建工作不容回避的难点问题。XX市在对流动党员教育管理工作进行认真调研的基础上，努力探索出了五管联动（定期回审管理、专人联系管理、接转关系管理、建立组织管理、实行持证管理）工作法，为进一步加强对流动党员的教育管理，提供了制度保证。

一、基本趋势

从调查了解的情况看，该市流动党员出现了3个新的趋势：

（1）流动的数量更多。全市农村外出务工经商的流动党员数量从1995年的52人增加到现在的354人，年递增31.3%。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。在流动党员中，农村多于城镇，城镇下岗职工的党员流动在逐年增加。总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。

（2）流动的范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动；流向以农村向城市流动为主，主要集中流往经济发达地区和经济发达的大城市如北京；从业的单位主要以私营企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。

（3）流动的时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，飘泊游子正在逐步减少。

二、存在问题

从调查情况看，流动党员教育管理工作中存在的问题，最主要是“五难”。

1、去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31%的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

2、活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有95%的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

3、管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。

4、党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的占28%。

5、作用难发挥。相当部分流动党员存在着两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

三、原因分析

1、思想认识不深。一些基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。更有甚者，有些流入地的党组织对流入党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。由于一些基层党组织对流动党员教育管理工作认识不深，重视不够，造成五难现象长期得不到很好地解决。

2、党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的党员意识逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。此外，还有少数下岗职工的流动党员，由于对企业的改革不理解，造成了心理震荡，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐步疏远了党组