调研：高校流动党员的现状和思考

第一篇：调研：高校流动党员的现状和思考

摘要随着我国改革开放的深入发展和全面建设小康社会伟大实践的不断推进，高等教育已进入“大众化”教育阶段。持续20年的加强和改进高校党建工作，大学生党员数量逐年扩大，伴随着国家就业政策调整，高等学校也出现了以毕业生党员和外出进修学习深造教师党员为主体的流动党员队伍，成为社会流动党员的一支重要组成部分，高校流动党员的教育管理已成为当前高校党建工作亟待解决的问题。分析高校流动党员的现状、原因，有利于寻找对策，建立健全高校社会一体化的流动党员管理新机制。

关键词高校 流动党员 现状 原因 对策

党的十七届四中全会通过《中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出，构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。因此，深刻研究高校流动党员队伍的新特点，认真分析流动党员教育管理规律，破解高校流动党员管理难题，建立健全符合高校特点的流动党员教育管理机制，已成为高校党委和各级党的组织部门的一项既有重大现实意义，又有深远历史意义的新的课题，是全面贯彻十七届四中全会精神新形势下以改革创新精神加强和改进高校党建设的重要举措。

一、高校流动党员的现状

本课题所研究的流动党员，是指行政或户籍关系仍在所在工作单位或户籍所在地，但因下列情形或原因流出、流入的党员：党员出国出境的；毕业生党员暂未落实就业单位组织关系尚在学校的；离退休党员异地居住的；党员因学习进修、务工经商、探亲访友、从事科技咨询、合作研究、生产经营或其它正当职业等原因流动的。

“谁赢得青年，就是赢得未来”。1990年4月第一次全国高校党建工作会议的召开，掀开了全国高校党的建设新的篇章。20年来，为加强和改进高校党的建设做好党员发展工作，中央出台了一系列加强和改进大学生党员发展工作的制度和文件，极大地推动了高校的大学生党员发展工作。根据2009年7月2日《人民日报》公布的2008年中国共产党党内统计公报显示，截止2008年底，我国现有党员7593.1万名，其中大学生党员201.4万名，占党员总数2.65%；当年全国发展党员280.7万名，其中发展学生党员106.7万人，占发展总数38.01%，与2006年相比，短短2年，发展大学生党员增加了31.2%。2009年1月，教育部部长周济在教育部2009年度工作会议上的讲话中指出，2009年全国高校毕业生规模达到611万，比2008年增加52万人。与此同时，因我国就业形势的日趋严重，高校大学生流动党员的数量在不断的增长。高校的流动党员主要是指因辞职、辞退、离退、毕业离校、停薪留职、落聘待岗、学习进修、实习实践、挂职锻炼、出国（境）等离开原党组织时间较长的党员，以及来校学习、进修和从事其他工作的党员。随着流动党员数量的不断增加，其类型也趋于复杂多样。流动党员也指由于就业或居住地变化等原因,在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。就其流动党员的定义已在新的形势下发生了延伸，出现了未就业、失业及甚至失去联系等流动党员的情况。据报道，2007年3月19日，全国31个省（区、市）和中央有关部门共印制《活动证》416万本，排查出流动党员219.4

万名，205.6万名流动党员领取了《活动证》，占93.7％。6.7%的流动党员近有15万人没有领到《活动证》，而且数量还在不断增长。（2007年9月8日《人民日报》）

二、高校流动党员的原因

高校流动党员主要有以下特点：一是分散性。由于高校与高校之间，高校与企事业、科研院所之间以及高校与国外各界的交流比较广泛，加上毕业生的去向日趋多变，使得高校的流动党员遍布全国乃至世界各地。二是流动性。高校流动党员的分散性和交流人员时间与期限的不确定性，以及大学生党员因利益、环境和工作条件等因素的驱动而在不同单位之间的频繁变动，使得高校流动党员具有明显的流动性。三是年纪较轻、党龄较短、文化程度较高。

本文针对以上情况，从国家、社会、学校及个人四方面来分析存在的原因。

（一）国家方面。

毕业生流动党员的管理体制相对滞后。我国高等教育在步入大众化发展阶段后，高校毕业生的数量在短期内大幅增加，毕业生的就业工作出现了复杂性和多样性。随着高校招生规模的不断扩大，加上国家就业政策的调整和深化，允许毕业生申请1至2年的暂缓就业期，每年都有数十万的毕业生申请暂缓就业；今年国家还出台了一项新的就业政策——就业见习制度，因而待就业的毕业生将越来越多，相应的毕业生流动党员的人数也将逐年增多。国家在党建工作中投入资金方面明显不足，没有建立全国性的流动党员征信系统，更谈不是地方性的流动党员征信系统，从而导致国家对全国流动党员的情况掌握的不够准确，造成管理和教育方面的难度。

(二)高校方面。

从高校党建工作层面来看，,很多高校针对毕业生流动党员开展的党建工作严重滞后。首先，有些基层党组织对加强毕业生流动党员的教育管理工作认识不足、重视不够。有的认为高校毕业生流动党员数量不多,管与不管不影响大局，“多一事不如少一事”；有的认为毕业生离校后步入社会,地域广、流动性强，与学校是一种若即若离的状态,教育管理工作难度特别大,所以大家都“不想管、不愿管”。其次,管理机制不健全,很多高校党建工作在方法上过多依靠经验，而相应的制度建设比较欠缺,对流动党员教育管理的方式、方法落后，从活动的时间、地点和内容等方面都没有充分考虑流动党员的特点和需求，教育管理缺乏针对性。很多党务工作者往往停留在维持已有工作成果和应付上级党组织布置的任务上，不注重思考,工作思路缺乏创新,从而导致“不会管”的局面。再次，对试行《流动党员活动证》制度贯彻落实成效不大。由于党员的流出地和流入地党组织统一协调管理不够，对流动党员的管理，流出、流入双方党组织没有形成共同配合、统一管理,都采取粗放管理、放任自流的办法，致使《流动党员活动证》制度流于形式，造成了一些流动党员游离于党组织之外，基层党组织自然不能有效地担负起对党员的教育管理和监督作用，最终导致了“不易管”的结果。

高校流动党员大部分是中青年骨干教师或大学生，他们入党时间较短，接受党组织教育的时间还不长，但这一群体的文化程度却比较高，对他们先进作用的发挥不容忽视，他们也需要长期接受党组织的不断锤炼。高校流动党员是高校党员队伍的特殊群体。目前，对这一群体的教育管理是高校党建工作的一个薄弱环节，存在着一些比较突出的问题，集中表现为：高校党务工作人员编制比较紧张，流动党员的管理机构还不健全，教育管理缺少专人负责，管理工作难以落到实处；一些流动党员的党员意识淡薄，纪律涣散，有的长期不参加组织生活，不按期交纳党费，不完成或不接受党组织交给的任务，极少数党员与党组织失去联系，长期游离于党组织之外；对于组织关系暂时挂靠在学校的毕业生党员，由于缺乏有效的措施，而使这部分党员的教育管理出现真空；流动党员中的预备党员转正工作难以正常开展；对流动党员缺少科学有效的管理规章等等。造成这些现象的客观原因是流动党员的分散性和流动性大，不太好管；主观上也存在着基层党组织对流动党员教育管理工作的认识不到位。

(三)毕业生党员自身。

从毕业生流动党员自身来看，也存在一些问题。部分毕业生流动党员把组织关系保留在学校后，由于毕业后工作单位尚未落实，往往会把大量的精力投入到找工作上，加上组织观念淡薄，离开学校后不主动与学校党组织取得联系；有些流动党员工作单位变动后，不主动告知学校党组织，导致党组织无法与其取得联系；部分预备党员向党组织汇报自己的思想、工作、学习情况不主动，不能按期递交思想汇报，也不能按期按标准交纳党费。有些预备党员预备期满也不按时回学校办理转正手续，有的甚至过了多年都没有办理。从毕业生流动党员自身个人层面来看,很多毕业生党员在理想信念、党性修养等方面面临着新的危机和挑战。一是毕业生流动党员年纪轻、党龄短,绝大多数都是在大学三、四年级时才发展入党的,一些毕业生党员接受党组织教育的时间不长,对党的知识学习得不够甚至很缺乏。二是毕业生流动党员地域广、流动性强,一些毕业生流动党员受市场经济的影响,组织观念、理想信念、党员意识有所淡化,在经济利益和工作环境等社会因素的驱动下,常常变换单位,跨地区、跨单位流动的频率较高,许多毕业生党员因忙于找工作单位,很少主动与党组织保持联系,党组织对他们的情况知之甚少,更谈不上对他们实行有效的教育管理和监督。三是部分毕业生流动党员的组织观念淡薄。从毕业生流动党员自身来看，也存在一些问题。部分毕业生流动党员把组织关系保留在学校后，由于毕业后工作单位尚未落实，往往会把大量的精力投入到找工作上，加上组织观念淡薄，离开学校后不主动与学校党组织取得联系；有些流动党员工作单位变动后，不主动告知学校党组织，导致党组织无法与其取得联系；部分预备党员向党组织汇报自己的思想、工作、学习情况不主动，不能按期递交思想汇报，也不能按期按标准交纳党费。有些预备党员预备期满也不按时回学校办理转正手续，有的甚至过了多年都没有办理。

第二篇：高校流动党员管理制度

外国语学院流动党员管理制度

为进一步加强和改进我院流动党员教育管理工作，建立流动党员管理工作的长效机制，在新形势下保持共产党员的先进性，根据党章和校党委有关规定，结合我院实际，本着有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于流动党员发挥作用的原则，特制定本制度。

一、总体要求和基本原则

流动党员是指：离开原单位或居住地党组织，到外地务工、经商、居住等，又不能回原所属党支部参加组织生活，外出时间在6个月以上，无固定地点或无法转移组织关系的党员；以及流入到本单位党委管辖范围内未转移组织关系的党员。

(一)流动党员管理工作的总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。

(二)流动党员管理工作的主要原则

1、流动党员的管理由流动党员所在党支部支委统一包管，包括抓好流动党员的学习、教育、活动开展、党费收缴等。

2、坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状

况、居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

3、坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。

二、党组织在流动党员管理工作中的主要责任

外国语学院党总支要了解掌握外出流动党员情况，加强与流入地党组织的联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。

1、在党员外出前进行教育并提出要求，党支部按规定登记并发放《流动党员活动证》，并报党总支备案；每年至少查验一次外出党员的《流动党员活动证》，使用满三年的，应及时换发新证。

2、掌握外出党员的外出原因、外出时间、流动去向、地点和联系方式等情况，并由基层党总支备案。

3、了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。

4、外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。

5、了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。

三、对流动党员的基本要求

流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的日常组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。

1、外出前，应主动向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。

2、主动与流出地党组织保持联系，每年至少向流出地党组织汇报一次至两次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告。

3、外出返回后，及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验，如实向党组汇报外出期间的情况。

四、流动党员管理工作的方法和主要内容

（一）流动党员组织关系转移及党组织设置

1、党员流动符合有关政策规定，党组织应及时为他们转移组织关系。其中外出时间较长（6个月以上），地点比较固定的，应转移党员正式组织关系，开具党员组织关系介绍信，转入所去地区、单位的党组织。外出时间较短（6个月以内）或组织关系暂时无法转移的，使用《流动党员活动证》，在外出所在地或单位的党组织参加党的组织生活、交纳党费，但不享有表决权、选举权和被选举权。短期外出（6个月以内）学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲等，应开具党员证明信，交所去地区、单位党组织。

2、党员所去单位党组织健全的，应将党员组织关系转 到其所去单位的党组织；党员所去单位组织不健全的，应将

党员组织关系转到其所去单位上级主管部门的党组织或转移到所去单位所在地的乡镇（党工委）党组织。党员在流动中将人事关系和档案保存在市县人才（劳动）服务中心的，市县人才（劳动）服务中心党组织应接收这些尚未落实工作单位或某些原因暂时无法转移组织关系的党员的组织关系。

3、集体外出、地点相对集中，且有3名以上正式党员的，可通过建立临时党支部或党小组进行管理。

4、对持有《流动党员活动证》或其它有效证明的外来党员，各党总支应在验证后及时接收，将其编入党支部、党小组，进行教育管理，把流动党员纳入本单位党员教育管理的整体工作中。

5、针对流动党员分布广、成份复杂、流动松散这一实际情况，要从健全组织着手，建立流动党员流而不散、流而不乱的管理体系，按地域建立流动党员管理站。在外出流动党员人数较多，职业相对稳定，且有相对稳定活动区域的地点建立管理站;在外出流动党员人数少、外出时间短、流动相对较快的地方，建立临时管理站。通过设立管理站，使每个地域的流动党员就近有一个相对固定的“家”。

6、管理站内推选联络人。每个管理站中工作相对比较稳定，组织协调、活动能力较强的党员被确定为联络人，对流动党员进行直接管理。

（二）流动党员的教育与管理

1、党支部对外出党员进行行前教育，要求外出党员外 出期间必须自觉按照党员标准，严格要求自己，每季度至少一次以书面或电话等形式向组织关系所在党组织联系，汇报

思想和工作情况。要加强对外来流动党员的经常性教育和管理，并在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况向上级党总支汇报，向流出地党组织反馈。各党总支要对接收的流动党员进行备案。

2、各党支部按流动党员的多少进行分工负责联系；党支部要确定专人与流动党员联系，一人一挂钩，建立党员联络信息卡，及时掌握流动情况，进行跟踪管理。党支部书记或指定的联系人每月至少要与流动党员联系一次，及时了解他的思想动态和工作情况，征求他们对支部的意见和建议，并负责收缴党费等。各党总支每年春节或“七一”要寄送一份慰问信给流动党员。联系人应负责做好外出流动党员的汇报情况记录，每季度向党总支汇报流动党员的联系情况，并作好流动党员过组织生活及交纳党费情况记录，在召开支部大会时，将联系情况向所在支部全体党员通报。

3、流动党员教育管理工作由党总支书记李新龙负总责，各支部书记具体负责，把流动党员教育管理工作列为党建工作考核内容；健全工作责任制度，形成各级党组织齐抓共管的工作格局。外国语学院党总支将定期不定期地对学生党支部、教师党支部开展检查，对工作不落实，措施不到位的单位要追究领导责任；联系责任人要及时与外出党员进行联系，如果对外出党员的情况不了解或联系工作不到位的，追究联系责任人的责任。

4、各党支部每年年初要组织力量对流动党员队伍状况

进行全面调查，摸清情况，造册登记，并报党总支备案。建立健全各项规章制度，积极探索抓好流动党员管理的新路子，总结推广好经验，推动流动党员管理工作再上新台阶。

5、流动党员的党费一般应由党员个人按月交纳，特殊情况可以托人代交、邮寄、预交或补交，但预交补交的时间不得超过3个月。

6、预备党员在其预备期间流动的，到转正时由其正式组织关系所在的党组织负责考察，在征求对方党组织的意见后，再讨论是否按期转正并办理手续。在流动中发展的预备党员，离开发展其入党的党组织时，由所在党组织作出鉴定，并将材料寄送所去地区、单位党组织。

7、严格执行民主评议党员制度。流动党员每年底应回我单位或居住地党组织参加民主评议，并汇报自己的思想、工作情况。如确因特殊情况无法参加的，要由本人提出申请经支部大会同意，并委托其联系人向支部大会报告外出期间思想、工作情况，由党支部在本人缺席的情况下对其进行评议。

8、建立流动党员考核机制，制定流动党员考核办法，从德、能、勤、绩、廉等几个方面对流动党员进行考核，考核结果作为评比先进的重要参考。在实际工作中，可以“创先争优”活动为契机，开展优秀流动党小组、流动党员评比表彰活动;在“优秀共产党员”、“党员积极分子”评比表彰活动中，给予流动党员一定名额;要积极宣传优秀流动党员的先进事迹，激励广大流动党员创新创业的热情。流动党员外出期间，如无正当理由，不与组织联系，同时又拒绝组织

上联系，连续6个月不参加党的组织生活（不向组织汇报外出的思想、工作情况）不缴纳党费，应作除名或自动脱党处理。

9、搭建流动党员服务平台，切实加强对流动党员的管理，制定定期走访和活动制度，对流动党员通过电话、短信等形式，加强沟通和联系，掌握他们的思想和工作情况，提供必要的服务，杜绝在流动党员管理工作上出“组织缺位”现象。要坚持服务为本，急流动党员之所需、谋流动党员之所求，开展以“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”为主要内容的“三服务”活动。

外国语学院党总支 2016年？？？

第三篇：流动党员管理办法(高校)

流动党员管理办法

根据《中国共产党章程》，结合吉林省高等学校毕业生就业指导中心的实际情况，特制定流动党员管理办法。

一、党组织关系接收

凡参加吉林省高等学校毕业生就业指导中心(以下简称中心)就业代理的高校毕业生党员，在转交毕业生档案、办理户籍关系的同时，应将党组织关系转移至吉林省教育厅机关党委，编入中心党组织统一管理。

二、领取《流动党员证》

凡落入中心党组织的毕业生党员在转交档案同时，应在中心领取《流动党员证》.它是流动党员临时组织关系的证明.流动党员可持证在外出所在地或单位党组织（基层党委、总支或支部）参加党的组织生活.三、党组织关系转出

参加就业代理且党组织关系转入中心党组织的党员，在以下情况应办理党组织关系转出：（1）落实就业单位且党组织健全的.（2）考取研究生或进修学习的.（3）自愿将组织关系转回生源地的.四、预备党员转正

参加就业代理的高校毕业生预备党员，在预备期内每半年向中心党支部递交一份思想、学习和工作情况汇报。预备期满前一个月应向中心党组织递交书面转正申请，领取《预备党员转正综合情况汇报表》和《预备党员考察登记表》。

五、建立考核制度

参加就业代理的高校毕业生党员，要认真履行党员义务，自觉遵

守党的纪律，用党员的标准严格要求自己，起到党员的先锋模范作用，接受党组织的监督和考察。中心党支部每年对就业代理的党员进行一次考核，以邮寄、传真或网络的方式发放《流动党员考核表》。本人要认真填写，真实反映一年来政治、思想、工作等方面的情况，由所在地单位（家庭所在社区、街道、村委会）签署意见并加盖公章报中心党组织，经审查后存入本人档案。

六、党费收缴

参加就业代理的高校毕业生党员，应持流动党员证按期交纳党费,每月缴纳不便的可每季度向中心党组织缴纳一次。党章规定：党员无正当理由连续六个月不交纳党费或不参加组织活动的，按自动脱党处理。有工资收入的按有关规定交纳，没有经济收入或交纳党费有困难的每月缴纳2元。

七、党的组织生活

参加就业代理的高校毕业生党员需与中心党组织经常保持联系,积极主动的参加中心党组织每年集中组织的各项活动。要主动学习党的路线、方针、政策；重大时事政治；党的基本理论知识；每年定期向党组织提交思想汇报,汇报思想和工作情况等。因故不能参加的，须向中心党组织请假并说明情况。不能参加集中活动的党员，要通过网络、电话、邮寄等方式了解集中学习教育活动内容，并以书面形式汇报自己的学习体会。

八、定期汇总上报

中心党组织每半年将参加就业代理的党员基本情况进行统计，并向上级党委报告；年终以书面形式报告全年流动党员管理工作情况。

流动党员党组织关系办理流程

根据《中国共产党章程》，结合吉林省高等学校毕业生就业指导中心的实际情况，特制定流动党员党组织关系办理流程。

一、转入党员组织关系

1、转入条件：

已与吉林省高等学校毕业生就业指导中心（以下简称中心）签订就业代理协议的中国共产党党员可以把党组织关系转到中心流动党员支部统一管理。

2、转入程序：

办理党组织关系接收手续时需提供下列材料：

1由毕业学校统一开具的组织关系介绍信，介绍信名头为：吉○林省教育厅机关党委；

2就业代理协议书； ○3预备党员需将本人党组织关系存放在中心流动党员支部统一○管理；

另：预备党员办理转正手续时，需由本人在预备期满前一个月来我中心领取《预备党员转正综合情况汇报表》和《预备党员考察登记表》，以上材料需经所在工作单位、学校、家庭所在社区、街道、村委会签署考察意见并加盖党章（如工作单位党组织不健全的，按要求应由现单位两名党员签字并加盖单位公章），同时须上交一份手写版转正申请和两份思想汇报（上、下半年各一份），否则中心无法为其办理转正手续；

二、转出党员组织关系 1.转出条件：

毕业生档案转出中心时，应同时办理党组织关系转出手续。

2、转出程序：

办理党组织关系转出手续时需提供下列材料：

○1落实就业单位且单位党组织健全的：需提供接收单位的党组织关系名头或上级党委名头；

2就业单位党组织不健全或暂未落实就业单位仍要转出党组织○关系的：可以将党组织关系迁回生源所在地或选择各地人事代理机构进行统一保管，同时提供党组织关系接收单位名头或上级党委名头；

3结清党费并返还中心发放的《流动党员证》。○党组织关系办理详解及注意事项：

1、党组织关系介绍信的有效期限为60天，流动党员必须在有效期内到接收单位报到。流动党员将党组织关系介绍信转入接收地后一周内需将组织关系介绍信回执单传真或邮寄回来。

2、依据流动党员管理办法规定：流动党员应定期交纳党费，同时需每年向党组织提交思想汇报,积极主动地与党组织保持联系。在邮寄《思想汇报》等书面材料时，要写清姓名、毕业学校、届别、专业、出生日期及本人联系电话，以确保流动党员信息的准确性。流动党员联系方式发生变更要及时通知中心党组织并将变更后信息发送电子邮件至2632010948@qq.com。

3、流动党员办理档案转出手续时应同时将党组织关系一并迁出。

4、以下几种情况，中心流动党支部无法为其办理党组织关系接转手续：

1超期报到的：在超过党组织关系介绍信有效期限后到接收 ○单位党组织报到的；

2党组织关系介绍信丢失未按期补办的：党组织关系介绍信丢○失后，未在有效期内办理补办手续且无现接收单位出具有效证明材料的;3在有效期内拟更改接收地的：组织关系介绍信转出后未去接○收地报到现要求更换党组织关系介绍信的。

另：请各高校将正式党员的党组织关系材料一并合放到毕业生学籍档案里统一与我中心办理档案交接手续，另将预备党员的党组织关系材料从学籍档案里单独取出由学生本人交到中心流动党支部统一管理。

第四篇：社区流动党员管理的现状与思考

当前，随着经济体制改革的不断深入，许多企业实行了改制，企业的职工回归到社区，大量的“组织人”转化为“社会人”，企业人员交由街道和社区管理。同时，大批下岗和失业职工、进城务工经商人员纳入社区管理，使得社区的管理和服务对象增多，管理难度增大。其中，社区流动党员的管理教育成为社区党建工作的难点问题，传统的党建工作方法和手段面临着由过去的“内向型”向“外向型”的转变，在党的先进性建设中，教育引导流动党员努力实践“三个代表”，充分发挥其先锋模范作用，是当前社区党建工作所面临的一个重要课题。

一、社区流动党员管理现状

（一）社区流动党员队伍的特点

从２００４年襄樊市国有企业实行改制以来，大部分破产改制企业社会工作移交给社区管理。目前，纳入社区管理的流动党员对象主要是：没有党组织的外商投资企业和私营个体经济组织中的党员，破产改制企业的失业党员，与原所在单位解除劳动合同关系的下岗职工党员，离退休职工党员，进城务工经商的流动党员及其他流动党员。其构成特点：

一是居住分散,分布广泛。以***办事处为例,现有５７９名党员，原有自管党员２３０名，移交过来３４９名。这些流动党员分布在社区的每一个角落，他们有的居住在子女、亲戚家中，有的居住在外地，有的长期在外地工作，也有的因拆迁（户口在该街道辖区）人户分离，成为空挂党员，等等。客观上造成了党内难以组织的状况。

二是组成复杂，层面不同。社区流动党员的年龄、文化、职业、境界各不相同，年龄上从２０多岁到７０多岁，年龄悬殊；文化程度有大学、中专、小学，层次相差大；职业各行各业，经历各不相同；思想境界有高有低，素质较高的尚能严格要求自己，自觉履行党员义务，素质较低的满腹怨言，不积极参加党组织开展的各项活动。人员组成的复杂性，造成思想观念的差异，党员间共同语言缺乏，交流少，形成组织生活内容的单调、枯燥，在一定程度上影响了组织生活的开展。

三是流动性大，难以掌握。有的离退休党员长期与子女一起居住，不在本地居住，有的党员长期在外地打工，有的党员因城市建设拆迁等问题，成了空挂党员。使得这部分党员难以联络，难以掌握他们的情况，组织生活也成了一句空话。有的把《组织关系介绍信》揣在身上，不到属地党组织报到，成为“口袋党员”。

四是情况不明，联系难度大。由于在企业改制前已处于关停倒闭状态，改制时大部分企业负责人已不在其位，企业的主管部门只能凭借一份《党员花名册》移交，社区只能见册不见人，成了无联系方式、无居住场所、无工作单位、无音信的“四无”党员。

（二）社区流动党员管理现状

目前，*****事处在每个居委会都成立了社区党委或党总支，实行在街道党工委的统一领导下进行管理，各社区居委会党委或党总支针对流动党员的实际情况以居住地、集中地建立了改制企业家属院党支部１３个，流动党支部２个。通过建立基层党组织，实施对流动党员进行管理，开展党内组织生活。在实际工作中，遇到一些实际问题：

一是观念上的不认同，增加了教育管理的难度。流动党员中，一些离退休党员、下岗失业党员大部分对原所在单位、地域有着难以割舍的联系和感情，有的企业级别较高，移交到社区后思想反差大，如今将他们的组织关系交由社区党组织管理，他们在观念上认为是被单位、社会所抛弃和遗忘，思想上存有不满，行动中表现出对社区组织活动的抵触，有的居然提出退党，在一定程度上增加了社区教育管理的难度。

二是流动党员结构的多元化，对管理教育提出了新的要求。随着流动党员的不断增多，党员队伍结构日益趋向多元化和复杂化，对党内组织生活，在内容上、时间上、形式上都有了新的不同的需求。而社区的教育管理方法往往较为单一，大多不论老少、文化高低，都由各支部组织理论学习或是参观学习，组织生活质量不高，缺乏对党员进行个性化教育和面对面的交流，很难及时了解和掌握党员的真实思想动态，管理有效性较低。

三是经济利益格局的调整，对党员在社区中如何发挥先锋模范作用提出新的考验。改革开放和建立社会主义市场经济体制，为党员提供了更大的发挥才能和展示先进性的舞台。但市场经济的负面影响，使部分社会成员价值取向多元化、社会活动分散化和行为方式实用化。面对这些新变化，置身于这一大背景中，作为同样是“人”的党员，自然会受到不同程度的影响。部分党员的党性观念发生弱化，部分党员的人生观、价值观、世界观受到某种利益驱动而发生急剧变化，甚至对共产主义信仰产生动摇。一些党员思想认识适应不了新的形势，仍停留在计划经济“吃大锅饭”上，尤其是部分下岗职工党员以及离退休党员，由于经济收入低等因素造成心理失衡，对党的改革开放政策不理解，对党组织的教育存在抵触情绪，对改革的举措不赞同、不配合、不支持；对我们的党惩治腐败持悲观态度，甚至对党的领导失去信心。如何教育引导“问题党员”增强党性观念，自觉发挥先锋模范作用，确实是当前社区党员管理教育的一个不小的难题。

四是社区基层党建设施滞后，不能适应流动党员大幅增加的新形势。社区流动党员的管理，目前主要是依托于社区的党委（总支）开展党员的教育管理工作，而居委会的办公场地和条件普遍较差，随着党员的不断增多，党组织活动场地、活动经费都难以落实，加之目前居委会的体制关系没有理顺，居委会承担了大量的行政工作，居委会党支部人员配备不强，精力有限，难以适应新形势下的流动党员的管理教育工作。

二、关于社区流动党员管理工作的思考

流动党员是藏于社区的宝贵财富，他们当中很多人是原来单位的骨干分子，工作经验丰富，党性观念强，有的还是优秀的党务干部。如何利用、挖掘这一人力资源，对于社区建设至关重要。针对目前流动党员教育管理工作的现状，当前流动党员的管理教育工作应着重抓好以下几方面工作：

一是建立完善的社区党建组织机制。目前，*****办事处建立了“一居一支”或“一院一支”的基层党建架构，但社区居委会党支部的硬件和软件都需进一步加强和健全。硬件上，要通过各种渠道解决居委会的办公场地，软件上要配备好社区党支部人员，注重发挥好社区离退休党员干部的作用。进一步加强党支部党务工作人员的素质培养，提高党建工作水平。同时进一步理顺社区居委会体制关系，完善党员管理教育的街道、社区层级责任制，形成以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类党组织共同参与的社区党建工作新格局，将流动党员的管理教育工作落到实处。

二是加强宣传教育工作。对流动党员管理，坚持以教育引导为主的原则，从方便其生活、工作的实际出发，通过社区党校开展学习、演讲、报告会、座谈会、墙报、电教等各种形式广泛宣传教育，让流动党员认清形势，转变观念，树立“社会人”的观念，增强社区意识，尽量保证每一个党员都不掉队。发动党员积极参与社区各项活动，并将参与情况进行反馈，形成互相依赖、互相监督的有效机制，促进“大社区”党员管理教育的深入开展。

三是开展丰富多彩的组织活动。党组织活动在完善“三会一课”、思想汇报、学习记录、心得体会等制度基础上，开展形式多样、丰富多彩而且是广大党员喜闻乐见的活动，寓教育管理于各项激励性活动中。针对不同层面党员的特点，开展独具特色的活动，例如在离退休党员中开展“夕阳红”活动等，丰富流动党员的文化生活，使党员在活动中受到熏陶和教育，增强党支部的凝聚力。

四是为流动党员解决实际困难。社区党组织要切实关心流动党员的生活和工作，寓教育管理于服务之中。广泛开展“进党员家、知党员心、解党员难、暖党员心”活动，进一步深化党内帮扶工程，把上级党组织温暖送到每个特困党员心中。在政治上、工作上和生活上备加关心流动党员，尽可能地为下岗职工党员尤其是生活困难的党员做好服务，组织他们参加培训，学习专业技能，并根据其特长推荐给有关部门和单位，实现再就业。同时鼓励他们参加社区服务工作，或是自谋职业，并为他们提供服务、指导，帮助他们解决再就业和克服困难，使流动党员时刻感受到党组织的温暖，自觉服从党组织的管理。

五是以社区服务为载体发挥党员作用。为人民服务是我们党的宗旨，也是社区党建工作的出发点和归宿。在流动党员管理教育工作中，应以社区服务为主线，开展社区党支部“结对共建”、“党员志愿者服务日”、“我为社区出把力”等活动，通过发挥广大党员在服务群众、服务社区以及公益事业等方面的作用，推动社区精神文明建设，提高党的影响力和党组织活力。

第五篇：农村流动党员调研信息

新形势下农村流动党员现状及对策

当前，随着社会主义市场经济的逐步完善和经济结构的战略性调整，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋广泛，农村流动党员数量越来越多，流动范围越来越广。如何加强和改进新形势下农村流动党员的管理，发挥流动党员的先锋模范作用，始终保持党的先进性，不仅成为各级党组织面临的一项十分紧迫和艰巨的任务，又是新形式下党建工作不容回避的一个热点和难点问题。如何破解农村流动党员管理难题，实现“流动党员再散也能找到组织，组织再远也能凝聚人心”的目标，我结合自己在农村基层近段时间抓党建工作的所见所闻所思所悟，对本县农村流动党员管理问题作一些粗浅的探讨。

一、现状及趋势

1、流动的数量更多。据有关数据全县农村外出务工经商的流动党员数量从2003年只今，年递增29.6%，数据之庞大，是我们不可以想象的。同时流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。

2、流动的范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动。流向以农村向城市流动为主，主要集中流往经济发达地区如北京、广州、深圳等地；从业的单位主要以私营企业为主，分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。

3、流动的时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，候鸟型的流动党员正在逐步减少。

二、对策与措施

（一）提高思想认识，转变思想观念，消除流动党员教育管理工作的误区和盲区。在流动党员中，多数是年富力强，具有一技之长，他们在外经风雨、见世面，学到了别人的先进技术和经营管理经验。用好他们，对加强和改进流动党员的教育管理意义重大；有利于本地的干部群众更新观念、增长才干，提高致富本领；有利于带动党员队伍整体素质的提高；有利于“双带双创”作用的充分发挥。因此，在目前发展社会主义市场经济条件下，从党要管党、从严治党的战略高度，必须进一步增强对加强流动党员教育管理的紧迫感和责任感，切实做到“两个消除”：一是努力消除认识上的误区，克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。树立流动党员是本地人才资源的思想意识，摒弃淡漠流动党员、视流动党员为包袱的观念，多些人文关怀，主动为流动党员排忧解难，加强党员与党组织的联系，充分发挥好他们在外务工或回家带头致富的作用。二是及时消除教育管理中的实际盲区，把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，紧紧抓在手上，逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。

（二）落实工作责任，理顺管理关系，建立流动党员管理网络。要建立健全流动党员管理的领导机构和工作机构，层层落实工作责任，做到流动党员管理工作“有机构牌子、有专职人员、有工作经费、有奖惩机制”，以利于流动党员管理工作顺利开展。流动党员教育管理工作主要由基层党组织书记负总责，分管副书记负直接责任，把流动党员管理工作列为党建工作考核内容，摆上议事日程，健全工作责任制度，形成各级党组织齐抓共管的工作格局。

（三）健全管理制度，增强服务意识，做流动党员坚强后盾。一是领导联系责任制。由村党支部班子成员按流动党员的多少进行分工负责联系，通过适当方式与党员所去单位、地区的党组织联系，了解党员外出后的思想、工作情况，及时向外出党员通报党组织的重要活动和工作部署。二是登门走访制度。在外出党员回家团聚期间，党组织要到党员家中走访，做一次认真谈话，交流思想，沟通情况，力所

能及地帮助他们解决实际问题，提要求、交任务，发挥流动党员的作用。三是流动党员教育制度。实施三项教育：“行前教育”，在党员外出前，对其进行党风党纪、遵纪守法等教育；“邮寄教育”，各基层党组织把党课教材、党报党刊以及党员电教片等学习资料寄发给外出党员，组织党员自我教育；“补课教育”，抓住流动党员在重大节日回家的时机，集中时间、集中精力、集中内容，对流动党员进行培训提高。四是奖惩制度。对表现突出、发挥作用好、贡献大的流动党员，党组织要进行表扬，经党员大会讨论通过，作为本地优秀党员向上推荐。对长期无故不参加组织生活，不交纳党费，不履行义务的党员，经批评、教育仍不转变的，根据《党章》和有关规定严肃处理。

（四）找准有效载体，实施“五个一”工程，真正使流动党员管理由务虚变务实。切实加强流动党员管理，关键是能否找到有效的载体，否则，一切都是空谈，都是务虚，收不到实效。从我县实际出发，综合上面提出的对策与措施，我认为，实施“五个一”工程不失为我县加强流动党员管理的有效载体。

各级党组织要从加强党的建设的全局和巩固党的执政地位的高度，充分认识新的历史条件下党员流动的客观必然性，认识加强流动党员管理工作的重要性，树立党建的全局观念，做到“组织设置便利、教育管理灵活、发挥作用实在”、“党员流动到哪里，党组织就设在哪里，党内生活就开展到哪里，活动阵地就建到哪里”，使流动党员“离乡不离党，流动不流失”，实现“流动党员再散也能找到组织，组织再远也能凝聚人心”的目标。使流动党员管理工作能够适应新形势的发展要求，逐步走上制度化、规范化的轨道，努力使流动党员不论走到哪里，都做到党的组织不散，党员党性不丢，发挥先锋模范作用不变，实现党员队伍的纯洁性和共产党员的先进性。