浅谈基层党组织在党建带团建工作中的领导作用

第一篇：浅谈基层党组织在党建带团建工作中的领导作用

浅谈基层党组织在党建带团建工作中的领导作用

丽水支队 虞小阳

党建带团建是党的自身建设和发展的必然要求，党的建设和发展需要共青团这支后备军，团的建设和发展也同样需要党建的带动。党建带团建工作机制既是加强党对共青团工作领导的具体方式，也是推进团的基层建设的有效措施和根本途径。如何做好党建带团建工作，加强和改进基层消防部队团组织建设，充分体现青年官兵的先进性和时代性，是摆在部队整体建设中的重要课题。

一、当前浙江丽水全市消防部队党建带团建工作现状 浙江省消防部队《关于进一步加强全省消防部队共青团工作的意见》的印发实施，进一步把消防部队团建工作摆上新的日程。《意见》不但规范了部队各级团组织建设要求，还对部队各级党组织在团建中的职责进行了明确，最根本就是要在规范、加强基层党建的基础上，不断改善和加强对共青团工作的领导，逐步形成“以党建带团建，抓团建促党建，党团共建”的工作格局。但通过调研发现，在我们的实践工作中，基层部队的党建带团建工作，还存在一些现实问题：

(一)“助手”作用难发挥。基层党组织没有将团建真正纳入党建的总体格局和系统运作之中，仅仅将党建带团建工作停留在一般口号上，使党建带团建流于形式，导致团组织的“助手”作用难以发挥。

(二)工作影响力不大。一些基层党组织对共青团工作不

1重视，没有把基层团建工作放上应有位臵，研究不够、指导不力。忽视了党与团的密切联系，出现了“谈起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，未能在官兵心目形成相应影响。

（三）作用发挥不明显。因实行基层中队指导员任党支部书记制度，目前丽水全市基层中队团支部书记均为军事行政干部，他们往往由于工作业务不同，对团的组织生活制度不甚了解。加上部分基层中队党建带团建工作弱化，造成团建基础工作不扎实，解决青年官兵问题作用不明显，致使团组织的凝聚力、向心力不强。

二、加强基层消防部队党建带团建工作的几点措施 党建带团建工作，是党建工作中一项重要的基础性、系统性工程，只有将党建带团建纳入党的基层组织建设的整体格局，才能把党建带团建的各项工作落到实处。但如何在具体工作中坚持好党建带团建工作，关键在于“带”，各级党组织要通过从思想、组织、队伍、工作等方面的带动，来促进部队团建工作的健康发展。

（一）从思想建设上带，加强青年官兵的思想政治建设 基层党组织要把握基层团组织的政治方向，保证基层青年官兵坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。但对青年官兵的教育，要区别于党员干部的教育，体现出青年官兵的特殊性。要鼓励、支持团组织探索和实践富有时代特点的青年思想政治工作的方式方法，切实增强青年思想政治工作的针对

性、实效性。丽水支队尝试开展的“兵教兵”互教自育活动，就为青年官兵的自我教育提供了一种很好的教育形式。该支队通过由士官担任政治教员，士官自己备课、制作课件、授课，以士官理解的角度开展“四个专题”教育，取得了很好的教育效果。同时，在创新教育形式的同时，还要区别教育内容，除部队规定的共同政治课外，要重点挑选适合青年官兵特点的教育内容，如爱国主义、战斗精神、社会主义荣辱观、队史教育等，通过这些基础性教育活动，切实提高青年官兵的思想政治素质。

（二）从组织建设上带，巩固和健全团的基层组织 基层党组织对同级团的组织建设要负直接领导责任，凡是中队建有团支部的，同级党的组织要支持团支部按照有关法规章程开展工作。同时，基层党支部要把团干部队伍建设纳入到队伍建设的整体格局，抓好除团支部书记（由支队团委统一任命）外的其他团的委员选拔任用和培养教育工作，通过团的干部培养教育，为党的干部选拔任用打好基础。

（三）从队伍建设上带，为党组织输送新鲜血液

基层党组织要指导基层团支部完善“推优”制度，规范“推优”程序，严格落实28周岁以下青年官兵入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过团支部推荐的规定，28至35岁青年官兵入党应征求团支部的意见，真正使“推优”工作成为党组织发展官兵党员的主要渠道，使团员成为党组织发展党员的主要来源。

（四）从主题建设上带，为青年官兵施展才华创建良好平台

青年的特点是有思想、有朝气、有活力、有希望，青年官兵更是有理想、有道德、有文化、有纪律。只要给他们一个合适的平台，就能创造出新的业绩。这个平台就是坚持好党建带团建工作制度下，开展的适合青年官兵特点的各项主题活动。

要深入开展团员意识教育。各基层党支部要发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，抓好党员的先进性教育。并以此为龙头，领导和带动团支部开展好“永远跟党走”的团员主题意识教育。基层中队党、团组织要明确职责，按照分类指导、因地制宜的方针，加强组织领导，落实具体措施，扎扎实实搞好团员主题教育，达到活跃工作、健全组织、增强意识的目标，坚定团员官兵永远跟党走的信念。

要积极开展争创“青年文明号”活动。在党建带团建工作中，各党组织要把创建“青年文明号”活动作为部队文明创建的风向标，首先在领导上重视起来。近年来，丽水支队争创“青年文明号”活动在支队党委领导下，取得了明显的成效。全市10个基层单位有1个大队被评为省级青年文明号，9个单位被评为市级青年文明号。同时，各党组织要指导团组织把创建“青年文明号”与争当“青年岗位能手”结合起来，实施“号”、“手”联动，加强消防部队团组织同兄弟单位，不同行业、不同层次、不同类型的团组织的横向联

谊，共同建造活动阵地。

要全面开展奉献服务活动。各党组织要创造条件，积极支持团组织开展青年志愿者活动，将思想政治工作寓于各种实践活动之中。近年来，丽水支队通过广泛开展“戴团徽、唱团歌、举团旗”、捐资助学、为孤寡老人献爱心、“保护母亲河”、社会消防承诺信用建设、中国志愿者服务日等丰富多彩的志愿者活动，进一步提高了青年官兵的思想政治素质。同时，各党组织要发挥消防部队优势，领导团支部建设和管理好各类青少年教育基地。如成立少年消防警校、留守儿童俱乐部，受聘到学校担任政治教员、少先队辅导员等。丽水支队近年来在青少年教育基地建设上，发挥特色，成效明显。如龙泉大队成立少年消防警校活动丰富，每年暑假举行消防夏令营，培育了小学生的消防安全意识和逃生自救能力；庆元大队2007年成立了留守儿童俱乐部，为40多名留守儿童建造了欢乐之家；特勤中队指导员周世平被评为首届“全省十佳优秀少先队辅导员”等，这些活动的开展，实现了很好的双向教育，既教育了青少年，又在过程中提高了青年官兵的素质。需要说明的是，就目前基层中队团组织的力量，还无法独立开展一些较大的志愿者活动，必须坚持党建带团建工作制度，在基层大队党委、中队支部的领导重视下，才能发挥出更大的作用。

要定期开展团的表彰工作。对基层先进团组织、优秀团干部、优秀团员的表彰活动，各团组织应每年进行一次，一

般在“五四”前进行。各级党委要充分尊重团组织的决定，并在此基础上加强引导，使评选出来的先进能够经受住考验，切实增强团支部的凝聚力和向心力，真正发挥出团支部在基层消防部队中的先进群众性组织作用，成为基层青年官兵在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校。

第二篇：基层党建带团建调查表

附件一：

云南省大理州宾川县基层党建带团建工作基本情况调查表

单位名称（盖章）：

填表说明：

1.表中需填写内容有单项选择或多项选择，请根据实际情况选择； 2.表中需填写的内容请如实填写，要求字迹工整； 3.填写调查表格过程中有任何问题请及时联系。

调查内容全部填写完毕，感谢您的支持和配合！

第三篇：**市基层“党建带团建”工作汇报材料

近年来，全市各级党团组织以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省基层“党建带团建”工作会议精神，切实加强对共青团和青年工作的领导，**市基层“党建带团建”工作汇报材料。围绕“党建带团建”的重点，以“带”为抓手，完善工作机制,切实把团的思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设统一纳入党的基层组织建设总体目标，形成了党建带团建、党团同发展的良好格局。现将基层“党建带团建”工作汇报如下：

一、2000年以来的基本情况市委高度重视和加强对基层“党建带团建”的领导。自2001年全市基层“党建带团建”工作会议以来，先后出台了《关于加强全市基层党建带团建工作的意见》、《关于加强街道社区团组织建设的意见》、《2001—2002年**市非公有制经济组织团建工作规划》等政策性文件，进一步加大了全市农村、非公有制经济组织、社区团建工作力度；大力深化“五四红旗团委”和“红旗团支部”创建活动。全市各级党组织也先后出台了有关加强对共青团和青少年工作领导的意见，明确了本地、本单位党建带团建工作的目标任务和推进措施，普遍建立了党委领导分管、政府领导联系共青团和青少年工作制度，定期研究共青团和青少年工作，经常听取共青团工作汇报，积极支持团组织开展活动，进一步优化了共青团组织的外部环境。团组织的覆盖面进一步扩大，团的基层工作进一步活跃，团的自身建设不断加强。

二、主要做法和经验

（一）创新活动载体，推进思想作风建设。按照市委的统一部署，各县区委、市直各单位党（工）委以及其他基层党组织，切实把加强对团员的政治思想教育与党员教育一起研究、一起部署、一起落实，以多种活动为载体，切实加强团员青年思想作风教育。一是积极开展思想教育活动。紧密结合加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想教育，紧密结合青少年思想实际，紧紧围绕“八荣八耻”的要求，广泛深入地开展生动活泼、丰富多彩的道德实践活动，同时把廉洁教育作为青少年思想道德教育重要内容，培养青少年正确的价值观念，规范思想行为，加强道德修养，培养高尚情操。2005年9月起，结合保持共产党员先进性教育活动，在全市团组织中广泛开展了增强共青团员意识主题教育，组织广大团员深入开展理论学习和自我评议，加强对团员的教育管理，坚定信念、树立理想，加强团的组织力、战斗力，进一步巩固党执政的青年群众基础，加强团的基层组织建设。二是以育人为中心，全面提高青年团员的综合素质。深入扎实地开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，并通过举办报告会、座谈会、演讲会、知识竞赛、征文比赛等形式多样的活动，引导广大青少年增强为芜湖经济发展建功立业的决心和信心。**学院等四所高校坚持政治思想素质教育和人文素质教育相结合、专业技能教育和创新创意教育相结合、自学能力培养和社会适应能力培养相结合，坚持通过开展丰富多彩的校园文化活动、继续深化社会实践活动、推行志愿者行动以及重点发展学生团体等形式，全面提高广大团员青年的综合素质。三是以建党、建团、五四运动等重大纪念日为契机，开展纪念会、重温入党、团誓词、升国旗仪式、成人仪式等纪念庆祝活动，集中进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，激发团员青年的爱国热情、民族自豪感、历史使命感和时代紧迫感，明确“永远跟党走”的主题，引导青年树立正确的世界观、人生观、价值观。四是继续坚持推优工作，为青少年人才健康成长营造良好环境。我市把把“推优”工作纳入发展党员工作的规划之中。在发展对象上，把优秀青年的推优入党作为工作重点，使之成为发展青年党员的主渠道，源源不断地为党组织输送新鲜血液，2005年、2006年从优秀团员中共推优入党1662名。同时，广泛开展了“争先创优”和“芜湖十大杰出青年”评选表彰活动，初步建立了全市青年人才库，在全社会营造“学做青年典型，争做有用之才”的良好氛围。

（二）以扩大团建覆盖面为重点，增强组织凝聚力。各级党组织普遍把团建纳入党建的总体规划和目标管理考核体系，对团的组织设置、活动方式、工作内容等方面进行了探索，增强团组织的生机和活力。一是以“百乡千村”行动为抓手，继续夯实农村基层团组织建设工作。2003年以来，在全市团组织中开展了“百乡千村”试点工作。采取独立建团、联合建团、依托建团等灵活多样的方式，以扩大农村团组织覆盖面。特别是依据各县区乡镇及区划调整，及时调整、健全了基层团组织。要求农村团建要做到“四个一”，即有一个完善的团组织，有一支精干的团干部队伍，有一套健全的工作制度，有一系列卓有成效的活动。并逐步形成长抓不懈的工作机制，提升农村基层团组织建设整体水平。二是齐抓共管，不断扩大非公团建覆盖面。按照“抓组建、求数量，抓规范、求质量”的工作思路，积极加强与各县区、市工商局、市个协、市工商联等单位联系，及时沟通情况，并通过新闻媒体宣传非公有制组织团建工作先进典型等形式，使各级团组织和非公企业中团员青年进步统一思想，依托党建带团建，切实推动非公有制经济组织团建工作，工作汇报《**市基层“党建带团建”工作汇报材料》。三是与时俱进，切实加强街（区）团建工作。区划调整后，及时指导县区团组织建立了社区团组织，特别是新建的城市新区和住宅小区，同步建立社区团支部，争取实现了“一社区一支部”。引导社区团组织大力发展社区经济，不断增强为青年服务的实力；不断拓宽就业渠道，帮助辖区内下岗青工、待业青年实现再就业；定期分析社情民意，针对居民关心的热点难点问题，拓展社区服务领域，努力为青年办实事、办好事。目前，全市基层团委166个，团总支398个，团支部3233个，团员13余万人，团青比例为25%。

（三）健全干部培养机制，切实加强团干部建设。市委坚持把共青团作为党培养年轻干部的重要基地，坚持抓配备使用和教育培养。一是抓配备使用。通过民主推荐、竞争上岗、公开招考等多种渠道和方式，选拔了一批年龄轻、思想好、能力强、有培养潜力的青年干部充实到团的领导岗位，加强团的领导班子建设。积极创造条件，通过挂职、轮岗、交流等多种形式，使团干部在实践中经受锻炼、丰富阅历、增长才。2003年，市委面向全省公开选拔了1名团市委副书记，2007年还将面向全省公开选拔了2名团市委副书记。县区还将团县委中层以上干部、乡镇团委书记作为后备干部，由县区委组织部门直接管理。二是抓团干部整体素质的提高。各级组织部门始终把团干部作为党校教育培训的主要对象之一，在各类培训班次中都安排了一定数量的团干部进行重点培训。同时，县委党校每年也都安排一部分优秀团干部和青年干部进行定期培训，不断提高团干部的政治理论水平和实际工作能力。团市委充分利用开展保持共产党员先进性教育活动和团员意识教育活动的有利契机，加强团干部的理论学习，帮助广大团干部树立科学的发展观和正确的政绩观，不断增强服务意识，切实改进工作作风和工作方式，真正做到“让党放心、让青年满意”。把团干部的教育培训纳入青年干部的培训计划，注重选送优秀团干部进入党校青年干部培训班学习，省和一些市、县（市、区）还在党校主体班次中专门安排团干部培训班。

（四）围绕中心工作，充分发挥团组织生力军和突击队作用。多年来，市委在部署中心工作时，都把共青团作为一支重要的骨干力量，有意识地给团组织提要求、出题目、下任务，充分发挥团组织在青年工作中的核心作用。全市团的工作在各级党组织的领导下，在参与全市经济建设作贡献、服务青少年成长成才等方面都取得了较为显著的成绩。一是服务社会主义新农村建设。积极启动实施“选派优秀大学生挂职乡镇团委书记助理计划”，为新农村建设提供人才支持；大力推进服务青年增收成才小额信贷，服务农村经济发展；继续深化“双培双带”青年行动，帮助农村青年增收成才；广泛开展改水改厕等群众性精神文明创建活动，弘扬文明新风。二是积极投身全民创业热潮，推进青年创业行动。举办青年创业设计大赛，引导青年自主创业。开展SYB（创办你的企业）、GYB（培养你的创业意识）培训，建立青年创业见习基地，提高青年创业实践能力。举办青年人才专场招聘会。建立青年创业孵化基地，切实为青年创业提供扶持。与金融系统联合，出台扶持青年创业的政策性文件，培育和扶持一批青年成功创业。三是积极投身经济建设主战场。加强与长三角等发达地区、港澳台地区和国外青年组织、青年企业家的联系，主动参与招商引资工作；大力推进芜湖青年创业园建设，引导和扶持更多的青年企业家入园创业；举办中国（芜湖）青博会，为发展壮大我市会展经济服务。四是积极促进构建和谐芜湖建设。深化青年人才行动，促进青少年成长成才；深化维权行动，预防和减少青少年违法和犯罪；深化志愿者行动，弘扬社会和谐新风尚；深化青年文化行动，推进青少年精神文明创建活动。

三、今后改进工作建议近年来，党建带团建工作的开展，不仅使我市党的自身建设得到加强，而且使团建工作在党建的带动下，取得了一定的成效。但同中央和省市委的要求相比，还有不少差距。但党建带团建在具体实施中还存在一些亟待解决的突出问题，一是个别党组织对党建带团建工作的认识和工作措施还不到位；二是基层团干部兼职过多，精力分散，影响了团的活动的开展；三是基层团组织建设尤其是农村基层团组织建设依然薄弱；四是农村外出务工人员增多及外来人口流动频繁，在一定程度上影响了党建带团建工作的开展。造成上述问题的原因主要是：随着改革开放和市场经济的的发展，部分团员青年的价值观念发生了变化。他们追求时尚和享受，缺乏理想追求，集体观念、组织观念弱化，对团队活动缺乏兴趣。而一些团组织未能及时适应新时期青少年思想观念的变化，以致在青少年中的影响力和凝聚力下降。这对团组织的建设和活动造成较大冲击。另，一些基层党政部门对团工作缺乏重视，没有给予应有的支持，制约了共青团作用的有效发挥。有些农村两委班子只注重经济创收，对团的工作认识不到位，对村民尤其是青年的思想教育重视不够，使农村团的工作陷入半瘫痪状态。机关、事业单位及学校近年受到体制改革的冲击较大，对团组织在编制和经费上大大压缩，制约了团组织的发展。针对以上存在的问题，我们将从以下方面加以改进。

（一）进一步推进思想政治建设。思想建设是党的建设的首要任务，也是团的建设的首要任务。党组织加强对共青团的领导，指导团组织搞好思想政治建设。要进一步深入分析青年思想状况，充分发挥团组织团结教育青年的核心作用，按照建设社会主义核心价值体系的要求，利用多种途径和形式，引导全市各级团组织以马克思主义最新理论成果为灵魂，以中国特色社会主义共同理想为主题，以民族精神和时代精神为精髓，以社会主义荣辱观为基础，以未成年人和大学生为重点，扎实推进青少年思想政治教育。

（二）进一步加强团的基层组织建设。当前，团的基层组织建设面临的困难很多，遇到的矛盾比较突出，任务十分繁重，我们要大力加强团的基层组织建设，就要通过健全体系，来扩大组织覆盖，通过整合团内外资源来建立更加富有成效的团建运行机制。大力加强社区、非公经济组织和社会团体、社会中介组织中的团建工作，按照分类指导的原则，加强农村、企业、学校和机关团的建设，最大限度地扩大团的覆盖面。努力形成全团抓基层，全团抓团建的工作机制，努力形成“五四红旗团委”三级（团委、基层团委、团支部）联创工作机制。

（三）进一步抓好队伍建设。各级党组织要按照干部四化方针，进一步加大对优秀青年干部的培养、选拔力度，配齐配强各级团的领导班子，加强干部队伍建设。在团干教育培训方面，要按照“缺什么，补什么”的原则，要以短期培训和专项学习研讨为重点，有计划、有针对性地对团干部进行政治理论、业务能力和工作项目等内容的培训。通过加大对团干部的协管力度来创新团干部的选拔和输送工作。通过公选、竞争上岗等多种方式，切实把有发展潜力的优秀青年选拔到团的工作岗位上来，配齐配强各级团的领导班子，落实基层团干部政治经济待遇，积极协助党组织切实加强基层团干部的管。通过挂职、交流、轮岗等多种形式，有计划地选派团干部到党政岗位、上级机关或基层单位，特别是到复杂艰苦的地方挂职锻炼，不断增强团干部解决复杂问题的能力。积极创造条件，重点解决团干部“转岗难”的问题。

（四）进一步抓好团建创新。各级党组织要认真研究和探索团建规律，在团建内容、形式、方法、手段和机制上下功夫，在增强时代感和针对性、实效性、主动性上下功夫，使团的基层组织建设充满生机和活力。要围绕团的组织生活制度进行创新，逐步建立起以增强团员意识为核心，立足团员自我教育、相互教育的新型组织生活制度。要充分发挥基层的首创精神，调动基层创新实践的积极性，努力营造百花齐放、生动活泼的创新氛围。进一步抓好机制建设。在坚持原有制度的基础上，精心谋划、大胆创新、积极实践，努力建构起内容完善、措施得力、系统严密的基层团建工作组织机制、服务机制、发展机制、活动机制、管理机制、激励机制、督查机制、参与机制和人才机制，通过机制建设这一根本方式来推进团建工作发展。

（五）进一步营造良好的外部环境。要明确各级党组织在落实党建带团建方面的职责，形成一级抓一级、层层落实责任的上下联动、齐抓共管的工作机制。各级党组织要充分发挥对群团组织的统一协调作用，引导其他群众组织与团组织形成相互促进、相互支持、相互学习的良好互动格局。要注意发现树立典型，建立激励机制，通过表彰先进，激发“带建”活力。

第四篇：发挥党组织在基层工作中的核心作用

发挥党组织在基层工作中的核心作用

■董维全

基层工作事关全局，基层是一切工作的重心和出发点。在全面建设小康社会的新形势下，在历史条件和社会背景发生深刻变化的情况下，基层工作面临的矛盾和问题仍然突出，基层党组织的使命更重。党要为人民长期执好政、掌好权，就必须高度重视基层工作，切实加强党组织对基层工作的核心领导。

加强基层工作是巩固党的执政基础的重要保证。党的路线方针政策要靠全体党员干部去贯彻，并最终体现和落实到基层工作的各个方面。这就要求党组织在领导基层工作中，必须增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，妥善处理各方面利益关系，通过广大党员干部示范带动作用，把广大人民群众凝聚和团结起来，确保党的路线方针政策在全社会各条战线、各个领域得到贯彻落实。

基层工作事关人民群众切身利益。在基层，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题。因此，基层干部的整体素质，直接关系到基层党组织的执政力、凝聚力、战斗力，影响着党在基层的执政能力和水平。巩固党在基层的执政基础，必须努力建设高素质的基层干部队伍。要突出公信度建设，选好配强基层班子。发挥党组织在基层的领导核心作用，关键是要加强党的基层组织建设，特别要选好配强党组织书记。要按照提高干部选拔任用公信度的要求，坚持把推动发展能力作为党的基层组织建设和基层干部选拔的首要任务，扩大普通党员群众在干部选任中的发言权，注重把带头致富能力强、带领群众致富能力强的优秀人才选择到班子中来。

要突出执政能力建设，提升班子领导水平。新形势下的基层工作挑战更大、要求更高，干部队伍“不适应”现象较为突出，迫切要求我们把能力建设放在突出位置，大力提升基层干部队伍能力素质。通过大力开展基层干部任职资格培训、学历培训、岗位素质培训和实用技术培训，增强他们推动发展、科学决策、联系群众、依法办事和开拓创新能力。

要突出一线育人，激发干事创业热情。基层工作条件艰苦、任务繁重，要激发基层干部队伍活力，必须真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，为基层干部营造一个良好的干事创业环境。要加大在基层一线和人民群众中培养干部的工作力度，在政治上帮助基层干部成长，重点建立基层干部参政议政和定期表彰奖励优秀基层干部制度，畅通优秀村（社区）干部进入乡镇（街道）领导班子、机关公务员的渠道。

要加强党内制度建设，为基层党组织发挥领导核心作用提供保障。大力加强制度建设，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。要健全党建责任机制、组织运行机制、考核评价机制、问责惩戒机制，切实把广大基层干部引导到坚持科学发展、注重群众公认上来。

（作者系绵阳市委常委、组织部长）

第五篇：基层党组织在扶贫开发工作中的作用

关于基层组织建设与扶贫开发工作结

合的思考

扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。当前，扶贫工作面临三个重大转变：扶贫对象转变为覆盖全部低收入人口；扶贫方式转变为开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；扶贫任务主要强调专项扶贫和行业扶贫。面对当前扶贫工作的新形势新任务，只有从加强基层组织建设抓起，把农村基层组织建设要同扶贫开发结合起来，形成“以党建带扶贫，以扶贫促发展”的工作格局，才能圆满完成各项任务。

一、扶贫工作概况

2005年以来，全市投入各类扶贫资金****万元，其中国家财政投入****万元，改善了****人贫困人口的生产生活问题。投入新村扶贫资金***万元，在***个村实施了扶贫新村工程；投入产业化扶贫****万元，发展优质无公害农业基地**个，涉及**村；投入移民扶贫资金***万元，解决了**个移民点**户贫困群众的困难，投入村道扶贫资金***万元，新建农村公路***公里；投入劳务扶贫资金****万元，培训贫困农民*****人；争取到扶贫互助资金***万元，在***个村开展互助资金试点。通过实施一系列扶贫工程，全市贫困村的基础设施得到了极大改善，抵抗农业风险能力进一步增强，产业发展进一步优化，贫困村“一村一品”的产业发展模式初步形成；贫困村劳动力素质进一步提高。在扶贫工程 的实施过程中，基层党组织发挥了十分关键的组织协调作用，涌现出了如****村支部等一批优秀村级基层党组织。通过近年实施扶贫工程的实践证明，凡是扶贫工作搞得好，基层组织都发挥了重要的作用；同时，通过实施扶贫工程，解决了贫困村因各种原因没有得到解决的问题，增强基层组织在群众中的威信，为今年各项工作开展奠定坚实基础；凡是扶贫施扶贫工程带动了贫困村发展，提高了基层组织在群工作做得比较差的，基层组织往往处于软弱涣散的状态；实施扶贫工程不但没有增强组织威信的效果，还可能引发新的矛盾，甚至影响了党在群众中的形象。当前，贫困村基层组织建设中还存在一些问题。一是贫困村农业基础设施建设通过实施扶贫工程有所改善，但后期管理还有待加强，有的扶贫工程由于组织不力或缺乏资金，造成基础设施疏于修补而损坏；二是贫困村基层组织无钱办事的问题仍然很突出，全市已实施扶贫工程的村有集体经济收入的占全部贫困村****%，在实施扶贫工程后的后续投入严重不足，给工作的开展带来了一定的影响；三是农村干部待遇有所增长，但与外出务工或从事其他行业的收入至少相差一倍以上，且在政治上上升空间太小，有的农村干部工作积极性、主动性不够；四是有的贫困村党员干部文化偏低、年龄偏大、能力偏弱，虽然具有服务意识却缺少带富能力和开拓创新精神，无法带领群众致富。

二、着力提升 “四种能力”，夯实贫困村基层组织建设基础

（一）加强班子建设，提升基层组织凝聚力。农村富不富，关键看支部。按照的“五好”班子的要求，紧紧抓住配齐配强贫困村班子这个关键，做到扶贫开发“有人管事”。一是选好“领头人”，支部书记人选必须要具有强烈的为民服务意识、超前的经济意识和带头带领村民致富的能力，同时要具有较强的组织管理能力和较高的群众威信，可以考虑从外出务工青年、复员退伍军人、先期致富的农牧民群众中挑选合适人选。本村没有的，可以实行兼任，先进村领导到后进村兼职。也可以在县、乡机关选派优秀干部下村任职，解决少数村无人牵头，无人办事的状况。二是抓好成员选配，重点培养责任心强，能带领群众共同致富的人进入班子；对年老体弱、不讲大局、不发挥作用的班子成员及时调整；党组织要及时关心干部的疾苦和政治待遇，让干部放手工作。三是狠抓村班子的团结，加强对村党支部班子成员特别是支部书记的教育培训，明确职责，形成密切配合的工作格局。

（二）加强队伍建设，提升基层组织战斗力。重点做好党员发展工作，推行发展党员公示制，严把“入口”关。认真落实发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任制，做好发展党员工作，培养入党积极分子。努力把农村致富能力、返乡创业人员、科技示范户、模范人物等人员发展为党员，特别35岁以下、文化程度高中以上的共青团员，尤其是女性优秀村民要作

为重点培养对象。同时，加强村级后备干部人才库建设，为农村发展准备数量充足的后备干部队伍，可把“大学生村官”作为后备村干部重点培养对象利用大学生的知识、年轻有冲劲来提升基层组织战斗力。

（三）加强教育培训，提升基层干部带动力。加强对贫困村党员干部的技能培训，每一名党员干部应至少掌握一至两门种植、养殖、农副产品加工等方面实用技术或务工技能，提高带领群众致富的能力，从而形成一支贫困村带领群众脱贫致富的中坚力量。选送贫困村村党支部书记和后备干部参加各种培训，特别加强社会主义市经济知识、科技知识和法律知识的学习，增强党员干部发展经济、建设社会主义新农村的能力。抓好教育培训阵地建设，加强现代远程教育站点建设，所有贫困村均纳入站点建设范围，利用先进教育技术开阔基层干部视野。举办各类农村实用技术培训班，加强科普宣传，扩大群众参与面。

（四）加强制度建设，提升基层干部源动力。完善激励机制，在切实保障村级组织运转经费的基础上，建立贫困村基层组织建设经费补助机制，主要用于培训贫困村基层干部和村级活动阵地建设，对贫困村村干部工作成绩突出的另作适当补助。在保证基层干部经济待遇逐步提高的同时，在考录乡镇公务员或提拔乡镇领导时为优秀基层干部创造一些机会，让基层干部感到前途有奔头、工作有干头、离职有靠头，激发工作积极性。加大舆论宣传力度，大张旗鼓地宣传扶贫政绩突出的干部，为贫

困村的基层组织建设和扶贫开发工作创造良好的舆论环境。严格管好用好扶贫资金，坚持贫困户参与讨论扶贫开发项目，实行扶贫资金项目公告公示制度，切实保证扶贫项目、工程招标、款物发放、项目承包、财务收支等情况全面公开，接受群众监督。

三、注重“五个结合”，推动党建和扶贫共同发展 农村基层组织建设和扶贫开发只有扭在一起抓、一起部署、一起检查督促、一起考核，才能实现双赢，共同发展。

（一）工作上结合。党建部门与扶贫部门在工作安排部署时，可以召开联席会议的形式，相互通气，共同研究，统一部署，统一规划，统一推动，统一验收，相互配合，各司其职。

（二）组织上结合。为了保证工作的一致性，党建领导小组和扶贫领导小组都应有两个部门的同志参加，形成齐抓共管，合力推进的工作格局。

（三）培训上结合。扶贫工作要抓对基层干部的培训，抓对农民的培训，党建工作也要抓培训，可以把这两种培训进行资源整合，培训的内容可以根据培训对象不同分别包括党建理论、扶贫方针政策、市场经济知识和农村实用科学技术等。

（四）制度上结合。把基层组织的民主生活会制度和扶贫资金的管理制度（包括扶贫资金使用的检查、监督、审计制度）结合起来，提高基层干部勤政廉政的水平，加强对扶

贫资金的管理，提高扶贫资金的使用效益。

（五）发展集体经济上结合。村级集体经济没有实力，基层党组织就很难有效地发挥作用。在积极鼓励农户致富的同时，加强对村级集体经济支持的力度，在资金、物资、项目、科技、人才等方面的投入力度，以增强贫困村的自我发展能力。可因地制宜，分类指导，立足于发挥本地资源和自然条件优势，以发展种养业、林果业和当地农副产品为原料的加工业，以及为旅游业开展配套服务为重点，以富乡、富村、富民尤其是家家户户都能受益为目的。同时，发展村集体经济要有一套完整、合理的财务制度，使集体财富用到该用的地方，决不能成为村干部的小金库。