基层党组织在扶贫开发工作中的作用

第一篇：基层党组织在扶贫开发工作中的作用

关于基层组织建设与扶贫开发工作结

合的思考

扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。当前，扶贫工作面临三个重大转变：扶贫对象转变为覆盖全部低收入人口；扶贫方式转变为开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；扶贫任务主要强调专项扶贫和行业扶贫。面对当前扶贫工作的新形势新任务，只有从加强基层组织建设抓起，把农村基层组织建设要同扶贫开发结合起来，形成“以党建带扶贫，以扶贫促发展”的工作格局，才能圆满完成各项任务。

一、扶贫工作概况

2005年以来，全市投入各类扶贫资金****万元，其中国家财政投入****万元，改善了****人贫困人口的生产生活问题。投入新村扶贫资金***万元，在***个村实施了扶贫新村工程；投入产业化扶贫****万元，发展优质无公害农业基地**个，涉及**村；投入移民扶贫资金***万元，解决了**个移民点**户贫困群众的困难，投入村道扶贫资金***万元，新建农村公路***公里；投入劳务扶贫资金****万元，培训贫困农民*****人；争取到扶贫互助资金***万元，在***个村开展互助资金试点。通过实施一系列扶贫工程，全市贫困村的基础设施得到了极大改善，抵抗农业风险能力进一步增强，产业发展进一步优化，贫困村“一村一品”的产业发展模式初步形成；贫困村劳动力素质进一步提高。在扶贫工程 1的实施过程中，基层党组织发挥了十分关键的组织协调作用，涌现出了如****村支部等一批优秀村级基层党组织。通过近年实施扶贫工程的实践证明，凡是扶贫工作搞得好，基层组织都发挥了重要的作用；同时，通过实施扶贫工程，解决了贫困村因各种原因没有得到解决的问题，增强基层组织在群众中的威信，为今年各项工作开展奠定坚实基础；凡是扶贫施扶贫工程带动了贫困村发展，提高了基层组织在群工作做得比较差的，基层组织往往处于软弱涣散的状态；实施扶贫工程不但没有增强组织威信的效果，还可能引发新的矛盾，甚至影响了党在群众中的形象。当前，贫困村基层组织建设中还存在一些问题。一是贫困村农业基础设施建设通过实施扶贫工程有所改善，但后期管理还有待加强，有的扶贫工程由于组织不力或缺乏资金，造成基础设施疏于修补而损坏；二是贫困村基层组织无钱办事的问题仍然很突出，全市已实施扶贫工程的村有集体经济收入的占全部贫困村

****%，在实施扶贫工程后的后续投入严重不足，给工作的开展带来了一定的影响；三是农村干部待遇有所增长，但与外出务工或从事其他行业的收入至少相差一倍以上，且在政治上上升空间太小，有的农村干部工作积极性、主动性不够；四是有的贫困村党员干部文化偏低、年龄偏大、能力偏弱，虽然具有服务意识却缺少带富能力和开拓创新精神，无法带领群众致富。

二、着力提升 “四种能力”，夯实贫困村基层组织建设

基础

（一）加强班子建设，提升基层组织凝聚力。农村富不

富，关键看支部。按照的“五好”班子的要求，紧紧抓住配齐配强贫困村班子这个关键，做到扶贫开发“有人管事”。一是选好“领头人”，支部书记人选必须要具有强烈的为民服务意识、超前的经济意识和带头带领村民致富的能力，同时要具有较强的组织管理能力和较高的群众威信，可以考虑从外出务工青年、复员退伍军人、先期致富的农牧民群众中挑选合适人选。本村没有的，可以实行兼任，先进村领导到后进村兼职。也可以在县、乡机关选派优秀干部下村任职，解决少数村无人牵头，无人办事的状况。二是抓好成员选配，重点培养责任心强，能带领群众共同致富的人进入班子；对年老体弱、不讲大局、不发挥作用的班子成员及时调整；党组织要及时关心干部的疾苦和政治待遇，让干部放手工作。三是狠抓村班子的团结，加强对村党支部班子成员特别是支部书记的教育培训，明确职责，形成密切配合的工作格局。

（二）加强队伍建设，提升基层组织战斗力。重点做好

党员发展工作，推行发展党员公示制，严把“入口”关。认真落实发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任制，做好发展党员工作，培养入党积极分子。努力把农村致富能力、返乡创业人员、科技示范户、模范人物等人员发展为党员，特别35岁以下、文化程度高中以上的共青团员，尤其是女性优秀村民要作

为重点培养对象。同时，加强村级后备干部人才库建设，为农村发展准备数量充足的后备干部队伍，可把“大学生村官”作为后备村干部重点培养对象利用大学生的知识、年轻有冲劲来提升基层组织战斗力。

（三）加强教育培训，提升基层干部带动力。加强对贫

困村党员干部的技能培训，每一名党员干部应至少掌握一至两门种植、养殖、农副产品加工等方面实用技术或务工技能，提高带领群众致富的能力，从而形成一支贫困村带领群众脱贫致富的中坚力量。选送贫困村村党支部书记和后备干部参加各种培训，特别加强社会主义市经济知识、科技知识和法律知识的学习，增强党员干部发展经济、建设社会主义新农村的能力。抓好教育培训阵地建设，加强现代远程教育站点建设，所有贫困村均纳入站点建设范围，利用先进教育技术开阔基层干部视野。举办各类农村实用技术培训班，加强科普宣传，扩大群众参与面。

（四）加强制度建设，提升基层干部源动力。完善激励

机制，在切实保障村级组织运转经费的基础上，建立贫困村基层组织建设经费补助机制，主要用于培训贫困村基层干部和村级活动阵地建设，对贫困村村干部工作成绩突出的另作适当补助。在保证基层干部经济待遇逐步提高的同时，在考录乡镇公务员或提拔乡镇领导时为优秀基层干部创造一些机会，让基层干部感到前途有奔头、工作有干头、离职有靠头，激发工作积极性。加大舆论宣传力度，大张旗鼓地宣传扶贫政绩突出的干部，为贫

困村的基层组织建设和扶贫开发工作创造良好的舆论环境。严格管好用好扶贫资金，坚持贫困户参与讨论扶贫开发项目，实行扶贫资金项目公告公示制度，切实保证扶贫项目、工程招标、款物

发放、项目承包、财务收支等情况全面公开，接受群众监督。

三、注重“五个结合”，推动党建和扶贫共同发展

农村基层组织建设和扶贫开发只有扭在一起抓、一起部

署、一起检查督促、一起考核，才能实现双赢，共同发展。

（一）工作上结合。党建部门与扶贫部门在工作安排部

署时，可以召开联席会议的形式，相互通气，共同研究，统一部署，统一规划，统一推动，统一验收，相互配合，各司其职。

（二）组织上结合。为了保证工作的一致性，党建领导小组和扶贫领导小组都应有两个部门的同志参加，形成齐抓共管，合力推进的工作格局。

（三）培训上结合。扶贫工作要抓对基层干部的培训，抓对农民的培训，党建工作也要抓培训，可以把这两种培训进行资源整合，培训的内容可以根据培训对象不同分别包括党建理论、扶贫方针政策、市场经济知识和农村实用科学技术等。

（四）制度上结合。把基层组织的民主生活会制度和扶

贫资金的管理制度（包括扶贫资金使用的检查、监督、审计制度）结合起来，提高基层干部勤政廉政的水平，加强对扶

贫资金的管理，提高扶贫资金的使用效益。

（五）发展集体经济上结合。村级集体经济没有实力，基层党组织就很难有效地发挥作用。在积极鼓励农户致富的同时，加强对村级集体经济支持的力度，在资金、物资、项目、科技、人才等方面的投入力度，以增强贫困村的自我发展能力。可因地制宜，分类指导，立足于发挥本地资源和自然条件优势，以发展种养业、林果业和当地农副产品为原料的加工业，以及为旅游业开展配套服务为重点，以富乡、富村、富民尤其是家家户户都能受益为目的。同时，发展村集体经济要有一套完整、合理的财务制度，使集体财富用到该用的地方，决不能成为村干部的小金库。

第二篇：基层党组织在扶贫开发工作中的作用

关于基层组织建设与扶贫开发工作结

合的思考

扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。当前，扶贫工作面临三个重大转变：扶贫对象转变为覆盖全部低收入人口；扶贫方式转变为开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；扶贫任务主要强调专项扶贫和行业扶贫。面对当前扶贫工作的新形势新任务，只有从加强基层组织建设抓起，把农村基层组织建设要同扶贫开发结合起来，形成“以党建带扶贫，以扶贫促发展”的工作格局，才能圆满完成各项任务。

一、扶贫工作概况

2005年以来，全市投入各类扶贫资金****万元，其中国家财政投入****万元，改善了****人贫困人口的生产生活问题。投入新村扶贫资金***万元，在***个村实施了扶贫新村工程；投入产业化扶贫****万元，发展优质无公害农业基地**个，涉及**村；投入移民扶贫资金***万元，解决了**个移民点**户贫困群众的困难，投入村道扶贫资金***万元，新建农村公路***公里；投入劳务扶贫资金****万元，培训贫困农民*****人；争取到扶贫互助资金***万元，在***个村开展互助资金试点。通过实施一系列扶贫工程，全市贫困村的基础设施得到了极大改善，抵抗农业风险能力进一步增强，产业发展进一步优化，贫困村“一村一品”的产业发展模式初步形成；贫困村劳动力素质进一步提高。在扶贫工程 的实施过程中，基层党组织发挥了十分关键的组织协调作用，涌现出了如****村支部等一批优秀村级基层党组织。通过近年实施扶贫工程的实践证明，凡是扶贫工作搞得好，基层组织都发挥了重要的作用；同时，通过实施扶贫工程，解决了贫困村因各种原因没有得到解决的问题，增强基层组织在群众中的威信，为今年各项工作开展奠定坚实基础；凡是扶贫施扶贫工程带动了贫困村发展，提高了基层组织在群工作做得比较差的，基层组织往往处于软弱涣散的状态；实施扶贫工程不但没有增强组织威信的效果，还可能引发新的矛盾，甚至影响了党在群众中的形象。当前，贫困村基层组织建设中还存在一些问题。一是贫困村农业基础设施建设通过实施扶贫工程有所改善，但后期管理还有待加强，有的扶贫工程由于组织不力或缺乏资金，造成基础设施疏于修补而损坏；二是贫困村基层组织无钱办事的问题仍然很突出，全市已实施扶贫工程的村有集体经济收入的占全部贫困村****%，在实施扶贫工程后的后续投入严重不足，给工作的开展带来了一定的影响；三是农村干部待遇有所增长，但与外出务工或从事其他行业的收入至少相差一倍以上，且在政治上上升空间太小，有的农村干部工作积极性、主动性不够；四是有的贫困村党员干部文化偏低、年龄偏大、能力偏弱，虽然具有服务意识却缺少带富能力和开拓创新精神，无法带领群众致富。

二、着力提升 “四种能力”，夯实贫困村基层组织建设基础

（一）加强班子建设，提升基层组织凝聚力。农村富不富，关键看支部。按照的“五好”班子的要求，紧紧抓住配齐配强贫困村班子这个关键，做到扶贫开发“有人管事”。一是选好“领头人”，支部书记人选必须要具有强烈的为民服务意识、超前的经济意识和带头带领村民致富的能力，同时要具有较强的组织管理能力和较高的群众威信，可以考虑从外出务工青年、复员退伍军人、先期致富的农牧民群众中挑选合适人选。本村没有的，可以实行兼任，先进村领导到后进村兼职。也可以在县、乡机关选派优秀干部下村任职，解决少数村无人牵头，无人办事的状况。二是抓好成员选配，重点培养责任心强，能带领群众共同致富的人进入班子；对年老体弱、不讲大局、不发挥作用的班子成员及时调整；党组织要及时关心干部的疾苦和政治待遇，让干部放手工作。三是狠抓村班子的团结，加强对村党支部班子成员特别是支部书记的教育培训，明确职责，形成密切配合的工作格局。

（二）加强队伍建设，提升基层组织战斗力。重点做好党员发展工作，推行发展党员公示制，严把“入口”关。认真落实发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任制，做好发展党员工作，培养入党积极分子。努力把农村致富能力、返乡创业人员、科技示范户、模范人物等人员发展为党员，特别35岁以下、文化程度高中以上的共青团员，尤其是女性优秀村民要作

为重点培养对象。同时，加强村级后备干部人才库建设，为农村发展准备数量充足的后备干部队伍，可把“大学生村官”作为后备村干部重点培养对象利用大学生的知识、年轻有冲劲来提升基层组织战斗力。

（三）加强教育培训，提升基层干部带动力。加强对贫困村党员干部的技能培训，每一名党员干部应至少掌握一至两门种植、养殖、农副产品加工等方面实用技术或务工技能，提高带领群众致富的能力，从而形成一支贫困村带领群众脱贫致富的中坚力量。选送贫困村村党支部书记和后备干部参加各种培训，特别加强社会主义市经济知识、科技知识和法律知识的学习，增强党员干部发展经济、建设社会主义新农村的能力。抓好教育培训阵地建设，加强现代远程教育站点建设，所有贫困村均纳入站点建设范围，利用先进教育技术开阔基层干部视野。举办各类农村实用技术培训班，加强科普宣传，扩大群众参与面。

（四）加强制度建设，提升基层干部源动力。完善激励机制，在切实保障村级组织运转经费的基础上，建立贫困村基层组织建设经费补助机制，主要用于培训贫困村基层干部和村级活动阵地建设，对贫困村村干部工作成绩突出的另作适当补助。在保证基层干部经济待遇逐步提高的同时，在考录乡镇公务员或提拔乡镇领导时为优秀基层干部创造一些机会，让基层干部感到前途有奔头、工作有干头、离职有靠头，激发工作积极性。加大舆论宣传力度，大张旗鼓地宣传扶贫政绩突出的干部，为贫

困村的基层组织建设和扶贫开发工作创造良好的舆论环境。严格管好用好扶贫资金，坚持贫困户参与讨论扶贫开发项目，实行扶贫资金项目公告公示制度，切实保证扶贫项目、工程招标、款物发放、项目承包、财务收支等情况全面公开，接受群众监督。

三、注重“五个结合”，推动党建和扶贫共同发展 农村基层组织建设和扶贫开发只有扭在一起抓、一起部署、一起检查督促、一起考核，才能实现双赢，共同发展。

（一）工作上结合。党建部门与扶贫部门在工作安排部署时，可以召开联席会议的形式，相互通气，共同研究，统一部署，统一规划，统一推动，统一验收，相互配合，各司其职。

（二）组织上结合。为了保证工作的一致性，党建领导小组和扶贫领导小组都应有两个部门的同志参加，形成齐抓共管，合力推进的工作格局。

（三）培训上结合。扶贫工作要抓对基层干部的培训，抓对农民的培训，党建工作也要抓培训，可以把这两种培训进行资源整合，培训的内容可以根据培训对象不同分别包括党建理论、扶贫方针政策、市场经济知识和农村实用科学技术等。

（四）制度上结合。把基层组织的民主生活会制度和扶贫资金的管理制度（包括扶贫资金使用的检查、监督、审计制度）结合起来，提高基层干部勤政廉政的水平，加强对扶

贫资金的管理，提高扶贫资金的使用效益。

（五）发展集体经济上结合。村级集体经济没有实力，基层党组织就很难有效地发挥作用。在积极鼓励农户致富的同时，加强对村级集体经济支持的力度，在资金、物资、项目、科技、人才等方面的投入力度，以增强贫困村的自我发展能力。可因地制宜，分类指导，立足于发挥本地资源和自然条件优势，以发展种养业、林果业和当地农副产品为原料的加工业，以及为旅游业开展配套服务为重点，以富乡、富村、富民尤其是家家户户都能受益为目的。同时，发展村集体经济要有一套完整、合理的财务制度，使集体财富用到该用的地方，决不能成为村干部的小金库。

第三篇：发挥基层党组织和广大党员在防汛救灾工作中的作用

发挥基层党组织和广大党员在防汛救灾工作中的作用

今年入汛以来，习近平总书记多次对防汛救灾工作作出重要指示，并于7月17日主持中央政治局常务委员会会议，强调要“始终把保障人民生命财产安全放在第一位，采取更加有力措施，切实做好防汛救灾各项工作”。汛情就是命令，防汛就是责任。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深入学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，切实把思想和行动统一到中央及省、市、区委部署要求上来，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，在防汛救灾工作中积极主动履职、充分发挥作用。

一、进一步提高政治站位，切实强化责任担当。要以习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神为指导，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委有关决策部署上来，坚持人民至上、生命至上，全面落实防灾减灾救灾、社会安全稳定等各项任务。要将防汛救灾工作作为当前最为重要的政治任务，强化组织领导，充分调动各方面力量，确保工作有力推进、落地落实。

二、发扬“抗疫精神”，筑牢坚强堡垒。各级党组织和广大党员干部要筑牢战斗堡垒、当好先锋模范，发扬“抗疫精神”，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为防汛救灾的强大政治优势。组织党员群众加强应急值守，及时排查化解各类风险隐患，让党旗在防汛救灾第一线高高飘扬。要深入推进“四步走”群众工作法，党员干部要主动深入到群众最需要的地方，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，及时为群众排忧解难,做好防汛救灾工作。

三、进一步强化示范引领，发挥好共产党员的先锋模范作用。广大党员要自觉服从党组织的统一指挥，冲锋在前、勇挑重担，积极投入到防汛救灾各项工作中。各级党员干部特别是党员领导干部，要深入到人民群众最需要、汛情最严重、抢险最困难的地方，靠前指挥、一线作战，以身作则、身先士卒。对在防汛工作中不作为慢作为的，要及时批评提醒；对擅离职守、失职渎职的，要严肃追究责任。要在防汛救灾第一线发现考察入党积极分子，对那些在防汛救灾中表现突出、一贯表现好、符合党员条件的，及时吸收入党。

四、加大典型宣传，营造浓厚氛围。要注重发现、宣传、表彰防汛救灾中涌现出来的基层党组织和党员干部先进典型，及时通过新闻媒体以及区属庐阳报、庐阳发布、庐阳先锋等阵地平台，广泛宣传他们的先进事迹和崇高精神，激励带动全区广大党员干部振奋精神、履职尽责，着力营造不畏艰险、敢于胜利、奋勇争先的浓厚氛围，坚决打赢防汛救灾这场硬仗。

第四篇：充分发挥基层党组织在行政执法工作中的作用

充分发挥基层党组织在行政执法工作中的作用 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话中强调：“要组织和引导基层党组织和广大党员在构建社会主义和谐社会中充分发挥作用，切实做好服务群众、凝聚人心的工作。”党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是推动科学发展、促进社会和谐的组织者和推动者。在新形势下，随着行政执法体制改革的不断深入，城市管理行政执法队伍的执法面越来越广，内容越来越复杂，对执法的要求也越来越高，执法队伍的党组织建设出现了许多新情况和新问题。因此，如何认真贯彻落实科学发展观，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地推动城市管理行政执法工作，加强党组织的能力建设，已成为当前迫切需要解决的问题。

一、加强思想政治建设，夯实基层党组织基础

江泽民同志指出：“基础不牢，地动山摇。要努力把党的基层组织建设成为联系群众、宣传群众、团结群众、带领群众的坚强政治堡垒。”基层是社会的细胞，也是整个社会和谐稳定的基础，没有基层的和谐，就不可能实现全局的和谐。构建社会主义和谐社会，工作重心在基层，关键是做好基层基础工作，重点是解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要正确处理与人民群众的关系，坚持从群

众中来，到群众中去，把最广大人民群众的利益发展好、维护好、实现好。

由于我区城市管理行政执法队伍的人员构成较复杂，素质参差不齐，并且由于以前的城市管理工作都是以粗放式的管理方式开展，群众意见较大。因此，加强政治思想建设，夯实基层党组织的基础就成为提高城市管理行政执法工作的关键。一是要加强班子建设。党的基层组织是党工作和战斗力的基础，要根据人员结构和实际工作需要配齐、配强班子，健全党建网络，切实加强党组织对行政执法工作的领导，较好地发挥党组织，特别是基层党组织的作用。思明区城市管理行政执法局自成立来，着重抓好党建工作，局党委班子成员坚持集体领导下的个人分工负责制，分片对12个支部进行联系，通过经常性的深入基层支部指导党建工作，掌握党员思想动态，帮助支部解决的实际问题，为支部的发展打下扎实的基础。二要注重班子人员的素质培养。一只高素质的班子才能在思想上当好向导，在业务上做好指导，在作风上争当先锋，在机制上做好监督。思明区城市管理行政执法局党委采用专项培训和以会代训等形式开展党支部书记的培训学习，提高支部书记党务工作的能力和水平。通过不断开展政治思想学习，培养了基层党组织班子成员的政治和业务素质，丰富他们的知识，提高他们的能力，让他们成为思想上的好榜样和业务上的带头人。

二、加强党员教育，发挥党员的先锋模范作用

发挥党员在和谐社会建设中的重要作用，必须加强党员的经常性教育，使党员永葆共产党员的先进性，自觉在构建社会主义和谐社会中发挥表率作用。

（一）健全党员教育制度，建立长效机制。

党员是党组织的细胞，是党团结动员广大群众的主要力量，要坚持以科学发展观统领全局，围绕保持共产党员先进性这个主题，突出提高党的执政能力这个重点，坚持党要管党、从严治党这个方针，以创新和完善制度为核心内容，在党员教育、党员队伍建设、党员联系和服务群众、党内民主参与、基层党建工作现任制等方面，形成覆盖面广、操作性强、符合时代要求的制度体系，并认真贯彻执行。把共产党员的先进性要求具体化为党员素质，外化为党员行动，固化为制度规范，使其对党的先进性建设发挥长期有效的功能和作用，使党的先进性建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，使党始终保持蓬勃生机和旺盛活力。思明区城市管理行政执法局党委在党员的教育管理上，始终注重提高党员队伍的素质，通过完善党建工作机制，积极创新思想教育载体，打造城管党建工作品牌。同时，坚持领导干部联系基层党建工作制度，健全基层党建目标管理责任制度，加强对基层党建工作的督察和考核，认真落实“三会一课”等学习制度，强化党员的日常管理，通过建设这些长效机制，切实增强了党组织的凝聚力，加强了党组织的建设。

（二）动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率。

促进和维护社会和谐，把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色的社会主义伟大事业而奋斗，对提高党的执政能力和保持党的先进性提出了更高的要求。各级党组织要牢记“两个务必”和为民务实清廉的要求，坚持立党为公、执政为民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要充分发扬党内民主，调动广大党员的积极性、主动性、创造性，使广大党员成为建设社会主义和谐社会的排头兵。每一个共产党员都应充分认识自己肩负的神圣职责，在构建社会主义和谐社会中发挥表率作用。要认真分析查找在党性党风方面存在的突出问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，始终保持昂扬向上的精神状态，勤奋学习、扎实工作，立足岗位，无私奉献，团结和带领广大群众推进社会主义和谐社会建设。

三、充分发挥基层党组织作用，转变作风，化解基层矛盾，促进城市管理行政执法工作的和谐发展。

基层党组织是党联系群众的“桥梁纽带”，因此要积极探索新形势下思想政治工作面临的新情况和新问题，要引导群众用正确的方式表达利益诉求。同时要把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点

和落脚点，要统筹兼顾，协调各方利益。作为城市管理行政执法单位，更应该根据自身的工作实际，努力转变工作作风，促进执法工作的和谐发展。

1、坚持依法办案，规范执法程序。坚持依法行政，规范执行为，认真落实城管执法行政处罚自由裁量权适用标准、行政处罚自由裁量说明理由制度、行政处罚自由裁量审核制度、案件评议委员会工作制度、重大行政处理决定备案制度，使城市管理行政执法更加公开、公正和透明化，维护公民、法人和其他组织的合法权益。制定罚没物品处理规定，加强对罚没物品入库、保管和处置的规范，进一步严格执法纪律。

2、坚持执法为民，开展文明执法。积极倡导以人为本的执法理念，把握重点，突破难点，在坚持依法行政前提下，不断改进执法方式，切实做到执法为民。在对占道市场的管理过程中，思明区城市管理行政执法局坚持疏堵结合的原则，对部分群众确实需要又不影响市容的临时小市场，如根据辖区现状设立了香山临时渔市、前埔北农贸市场边夜市、厦大一条街等占道市场，主动协调相关单位，进行集中规范管理。

3、加大政务公开，积极为民办实事。以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的执法队伍为工作重点，加大政务公开力度，建立市民执法监督联络制度，定期向行风评议代表征

求意见，及时整改执法工作中存在的问题。同时，为方便市民投诉渠道，我局公布举报电话，建立信访、接待制度，积极做好市民的投诉、举报办理工作。认真倾听群众呼声，为民排忧解难，对群众反映的问题做到件件有结果，事事有回复。

4、创新执法机制，构建和谐城管。要在工作中始终坚持以群众利益为重，不断总结经验，结合辖区特点，在依法行政的前提下，创新工作思路，改进执法手段，针对城市化进程中不断出现的新情况、新问题，积极探索解决的途径。思明区执法局在全局推行对固定店家违章占道实行首次警告、第二次则按占道面积实施处罚和立案处理，视情申请法院强制执行的执法方式，使教育与处罚相结合，构建了和谐的城管执法环境；在莲前中队试行“城管执法进社区”的工作，中队安排队员每周在固定时间到相关社区，宣传法律法规，帮助社区协调解决城管工作中遇到的问题。

5、加强宣传报道，树立良好形象。城市管理行政执法工作需要社会各界的支持和帮助，为了让更多的市民群众了解城市管理行政执法工作的内容，通过加大了城管法律法规知识和执法行动的宣传报道，在市民群众中树立正确的舆论导向，营造了良好社会氛围，使城市管理行政执法工作逐渐得到市民的理解和配合，促进了执法工作的开展。

第五篇：发挥党组织在基层工作中的核心作用

发挥党组织在基层工作中的核心作用

■董维全

基层工作事关全局，基层是一切工作的重心和出发点。在全面建设小康社会的新形势下，在历史条件和社会背景发生深刻变化的情况下，基层工作面临的矛盾和问题仍然突出，基层党组织的使命更重。党要为人民长期执好政、掌好权，就必须高度重视基层工作，切实加强党组织对基层工作的核心领导。

加强基层工作是巩固党的执政基础的重要保证。党的路线方针政策要靠全体党员干部去贯彻，并最终体现和落实到基层工作的各个方面。这就要求党组织在领导基层工作中，必须增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，妥善处理各方面利益关系，通过广大党员干部示范带动作用，把广大人民群众凝聚和团结起来，确保党的路线方针政策在全社会各条战线、各个领域得到贯彻落实。

基层工作事关人民群众切身利益。在基层，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题。因此，基层干部的整体素质，直接关系到基层党组织的执政力、凝聚力、战斗力，影响着党在基层的执政能力和水平。巩固党在基层的执政基础，必须努力建设高素质的基层干部队伍。要突出公信度建设，选好配强基层班子。发挥党组织在基层的领导核心作用，关键是要加强党的基层组织建设，特别要选好配强党组织书记。要按照提高干部选拔任用公信度的要求，坚持把推动发展能力作为党的基层组织建设和基层干部选拔的首要任务，扩大普通党员群众在干部选任中的发言权，注重把带头致富能力强、带领群众致富能力强的优秀人才选择到班子中来。

要突出执政能力建设，提升班子领导水平。新形势下的基层工作挑战更大、要求更高，干部队伍“不适应”现象较为突出，迫切要求我们把能力建设放在突出位置，大力提升基层干部队伍能力素质。通过大力开展基层干部任职资格培训、学历培训、岗位素质培训和实用技术培训，增强他们推动发展、科学决策、联系群众、依法办事和开拓创新能力。

要突出一线育人，激发干事创业热情。基层工作条件艰苦、任务繁重，要激发基层干部队伍活力，必须真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，为基层干部营造一个良好的干事创业环境。要加大在基层一线和人民群众中培养干部的工作力度，在政治上帮助基层干部成长，重点建立基层干部参政议政和定期表彰奖励优秀基层干部制度，畅通优秀村（社区）干部进入乡镇（街道）领导班子、机关公务员的渠道。

要加强党内制度建设，为基层党组织发挥领导核心作用提供保障。大力加强制度建设，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。要健全党建责任机制、组织运行机制、考核评价机制、问责惩戒机制，切实把广大基层干部引导到坚持科学发展、注重群众公认上来。

（作者系绵阳市委常委、组织部长）