浅谈基层党组织在维稳中的作用

第一篇：浅谈基层党组织在维稳中的作用

浅谈发挥基层党组织在维稳中的作用

——以新疆“四知四清四掌握”工作机制为例

摘要：“四知四清四掌握”是新疆维吾尔自治区基层党建的基本工作机制，着眼于早发现、早控制、早处置，是从根本上改变基层组织情况不明、信息不灵、掌控能力不强、处置措施不力等被动局面的有力措施，是增进民族团结、维护社会稳定的长效机制。

关键词：基层党组织；维稳；四知四清四掌握

2008年8月，新疆维吾尔自治区党委下发了《关于加强社区党建工作的意见》，明确提出要在城市街道社区全面推行“四知四清四掌握”工作机制。12月，自治区党委组织部召开加强基层组织建设电视电话会议，对此项工作进行了全面安排部署。在2009年的自治区组织工作会议上，自治区党委将2009年确定为社区党建工作落实年，将推行“四知四清四掌握”工作机制作为落实社区党建工作的主要任务之一。3月19日，自治区召开了全区基层办主任例会，“四知四清四掌握”工作机制开始由城市街道社区向全区推广，自此进入全面深入推进阶段。

“７·５”事件以来的实践证明，新疆自治区党委坚持以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，“四知四清四掌握”工作机制的推行在确保新疆社会大局稳定上发挥了重要的作用，取得了明显的成效。中央政治局委员、中组部部长李源潮批示：“新疆自治区党委以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，很有特点，很有成效，他们的经验可以在各省推广。”

一、“四知四清四掌握”工作机制的内涵

“四知四清四掌握”的基本内容包括：“四知”，即对居民家庭做到知道辖区住户的每个家庭基本情况及其社会关系；知道每个家庭经济状况；知道每个家庭成员的政治表现；知道每个家庭成员遵纪守法情况。“四清”，即对辖区人口做到对辖区居民就业情况清；对重点人员情况清；对流动人口现状清；对贫困群体状况清。“四掌握”，即对辖区情况做到掌握辖区基本情况及社情动态；掌握辖区宗 1 教管理情况；掌握辖区居民关注的热点难点问题；掌握辖区各类积极分子发挥作用情况。

二、推行“四知四清四掌握”工作机制的必要性

推行“四知四清四掌握”工作机制，是提高基层党组织领导能力、强化基层基础管理服务功能、筑牢维护稳定第一道防线的根本性措施，也是增强社区党组织群众工作能力、搭建服务群众第一平台的重要手段。稳定始终是新疆的大局，稳定的社会政治环境是新疆经济、社会发展的基础。团结带领各族群众坚决反对民族分裂、维护社会稳定，积极消除影响稳定的各种矛盾和隐患，始终是基层党组织最重要的政治责任。

推行“四知四清四掌握”工作机制，有利于基层党组织及时了解掌握各种信息，把影响稳定的各种隐患消除在萌芽状态，把各种矛盾纠纷化解在最基层，是基层党组织掌控社会复杂局面、履行维护稳定职责的有效抓手，对于筑牢城市基层社会稳定第一道防线具有不可替代的作用。在自治区街道社区党组织书记、主任培训班上，王乐泉书记对落实“四知四清四掌握”工作机制给予了充分肯定，指出“这是一个很好的做法，如果真正落实了，维护城市稳定就有了很好的基础”。

推行“四知四清四掌握”工作机制，有利于及时了解掌握居民群众的所思、所想、所盼，服务群众始终是基层党建工作的根本，也是基层党组织的一项重要职责，认真做好体现群众意愿、关系居民切身利益的各项工作；有利于及时了解掌握困难群众工作和生活中的实际问题，积极开展助贫济困等工作，为弱势群体解决生活中的实际困难；有利于针对居民群众的思想实际和精神文化需求，积极开展喜闻乐见、丰富多彩的群众性文体活动，不断提高文化生活水平。

三、“四知四清四掌握”工作机制的运行

（一）核心是为民服务

“四知四清四掌握”工作机制的核心就是为民服务。知信息、清现状、掌握问题的过程就是及时了解民众的物质和精神需求，及时掌握民众所思、所想、所盼，最终目的是为了帮助民众解决困难、提供服务。实现党组织的执政方式的转变，党员干部的职能由管理型向服务型转化，改变了以往社区工作只对上负责而不对下负责的状态，党员干部不再仅仅是“喊喊口号”、“发发文件”，做着一方的“地方官”，而是实实在在地了解民情，真真正正的为人民服务，做人民的“父 2 母官”。这一工作机制的实施，使得党员干部主动“放低姿态”，从办公室走入民众家里，走入民众的生活当中，切切实实地感受民众需求。民众需要什么，党员干部都能第一手地掌握资料和信息，结合民众的实际需要开展工作，真正做到了为民服务。

（二）重点是防患于未然

“四知四清四掌握”工作机制的重点是防患于未然。这一机制着眼于早发现、早控制、早处置，将矛盾与危机遏制在萌芽时期，及时疏通，将其社会危害性降到最低，尤其是在新疆维吾尔自治区民族矛盾冲突较为严重的地区。这一机制从根本上改变基层党组织情况不明、信息不灵、掌控能力不强、处置措施不力等被动局面的有效措施，是增进民族团结、维护社会稳定的长效机制。这一工作机制的落实，使党员对周围群众的生活、思想动态更加关注，尤其是对于弱势群体以及特殊人员的关心，一旦出现异常情况，能够第一时间掌握动向，为维护社会稳定发挥一己之能，加强了党员的荣誉感和责任感。

（三）调动了党员的积极性，使党群关系更加和谐

“四知四清四掌握”工作机制充分调动了广大党员的积极性，以往的党员组织生活就是听听报告、学习文件或者集体活动之类的，组织生活方式比较单一，党员如何在日常发挥作用并没有受到重视。“四知四清四掌握”工作机制要求党员干部深入基层，入户走访，广泛与民众接触。在调查与交谈的过程中，党群之间建立了良好的沟通渠道，在帮助民众解决困难的过程中，民众对党员的信任感也增强了，一个政党也好，一个党员干部也好，与人民群众贴不贴心，与人民群众的心贴得紧不紧，关键在于是不是把人民群众放在“心”上。“心之官则思”，心不为民所动，亲就无从谈起，就没有了对民的热爱，也就不会去老百姓家里“揭锅盖，摸被褥，看粮袋”。党员与群众一条心，党群关系也就更加和谐了。

第二篇：创新长效机制 发挥党组织维稳作用

创新长效机制 发挥党组织维稳作用

环江洛阳镇基层矛盾化解工作激发新活力 环江毛南族自治县洛阳镇从创新党组织设臵方式，不断扩大党组织覆盖面、充分发挥基层党组织在维护农村社会稳定在的领导核心作用方面入手，以“三联五制四创新”为抓手，激发了该镇基层矛盾化解工作新活力。

今年以来，该县洛阳镇党委积极探索“1+3”化解矛盾纠纷新方法（即以各党（总）支部为核心，以镇、村（社区）、屯三级综治信访维稳人员为主要力量），新成立6个村级党总支部，41个屯级党支部和镇综治信访维稳中心党支部，由中心党支部负责做好上下左右各级党支部结对化解矛盾纠纷的协调、管理工作，把综治信访维稳工作阵地下移到村（社区）、屯。在全镇13个村（社区）建立了综治信访维稳工作站，充实村屯调解人员402人，配备党员调解员362人，形成了矛盾纠纷大联防大联控网络。

在调处跨村矛盾纠纷时，该镇大胆创新，设立案件调解临时党支部，由包案领导担任临时支部书记，将当事双方的党员村、组干部及群众代表集中到党组织中进行统一领导，确保调解工作在党组织的领导下依法依规进行，案件调结，临时党支部在完成矛盾纠纷化解任务后才能解散。

该镇着眼于“调得起、调得动、调得好”，以“三联五制四创新”为抓手，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，积极探索矛盾纠纷调解的新方法。“三联”即上下互动结对子联合调解、左右联动跨单位联合调解、设岗定责党员联合调解；“五制”即建立健全矛盾纠纷定期排查分析、信息专报、情况互通、协办督办、联合调解等五项工作制度；“四创新”则是创新矛盾纠纷评估办法、创新化解矛盾纠纷激励机制、创新宣传手段和创新服务方式，形成了“大调解”的工作格局，一批重大疑难矛盾纠纷得到及时妥善化解。

为做好矛盾纠纷排查防控工作，该镇坚持预警预防、普遍预防、超前预防的原则，定期组织各级党支部和有关部门开展矛盾纠纷排查活动，努力做到“双排查三要清”，及时发现各类矛盾纠纷和苗头性问题，定期进行分析研判，建档立卡，落实人员负责调处。还通过手机党支部，向广大党员和治安积极分子宣传调解形势、调解政策、法律法规，提高他们做好矛盾纠纷排查防控的紧迫感和责任感。

该镇强化重大项目社会稳定风险评估机制，每一个重大项目立项，都必须先进行细致的社会稳定风险评估，广泛征求群众意见，由广大群众直接参与项目风险评估，稳定风险通过率达不到80%以上的项目坚决不能立项。同时进一步加强项目实施过程中各种热点、难点问题的处理，并把处理情况进行公布，提高项目实施过程的透明度。对于社会稳定风险值高于20%以上的项目必须先行选集，待稳定隐患完全排除后才能立项。

通过制定《工作例会制度》、《社会稳定情报信息收集研判制度》、《部门协调联动工作制度》等工作制度，按照“归口负责、分级调处；整合资源、相互协作”的原则，该镇对小纠纷由村、屯调解骨干负责调处；一般纠纷由村、社区党支部和调解委负责；对较为复杂的矛盾纠纷实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”；对可能引发群体性事件的重大疑难矛盾纠纷，实行“定领导、定责任、定方案、定时限、包调处”，切实做到“责任不落实不放过、措施不到位不放过、矛盾不解决不放过”。

该镇还通过强化奖励机制，制订《人民调解个案奖励办法》，将矛盾纠纷划分为一般民事纠纷、水事纠纷、林地与土地纠纷和历年积案等四类，把镇、村、屯三级调解工作人员作为奖励对象，根据调处化解各类矛盾纠纷的等级分别奖励200元至5000元。

今年11月底，全镇共排查出各类矛盾纠纷96起，受理96起，调处94起，调结93起，调结率为98.9%，与去年同比，受理调处数减少48起，下降33.8%，调结率上升7.8%。特别是镇一级受理纠纷案件数同比减少21起，下降52.5%。

第三篇：在基层维稳中重视发挥好司法调解的作用

在基层维稳中重视发挥好司法调解的作用

基层维稳工作能否及时、有效解决矛盾，化解纠纷，不仅直接关系到广大人民群众的切身利益，也关系到整个社会的和谐与稳定。发挥好司法调解的作用，正确认识和把握新形势下人民内部矛盾产生的特点和规律，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，是构建社会主义和谐社会必须研究和解决的具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题。

一、司法调解的现实意义及其工作现状

司法调解是正确处理人民内部矛盾、维护社会稳定的重要手段，在预防与化解矛盾纠纷、促进社会和谐与稳定中发挥着重要作用。

（一）司法调解的现实意义

在案件中运用司法调解的方式解决纠纷、化解矛盾，有利于在更大范围、更广大的领域内维护社会稳定。

司法调解有利于促进人民内部团结，维护家庭和邻里关系的安定，有效地防止“民转刑”案件的发生。构建社会主义和谐社会，以构建和谐村镇、和谐邻里、和谐家庭作为重要切入点。通过司法调解的方式结案，有利于彻底消除矛盾。

司法调解更能体现当事人平等主体的地位，更能体现体现公平、公正的职能作用，体现司法公开、透明的特点，发挥平等协商、平等对话的功能，创造出和谐的气氛。

司法调解有着悠久的历史，更适合于中国国情。中国的传统文化崇尚和解，倡导“和为贵”，在我国社会具有深厚的伦理基础和文化底蕴。司法调解，让群众参

与解决问题的方式，更符合我们党密切联系群众、走群众路线的优良传统。

（二）司法调解的工作现状

司法调解，在实践工作中确实发挥了一定的积极作用，但因基层工作的复杂多变性，仍存在着许多的问题与不足：

1.调解目的缺乏人性化。调解工作时，工作人员考虑的更多的是如何减免繁琐程序，如何将纠纷当事人之间的利益冲突减少到最小，如何让当事人在心理上寻求到倾刻间的平衡点，而未从人的情感因素出发，让人们能够真正做到互谅互让，和谐相处。

2.调解方法过于单一化。做调解工作未掌握多方面的技巧，不能懂得分析当事人的心理，适时抓住有利时机，巧妙运用语言技巧，没有借助社会各方力量来化解矛盾。

3.调解工作缺少专职力量，职责任务重叠现象严重。镇司法所肩负着社会矛盾纠纷排查与具体落实的职责，但目前司法所人员偏少，任务繁重，工作容易顾此失彼，不利于工作开展，给基层调解工作带来一定难度。

4.人民调解队伍的法律素质不适应新形势需要，业务指导需要进一步加强。随着近年来社会矛盾纠纷日益复杂化，过去传统的调解方法已不能适应当前形势的需要，调解人员必须具备相应的法律知识和调解技巧才能胜任人民调解工作，人员法律素质有待提高。

5.调解组织网络发展还不均衡。行业性调解组织需要进一步加强，大部分企事业单位的调解组也流于形式。、基层维稳工作离不开司法调解

（一）面对当今社会发展挑战需要司法调解

当前，我国正处在重要战略机遇期，同时又处在人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。改革开放和社会主义市场经济的不断发展，经济结构调整的加速，社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，使我们面临着一系列亟待解决的突出矛盾和问题。正确应对这些矛盾和问题，妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，需要加强司法调解力度，有效化解地此些社会矛盾。

（二）构建社会主义和谐社会需要司法调解

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

在全社会实现公平正义，就要让全社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护与实现。司法调解就是解决矛盾、化解冲突的重要手段，是体现公平与正义的重要保障。

（三）当前基层维稳工作现状需要司法调解

当前基层维稳工作存在的问题很多，若处理不好，将会激化矛盾、产生冲突、造成严重危害。如信访无序威胁稳定。信访内容趋于复杂化，反映的问题绝大多数都很现实，都涉及到个人或集体的切身利益，不达目的，不肯罢休。联名信、匿名信、越级上访、集体群众访的规模越来越大，来访人员言行超常，情绪激烈；如别有用心者潜在威胁。有少数人别有用心，对行政机关、司法机关正确的处理决定或裁判不满，虽经信访部门耐心说服教育，仍然重复上访，找领导纠缠，无理取闹。运用司法调解，可以把讲理与讲法结合起来，让当事人能够接受调解结果，自动履行程度高，对于化解社会矛盾、解决纠纷、促进和谐社会构建，具有其他方式所无法替代的作用，当前基层维稳工作现状急需司法来调解。

在基层维稳中落实推进司法调解

针对基层调解与维稳工作中存在问题和困难，我们必须进一步解放思想，采取有效措施及时加以解决，使司法调解工作真正成为预防化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐的有效途径。

（一）改进调解方法，完善司法调解体系

为更好地发挥司法调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用，必须更新调解观念，不断改进调解方法，创新调解机制。

1.提高和谐意识，为司法调解创造良好氛围。搞好社会宣传工作，使和谐理念深入人心，促进司法调解工作的顺利开展。要搞好司法调解工作，关键在于工作人

员，应站在以和为贵的立场，注意处理好人际关系，以案结事了、胜败皆服、定纷止争为目标，使纠纷当事人心悦诚服，矛盾得到彻底的化解。

2.加强内部体制建设，为司法调解提供有力保障。在健全法律法规的同时，应当加强基层司法所的内部制度建设，采取适当的考核措施，督促司法调解工作的开展。

3.开展联合调解，为司法调解注入新鲜血液。应当改变过去司法调解方式单一的状况，激活调解资源，发挥农村村民委员会、交警队、派出所等与当事人联系密切的单位和部门在解决纠纷方面的重要作用，充分利用社会力量解决社会纠纷。

（二）实现司法调解与基层维稳相结合要继续积极创新基层社会管理与维稳机制，不断激活与整合现有的优势资源，不断规范基层化解矛盾的步骤和程序，切实提高基层为群众化解矛盾、解疑释惑、排忧解难的能力，切实做好源头治理、落实前端防范，努力把矛盾纠纷和治安隐患化解在基层。

1.创新工作机制。积极探索服务司法调解与基层维稳相结合的工作格局，构建党委政府统一领导、综治委牵头协调、司法行政机关配合组织实施，各职能部门配合联动，全社会齐抓共管，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解三种调解手段相互衔接配合的多元化社会矛盾纠纷排查调处工作机制。

2.优化队伍结构。建立一支专兼职相结合调解维稳队伍，探索形式招聘具有一定法律知识和调解经验的人员作为专职调解协管员，缓解司法所的工作压力，确保各村人民调解工作有专人负责落实。

3.强化业务培训。强化工作人员的业务培训是提高调解队伍整体素质的有效途径，采取岗位培训、示范培训、讲座交流等形式加强业务培训，不断提高调解队伍的法律素质、政策水平和调解技巧。

4.拓宽调解领域。继续抓好基层调解组织网络的延伸覆盖，通过纵向到横向延伸，进一步健全调解组织网络。大力推进企事业单位和行业性人民调解委员会的建设，继续建立人民调解委员会，完善调解组织网络体系，最大限度地扩大人民调解网络的覆盖面。

5.丰富调解组织形式。大力加强调解组织网络建设，形成镇司法所、综治办，镇直相关单位，各村委会三级调解组织网络，建立区域性、行业性的人民调解组织。

6.加强督导求实效。要加强对矛盾的日常监督，对上访的矛盾进行评查或抽查，对评查结果进行通报，对评查中发现确有问题的，要依法予以纠正。要通过多种渠道，强化对各种社会矛盾排查，热点难点问题专题排查，重大矛盾纠纷随时排查，做到早排查、早发现、早处置。对工作疏忽大意、隐瞒不报造成重大后果的，分析原因，分清责任，依规依纪追究相关人员和领导的责任。

第四篇：党组织维稳工作制度

湖北福田液压气动股份有限公司党支部

党组织维稳工作制度

一、重制度、组织建设，确保党建工作的顺利开展

为了更好地吸取其他单位先进经验，总结在以往工作中的成功作法，公司党委领导亲自牵头，派员到省内几家大型企业学习，同时深入公司各基层单位调研，先后制定下发了《党委工作制度》、《党支部工作制度》、《基层党组织管理暂行办法》、《信访工作制度》、《综治维稳工作实施办法》、《精神文明建设“十一五”规划及实施办法》，全面规范党建各项规章制度，为公司党建工作的正常开展提供了制度保障，做到有章可循，按章办事。公司党委还通过调研从基层发掘了许多落实科学发展观的新思路，新举措，较好地实践了用理论指导实践。

尽快建立健全党的基层组织是确保公司正常运转的基础性工作。公司一方面有序开展董事会、监事会、经营层的各项工作，建立各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；另一方面，根据企业实际，积极稳妥地组建了精简、统一、效能的内部管理机构，并在较短的时间内，多渠道妥善安置了近千名职工，实现了人员划转后的平稳衔接最快就位。重组后，公司党委及时组建了党的基层组织，先后

成立了机关党委和二级子公司党委，建立健全了党支部、党小组等各级基层组织，为党建工作的开展奠定了基础。

二、重民主政治的建设，坚持和完善党委民主集中制 公司党委始终坚持民主集中制原则，坚持重大事项党委集体讨论研究决策制度、民主生活会制度、领导班子成员谈心通气制度、基层党组织“三会一课”和思想汇报制度。公司党员领导干部认真落实了参加民主生活会和组织生活制度，自觉接受党员群众的监督，开展批评与自我批评，不断增强领导干部的“三种意识”（政治意识、大局意识和责任意识）。按照“集体研究、科学决策”的原则，公司党委积极参与企业重大问题的决策。党委建立了工作汇报制度，定期召开党委会议，本着集思广益、民主集中的原则，对关系到公司战略性、政策性和全局性的重大问题，包括发展目标、发展战略、经营战略和管理体制、改革稳定、功能调整及机构设置等进行讨论研究，提出意见和建议，正确把握方针政策和方向。公司“十一·五”发展规划、精神文明建设“十一·五”规划，为公司和我省高等级公路的建设发展明确了目标，成为推动体制改革和机制创新的动力。党的组织参与重大问题的决策，为企业的改革、发展和稳定，起到了保驾护航的作用。

三、重思想建设，充分发挥党组织政治核心和战斗堡垒作用，保持党员的先进性 面对公司新成立的实际，公司党委充分发挥政治核心作用，把思想建设作为头等大事来抓，在统一思想、形成共识，稳定队伍、凝聚人心、转变观念、团结干事上下功夫。一是抓好领导班子的思想政治建设。通过开展中心组学习活动，召开民主生活会等形式，加强领导班子的政治理论学习，进一步把领导班子的思想认识统一到省委省政府深化公路投融资体制改革的决策上来。二是抓好干部职工的思想稳定工作。通过各种形式及时通报公司的形势任务、工作思路、发展战略等，使干部职工认清形势，正视困难，坚定信心；认真对待和解决好关系干部职工切身利益的问题，免除干部职工的后顾之忧，确保队伍稳定，努力把全司的力量凝聚到实现企业又好又快发展的实践上来。三是抓好干部职工思想观念的转变工作。通过加大思想政治工作和宣传教育工作的力度，引导干部职工的思想观念从建设型向资本经营型转变，从行政管理向企业经营转变，增强市场化的意识，主动把行动落实到完成企业的各项工作任务上来。经过半年的工作磨合和思想融合，上上下下对深化改革的认识更加深刻，思想进一步统一，加快发展的信心更加坚定，干部职工团结干事的热情不断高涨，做到了工作不断，队伍不乱，人心不散，保持和巩固了企业稳定发展的良好局面。

各级党组织深入开展了保持共产党员先进性教育活动，各级党组织积极行动，找差距，查不足，制定整改措施，落实整改期限、责任人，并通过各类规章制度把先进性教育成果固定下来，建立长效机制，以保持和发挥各级党组织和广大党员的先进性。

四、重能力建设，努力打造学习型创新型企业 公司党委结合学习型领导班子建设和团结干事教育活动，通过中心组学习、听讲座、召开民主生活会等多种形式不断加强领导班子思想建设和能力建设。以学习贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观为主线，分别从党的基本理论和基本知识、党的方针政策、党风廉政建设、法律法规、经济管理、现代企业知识等方面开展了学习教育活动。特别是结合对《江泽民文选》、党的十六届六中全会和省第八次党代会精神的学习，从党委书记到一般党员都撰写了学习心得体会。公司党委中心学习组每季度开展一次集中学习已成为一种制度，每位中心组成员亲自撰写书面发言材料，党员领导干部从思想上认识到既要重工作也要重学习，把理论学习与工作实际较好地融洽在一起，相互促进，以学习促创新，不断提高领导干部的“六种能力”（政治领导的能力、战略决策的能力、市场驾驭的能力、科学管理和执行的能力、企业创新的能力、市场化管理运作的能力），争创学习型、创新型企业。通过这些学习教育活动，公司各级党政领导班子党性、党风、党纪观念得到了锻炼，纪律和法制观念、廉政和务实作风、集体决策意识等都得到明显提高，有效地推进了公司领导层决策能力和干部职工的营运管理能力的提高，学习和创新的意识不断增强。

五、围绕生产建设，抓好党建工作

公司党委紧紧围绕生产经营抓党建，紧密联系企业改革发展稳定和各项工作的实际，深入研究企业改革发展稳定面临的突出矛盾和问题，以融入建设营运为己任，切实解决职工群众生产生活中的实际困难，为职工群众创造良好的工作生活环境，结合生产经营实际，解决建设运营中的突出问题。资金是制约当前云南高等级公路建设发展的主要矛盾，公司党委把进一步理顺关系，争取政策性资金补助作为工作重点之一，同时加强与银行等金融机构的协作，提高公司授信度，争取银行贷款，努力拓展融资渠道，发行了融资债券，积极筹备组建上市公司，有力地缓解了资金压力，保证了在建工程的平稳推进，让党建围绕生产，推进建设营运工作。建设指挥部党总支的党建工作也通过协调周边关系，为生产建设提供有力保障，努力把党建工作融入生产经营和建设管理工作中。管理处通过开展劳动技能竞赛、先进评比、组织人员培训等活动，提升职工业务素质，为生产提供坚强的人才保证。

六、重廉政建设，创新思路，全面开展路地共建活动 公路建设由于投资大，涉及面广，近年来始终处于反腐倡廉的前沿阵地，公司党委充分履行监督保障职能，以治理商业贿赂为重点，以推进路地共建廉政工程为切入点，切实抓好教育、制度、监督三个环节，从源头治理，确保工程优质、干部优秀。

公司党委自成立之初就把廉政建设为一项中心任务来抓，将具体任务和目标分解到公司所属各单位，并与其分别签订了责任书，明确了领导班子及第一责任人的党风廉政建设责任，构建了纵向到底，横向到边的党风廉政责任体系。对责任内容半年进行自检自查，年终进行考核检查，对发现问题的单位部门严格执行责任追究，按照谁主管谁负责的原则，追究责任主体的责任，通过廉政谈话、组织处理、纪律处分等手段，维护了责任制的严肃性与权威性，增强了各单位班子和领导干部的责任意识。

公路建设单位与地方检察机关共建廉政工程（简称路地共建）是交通系统在多年廉政工作中总结创新的一种行之有效的廉政建设机制，它以预防职务犯罪教育为主，由建设指挥部党总支与驻地检察机关联合组成廉政工程领导小组，制定实施意见，利用检察机关作为执法主体的权威性和威慑作用，针对项目建设及营运工作中的薄弱环节和重点，加强警示教育和监督，及时制定整改措施，变原来事后处理为事前预防，前移防腐关口。同时公司还把路地共建与治理商业贿赂、预防职务犯罪工作结合起来，形成以路地共建活动为基础，以警示教育为载体，他律与自律共筑拒腐防变的防线，防范违法违纪事件的发生。从实施结果来看，公司十多个在建项目指挥部人员均未发生职务犯罪案件。

七、重综治维稳工作，营造健康和谐的内外环境 由于公司在建项目集中，综治维稳工作任务艰巨。公司党委把综治维稳工作放在了突出位置，有针对性地采取各种措施，加强综治维稳工作，为工程项目建设和企业改革发展的顺利推进营造和谐环境。

公司及时建立健全综治维稳工作机构，完善工作网络，成立了社会治安综合治理领导小组和信访办公室。严格按照《安全生产责任书》的要求，对各单位进行检查考核，采取有力整改措施，消除安全隐患，落实安全生产责任制，最大限度地减少公路财产损失，保护职民工人身安全。积极协助配合地方政府做好在建项目的社会治安综合治理工作和征地拆迁工作，制定和落实治安防范措施，加大社会治安综合治理责任制的检查考核。认真处理职工群众来信来访，做好说服教育工作，尽力把问题处理在萌芽状态。公司成立以来共接待群众来访8起、24人次，处理群众来信16件，避免了事态的扩大。针对内部机构重组，加强思想政治工作，消除职工思想顾虑，稳定了队伍。从讲政治的高度妥善处理好农民工工资问题，开展了加强农民工管理的调查研究，采取各种有效措施维护农民工利益，保持了农民工的稳定。总之，公司党委将在省委省政府和省国资委党委的统一领导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观和中央十六届六中全会、省第八次党代会精神，坚持以人为本的治企理念，继承和发扬公路行业的优良传统，以党建促路建，狠抓党风廉政建设，高度重视综治维稳工作，正确处理改革中碰到的各种问题和矛盾，努力构建和谐、稳定、健康的氛围，实现公司及行业的又好又快发展。我们将紧紧抓住全省建设富裕文明开放和谐云南的重要历史机遇，以奋发有为、与时俱进的精神状态，以锐意进取、求真务实的工作作风，为企业的发展提供不竭动力，为实现公司全面快速和谐发展，为麻城建设的发展而不懈努力。

第五篇：如何发挥律师在维权维稳中的作用

如何发挥律师在维权维稳中的作用

四川孟鸣律师事务所 吴治江

一、公民维权与政府维稳是中国社会发展过程的必然现象。

市场经济其实是就法治经济，随着改革的深化、城镇化的推进，利益冲突和权力冲突现象必然加剧。城镇一拆迁，钉子户站起来了；企业一改制，员工下岗问题出来了；地方一引资，工厂环境污染出事了；工地一开工，农民工安全起火了；看病虽然不贵了，人命和健康涨价了。同时随着经济建设的上行，老虎也多起来了，跑路的也多了。

以上种种，不一而足。经济的发展，崇尚的是自由，只有这样才能实现个体价值，维权自然就多起来了；经济的建设，崇尚的是秩序，只有这样才能保证经济不长瘤，经济可持续，维稳就开始了。所以，维权和维稳是是中国社会发展过程的必然现象，也是目前社会亟待解决的课题。

二、盲目维权和以稳为功是社会矛盾的累积渠道。

之所以说，维权和维稳是社会亟待解决的课题，是因为当下社会盲目维权和以稳为功的现象特别突出，致使诸多社会矛盾不断积累，结果是全民上火，愤青增多，不信毒不死同学，灭不了他全家。

以上现象，归根而言，是新中国法治建设曾一度停滞，公民普遍缺少法律意识，连基本人权都得不到保障；随着社会发展和普法的展开，公民开始有了法律意识，懂得维权了，但又缺少法律常识，不尊重法律规则，以个人利益为大，胡搅蛮缠，盲目维权。这种重私权的现象，必然导致公权的平衡，即公共利益对私人利益的平衡。维稳，就是维持公序良俗和公共利益。于是，政府出手了，“维稳办”、“法制办”、“综治办”“突发事件处置办”“信访办”就设立了。机构虽新，但思路仍老，延续着旧有的“左”的思维，把整体社会的“稳定压倒一切”，理解为集团利益和地方利益的“稳定压倒一切”，以稳为功，扬汤止沸，打、压、骗、买，平安了事，实在不行就去半路抓回来。结果培养了“会哭的娃有奶吃”公民的思维，哭的娃越来越多了，奶水不够了，却想不起办法，于是感叹：这个爹不好当啊。

三、尊重纠纷规律，社会矛盾的调剂离不开律师的参与。

政府是爹妈，吃住全仰他。哭的娃一多，爹妈确实难当，根本原因是爹妈没有尊重规律，不明就里地想用奶解决哭声，也就是没有尊重纠纷规律。什么是纠纷规律呢？考究文字，不难发现，纠纷是丝线的两种存在方式，纠就是拧弄，纷就是分开。尊重纠纷规律，就是要考量关联利益，捆绑全局，同时也要考虑个体利益，分开考量各方诉求。这么一说，尊重纠纷规律，其实就是引入诉讼。诉讼并不只是打官司。言之以斥即为诉，言之以公即为讼，只要符合这种特征，就是诉讼。

对诉讼最熟悉的自然是律师，对法理的深刻理解，自然知道公言在哪，可以让公民知道何处是黄线，否则就是闯黄灯，弄不好会出安全事故；对法律规章的熟悉，可以让公民知道何处可以有效维权，斑马线才是生命线，斥言诉请能够实现。

同时，律师特有的身份，可以有效地调剂纠纷心理，调剂社会矛盾。纠纷的产生，与其说是利益的冲突，不如说是心理不平衡的产物。关注纠纷心理，有效利用这种心理，可以更好地化解矛盾。律师不是官，是自由职业者，这让公民有了“自己人”的感觉，感觉律师言之才为公。同时，律师因其天职和理性，让官员们感觉言之不太斥，马虎不得。这样一来，律师左手牵着维权，右手牵着维稳，都是自家事，握手言和，矛盾就化了。

四、律师如何发挥在维权维稳中的作用。

那么律师如何发挥牵手的作用，处理好维权和维稳关系，发挥社会调解作用呢？笔者认为可以从以下四点入手：

1、维稳接访。

就纠纷心理而言，律师维稳接访有助化解社会矛盾。当事人走不通了，才来信访，火气正大。维稳接访，就是泄火退烧。律师天天和各种纠纷的当事人见面，懂得“共情”和理性引导。让其接待信访者，引导当事人选择便捷、有效、正确的解决问题的方法和途径，不仅可以防治盲目上访、避免矛盾激化，而且可以抑制越维越不稳现象，缓解社会信访压力。

2、政府顾问。

让政府各职能部门引进法律顾问，可以预防政府出错，避免口号式的法治，让政府行为纳入“活法”的轨道上来。诸多政府部门，仅仅关注自身职能相关的规章制度，但并不了解其他可能的法律法理，引进律师顾问，既可以防治踢皮球产生的不利后果，也可以防治政府拍脑袋办事的行为，树立政府公信力，让百姓放心，相信公断。

3、调处化解，定纷止争。

让律师参与调处化解，可以更好地定纷止争。公有理婆有理，媳妇说出大道理。律师经常参加诉讼的经验和身份，让律师在调处化解时，其话语有准法官的味道，可以让当事人在调解时不得不反思后果，参考律师意见；让政府部门不得不思考，当事人的斥言是否有理可据，当事人的火是否压得，当事人的口是否满足得。比如，2013年，东坡区政法委维稳办在几起维稳事件中，邀请调处或电话咨询四川孟鸣律师事务所吴治江律师，起到了良好作用。

4、信息反馈。

让律师进行调处维稳的信息反馈，可以更好地建立社会矛盾长效化解机制。律师每天在接受当事人的咨询，熟悉当事人的苦水和怒气在哪里，知道他们在想什么，也熟悉如何引导他们进入诉讼轨道。律师特有的“共情”特征和律师特有的法律思维，让其在收集调处信息反馈上，有更建设性的意见。