党委会研究基层党建工作会议纪要2011.04

第一篇：党委会研究基层党建工作会议纪要2011.04

党委会研究基层党建工作会议纪要

2011年4月7日上午，镇党委召开了2011年党建工作会。会上，李明宏书记根据区委组织部会议精神和文件要求，为做好2011年党建工作作了全面部署。

一、2011年党建工作会议召开的背景

党委书记李明宏同志首先介绍了近期参加市委组织部、区委组织部召开的基层党组织建设工作会议的情况，重点传达了市委组织部黄希俭同志的重要讲话。黄希俭同志要求从“推进创先争优活动向纵深发展、人才工程、党建带群建、推进精神文明建设、抓好廉政从业”五个方面做好2011年基层党建工作，并布置了当前的任务：强化党建责任（要有机构、要有编制、要有经费、要有阵地、要有考核）；增强服务意识（要求管理规范、要有活动、要依靠党的组织）；推进工作创新（科技创新、精心管理、深化改革）。

二、党委书记李明宏明确了会议的主要任务

1、认真学习四个工作会议精神（全省组织工作会议精神、全省宣传工作会议精神、全省统战工作会议精神、区委组织部党建工作会议精神）和相关文件。

2、完善从党委到党支部、党小组各级基层组织结构。

3、布置2011年党建工作目标、任务。

三、2011年基层党组织建设工作任务

（一）加强组织领导，充分发挥厂党委的领导核心作用，为基层党组织建设活动的顺利开展提供了强有力的组织保障。

（二）调研督导党建工作

党委成员要深入各基层党支部，就党的基层组织建设活动开展调研活动，并结合问卷调查、座谈等形式，现场办公，解决实际存在的问题。通过深入调研，进一步摸清基层党组织建设情况，在对基层组织满意度测评中，对基层党组织在领导班子建设、党员队伍建设、促进中心工作、服务群众、推进党务公开和帮扶困难党员群众等五个方面进行评议。

（三）党建经费安排与使用

计划安排党建工作专用经费，用于党员发展、组织党员活动、建立党委和各支部的党员活动室、进行党内激励、关怀和帮扶困难党员。党员活动室的布置要求有党旗、理论书刊、各级党委文件、桌椅、多媒体等；党员活动要求每周一次。

（四）抓好“五大工程”项目落实，确保党的基层组织建设年活动取得实效

1、强化基础

一是科学合理设置基层党组织。党委本着有利于加强党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，我们结合先进性建设工作中基层党支部反馈的意见，加强了薄弱党支部建设，同时还根据基层部门工作性质、人员结构等调整、合并、重组基层党支部，优化了基层党组织，使之发挥更强的战斗堡垒作用。

二是选好配强基层党组织领导班子。根据“四强四优”标准和德才兼备原则，坚持优化年龄结构和文化结构，坚持以经济建设为中心，切实选好配强基层党组织领导班子，及时调整补充销售一线、生产一线、技术一线的领导班子。

三是进一步加大发展党员的工作力度。坚持发展党员的“十六字”方针，已初步形成重视在青年高知群体的党员发展工作，优化党员年龄结构、知识结构，逐步把青年和高知群体的党员人数所占比例提高到60%—70%以上。

四是抓好基层党建网络宣传工作。依托现有网络资源，在内部建立党建工作网，为开展好党的基层组织建设活动营造良好氛围。

2、提升素质

一是重视干部教育培训工作。根据干部队伍实际情况，制定干部教育培训计划，精选培训内容、创新培训形式，把握教育培训灵活性和机动性，强化培训效果。选择当前最新的理论研究成果或管理理念；通过播放碟片、邀请知名专家学者实地讲解，以座谈会、讨论会、大会学习交流等形式，以集中学习、分散学习、自学、实地考察参观等方式，以提交读（观）后感、总结报告、小论文、结业论文为考核手段，多方位、多渠道开展干部教育培训工作。

二是开展基层党务干部培训工作。结合当前党的基层组织建设活动，举办基层党务干部培训班，提升基层党务干部尤其是换届后新任党支部书记的理论能力，提高其党务工作水平。

3、健全机制

进一步完善规章制度。通过完善党政联席会议制度，构建干事创业、成长成才的团结和谐的氛围。

4、示范带动

积极开展“创先争优”活动，按照“典型带动、规范提高、分类指导、整体推进”的原则，以党建促规范，以示范带全局，全面提高党建工作水平，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。建立党的“五好”基层党组织示范点，在全镇范围内开展先进典型宣传，使基层党组织、广大党员能够正确看待先进典型、自觉接受先进典型、真心学习先进典型。

5、党内关怀

春节期间的走访慰问，已是我镇固定送温暖活动之一，在今年春节前夕，我们走访慰问了生活困难的党员、老党员和老干部，为生活困难的党员发放了慰问金。今年将继续通过走访慰问生活困难党员、老党员和老干部活动，体现党组织对老党员、老干部以及困难职工的关心，进一步树立党组织“可信、可靠、可敬、可亲”的良好形象，温暖困难党员职工的心，拉近党组织与群众的距离。我们将把这样的活动作为深入贯彻落实科学发展观、切实维护改革发展稳定的一项重要措施来抓，让党员、干部和群众满意。

（五）强化管理，大力促进作风转变

我们党委和各支部要进一步强化对党员的日常管理考核，合理运用激励机制，对每名党员履行岗位职责和发挥作用的情况进行评议，促使每名党员做到自重、自省、自警、自励，并不断改进工作作风。

1、加大管理监督力度，严格日常考核。

一是开展民主评议党员制度，根据党章和保持共产党员先进性的基本要求以及具体标准，我们结合实际，制定具体评议标准和评议办法，定期组织群众对党员进行评议，促使党员发扬成绩，修正错误，提高素质。

二是落实党员目标管理制度，实行党委委员联系支部、支部联系党员的做法，使每个党员经常置于党组织的教育管理之中，做到及时了解党员的思想、工作、作风情况，并有针对性地做好教育工作。

三是严格党内监督，以《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》为依据，狠抓责任考核和责任追究，把每个党员干部置于各级党组织的监督之下，确保广大党员能够严格、公正、文明。

四是构建监督网络，通过设立公开监督电话和监督信箱等形式，把党内监督和党外监督、上级监督和下级监督有机结合起来，加大监督力度，提高监督效能。既为保持党员先进性提供了有力的保证；又促使广大党员能够广泛听取社会各界的意见和建议，从而不断改进工作方式，提高工作质量。

五是对那些履行党员义务不够、不具备党员条件的党员，党委和各支部应采取各种措施，及时掌握有关情况，并按照中央先进性教育活动领导小组的有关落

实帮教工作的通知精神，逐一研究和落实帮教措施，促使他们尽快转化为合格党员。

2、合理运用激励机制，强化人文怀。

一是实行党员挂牌上岗，上岗证标明“共产党员”身份及姓名、职务，以此来不断增强党员的荣誉感、自豪感和归属感，促进党员先锋模范作用的发挥。

二是坚持谈心制度，通过开展“三必谈”（调到新的岗位时必谈，做出成绩受到表扬奖励时必谈，受到挫折思想波动时必谈）、“三深入”（深入一线谈话，深入分析掌握基层党员思想动态，深入解决他们的思想问题）活动，帮助基层党员正确对待工作中的酸甜苦辣，及时化解他们的思想情绪和各种矛盾。

三是通过定期召开专门会议，征求基层党员的意见，千方百计为基层党员解决各种福利和生活工作中的困难，如子女入托、入学问题、户口问题等等。通过大力为基层党员排忧解难，拉近党员领导干部与普通党员之间的距离，调动党员的工作积极性。

四是充分尊重党员的各项民主权利，充分发挥广大党员在基层党建中民主参与、民主监督、民主管理的作用。通过党务公开，确保党员对上级制定出台的政策规定有知情权，对重大问题的决定有建议权，对基层部门的管理有参与权。对领导干部履行职责、遵规守法、廉洁自律有监督权，对领导工作失误和不正之风有批评权。

五是坚持赏罚分明，在强调党员讲奉献精神、不能事事都要求回报同时，坚持讲责任、讲赏罚，并以党员先进性具体要求为参照标准，在开展党员评议的基础上，每年开展优秀党员评比活动，对在工作、学习方面取得突出成绩的党员，既给予精神上的支持又给予物质上的奖励，改变能干不能干、干多干少、干好干坏一个样的状况，促使越来越多的党员积极向上、努力工作。

四、当前工作的要点和要求

一是建立健全党组织，配齐领导干部，迅速开展各级党组织的工作和各项活动；二是根据企业发展情况，发展新党员，尤其是发展那些在反腐倡廉工作、生产经营中的积极分子入党；三是加强对党员，特别是党员干部的教育，全面开展廉洁从业和反腐倡廉教育，全体党员干部要振作精神，严以律己，务实高效。最后，与会党员就学习党建会议精神和如何完成今年党建工作作了表态发言，大家一致表示坚决拥护上级党委的领导，在反腐斗争中要立场坚定，旗帜鲜明，对腐败分子做到“六不”即不传递信息、不来往、不包庇、不窝藏、不知情不报、不同情，从自身做起，要廉洁自律、不搞腐败，为企业健康发展做出应有的贡献。

第二篇：党委会研究党建会议记录

会议记录

时 间：2014年3月17日 地 点：综管中心206室 参会人员： 主 持 人：** 记 录 人：

会议主题：研究党建工作 会议内容：

崔永军：

根据工作发展实际，研究部署2014年党建工作。进一步明确了党建工作总体思路、党建工作目标和今后一段时间党建工作的主要任务。下面由娄元忠同志安排具体工作。

娄元忠：

一、集中讨论了2014年我中心党建工作要点：

一是加强领导班子建设，发挥领导核心作用；二是落实党建工作责任制，发挥政治核心作用；三是加强党风廉政建设；四是积极推进基层党组织工作信息化。五是拓展党组织开展活动、发挥作用空间；六是重视党务工作建设，努力造就思想、作风能力都过硬的高素质党务工作队伍。

经过讨论，制定了以上各项工作要点的实施方案，确保

各项党建工作责任落实到人、任务落实到位。

二、研究讨论了今年党组理论中心组学习计划、研究制定党员培训计划。

崔永军：

党建工作作为我中心一项十分重要的政治工作，要给予高度的重视。要加强党组统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党支部的职能作用，切实做到责任明确、措施到位、领导有力，通过抓党建来推动各项任务的完成。散会

会议记录

时 间：2014年6月17日 地 点：综管中心206室

参会人员：崔永军、焦连誉、娄元忠、沈金、李中山、谷少夕、闫国生、汤翰武、骆彤 主 持 人：崔永军 记 录 人：骆彤 会议主题：党务公开 会议内容：

崔永军：

党务公开工作是全党的一项重要工作，是党的建设和反腐倡廉建设的一项重要内容，是社会发展的必然产物，也是民主进程的重要环节。各级都十分重视，此项工作只能加强，不能削弱。下面由沈金同志作具体安排。

沈金：

一、正确处理好党务公开工作与工作的矛盾

党务公开工作应列入议事议程，合理安排好各项工作，明确分工，确定专门工作人员具体负责党务公开工作。

二、加强督导和考核

党务公开工作已经列入到工作目标考核。要加强督导和检查，按照工作方案进行阶段性的考核验收，及时通报开展

情况，总结工作经验，上报下达工作信息，认真协调工作中出现的问题。

崔永军：

今天会议到此结束，散会。

第三篇：专题党委会研究党建工作述职报告

专题党委会研究党建工作述职报告

一、履职情况

（一）聚焦主业耕好“责任田”。全面贯彻新时代党的建设总要求和组织路线，先后召开专题党委会研究党建工作X次，开展党建工作专项督查X次，督促班子成员履行“一岗双责”，进一步压实党建工作责任。把支部领办合作社作为头号工程，依托茶产业优势，成立合作社X个，不断壮大村集体经济，目前全镇已有X个村集体经济收入达X万元以上。强化制度建设，改进公章管理，出台《三资交易管理实施意见》等，持续规范基层党组织运行。

（二）狠抓落实练好“基本功”。严格落实区委基层党建“攻坚突破年”活动部署，针对上年点评问题深入开展软弱涣散党组织整顿，X个村全部转化完成，被授予全市首批基层党建整镇提升“流动红旗”。抓实基础党务工作，发展党员X名，破解3年以上未发展党员村X个，完成X个村活动场所改造。抓实“两个覆盖”质量，新成立X个“两新”党组织，选派党建指导员X名。叩问入党初心，组织开展党员谈话X余人次。

（三）造形铸魂坚守“主阵地”。严格落实“主题党日”制度，强化党建对业务工作的引领推动作用，召开党委理论中心组学习n次，打通责任落实的“最后一公里”。深入开展xx全会精神宣讲，邀请党校专家集中授课X场。投资X余万元建设镇党校，配备教师X人，分域分类、“开放式”办班X场，组织支部书记讲党课X次，开展线上大讲堂X期，不断提升党员干部能力素质。

（四）选贤任能当好“挑山工”。着眼明年村“两委”换届，深入开展村班子分析研判，先后调整支部书记X人，“两委”成员X人，有效破解了X个长期无本土支部书记村难题。建立拥有X名优秀人才的后备人才库，平均年龄X岁，蓄力农村党组织发展后劲。疫情防控期间，全镇X余名党员投入“战斗”，发挥了党员先锋模范作用，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。

二、存在问题及原因

一是党建责任落实不够。集中精力抓经济发展多、抓党建工作少，对“抓好党建是最大政绩”的理念认识不到位。抓支部的力度不够，党内政治生活不严肃，区委巡察发现，村党组织普遍存在开展不正常、会议记录不完整、不规范等现象。党员队伍教育管理缺失，积分制管理流于形式，党员干部违法乱纪等现象依然存在，2020年共有X名党员受到党纪处分。对机关党建抓得不紧，“灯下黑”现象年年提、年年整，但是依然没有从根本上解决，“两张皮”问题依然明显。这说明自己履行党建“第一责任人”职责不够有力，对党建工作在思想上重视不够，在“两手抓、两手硬”上还有不足。

二是破解难题办法不多。工作推进缺乏系统性、整体性，部分“老大难”仍未彻底解决。如，农村干部队伍后继乏人问题突出，青年人才回流不多、质量不高，支部书记平均年龄在X岁，具有专科以上学历的仅有X人。村集体经济过于依靠土地流转、银行利息等低收入方式，增收渠道单一，仍有X个村集体收入在5万元以下。X名流动党员管理难问题仍然存在，党员管理服务中心教育引导作用发挥不充分，组织生活开展不经常。类似问题的出现，反映出自身迎难而上的劲头还不足、破解难题的办法还不多。

三是争先创优意识不强。工作中对标先进、勇争一流意识不强，党建工作出精品少、亮点不多。如，党支部领办合作社思路不宽、效益不高，全镇仅有X家市级示范社，距离群众期盼和强村目标还有差距。基层党建示范点建设滞后、标准不高，叫得响的党建品牌不多，全镇仅有X处“两新”组织示范点和X处农村党建示范点。个别软弱涣散党组织整顿长效跟进不及时，转化还不牢固，存在反弹的可能。党校主阵地作用发挥不充分，农村党员进到校不多。以上问题，说明自己抓党建工作缺乏危机感、争先意识和超前意识，在“当标杆、走前列”上还有不足。

三、下步打算

一是持续用力，严格履行主体责任。按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，把党建工作摆上重要位置。2021年计划组织召开党建专题党委会X次以上，提高党建工作在村级考核中的比重。加强流动党员动态化管理，组织流动党员每月参加主题党日，按时缴纳党费，保障党员参加组织生活正常化，用好“考选推”制度，全面完成3年及以上未发展党员村“清零”。超前谋划，精心组织，稳步实施，扎实做好村“两委”班子换届工作，实现“一降一升”。

二是创新思路，提振干事创业精气神。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极开展中国共产党成立100周年系列活动。发挥镇党校作用，完善党员培训学习制度，开展党员集中培训轮训，确保系统培训不少于X次，实现农村党员教育培训全覆盖。用好村党组织书记后备人才库，鼓励在外能人回村干事创业，确保每个村储备后备力量不少于X名。注重从后备人才库中考察选拔村干部，加强村“两委”干部管理教育，健全优胜劣汰、能上能下的管理机制。着力提高村干部素质能力，增强村党组织凝聚力和战斗力，年内组织村干部“走出去”学习n次以上。

三是强化保障，夯实基层党建阵地。继续加大投入力度，完成X庄等X个村活动场所的改造升级，确保党员活动阵地标准化、规范化。结合“两新”组织建设，再打造区级以上党建示范点X个，以点带面推动基层党建工作。坚持因村制宜、分类指导，大力推进党支部领办合作社工作，年内实现X%以上村党支部领办各类合作社。打造“红色引擎·绿色产业”党建品牌，以党建“红色引擎”驱动“绿色产业”高质量发展。发挥党建带动作用，依托茶叶资源优势，进一步提高村集体经济增收能力、拓宽收入渠道，确保X%以上村集体收入达到10万元以上。

第四篇：基层党建工作问题研究

基层党建工作存在的突出问题

围绕“四个全面”定位定向，对照强基本、提功能要求，基层党建工作还存在一些不符合、不适应、不协调的现实问题，突出表现在：

1、观念更新不够，思想认识上仍有偏差，缺少真抓实抓严抓的政治自觉。认识上不来，行动就跟不上。“总开关”问题不解决，抓工作就会失去方向和目标。客观来讲，面对全面从严治党的新要求，党的各级组织尤其是其主要负责同志对加强基层党建工作有个全新的认识，抓主业、强主责的意识明显增强。但受传统惯性思维和片面政绩观影响，在实际工作推进过程中，还存在着站位不高、认识不深、观念不新的问题，影响着基层党建工作的创新发展。一是“核心论”认识不足。发展是中心，党建是核心。从“伟大工程”到“全面从严”，我们党把加强自身建设纳入“四个全面”的战略布局，提升到一个从未有过的高度同步推进。但实际工作中，不少同志还没有真正把党建工作放到巩固党的执政地位、推进国家治理能力和体系现代化建设的层面上去审视、去研究、去定位，缺少理直气壮抓党建的政治底气。二是“基础论”观念不牢。作为伟大工程的基础性工程，抓好基层党建工作意义重大。正如习总书记所强调，是“长远之计、固本之举”。但由于抓基层打基础工作贵在经常、严在细节、好在实处，效果显现有其潜在性、周期性，不仅需要必要的时间和精力，更需要足够的耐心和韧劲，相反不少地方和单位舍本求末、应景应点去抓，缺乏长远打算和整体规划，导致基层党建依然“欠账”太多。如县市级基层党建五年规划还是在近两年才启动的，也没有纳入地方经济社会发展总体规划之中。三是“系统论”思维不够。新的常态下的基层党建工作，提出了基层组织功能重置、机能重建、动能重构的新课题。特别是组织功能重置方面，强化“五个功能”，需要有效整合各方面的资源和力量。但现实中，有的仍习惯从单向角度去思考问题，跳不出“就党建论党建”的圈子，缺乏多维度、系统化的思维方式，结合抓、统筹抓、系统抓的举措和办法不多，导致一些地方基层党建重点工作推进慢、见效慢。

2、责任目标不清，压力传导上仍有脱节，缺少考责问责追责的硬性规定。一是责任链条“失紧”。从横向层面来看，书记亲自抓、分管同志具体抓的责任意识明显增强，但由于“一岗双责”缺少硬性考评指标，班子其他成员履行党建责任内动力不足，对分管战线和联系点的基层党建工作过问较少、指导不力，影响到党委管党的整体效果。从纵向层面来看，“沙滩流水不到头”，对村（社）党组织特别是一些新领域基层党组织书记履职行责缺少有效监管办法，党建责任制“末端”压力传导不够。从联动层面来看，有的地方基层党建联席会议制度坚持不够，党建办、基层办等组织协调机构形同虚设，过分强调组织部门牵头抓总的职责，党委其他部门共建责任目标缺少硬性规定，没有真正形成整体联动、齐抓共管的责任链接。二是考评问效“失真”。近年来，各地各级注重创新基层党建工作考核评价办法，但实际操作中，由于缺少对应的具体量化指标和衡量标准，落实效果难以考准考实，直接影响到考评“指挥棒”激励导向作用的发挥。有的地方简单采取“一把尺子”量到底，忽视不同对象客观条件的差异性；有的重结果考评轻过程管理，年终“一锤定音”，忽视平时跟踪问效，导致部分党组织对基层党建工作抓一阵放一阵、严一阵松一阵；同时，在具体考评环节中，仍采取听汇报、看资料、查台账等考核方式，忽视从现实基础和长远效益的角度进行综合分析评估，给弄虚作假留下空间，难以客观真实地反映出基层党建工作整体水准。三是追责问责“失严”。围绕党建工作责任制落实，各地各级建立健全了一系列配套制度，但实际运行过程中，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效地监督制约手段，追责问责机制还不健全，存在强考核、弱问责的现象。相比安全生产、综治维稳等工作，党建工作责任追究的刚性不够显现，在责任主体认定、责任范围界定、责任过失量度上缺少相应的党内政策法规依据。同时，在具体问责过程中，注重强调主体责任人的责任追究，相对忽视了班子其他成员连带责任的“拷问”，影响到“集体管党”合力的发挥。

3、全域谋划不多，整体推进上仍不平衡，缺少联动联建联创的工作氛围。随着改革开放的不断深化，各类经济社会组织迅猛发育成长，拓宽了当前基层党建工作新的领域。实现“党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬”的目标，需要全域谋划、全面发力，统筹推进各领域基层党建工作。但实际工作中，有的地方缺少通盘考虑，重农村轻机关、重传统领域轻新型领域、重实体轻网络，导致基层党的组织和工作覆盖仍有“盲区”和“空白点”。一是新领域党建工作相对薄弱。非公企业和社会组织独立自主性相对较强，一些业主担心“政治核心”冲谈了“经营核心”，习惯用直接经济效益衡量党建工作，带来这些领域党建工作“两难”问题，特别是一些个体私营企业和松散型社会组织，出现“前建后散、边建边散”的新问题。一些涉外或合资企业由于价值观、文化背景、意识形态的不同，基层党建工作渗透融合相对较难。同时，社会信息化的快速推进，“互联网+”党建模式、“网络党建”应运而生，对基层党建工作提出新的挑战。二是区域化党建推进进程相对较慢。新型城镇化的发展，基层党建的工作重心更多转向新型社区，区域化党建成为必然趋势。区域化党建，强调的是共驻共建、共治共享、共推共创，但现实工作中，有的地方把区域化等同于属地化、全能化、行政化，单纯依靠社区党组织力量推动，缺少统筹党建、社会资源的有效机制和办法。三是城乡党建资源整合相对乏力。推动城乡基层党建均衡发展，需要引导更多的城市优势党建资源向农村流动。近几年各地深入开展结对共建活动，加快了城乡基层党建一体化进程，但实际工作中，共建形式仍停留在给钱给物的帮扶上，存在“重现实轻长远、重输血轻造血、重显绩轻党建”等现象，信息互通、平台互联、服务共享等精准帮扶上还显不够，在工作规划、组织建设、资源配置、教育管理、互助服务、考核评价等制度机制上研究不多，缺少常态化长效化工作机制。互融互动性是城乡共建的主要特点，是实现优势互补的保证，但现实中共建双方多是“硬性配对”，交互帮扶的针对性不强，农村党组织大多把自己看成“弱势群体”，被动接受帮扶，助长了一些基层党组织“等靠要”的依赖思想。

4、推动创新不实，功能发挥上仍不突显，缺少提质提能提效的有机载体。推进基层党建工作改革创新，着眼点应放在强化基层党组织“五个功能”上来，通过理念、制度、方式、载体的创新，提升政治引领、服务群众的能力和水平。但现实工作中，有的“为创新而创新”，搞“名词翻新”，提“空洞口号”；有的不顾各地差异，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深层次的创新，导致基层党建带有“指令性”“跟风性”，相反一些实际问题长期得不到解决。一是组织设置优化不够。落实“两个覆盖”，既要全面，更要有效，关键要实现有效覆盖。但有的重新建轻调整、重组建轻理顺、重有形轻有效，习惯过去条块式管理模式植入组织，新领域一些党组织隶属关系多头交叉，出现“属地管不了、主管部门不便管”的现象。有的探索推行“大党委”区域化党建模式，但在完善组织运行机制、协调所属支部关系、延伸党小组设置上缺少制度规范，影响到党组织和党员作用发挥。二是组织功能边界不清。省委提出“五个功能”，是对农村基层党组织政治和服务功能细化、具体化。但现实工作中，有的“把基层党建当个筐、什么都往里面装”，基层组织服务功能有其局限性，边界“泛化”、定位模糊，相反容易造成服务的虚化。有的对委托基层代办事项缺少规范，带来基层党组织“过度行政化”的倾向，好事实事抢着办，难事急事推给基层。有的片面强调基层组织服务功能，忽视群众自我服务、自我管理的教育引导，甚至对基层一些歪风邪气也不敢斗争，弱化了领导核心、政治核心作用。三是组织活动方式不新。外部环境的改变，需要党的组织活动方式转变。但长期以来，一些基层党组织不能适应新的变化和要求，其活动内容和方式大多沿袭传统的周期规律和固定模式，缺乏应有的活力、动力和吸引力。不善于借助新媒体技术来推进组织活动方式的创新，实现组织活动的信息化，加强和改进党员经常性教育管理，创新联系群众、服务群众有效形式。

5、上下结合不紧，落实机制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。一是顶层设计有待进一步加快。对于地方党委特别是基层党组织来说，更多的工作不应该是建设制度，而是需要贯彻执行。近年来，我们党高度重视党内制度建设，相继出台了一系列党内新规，但在承接过程中，落实层面还有个制度“立破改”的问题，原有制度不适应、出台新规不配套，迫切需要上级组织加强基层组织制度创新的工作指导。特别是对基层党建工作中一些共性突出问题，迫切需要从顶层设计层面来解决。如非公企业党组织作用发挥、经费保障等需要更明确的硬性规定，处置不合格党员的具体遵循，加强流动党员教育管理有效措施等问题。二是指导督导方式有待进一步改进。基层党建有其自身特点和规律，但有的对基层党建客观规律和深层次问题探究不深，对基层好的经验和做法总结提炼不够，在面上推得开的不多。在具体指导督导上，缺乏动态监督、过程管理的长效机制，基层调研沉不到偏远地区、薄弱领域，习惯看“盆景”、听汇报。在党建述职评议中，见述不见评、见评不见议、见议不见用，“年年新举措、年年老问题”，没有真正起到问题倒逼、责任倒逼的作用。三是激励保障措施有待进一步完善。抓基层强基础，需要硬的保障。基层党务工作力量相对薄弱，尤其乡村一级党务人才紧缺。党建经费保障相对缺少“硬杠杠”、“硬支撑”，合理正常增长机制不健全。平台建设缺乏系统、长远规划，投向基层的公共服务资源和设施统筹不够，区域联建、相邻共建等形式探索不多。对基层党建示范创建引导不够，党内表彰的影响力相对弱化，缺少推动基层创先争优的正向激励措施。

第五篇：少数民族基层党建工作研究

基层党建工作调研报告

-----如何抓好少数民族党建的思考

***位于***县域中北部，东接***、***，西、北抵本县***、***、***，西、南邻***。乡人民政府驻地***，距***城约115公里，海拔高度1640米。全乡共辖12村，39村民小组，1883户，户籍人口9684人，实际常住在乡人口5000余人。乡域面积191.17平方公里，有田1767亩，土9648亩，森林覆盖率达83.9%，拥有林地20万亩，方竹林3.3万亩，灌木林9.73万亩。苗族是***一支不可忽视的贫困群众，是我乡重要的安全稳定屏障。我乡地广人稀、少数民族人口集中，“大杂居小聚居”，语言环境复杂，汉族与少数民族思潮交流交汇及贫困悬殊是我乡少数民族的主要特点。

***属于全省100个贫困乡镇之一，而少数民族的贫困在黄莲尤为突出和明显。为响应省委、省政府提出的“向绝对贫困发起总攻”的政策要求，彻底扭转***贫困落后面貌，同时也彻底解决***少数民族问题，对加强民族工作加快少数民族经济社会发展

一、党建基本情况

***少数发展以苗族为主，且属于苗族支系中较为稀少的红头苗。据初步统计，全乡共有苗族186户1192人，主要分布在上螺蟹村、芭蕉村、黄莲坝村和道竹村，占全乡总人口的13.8%，占黄莲在家人口的近四分之一，少数民族党员数仅有7名。由于历史和自然条件等因素，我乡少数民族问题还比较突出，特别是少数民族居住点散杂偏僻，想入党的又较少，贫困面大，贫困程度深；文化教育落后，基础设施建设十分滞后；民族问题与当今社会生活中一些深层次的问题相互交织，引发矛盾的因素有所增加；苗汉族间交流日益频繁，因利益关系、风俗习惯、宗教信仰等因素引发的矛盾和

纠纷仍未从根本上得到消除，村基层党组织处理民族问题的难度随之加大，维护稳定任务十分繁重等等。这些问题的存在，一定程度上制约和影响了我乡的整体脱贫致富，创建平安**、构建和谐**的顺利进行。

二、党建总体要求

开展少数民族党建工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕在基层组织建设年活动中抓党组织建设、深入贯彻中央民族工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族地区经济和社会发展的决定》，以扶贫攻坚为目的，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面执行党的民族政策和国家民族法律法规，千方百计加快少数民族和民族乡村经济社会发展，不断提高少数民族群众的生产生活水平，促进民族团结，维护社会稳定，坚持发展党员队伍建设，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，逐步实现各民族的共同繁荣和发展。

三、党建主要工作措施

结合乡情实际，现阶段，我乡的民族工作突出抓好党员教育工程、生产发展工程、素质提升工程、环境改善工程、计生扶助工程“五大工程”，实现全乡的脱贫致富。

（一）党员教育工程。

人才是加快少数民族和民族地区经济社会发展的关键因素。少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是党和政府联系少数民族的桥梁和纽带，是做好民族工作的骨干力量。

一是要强化少数民族干部的培养。各村各部门要把培养、选拔、使用少数民族干部作为民族工作中管根本、管长远的大事，进一步重视少数民族干部的培养教育，逐步使少数民族干部比例与少数民族人口比例相适应。要注重在实践锻炼中培养干部，对少数民族干部要充分信任，放手使用，交任务，压担子，支持他们开拓创新，大胆开展工作。要采取灵活有效的措施，拓宽少数民族干部来源，形成有利于优秀少数民族干部脱颖而出的选人用人机制。要抓好少数民族后备干部队伍建设，注重培养少数民族妇女干部和党外干部。

二是要加大在少数民族群众优秀分子中发展党员力度。让党的政策、声音在少数民族群众中得以及时高效的传达。同时加强对少数民族党员的教育培训，发挥少数民族党员在少数民族群众中的模范作用，带领少数民族群众共同致富。

三是开展党员结对帮扶活动。（即：机关党员帮扶少数民族党员、少数民族党员结对少数民族群众）。

（二）生产发展工程。

建立健全了基层党建工作协调机制，专门成立了基层党建工作领导小组，定期共同研究解决当前地区基层党建工作中的重点、难点问题。农业部门特别是党员干部要组织开展好高寒贫困少数民族地区产业结构调整专项调研，结合少数民族生产生活实际，积极探索投资少、效益强、增产增收的种养殖项目，逐步改善高寒贫困民族地区广种薄收、结构单一的传统模式，力争到2015年，基本解决少数民族剩余贫困人口的温饱问题，帮助初步解决温饱但还不巩固的农户逐步增加经济收入，实现稳定脱贫。

一是在每个少数民族聚居点培养1—2名农村少数民族党员科技致富带头人，带动当地产业发展。

二是以实施“整村推进”扶贫开发规划为切入点，在少数民族村优先安排沼气池、节柴灶、节煤灶等能源建设项目，切实改善贫困地区基本生产生活条件，着力解决居住在高寒山区的贫困少数民族群众迫切需要解决的生活困难。

三是通过以工代赈、安居工程、异地搬迁和劳务输出等有效方式，千方百计推动少数民族和民族地区经济社会快速发展。

四是对少数民族群众发展生产给予积极的扶持，加大在良种、农用物资等方面的补贴力度。

（三）素质提升工程。

我们必须善于运用先进的民族文化和独特的民族语言凝聚人心、引领社会，运用民族语言文字传递党的声音，以民族文化阵地搭建活动平台，教育少数民族党员干部群众听党话、跟党走，占领思想舆论阵地；少数民族素质提升，直接关系到少数民族生产发展、劳务输出、语言沟通等方面，对少数民族的整体脱贫致富起着关键作用。

一是组织机关党员和村支部积极稳妥地扩大对少数民族人口劳动力培训和转移，促使贫困地区群众更新观念、提高贫困农民综合素质，增加农民收入，缓解贫困地区生态环境压力。

二是尽快建好少数民族文化活动中心。乡文化服务中心、中学学校等单位要统筹协作，各尽其责，千方百计加大投入，确保在2年内完成上螺蟹、芭蕉、黄莲坝、道竹4个村少数民族活动中心建设任务，组建少数民族党员活动室，密切联系党员与群众的沟通并

进一步整合民族资源，弘扬民族文化，增强各民族团结，增进民族友谊，以党建交流的形式来促进各民族共同繁荣、和谐发展。

三是扶持发扬少数民族文化，把“芦笙舞”、苗族山歌、斗牛比赛等发掘发扬。

四是要加强少数民族教育。深刻把握新时期新形势下基层党建工作的特点、规律和时代性，不断以新理念促进思想解放，以新思路谋划苗族聚居区基层党建工作，要着力改善少数民族地区的教育教学基础设施，配备必需的教育教学设备；强化“双语”教学，让少数民族的入学儿童能够听懂、学懂教学课程，增长知识；在招生工作中，逐步完善对少数民族考生执行降分录取和边远民族村寨定向招生的照顾政策；要开展对少数民族贫困入学儿童的结对帮扶，确保适龄儿童能够按时入学；对升入大专以上院校而家庭特别贫困的少数民族学生，要给予一次性补助和一定的贷款优惠，扶助其完成学业，切实解决少数民族学生“考得上、读不起”或中途辍学的问题，对在校的苗族中、小学生，要实施生活金补助制度，给予适当的生活补助；要加强民族地区师资队伍建设，对在民族地区或高寒贫困山区工作的教师，要从政治、生活、工作等方面尽力创造有利条件；对在少数民族高寒贫困山区工作5年以上的教师，在工资晋级、职称评定上优先予以评定，工作调动上给予优先考虑，切实解决城乡师资力量结构不合理的矛盾，改变少数民族地区教育落后状况，通过乡党委的重视及时把党的“声音”传递到少数民族地区，着力消除党在民族地区宣传教育工作中的交流障碍。

（四）环境改善工程。

乡党委把创新和完善适合少数民族发展的体制机制作为构建基层组织建设整体格局的前提和基础，着力在“实用”、“管用”上下功夫，全面推动基层党建工作向纵深发展。到2015年“十二五”规划结束时，要力争解决少数民族聚居点和散杂居点饮水困难问题；通电覆盖率达100%；要全部修通公路或便道；实施“村村通电视”工程和“百台电视进少数民族家庭”工程，进一步提高电视覆盖率；对能带动少数民族地区经济社会发展且有重要作用的集镇和交通、水利、通讯、广播等基础设施项目，要优先安排到少数民族聚居点，努力改变少数民族聚居点基础设施薄弱的状况。

一是新建和提升改造干线公路，方便少数民族群众的对外联系。二是对少数民族群众相对集中的居住环境进行集中改造，完善配套的水、电、路等基础设施。

三是加强卫生宣传，开展乡村整脏治乱，重点转变他们的卫生习惯。

四是对特别分散且居住条件十分恶劣的少数民族群众实行移民搬迁，集中打造，努力改善他们的生产和生活环境。

五是对少数民族群众的危房改造等实行适当倾斜。

六是开展软环境整治，及时化解矛盾，排除信访维稳隐患，创建平安和睦的发展软环境。

（五）计生扶助工程。

深入落实科学发展观，紧紧围绕在基层组织建设年活动中推进我乡苗族基层党建工作健康发展，加大民族地区计划生育服务和宣传力度，切实落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，努力提高少数民族人口素质，动员少数民族群众自觉执行计划生育政策。司

法部门要创新普法形式，深入开展普法宣传教育，进一步提高少数民族群众的法律素质和法制意识，做到学法用法，有效预防各类矛盾纠纷和刑事、治安案件的发生，维护当地的社会政治稳定。

一是加大计划生育政策在少数民族群众中的宣传力度，在少数民族群众中倡导优生优育的理念，逐步转变他们的婚育观念。

二是加大对少数民族群众的计生帮扶力度，对落实计划生育对象在发展生产、改善生活等方面给予重点帮扶。

三是搞好少数民族群众生育对象的优质服务，开通服务热线，给予少数民族群众落实计划生育对象更多关怀。把党的民族政策和惠民政策引申到各自领域和各自所联系的群众中，唱响民族大团结主旋律，努力解决人民群众关心的热点难点问题。

四、组织领导

加强和改善党的领导，是做好民族工作的根本保证。乡党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，进一步完善民族团结目标责任制，并纳入年终工作考核内容。要坚持把民族工作列入重要议事日程，每年至少召开一次专题会议研究、部署民族工作，每季度要调度一次以上。要成立乡民族工作领导小组，加强对民族工作的领导和协调，研究解决民族工作中的重大问题。各村要坚持发展是第一要务的思想，做到共同团结奋斗、共同繁荣发展，牢固树立少数民族离不开汉族、汉族离不开少数民族、少数民族之间相互离不开的思想。建设一支少数民族干部队伍，在任何时候、任何情况下都能同乡党委保持高度一致，通过他们的工作把广大少数民族群众凝聚在一起，团结一心，步调一致，经受住的考验。

五、新形势下我乡少数民族基层党建工作面临的主要问题 一是部分基层党组织战斗力不强。部分基层党组织不能正常开展组织活动；个别党员领导干部党建工作意识淡薄；一些基层干部素质和工作能力较弱，在群众中威信不高，从根本上影响了基层党组织作用的发挥。

二是部分党员干部文化素质较低。少数民族地区基层党员干部缺少科技、理论等方面的培训，缺少有关学习材料。加之工作成本高、运转周期长、方式方法陈旧等因素影响，造成少数民族群众文化底子薄，信息接触面窄，在知识结构与信息量上城乡差距进一步拉大，经济发展的智力保障无法实现。

三是村级组织建设中急需解决的问题多。“两委”班子人员工资待遇较低，少数民族党员选不进村级班子领导造成队伍不稳定；村级财务几乎为零。村党支部领导核心地位受到影响，一些政策受到少数民族的抵触现象还不同程度存在；部分少数民族年轻人不愿意留在农村，不愿意入党，农村党员队伍老化现象无法根本解决。

四是少数民族党建工作欠缺创新意识。基层党组织欠缺创新意识和做法。不能以一些灵活多样的方式和喜闻乐见的方法对少数民族进行宣传教育。党员干部将所学习到的知识转化为为服务、办事的本领较差。

分析以上问题，主要原因在于： 一是受大民族地区政治环境影响，多种思潮交流交汇交锋。我乡少数民族“大杂居小聚居”，几个村少数民族人口相对集中，与汉族交流较少。加之基层党员干部自身文化素质较低，缺乏民族语言教育培训信息资源的影响，精神文明建设受到限制，水平较低。特别是计划生育政策难以贯彻执行，基层党组织承担的维护稳定、协调利益、团结群众的任务更加艰巨。二是受到市场经济的影响，忽视思想政治工作。一些党员干部思想认识上有偏差，片面重视经济发展，轻视党建工作，没能积极、主动的发挥组织、协调职能，导致党组织生活不规范。部分党组织和党员干部忽视学习、淡化学习，不愿学、不善学、不真学等现象在一定范围内普遍存在，加大了农村思想政治工作的难度。

三是乡财力匮乏，人才紧缺。乡村两级集体经济薄弱，开展组织活动缺乏经费问题较突出。部分乡、村干部和党员的文化水平偏低、思想观念滞后，工作积极性、创新能力不强，自身带领群众致富能力不足，缺少发展集体经济思路，难以为群众办实事，导致党支部凝聚力、号召力削弱。