实行党的代表大会代表任期制的思考

第一篇：实行党的代表大会代表任期制的思考

党的十七大着眼于充分发挥党代会代表的作用，提出了实行党的代表大会代表任期制的新举措。落实这一要求，需要认真总结实践经验，深入开展调查研究，抓紧制定行之有效的办法。

一、党的代表大会代表任期制的主要内容：

实行党的代表大会代表任期制需要研究的问题很多，结合当前实际，应坚持民主集中制，尊重党员主体地位，从党情国情实际出发，实体性规范与程序性规范并重，于法周延、于事简便的原则，重点围绕保证党代表顺利履行职责、更好发挥作用进行制度设计。

首先应当确定的是党代表的职责。这是实行党的代表大会代表任期制的基础性环节，也是制定规则时需要深入研究的实体性规范。党代表以“代表”身份从事的行为是一种职务行为，应当做什么、不应当做什么是特定职务所具有的权力和责任，不同于党代表以自然人或普通党员身份所享有的权利和应尽的义务。因此，党代表被赋予的应该是“权力”和“责任”而不是“权利”和“义务”，需要由授权性规范来界定。概括地说，党代表的职责大体可以分为两类。一类是党代表在代表大会期间的职责，通常表现为以代表大会的形式行使的职权，包括：听取并审议同级党委、纪委的报告；选举同级党委和纪委；讨论党的重大问题并作出决议；党的全国代表大会代表还有修改党的章程的职权。一类是党代表在闭会期间的职责，主要包括：参与同级党委重大问题的讨论和决定；对同级党委、纪委及其成员的工作实行监督；对同级党委所辖区域的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中存在的突出问题提出意见和建议；听取并反馈选举单位党员、群众的意见和建议并接受其监督；宣传贯彻党的路线方针政策和同级党委的决议、决定等。

围绕保证党代表职责的顺利履行，需要形成一套程序严密、权责分明、内容完整、具有纪律约束力和可操作性的程序性规范。这些程序性规范，既可以集中体现于具有普遍适用性的一部规章之中，也可以先把比较成熟的内容体现于普遍性规章而将一些具体细则留给低一层级的下位规章。从以往的经验看，应尽可能在一部规章中集中完成比较完整的程序设计，而不宜留下过多程序空白，否则，就会导致实体性规范明确具体而程序性规范过于原则抽象，不便于操作，最终无法保证实体性规范的落实；或者实体性规范相对集中而程序性规范相对分散，以规则落实规则，层层制定细则，搞繁琐哲学，最终同样影响实体性规范的落实。当前，应着力制定一部在全党具有普遍适用性、实体性规范与程序性规范都比较明确具体而又简便易行的规章。

二、实行党的代表大会代表任期制的主要形式：

围绕实体性规范的落实，设计程序性规范时应考虑以下一些内容。

1、调研、视察。同级党委每年应确定一批涉及经济社会发展和党的建设方面的重大课题，根据党代表的特点和熟悉的领域，组织他们开展专题调研，提出对策建议，为科学决策提供依据。同级党委每年应根据实际需要不定期地组织党代表对重要工作、重要项目、重点工程等进行视察，充分发挥视察对贯彻落实党的重大决策和推进重要工作的督促检查作用。调研、视察对象和内容一经同级党委批准，任何单位和个人不得拒绝。

2、提案、质询、询问。对群众关注或反映强烈的问题，经一定数量党代表联名，可以向同级党委以及辖区内的各级党组织及其领导班子成员提出提案、质询、询问。提案、质询、询问所涉及的部门或个人，须在规定时间内，认真办理、答复或回复党代表提案、质询、询问所涉事项，做到件件有着落、条条有回音。党代表在收到反馈后应适时向有关群众报告。

3、听证、征求意见、列席会议。同级党委出台重大政策和改革措施，在酝酿、论证和讨论决定的过程中，应适时召开有党代表参加的听证会、座谈会，必要时应邀请部分党代表列席党委全委会会议，充分听取和征求党代表的意见和建议。特别要尽可能多地邀请来自基层、生产一线，与人民群众有直接联系的党代表参加听证、征求意见、列席会议。为防止听证、征求意见、列席会议走过场，有关部门应在决策完成后及时向党代表反馈吸收意见和建议的具体情况，以事后监督促使做出的决策符合实际、符合最广大人民的根本利益和共同愿望，通过决策的民主化实现决策的科学化。

4、评议、测评。评议和测评的对象既可以是组织，也可以是领导班子和领导干部。每年应组织一次党代表对同级党委、纪委及其成员的评议和测评，以此作为进一步改进工作和干部使用的重要依据。上级党委组织部门在对下一级地方党委、纪委领导班子及其成员进行考察时，应吸收党代表参加，充分听取他们的意见。经一定数量党代表联名，对问题比较突出的党的工作部门可以进行评议，被评议单位主要负责人应如实、负责地向党代表汇报情况，并根据评议意见和建议进行整改，事后适时向党代表通报整改结果。

5、情况通报、情况反映。同级党委应通过会议、简报、工作通讯等多种形式及时向党代表通报上级党组织的重要会议、重大决策精神，及时通报同级党委关于重大事项的决策和执行情况，确保党代表知情渠道始终畅通。另一方面，党代表应通过来信、来电、来人等多种形式及时向同级党委、纪委及其主要负责人、工作部门负责人反映所掌握的经济社会发展和党风廉政建设中的重要情况、重要线索。有关部门应提供必要条件，确保重要情况、重要线索能够及时、顺利、安全地反映上来。

6、联系党员、群众并接受监督。按照就近就地的原则，在选举产生党代表的选区，党代表联系一定数量的党员和群众，定期或不定期地进行走访，听取和收集党员、群众的意见和建议，经过整理后上报相关部门，并适时向党员、群众反馈意见和建议的处理情况、办理结果。在联系党员、群众的过程中，党代表有责任宣传党的代表大会精神，宣传党的路线方针政策，宣传同级党委做出的重大决议、决定精神。为方便联系，应通过媒体、网站、公告栏等形式公布党代表的基本情况和联络方式。同时，党代表每年应向所联系的党员、群众进行一次述职，报告自己履行职责的情况，主动听取改进工作的意见和建议，自觉接受党员和群众的监督。

第二篇：关于实行党代表大会代表任期制的调查与思考

关于实行党代表大会代表任期制的调查与思考

作者：辽宁省党的建设研究会

党的十七大作出了“实行党的代表大会代表任期制”的重大决策，并制定了《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。根据党的十七大精神和全国组织工作会议的部署，辽宁省党建研究会对十六大以来，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、铁岭和朝阳等市在一些县（市）、区、乡、镇和企业探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的情况进行了调查，对实行党代表大会代表任期制问题进行了研究。

从调查情况看，感到这些地区和单位在探索发挥党代表大会闭会期间代表作用方面做了大量工作。既探索创新了许多发挥代表作用的有效途径和方法，又建立了诸如代表职权、工作规则、代表管理办法等一系列规章制度；既增强了代表的荣誉感、责任感，调动了代表参与党内事务的积极性和主动性，又密切了党委与代表、代表与基层党组织及党员的联系，扩大了党内民主，增强了党的吸引力凝聚力。同时我们也感到，党代表大会代表任期制是一项崭新的制度，从制度安排到实践运用，达到切实推进党内民主、加强和改进党的领导的目的，还需要付出艰辛的努力。经过调研，我们对贯彻落实《暂行条例》、有效地实行党代表大会代表任期 制，提出如下意见和建议。

一、提高对实行“党代表大会代表任期制”重要意义的认识，增强工作自觉性

据问卷调查显示，目前，广大干部和党员对实行党代表大会代表任期制绝大多数是赞成的，认为实行代表任期制很必要的占81.2%；也有相当数量的同志思想认识与实行代表任期制还不完全适应，认为：“现在发展的任务很重，工作节奏很快，许多领导干部，既担负行政领导工作，又多是党代表、人大代表或政协委员，既要参加人大代表或政协委员的活动，又要参加党代表的活动，忙不过来。”有的同志说：“人大代表、政协委员都要搞议案、视察，党代表再搞，不是重复劳动，增加人力、财力的成本吗？”也有的代表认为：只实行代表任期制，代表不直接参与决策，仅仅提提意见，等于“隔着靴子挠痒痒”，作用不大。为此，必须进一步提高对实行代表任期制重大意义的认识，增强自觉性，才能有效地落实代表任期制。

1、要强化执政党的理念，认清实行党代表大会代表任期制是加强党的先进性建设、提高党的执政能力的重大举措。深刻认识只有充分发挥党的各级代表大会代表经常性的作用，密切党委与下级组织和广大党员群众的联系，深入了解民情民意，接受对党员群众的监督，改进党的作风，有利于加强党的先进性建设，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，巩固党的执政地位。实行党代表任期制，正是适应党的执政客观要求，将代表职责乃至责任由召开党代表 大会的几天“扩容”和“延伸”成为常态化，将党内决策民主化、科学化提高到一个新的层级。

2、要强化“党的主体是党员”的理念，深刻认识实行党代表大会代表任期制是坚持党员主体地位的体现。深刻认识党的主体是党员，党的代表大会领导机关地位是党员授予的，党代表是党员的委托、授权者，代表的是广大党员的意志。实行党代表任期制，拓展了代表的履职空间，使党内民主在党代表大会的框架内有了具体的、常态的实现形式，使党代表具备了经常性参政议政的主体地位，这是推进党内民主，落实党员的主体地位的重要举措。要增强党委“一班人”特别是党委主要负责人的党员主体意识，克服怕麻烦、图省事、急功近利的思想，严格执行党章的规定，尊重代表的职权；要增强党代表“党员是党的主体”的意识和领导机关成员意识，纠正“代表是荣誉职务”的不正确认识，重视自己的职权，认真履行代表的职责，自觉维护党代表大会领导机关的权威地位。

3、要强化“以扩大党内民主带动人民民主”的理念，增强落实党代表大会代表任期制的积极性。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”这是我们党进一步发展社会主义民主政治的庄严承诺。我们党是执政党，是全中国人民的领导核心。发展社会主义民主，既要靠党来领导、来推进，更要靠发展党内民主的表率来带动、来促进。这就要求我们党积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。实行党代表大会代表任期制，就成为发展社会主义民主政治的必然要求。因此，要强化以扩大党内民主带动人民民主的理念，认真实行党代表大会代表任期制，尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，以党内民主作为促进人民民主实现的路径，以党内民主的公信力、说服力和执行力，产生带动人民民主的凝聚力。

二、细化《暂行条例》，明确代表职权和义务 在调查中我们看到，各地区、各单位对代表的职责都有相应的规定，但提法和认定都不尽相同，有的强调如何发挥代表模范带头作用的多，而注重尊重代表的权利、接受代表的监督不够，且有的是笼而统之，缺乏可操作性，存在一定的随意性。职责与权力规定缺位，很容易导致一些代表缺少参与意识、责任意识，使代表任期制流于形式。同时，也容易造成对代表权利尊重不够。因此，要按照《党章》、《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的规定，细化代表的权利和职责，使党代表尽职尽责，防止具体工作中出现缺位的现象。

实行党代表任期制，代表的权利和职责是：在同级党的代表大会召开期间，享有审议权，听取和审查党委、纪委的报告；享有参与决策权，讨论和决定有关重大问题；行使表决权、选举权，选举党委、纪委和出席上级党代表大会代表；享有提案权，联名提出同级党代表大会职权范围内的提案。在党代表大会闭会期间，享有知情权，了解同级党委、纪委以及所在党组织贯彻党代表大会和上级党组织的决定的情况；享有建议、提案权，向同级党委就经济政治、文化、社会建设和党的思想、组织、作风、制度建设的重大问题提出意见、建议或提案；享有监督权，对同级党委、纪委及其成员进行监督，听取“两委”成员述职、述廉报告，并进行民主评议，对有关问题提出询问或咨询。同时，受同级党代表大会、党委的委托，进行专题调查研究，提出解决问题的措施和建议，为全委会决策提供可靠的依据。代表的义务是：认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神和党委的决定，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一；密切联系党员和群众，关心、支持基层党组织的工作，经常了解和倾听群众的意见和呼声；在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用；既参与代表活动，认真履行职责，自觉接受党员和群众的监督。不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

三、建立完善代表工作制度，为落实《暂行条例》提供制度保证

代表履职，主要是参加同级党代表大会和同级党委组织的活动。而要保证代表正确、有效地行使职权，必须建立、完善相应的制度。在调查中我们看到，各地区、各单位已建立了一些制度，创造了一些好的办法。应在此基础上，进一步建立完善代表工作制度，以制度保证党代表大会代表任期 制的有效实行。

目前，应建立和完善的制度：一是“双联系”制度。明确分工，每名党委委员，联系5-10名代表，每名代表联系5-10名党员、3-5个基层党组织。每季度联系1-2次。有条件的还可以公布电话、邮箱，拓宽联系渠道。通过联系，实现委员与代表、代表与党员之间的良性互动，一方面，使代表及时了解全委会的工作和贯彻执行党代表大会决议的情况，更好地履行对全委会监督的职权；洞察和反映基层党组织和党员的诉求，充分发挥代表的桥梁和纽带作用。另一方面，使委员及时了解代表和基层党组织意见和建议，为全委会科学决策提供依据；同时，接受代表的监督，改进自己的工作；并对代表更好地履职予以帮助指导。二是重要事项通报制度。全委会在对重大问题做出决策和常委召开民主生活会后，应采取《会议纪要》、《情况通报》等形式向代表通报，落实代表知情权，为代表带头贯彻落实党委决定和对党委的监督创造条件。三是代表团和代表小组活动制度。科学划分代表团或代表小组，明确召集人，定期开展活动，或受全委会委托，对某个重大事项进行专题调研；或对全委会决策的文稿讨论，提出修改意见；或对公众关心的重要工作、重大项目进行视察，为发挥代表作用提供平台。但应考虑到代表都不是专职的，安排的活动要适当，做到岗位工作和代表工作相互促进，共上台阶。四是征求意见制度。明确全委会、常委会讨论决定重大问题和召开民主生活会前，应派人、发涵或召开代表座谈会征求代表的意见，并对代表反映的重大 问题进行认真调查核实，使代表更加有效地参与党的重大事项的决策。五是述职述廉制度。党委、纪委及其成员，每年向代表述职、述廉一次，由代表进行民主评议和测评。代表每年向选举单位或所在党组织党员述职一次。对得满意票不足半数党委、纪委应进行调整，得满意票不足半数的委员或代表，应主动辞职。以刚性的监督代替柔性的监督。六是代表提案、提议制度。借鉴人大、政协的做法，在党代表大会召开期间，代表可以联名提出同级党代表大会职权范围内的提案，提案要有案由、案据和方案。也可以要求撤回提案。党代表大会闭会期间，代表可以个人或者联名的方式，采取书面形式向同级党委提出属于同级党委职权范围内的提议，由党委组织有关部门调查研究，提出处理意见，并抓好落实或整改，同时向提案、提议代表进行反馈。建议办理回复自交办之日起不得超过20个工作日。拓宽下情上达的渠道，保证代表的意见能够及时、准确地反映到党委，改进和推动党委的工作，并调动代表的积极性。七是列席会议制度。根据工作需要，全委会、常委会会议可邀请有关代表列席，增加工作的透明度，面对面地听取代表的意见，拓展代表参与决策的空间，强化代表对党委工作的监督。八是召开党代表会议制度。在代表任期内，根据需要，可以适时召开一次代表会议，对落实代表大会决策情况进行总结检查，对委员因病去世、违纪被免职和根据工作需要调动出现的党委、纪委委员空缺进行补选，选举出席上级党代表大会代表。

四、做好代表的选举、培训和管理工作，提高代表的履 职能力

在调查中，我们还感到，目前代表履职能力与代表任期制的功能还不完全适应。一是观念陈旧。有的接受新事物、创造性思维能力不强，视野狭小，对重大政策问题，提不出意见和建议。二是代表意识不强。有的缺乏角色意识，没有认识到自己是本级党组织“领导机关”的组成人员，对全局性问题缺少关心，而提出的意见和建议，常常“个人化”，缺乏民众基础。三是对“与党保持一致”的认识和理解存有误区。有的代表认为，支持、赞同书记、党委会的意见就是与党保持一致，因而，不愿、不敢发表不同意见。在一些地方，一旦有人发表不同意见或党委提名的人选被否决，总会产生种种议论，认为是无组织无纪律的不正常现象，给发表不同意见的同志造成很大压力。这种状况，是很难达到代表任期制制度设计的预期效果。为此，必须做好代表的选举、教育和管理工作。

1、做好代表的选举工作。要围绕党的长期目标和近期规划，按照代表条件，严把代表的入口关。全面推行“公推直选”、“两推一审”的做法，由以往代表候选人党组织提名为主，改为由党员和群众推荐与上级党组织审查相结合的办法。优化代表年龄、文化、专业、性别和气质等方面结构。把那些政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政，在党员和群众中有较高威信的党员选为代表，特别是要选举那些具有强烈责任意识、民主意识、创新意识的一线党员为代表。以适应代表任期制的需要，从根本上解决代表“先天性营养 不良”的问题。要减少党代表与人大代表、政协委员的交叉，适当减少干部代表比例，保证任期内代表工作的正常运行。

2、加强对代表的培训、教育。各级党组织应采取多种形式对代表进行培训、教育。各级党校应把对代表的培训列入工作计划，分期分批进行专题培训。通过培训，一是树立和坚持改革创新理念。大力弘扬“不唯上、不唯书、只唯实”的政治品格，勇于突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚，清除头脑中长期形成的封建意识和计划经济条件下的思维定势，以一种新的思维方式和开拓精神，努力研究新情况，探索新思路，坚持做到具体问题具体分析，始终把握住发展这个主题，积极而科学地参与决策。二是树立和坚持全心全意为人民服务的理念。想党和人民之所想，急党和人民之所急，谋党和人民之所需，认真听取、如实反映广大人民群众的诉求，充分体现代表的特质和功能，防止权力变异。三是树立和坚持顾大局理念。把顾大局贯穿于决策的全过程，善于从全局高度认识和处理问题，抓住关键环节，做到把握方向抓大事，自觉服从、服务大局，不折不扣地与党中央保持高度一致。决不能只当局部利益的代言人，把局部利益凌驾于全局之上，更不能“意见个人化”。四是树立和坚持作表率的理念。一要做增强党性修养的表率。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学发展观武装头脑，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，始终保持政治上的清醒和坚定，任何时候都不迷失方向。把学习的成果转化为履职的能力。二要做服务人民的表率。带头 践行党的根本宗旨，坚持一切为了群众，以扎实有效的工作实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。三要做遵守纪律的表率。自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律等。四要做廉洁自律的表率。常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，正确行使党员授予的权力，自觉接受来自各个方面的监督，从而更好地履行自己的职责。

3、加强对代表的管理。党委和党委有关部门，要经常了解代表履职和带头贯彻执行党委决议的情况，按照有关规定做好任期内代表资格审查工作；在干部考核中，对干部代表实行“双考核”，既要考核其所任部门领导的履职情况，又要考核其履行代表职责的情况，并把考核结果作为下一届是否继续作代表提名的依据。要建立评议和表彰代表制度，代表在任期内，至少向所在选举单位进行一次述职，接受选举人的监督、评议；定期对发挥作用好的代表予以表彰；对不称职的代表进行劝辞、罢免，打破代表终届制。

五、加强指导，不断探索解决党代表任期制中存在的问题

实行党代表大会代表任期制，是党的领导制度的一项重大改革，是完善党代表大会制度的创新之举。各级党委要加强对这一工作的领导，特别是组织部门要深入实际，调查研究，不断探索解决实践中遇到的难点、热点问题。

我们在调查中感到，虽然各地区、各单位的探索取得了一定的经验和积极的效果，但由于涉及到党内权力机构的设臵与运行等多重方面的内容，探索工作中也遇到一些矛盾和 问题尚未很好解决。归纳起来，主要有三个方面：一是代表大会代表任期制的功能定位尚不明晰。有的单位在实施中，注重发挥党代表征集意见和建议的功能，将其定位于党委的“参谋”，只把代表任期制看作是党组织发扬民主、听取意见的载体；有的片面强调代表发挥扶贫帮困的作用，导致提高党委决策水平、强化党内监督的功能未充分显现。二是改革创新与现有规章制度有所碰撞。比如，有的地方提出实行“代表席位制”，代表一旦调离原单位、原岗位，代表资格停止，由原单位补选原岗位的人为代表。明显与现行的代表资格确认规定和差额选举的做法相悖。在没有上级党组织的明确示意下，意见分歧较大，单位难以定夺。三是机构设臵、人员编制和经费与工作不适应。实行代表任期制，是一项党内制度的创新实践。工作量和其难度都比较大。有大量的日常事务需要处理，比如党代表的联络、建议提案的处理、代表活动的组织等。但目前，中央和省市都没有建立组织领导机构和工作机构。有的单位虽然成立了代表工作办公室，但多数设在组织部，其工作仅限于“组织协调”，难以保证工作有效、深入进行。同时，活动经费不足，多数单位是从办公经费中“挤”和党费中“补”，势必影响党代表活动的开展。

因此，各级党委，特别是党委组织部门，要加大跟踪指导力度，适时组织党的理论工作者、党的实际工作者，进行深入调查研究，以科学发展观为统领，对遇到和存在的问题，从理论和实践两个层面加以研究、探讨，提出可行的处理意 见和办法，保证代表任期制的顺利、有效的实施。

六、建立完善组织保障体系

1、建立代表任期制办事机构。实行代表任期制，是一项政治性、政策性很强的工作，需要各级党委切实加强领导，周密部署，精心组织。省市县（市）区地方党委，都要在党委的领导下，建立“党代表任期制工作办公室”，与党委组织部或党委办公室合署办公，承担党代表的组织活动、管理和提案处理、回复等工作。此外，应将党代表大会代表资格审查委员会定为常设机构，负责对增补代表和任期内代表资格审查工作。

2、优化代表履职环境。党代表来自不同地区、单位，社会职业、身份各不相同，党组织要科学组织，积极探索为代表创造良好的履职环境。要采取多种形式，广泛宣传实行代表任期制的重大意义，向各级党组织、有关部门和单位提出积极支持和协助代表履行职责的要求。明确凡代表质询、评议、监督的事项，一经同级党委批准，任何单位或个人不得以任何理由推诿或拒绝；对有义务协助代表履职而拒绝的部门或单位予以批评教育，对阻碍代表履行职责、打击报复的，予以严肃处理直至纪律处分；赋予代表免责权，代表在履职活动中，只要不违反党的纪律和国家法律，破坏党的团结和统一，危害社会，应得到保护，不得追究。纪委对代表采取“双规”措施或给与党纪处分前，须经同级党委同意或批准。同时，明确规定，代表在参加活动时，所在单位除给予时间保证外，仍按正常出勤给与应有的工资、福利待遇。对无固定工资收入的代表，根据实际情况由同级党委给予适当的误工补贴。形成尊重和维护代表权利，支持和保证代表履职的良好氛围。

3、把代表任期制工作经费列入财政预算。各级党委要与政府做好协调工作，把任期制工作经费列入财政预算，专项拨付，专款专用，为任期制工作正常开展提供必要保障。

第三篇：实行党的代表大会代表任期制的思考

党的十七大着眼于充分发挥党代会代表的作用，提出了实行党的代表大会代表任期制的新举措。落实这一要求，需要认真总结实践经验，深入开展调查研究，抓紧制定行之有效的办法。

一、党的代表大会代表任期制的主要内容：

实行党的代表大会代表任期制需要研究的问题很多，结合当前实际，应坚持民主集中制，尊重党员主体地位，从党情国情实际出发，实体性规范与程序性规范并重，于法周延、于事简便的原则，重点围绕保证党代表顺利履行职责、更好发挥作用进行制度设计。

首先应当确定的是党代表的职责。这是实行党的代表大会代表任期制的基础性环节，也是制定规则时需要深入研究的实体性规范。党代表以“代表”身份从事的行为是一种职务行为，应当做什么、不应当做什么是特定职务所具有的权力和责任，不同于党代表以自然人或普通党员身份所享有的权利和应尽的义务。因此，党代表被赋予的应该是“权力”和“责任”而不是“权利”和“义务”，需要由授权性规范来界定。概括地说，党代表的职责大体可以分为两类。一类是党代表在代表大会期间的职责，通常表现为以代表大会的形式行使的职权，包括：听取并审议同级党委、纪委的报告；选举同级党委和纪委；讨论党的重大问题并作出决议；党的全国代表大会代表还有修改党的章程的职权。一类是党代表在闭会期间的职责，主要包括：参与同级党委重大问题的讨论和决定；对同级党委、纪委及其成员的工作实行监督；对同级党委所辖区域的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中存在的突出问题提出意见和建议；听取并反馈选举单位党员、群众的意见和建议并接受其监督；宣传贯彻党的路线方针政策和同级党委的决议、决定等。

围绕保证党代表职责的顺利履行，需要形成一套程序严密、权责分明、内容完整、具有纪律约束力和可操作性的程序性规范。这些程序性规范，既可以集中体现于具有普遍适用性的一部规章之中，也可以先把比较成熟的内容体现于普遍性规章而将一些具体细则留给低一层级的下位规章。从以往的经验看，应尽可能在一部规章中集中完成比较完整的程序设计，而不宜留下过多程序空白，否则，就会导致实体性规范明确具体而程序性规范过于原则抽象，不便于操作，最终无法保证实体性规范的落实；或者实体性规范相对集中而程序性规范相对分散，以规则落实规则，层层制定细则，搞繁琐哲学，最终同样影响实体性规范的落实。当前，应着力制定一部在全党具有普遍适用性、实体性规范与程序性规范都比较明确具体而又简便易行的规章。

二、实行党的代表大会代表任期制的主要形式：

围绕实体性规范的落实，设计程序性规范时应考虑以下一些内容。

1、调研、视察。同级党委每年应确定一批涉及经济社会发展和党的建设方面的重大课题，根据党代表的特点和熟悉的领域，组织他们开展专题调研，提出对策建议，为科学决策提供依据。同级党委每年应根据实际需要不定期地组织党代表对重要工作、重要项目、重点工程等进行视察，充分发挥视察对贯彻落实党的重大决策和推进重要工作的督促检查作用。调研、视察对象和内容一经同级党委批准，任何单位和个人不得拒绝。

2、提案、质询、询问。对群众关注或反映强烈的问题，经一定数量党代表联名，可以向同级党委以及辖区内的各级党组织及其领导班子成员提出提案、质询、询问。提案、质询、询问所涉及的部门或个人，须在规定时间内，认真办理、答复或回复党代表提案、质询、询问所涉事项，做到件件有着落、条条有回音。党代表在收到反馈后应适时向有关群众报告。

3、听证、征求意见、列席会议。同级党委出台重大政策和改革措施，在酝酿、论证和讨论决定的过程中，应适时召开有党代表参加的听证会、座谈会，必要时应邀请部分党代表列席党委全委会会议，充分听取和征求党代表的意见和建议。特别要尽可能多地邀请来自基层、生产一线，与人民群众有直接联系的党代表参加听证、征求意见、列席会议。为防止听证、征求意见、列席会议走过场，有关部门应在决策完成后及时向党代表反馈吸收意见和建议的具体情况，以事后监督促使做出的决策符合实际、符合最广大人民的根本利益和共同愿望，通过决策的民主化实现决策的科学化。

4、评议、测评。评议和测评的对象既可以是组织，也可以是领导班子和领导干部。每年应组织一次党代表对同级党委、纪委及其成员的评议和测评，以此作为进一步改进工作和干部使用的重要依据。上级党委组织部门在对下一级地方党委、纪委领导班子及其成员进行考察时，应吸收党代表参加，充分听取他们的意见。经一定数量党代表联名，对问题比较突出的党的工作部门可以进行评议，被评议单位主要负责人应如实、负责地向党代表汇报情况，并根据评议意见和建议进行整改，事后适时向党代表通报整改结果。

5、情况通报、情况反映。同级党委应通过会议、简报、工作通讯等多种形式及时向党代表通报上级党组织的重要会议、重大决策精神，及时通报同级党委关于重大事项的决策和执行情况，确保党代表知情渠道始终畅通。另一方面，党代表应通过来信、来电、来人等多种形式及时向同级党委、纪委及其主要负责人、工作部门负责人反映所掌握的经济社会发展和党风廉政建设中的重要情况、重要线索。有关部门应提供必要条件，确保重要情况、重要线索能够及时、顺利、安全地反映上来。

3、健全制度体系，着力发挥党代表作用。实行代表期制，关键要在规范代表开展工作的内容和方式上下功夫。一方面要进一步完善代表开展工作的制度体系。实现代表活动的经常化、规范化，关键在于建立健全代表开展工作的制度。在总结已有做法和经验基础上，重点应当进一步健全完善代表调查研究、联系党员群众、提案和提议、民主恳谈、党代表论坛、列席党内会议和代表评议活动等制度，充分发挥代表在参与党的工作和促进党的事业发展中的作用。另一方面加强代表团建设，发挥代表团在组织代表开展工作中的作用。党代表大会代表团是代表开展工作，发挥作用的基本组织形式。代表团应当加强自身的组织建设，进一步健全代表团的组织体系，使代表大会、代表团、代表小组有序运行、互为补充。应进一步落实和完善代表团学习、会议和活动等制度，推进代表团规范化建设。代表团应当有计划地组织代表开展活动，并不断丰富代表团活动的内容与形式，提高活动质量，发挥代表在推进创业创新中的作用。

4、坚持务求实效，着力拓展代表参与渠道。要按照党的十七大提出的继续发展党内民主，进一步激发党的活力的要求，应着力做好两方面工作：一方面要进一步推进和完善党务公开，制定相关文件，明确党务公开的范围和责任主体。落实和完善党内重要情况向代表通报和重大问题决策征求代表意见等制度，以便使代表更好地参与党内事务的管理和有效监督。另一方面要进一步拓宽代表参与党内监督的渠道。要在强化代表对党的决议、决定落实情况监督的同时，进一步拓展代表参与党内监督的范围和途径，探索建立代表询问、质询和参与干部工作等制度，增强代表监督的针对性和有效性。

第四篇：XX县党代表大会代表任期制实施办法(征求意见稿)

XX县党代表大会代表任期制实施办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为充分发挥党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，根据《中国共产党章程》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》以及党内有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于县党代表大会及其代表。

第三条 县党代表大会代表任期制应坚持党的领导、扩大民主、因地制宜、注重实效的原则。

第四条 党的代表大会代表任期制，是指党代表资格和职权在任期内一直有效，并且任期与同级党的代表大会届期相同。

第二章 县党代表大会代表

第五条 县党代表大会代表的条件。

（一）能模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念，体现共产党员先进性，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观；

（二）能坚决执行党的路线方针政策，与党中央保持高度一致，讲政治，顾大局，立场坚定，明辨是非，在关键时刻经得起考验；

（三）能带头实践社会主义荣辱观，敬业勤奋，在生产、工作和学习中作出显著成绩，发挥表率作用，有良好的思想作风、工作作风和生活作风，公道正派，清正廉洁，道德品质好，按照党员标准严格要求自己；

（四）能密切联系群众，受到群众拥护，有较强的议事能力，积极并如实反映党员和人民群众的意见和要求，正确行使党员的民主权利，忠实履行代表的职责。

第六条 县党代表大会代表的产生。

（一）县党代表大会代表由党员按选区选举产生。凡组织关系在XX县的中共正式党员，都有选举权和被选举权；

（二）选区的划分应当本着便于党员参加选举活动和选举组织工作，便于党员了解代表候选人，便于代表联系党员，便于党员监督代表的原则，采取地域相邻、行业相近的办法划分；

（三）县党代表大会代表由选区党员采取无记名投票、差额选举的办法选举产生。

第七条 县党代表大会代表资格的确认。县党代表大会代表资格由县党代表大会代表资格审查委员会确认。

第八条 实行县党代表大会代表任期制。县党代表大会代表每届任期与县党代表大会当届届期相同。如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。县党代表大会代表在县党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

第九条 县党代表大会代表有下列权利与职责。

（一）在县党代表大会召开期间听取和审查中共XX县委、中共XX县纪委的工作报告；

（二）在县党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；

（三）在县党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

（四）了解县委、县纪委以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；

（五）就全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重大问题开展视察调研，提出意见和建议；

（六）对县委、县纪委及其成员进行监督；

（七）参加县党代表大会或者县委组织开展的活动；

（八）每名县党代表在本选举单位联系2名以上普通党员、3户以上群众，向党员群众宣传党的方针政策，通报县委和县党代表大会重大决策以及重要活动情况；广泛征求党员群众的意见建议，及时向上级党组织反馈；帮助党员群众排忧解难。

（九）受县党代表大会或者县委的委托，完成其他有关工作。

第十条 县党代表大会代表的监督。县党代表大会代表必须定期向所在选举单位党员报告履行代表职责的情况，接受所在选举单位党员的监督和民主评议。

第十一条 县党代表大会代表开展工作的方式。

（一）县党代表大会代表履行代表职责，主要是参加县党代表大会和县委组织的活动；

（二）县党代表大会召开期间，县党代表大会代表可以个人或联名的方式向大会提出属于县党代表大会职权范围内的提案。提案应当有案由、案据和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案；

（三）县党代表大会闭会期间，县党代表大会代表可以个人或联名的方式，采取书面形式向县委提出属于县党代表大会或县委职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对全县经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定提出意见和建议；

（四）县党代表大会代表受县党代表大会和县委的委托，可以在全县范围内对涉及县党代表大会和县委职权范围内的有关重大决策、重要事项进行视察调研，向县委提交调研报告；

（五）县党代表大会代表应当采取适当方式，依托各级为民服务机构，定期定点接待所在选举单位的党员群众，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，听取群众的心声，帮助解决党员群众反映的问题；

（六）县党代表大会代表应邀可以列席县委全体会议等会

议；

（七）县党代表大会代表根据县委安排，可以参加对全县重要干部的民主推荐，对县委、县纪委领导班子及其成员进行民主测评，对县党代表大会代表提案承办单位进行民主评议，对全县的重大决策落实、重要工作推进情况向县委及其成员提出质询。

（八）在对乡镇和部门单位领导班子和领导干部进行民主测评、民意调查、民主评议时，要组织本单位的县党代表参加，有

条件的可扩大到本系统或相关单位知情的县党代表参加。测评结果向县党代表通报。

第十二条 县党代表大会代表履行职责的保障。

（一）县党代表大会代表联络机构每年有计划地组织县党代表大会代表参加学习培训，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力；

（二）保障县党代表大会代表的知情权，按照党内有关规定，采取适当方式向县党代表大会代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及党内其他重要情况；

（三）县党代表大会代表参加县党代表大会和县委安排的活动，代表所在单位应当给予时间保障；

（四）县委要为县党代表大会代表按照其安排开展工作提供必要的经费，对无固定工资收入的代表根据实际情况给予适当补贴；

（五）县委对县党代表大会代表提出的提案和质询，应当责成有关党组织或者有关部门研究办理并在规定时限内书面答复；

（六）县党代表大会代表所在党组织、所在选举单位的党员，可以通过一定方式，向代表反映情况并了解代表开展工作的情况；

（七）各级党组织必须尊重和保障县党代表大会代表的权

利，对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，县委将予以批评教育；对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

第十三条 县党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：

（一）受留党察看以上处分的；

（二）因出国（境）定居等原因被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；

（三）辞去代表职务被接受的。

第十四条 县党代表大会代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离县党代表大会所属范围的，停止执行代表职务。

第十五条 因其他原因需要终止代表资格或者停止执行党代表大会代表职务的，按本章上述规定处理。

第十六条 县党代表大会代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由县委决定，报上级党的委员会备案。

第十七条 县党代表大会代表的增补。代表缺额原则上不增补，如确因工作需要增补的，县党代表大会代表由县党代表大会代表联络机构汇集各方面意见后提出，经县委常委会同意，提交县委全委会表决通过，并按规定程序进行补选。

第三章 组织领导

第十八条 县党代表的选举、联络、接待、信访及组织代表进行视察调研活动等工作由党代表联络办负责安排。

第十九条 本办法由中共XX县委组织部负责解释。

第二十条 本办法自通过之日起施行。

第五篇：完善县乡党代表大会代表任期制研究2

关于田阳县完善县乡党代表大会代表任期制问题研究

【摘要】党的十七大提出要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。田阳县在试点开展党代表大会常任制的基础上，对完善县乡党代表大会代表任期制问题进行研究，本文主要是通过分析目前开展试点工作过程中发现的存在问题，对如何确保党代表认真履行职责，发挥好党代表的作用，不断完善县乡党代表大会代表任期制提出意见建议。

【关键词】党代表 任期制 研究

党的十七大提出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。在党十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确提出“落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。”显示了党中央以改革创新精神探索保障党员民主权利，推进党内民主发展的决心。田阳县在试点开展党代表大会常任制的基础上，加强对完善县乡党代表大会代表任期制问题的研究，通过实地走访党代会常任制试点乡镇、召开党代表座谈会、发放调查问卷等形式，详细分析田阳县在党代表大会代表任期制方面的工作现状及存在的问题，研究进一步完善县乡党代表大会代表任期制的对策和思考，深入推进田阳县党代表大会常任制工作的试点，充分发挥党代表的

作用，巩固和加强党的执政基础。

一、开展党代表大会代表任期制的基本情况

田阳县共辖10个乡镇、4个社区、152个村民委，总人口34万人，共有24个基层党委，其中乡镇党委10个，县直党（工）委7个，村级党委7个，党（总）支部42个，党支部567个，党员14075名。2007年10月，田阳县以县级和头塘、坡洪两个镇为试点开展党代表大会常任制工作。2010年，在总结试点经验的基础上，结合县乡换届工作，增加那满、百育、玉凤三个镇作为试点镇，不断探索以建立党代表任期制和党代表大会年会制为主要内容的党代表大会常任制工作。目前，田阳县有各级党代表1455名，其中自治区党代表3名，市党代表37名，县党代表325名，乡镇党代表1090名。在几年的试点工作中，田阳县大胆探索，及时积累工作经验，党代表大会常任制和党代表任期制得到不断深化，取得了一定成效。

（一）落实八项权利，明确任期工作职责

党代表的任期和党代会相一致，在任期内，田阳县加强组织党代表开展活动，不断探索发挥代表作用的实现途径，建立了《党代表权利保障制度》,着重保障党代表行使“八权”，即行使“选举权、提名权、评议权、表决权、监督权、建议权、询问质询权、知情权”。同时,通过召开年会和组织党代表开展活动, 让党代表充分行使应有的权利。在坡洪镇召开的党代会上对镇党委班子及其成员上工作进行测评和推荐空缺委员考察候选人2名，使代表充分行使了评议权和提名权。

（二）按时召开年会，发挥参政议政作用

田阳县每年年初都定期召开党代会年会，在会上由党代表对“两委”工作报告进行进行审议，对领导班子信用度、干部提拔任用工

作等进行评议，把党代表的评议作为领导干部考核和今后选拔任用的重要依据。除了议事，还发挥党代表“议人”的作用，在坡洪和头塘两个试点乡镇的年会上，针对镇党委领导班子3个职位空缺，精心组织开展党代表推荐提名工作，发挥了党代表在干部推荐提名中的作用。

（三）推行“三级”联系，密切党群干群关系

在试行工作中，为畅通党代表大会决议的贯彻落实和党代表反映社情民意的渠道，田阳县推行了党代表“三级”联系制度。一是县委常委联系县委委员，每位县委常委联系2-3名县委委员，每半年进行一次以上工作交流。二是县委委员联系党代表，每2-3位县委委员联系一个代表团及其团内的党代表，县委委员参加代表团活动每年不少于两次。三是党代表联系所在党组织或选举单位的党员，采取过组织生活、召开专题民主生活会、走访谈心等方式进行沟通交流。通过开展“三级”联系，使各项决定决议贯彻落实到广大党员、群众中，广大党员、群众的意见建议能反映到党代表大会上来，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。

（四）拓宽参政渠道，提高工作积极性

在以往，党代表不如人大代表，他们只能在党代会期间两三天的时间参与党内事务，会议一结束就完成了使命。试行党代会常任制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会期间，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极性。

（五）扩大党内民主，提高科学决策水平

试行党代会常任制后，党代表能够充分反映广大党员对党委各

方面工作的意见和要求，党委工作也不再是一两个人或者是班子十把个人说了算，而是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，有力地推动农村各项事业的健康快速发展。

（六）加强党内监督，促进工作作风的转变

试行党代会常任制，县、镇两级党委和党委领导班子成员直接臵身于党代表的监督之下。党代表在年会上需要听取和审议党委、纪委的工作报告，并且直接参与讨论和决定影响县、镇政治、经济、文化、社会发展以及其他的重大问题，并作出决议。乡镇党代表除做以上工作之外，他们还要听取和审议乡镇党委班子成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。

二、完善县乡党代表大会代表任期制方面存在的主要问题

（一）工作制度还不够完善

党代表常任制工作是有选择的在全国各地试行，没有现行的制度可循，如何规范党代表任期制，保障党代表权利，促进党内民主建设进程，没有规范性的制度，运行是无法得以保障的。在我们开展的调查问卷中发现，有65%的党代表在认为党代表任期制工作存在哪些主要问题时选择了“缺少代表发挥作用的平台”；党代表的这些意见说明田阳县在发挥党代表作用方面的工作制度需要建立健全。

（二）思想认识还不够到位

由于党代表大会常任制刚在田阳县试行不久，因此绝大部分的党代表对这项工作以后的走向到底如何，如何深化等等问题还存有

疑惑。特别是在目前试点工作还没有在全区、乃至全国推开的情形下，在缺乏党内统一的理论定位和权威制度的支持下，很多领导干部和党员代表都感到困惑，导致党代表对党代表任期制的认识不够到位，特别是不能正确理解并行使自己的民主权利，党代表的主体意识还比较薄弱，大多没有真正认识到“党代表是党员行使党内最高机关权力的使者，是发展党内民主制度建设的主人”，更多的将党代表视作“荣誉称号”而不是职务，对自己党代表的身份缺乏责任感、使命感。在我们开展的调查问卷中发现，对于“您认为党代表发挥作用效果如何”一题，有53%的调查对象选择“基本满意，能够发挥一些作用”，有16%选择“不太满意，基本上不能发挥什么实质性问题”。这些调查对象的意见说明党代表作用的发挥离干部群众的要求还是有一定的差距。

（三）整体素质还不够高

党代表是党的代表大会常任制的角色主体。代表不仅要有一般党员的标准，还要实实在在地具有较强的议事能力、决策能力和良好的民主政治意识。党代表素质的高低直接影响着常任制试点的工作成效。在调研中，我们发现党代表对其政治地位和作用发挥的认识不高。选出的党代表有一部分实际上是农村的“老好人”，没有参政议政的能力，提不出建设性的意见，传达上级政策也说不清、讲不透。不少党代表不知道自己到底该干什么、怎么去干，存在有位无为的现象。在我们开展的调查问卷中发现，对于“您认为党代表素质能否适应党的建设需要”一题，有45%的调查对象选择“基本上能”，有12%选择“不能”。这些调查结果说明我们的党代表的素质还是达不到要求的，得不到干部群众的认可的。

（四）发挥作用还不够理想。

田阳县刚刚试行党代表大会常任制工作不久，党代表发挥作用的良好社会氛围尚待形成，目前党代表任期内履职的途径主要是参加征求意见会、学习培训、视察调研等工作，代表履职渠道比较狭窄，在一些党委的重大决策部署、干部的选拔任用等方面参与范围还比较少。在我们开展的调查问卷中发现，对于“您认为党代表在闭会期间应行使哪些权力”一题，有46%的调查对象选择“了解一点”。这些调查对象的选择说明群众对党代表任期制工作和党代表的作用了解还不够。

三、完善县乡党代表大会代表任期制的意见建议

不断完善县乡党代表大会代表任期制，关键是要完善党代表任期制的各项制度，明确党代表的工作职责，拓宽党代表作用发挥的渠道，达到党代表在开、闭会期间各项活动有序开展，权利得到有效保障，作用得到充分发挥，促进党内民主建设不断发展。

（一）完善制度，明确党代表的权利范围

没有完善的工作制度，党代表的权利范围就无从谈起。完善县乡党代表大会代表任期制的当务之急是制定一套完整的工作制度，让党代表想做事有平台，想反映问题有渠道，确保党代表在任期内能够充分行使民主权利，切实加强对党组织的监督，积极反映基层党员的心声。

一是党代表权利保障制度。党代表都是从各单位、各行业选举出来的，代表着整个单位、整个行业的党员群众参与到党委的决策部署，肩负着反映民声民意的义务，但代表本身还有自己的本职工作，所以要从组织机构、代表权利、时间经费等方面都进行明确规定，确保党代表所在单位给代表开展活动予以支持，涉及的单位或个人都予以配合，所需费用得到保证。有了权利保障制度，党代表

们才能毫无后顾之忧的履行职责，大胆开展工作，切实担当起职责，行使好民主权利。

二是党内情况通报制度。只有让党代表知情、知政，代表才能有的放矢履行职责、发挥作用，定期或不定期通报党委工作部署的内容、范围、重点、时限、反馈等基本信息，做到重大事情党代表先知道，重要文件党代表先传达，重大问题的决定党代表先讨论，从而让党代表及时了解党内事务，及时了解党内生活的重要信息，疏通和拓宽党内下情上达的渠道，保证党代表、基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来，增强党代表的荣誉感和责任感，调动党代表的积极性、主动性和创造性。

三是党代表提案提议制度。明确规定在党代表大会召开期间，党代表可以联名向大会提出属于党代表大会职权范围内的提案；在党代表大会闭会期间，党代表可以由个人或者联名的方式，采用书面形式向县委提出属于县党代表大会和县委职权范围内的提议。完善代表提案和意见、建议的处理回复机制，认真办理代表的提案和意见、批评和建议，对于有条件能够办理的，要切实办好，限期答复；对于条件不成熟，一时难以解决或不符合现行政策法律规定的，要耐心向代表解释说明。

四是党代表询问、质询和评议制度。由党代表对县委、县纪委以及县委工作部门、县直属党组织贯彻执行上级和本级党组织的决议（决定）、推进经济建设和社会发展的重大事项、涉及群众切身利益的重大问题或领导干部履职情况等联名提出询问案，要求被询问对象限期作出澄清、解释和答复，党代表对询问对象答复不满意，可以进行质询。同时还建立党代表对县委班子、纪委班子的履职情况进行评价。

五是党代表视察调研制度。在闭会期间组织党代表开展视察活动，是党代表闭会期间履行职责的一个重要形式，主要是围绕县委中心工作和重大部署，有计划地组织不同地域、不同行业、不同系统的党代表，分批次进行视察调研，重点检查党的方针政策和党代表大会及其执行机关作出的决议、决定贯彻执行情况，督促有关单位解决一些迫切需要解决的实际问题，让党代表深入基层，收集掌握第一手材料，帮助发现工作中的薄弱环节，提出合理化的意见或对策，督促有关单位推进工作，为党委了解情况、科学决策提供参考依据，有效地推进工作的开展，发挥好参政议政作用。

六是党代表活动日制度。在党代会闭会期间，以代表团为单位，每年不少于2次组织党代表传达党的路线、方针、政策及县委有关重要会议精神，围绕县委中心工作进行通报，使党代表了解和掌握全县经济社会各项事业进展情况，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面的热点、难点问题开展座谈、调研、考察等活动，听取和收集党内外群众对县委工作的意见和建议，及时总结代表团活动的工作情况，及时发现问题，积累经验，不断改进，促进代表活动日趋丰富。

七是党代表学习培训制度。代表素质是发挥代表作用的重要前提，党代表的整体素质和履职能力如何，直接关系着党代表大会职权行使的质量，关系到党代表作用发挥的大小，关系到党内民主建设的整体水平，要积极组织党代表进行学习教育，坚持集中学习和分散学习相结合，既定内容和自选内容相结合的原则，要求各代表团在党代会闭会期间，每年组织不少于2次的学习活动，主要开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及中央、区、市、县重要会议、重要文件与及党和国家领导人有关讲

话精神、《党章》、党纪、条例、党代表大会常任制和党代表任期制相关知识的学习培训，以提升党代表综合素质，着力打造一支高素质的党代表队伍，提高党代表的履职能力。

（二）明确职责，增强党代表的履职责任感

明确职责，是充分发挥党代表在闭会期间作用的必要前提。要明确规定党代表在闭会期间应尽的责任和义务，对其在闭会期间的活动进行科学的定位，为党代表在闭会期间的活动指明方向，提供理论依据，便于党代表开展活动、发挥作用。

1、积极参政议政的职责。党代表在社会政治生活中代表广大党员，依法行使党的权力、管理党内事务。参政议政的职责，不仅表现在党的代表大会会议期间，也表现在闭会期间。一是参与决策，如在广泛调查研究的基础上提出议案、审议议案，参与党内一些重大问题的研究讨论，并就这些问题作出决策、决定。二是参与管理。按照党章等党内的各项规章制度以及党代表大会形成的各项集体决定，管理本地范围内党的各项日常事务。三是参与监督。重点是监督本地各级党组织和党员干部的工作，保证党的路线方针政策和党代表大会决议的贯彻落实及各项工作任务的顺利完成。

2、密切党群干群的职责。党代表要在党代会闭会期间模范执行党代表大会及同级党委的决议、决定，积极向所在选举单位党组织和党员宣传党代会精神，支持、监督基层党组织和党员对党代会作出的决议和决定的贯彻执行：一是做好宣传解释党的路线方针政策及党代会的决议、决定。党代表亲自参与党内事务的管理与党内决策，对党的决定、决议比较熟悉了解，能够较准确把握其内在要求和精神实质。闭会期间，党代表应及时向广大党员群众宣传这些政策决定，使党的方针政策和决议、决定迅速深入基层，深入人心。

二是调查反馈基层党员群众的有关情况。党代表来自于党员群众，有义务当好基层党员群众的代言人，及时向党组织反映党员群众的意愿。党代表工作、生活在党员群众中间，对基层党员、群众的实际情况比较清楚，对于关系人民群众切身利益的决策决议，最有发言权、建议权。党代表要积极深入基层了解工作开展过程中存在问题，实事求是地及时反映党员群众的意愿。三是团结广大基层党员群众。充分发挥党代表上通下联的桥梁纽带作用，进一步密切党和人民群众的血肉联系，维护好基层党组织和党员的正当权益；定期向所在选区的党员汇报履行代表职责的情况，自觉接受党员监督。充分调动基层党组织和党员的积极性、主动性和创造性，形成强大的合力，推动党的各项事业的健康快速发展。

3、模范带头作用的职责。党代表既是党员群众中的一员，又是党员群众的代表。这种身份的特殊性，要求党代表对自己必须严格要求，不能混同于一般的党员干部。在政治、经济和社会生活中，要以身作则，率先垂范，积极发挥模范带头作用。争做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，踏实苦干，廉洁自律，用实际行动影响和带动广大党员群众努力工作，不断开创各项工作的新局面。

（三）搭建平台，发挥党代表的桥梁作用

发挥党代表在闭会期间的作用，重点是要构筑党代表发挥作用的平台，提供载体，经常组织开展各种活动。要联系实际，因地制宜，积极探索党代表发挥作用的办法，拓宽党代表闭会期间履行职责的途径，不断深化活动的内容，增强活动的实效，并以制度的形式固定下来，使党代表在闭会期间的活动从一开始就走上制度化、规范化的道路。

1、按时召开党的代表大会年会。要按时召开党的代表大会年会，及时研究、讨论和解决一些重大的问题，更好地发挥党代表大会的作用。党代表大会例会，由同级党的委员会组织召开，一年一度，定期举行，没有特殊原因不得延期。会议的任务根据实际情况而定，主要包括三个方面：一是听取并审议“两委”工作报告；二是讨论并决定下一本地区政治、经济、社会发展和党的建设方面的重大问题；三是选举出席上级党的代表大会代表，增补“两委”成员，对班子及其成员工作情况进行评价。

2、召开工作询问质询会。由党代表大会代表就党的建设、经济社会发展等问题，向同级党的委员会及其所属党组织或者有关部门、单位提出询问；就同级党代表大会和同级党的委员会的决议、决定在执行过程中存在的问题，以及党员和群众关注、反映强烈的问题，向同级党代表大会和党的委员会提出质询。各单位各部门要主动关心代表，加强与代表之间的联系沟通，为代表开展工作和活动提供服务保障，真诚地接受代表的工作监督和业务指导。

3、公推直选领导班子成员。在一些党代表大会常任制试点工作的乡镇，探索开展 “公推直选”乡镇党委班子或委员，在规范报名、综合测试、考察、差额票决的基础上，把党委班子成员的选择权交给党代表，由党代表直接选举产生党委班子或委员，激发党代表参与党内选举的热情，促进党代表更加关注他们选出的班子或班子成员，更加积极支持、全力参与家乡的经济和社会事业建设，更加积极主动的参与到选举的各个环节，不断推进党内民主建设。

4、推行党代表列席党委有关会议。邀请党代表列席党委的有关会议，对重大决策部署发表意见和建议，让党代表更多的参与党内的相关事务，更好地享有自己的权利，把党代表的参与权、知情

权和监督权落实到位，切实拓宽党代表参与党内事务的渠道，保障党员的基本权利，激发起广大党员积极主动地关心、参与党内事务的政治热情，把广大党代表的智慧集中起来，把广大党代表的意志凝聚起来，使他们产生强烈的主人翁感、使命感和责任感，使广大党代表积极投身于党的事业，提高了党组织的决策能力和水平，为地方的社会经济发展注入生机与活力。

5、开展党代表联系群众活动。要充分发挥党代表的桥梁和纽带作用，开展一些党代表与群众交流沟通的活动，及时把基层党员、干部、群众的意见、建议和要求向党组织反映，为党委、政府制定相关政策提供决策依据，确保党员群众的呼声及时反映到党委的决策过程之中，体现到落实各项政策措施中去，树立党代表在群众中的威信，提高党代表履行职责的主动性。

课题组成员: 组 长：杨序勇 县委常委、组织部部长 副组长：罗加峰 县委组织部副部长 成 员：何 根 县党代会常任制办副主任

黄嘉福 县党代会常任制办副主任

李战江 坡洪镇党委组织委员

唐喜梅 头塘镇党委组织委员 执笔人：何 根 *** 黄嘉福 *** 李战江 ***