关于发挥党代表大会代表作用的几点思考

第一篇：关于发挥党代表大会代表作用的几点思考

关于发挥党代表大会代表作用的几点思考

--------------------党的各级代表大会代表实行任期制，其本质的、核心的问题——如何发挥代表的作用。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》始终贯穿的红线就是如何发挥代表的作用，赋予代表的权利职责，是为了发挥作用，规定代表的工作方式，告诉代表通过何种方式发挥作用，落实代表履行职责的保障措施，更是为了代表作用的发挥。因此，可以说，实行代表任期制，其制度基本功能就是如何发挥代表大会代表的作用，其制度的价值取向在于通过发挥代表的作用，落实党员主体地位，推进党内民主发展。

一、明确党代表大会代表权利职责与工作方法途径

《条例》明确规定代表的权利与职责。其中，第1—3项分别为参与审议权、参与决定权、选举权（选举权和被选举权），是对党章关于党员权利的重申；第6项为监督权，是党内监督条例关于代表权利的规定；第4、5、7、8项分别为知情权、建议权、参与权、接受委托权，这是对各地试点成功做法的总结。

《条例》在第三章明确提出了代表开展工作的组织主体（第七条）和代表工作的具体方式（制度），提出要建立代表提案制度（第八条）、代表提议制度（第九条）、代表调查研究制度（第十条）、代表联系基层党员群众制度（第十一条）、代表列席党内有关制度（第十二条）、代表参与干部工作制度（第十三条）等6项代表基本工作方式。既有重点突出了代表在闭会期间代表的工作方式问题，也提出了会议期间代表工作方式的问题，与第四条对代表任期制的概念定义是一致的。

二、注重发挥党代表大会代表的作用

（一）发挥代表桥梁纽带作用：拓宽联系渠道，健全民意收集机制。代表有了任期，党代会闭幕后，通过发挥代表的桥梁纽带作用，搭建党组织与党员的沟通平台，畅通党员意见表达渠道，这样，党组织与群众之间、干部与群众之间更加容易沟通和理解，许多矛盾更加容易得到解决，有利提高广大党员的政治热情，激发他们参与党内事务的积极性。发挥代表桥梁纽带作用,主要是闭会期间上情下达、下情上传，使代表作为党内政治中的一个主要节点体现出来，把广大党员群众与党委工作联系起来，就其联系形式看：有直接与间接之分，直接联系就是代表直接参与党委组织的有关活动，如列席会议反映情况、发表意见，间接联系就是代表通过代表联络机构、代表团等组织反映情况，如提建议意见；就其联系工作的空间范围来看，有同级范围与下级范围之分，同级范围就是区党代会代表参与区委组织的活动，发挥区委与广大党员之间的联系作用，下级范围，就是代表参加所在选举单位或部门、街道组织的相关活动，发挥下一级党组织与广大党员之间的联系作用。就其联系的手段来看，有常态化与非常态化之分，常态化，就是通过相应工作机制和平台，代表经常性地可以开展下情上传等相关活动，比如提议，代表接待等。而非常态化，是指就某项决策、某项工作专门组织一些活动，比如代表专题调研活动。在建立和完善代表联系和服务党员群众制度方面，我区通过建立常委联系代表，委员联系代表，代表联系党员群众等制度，在街道社区建立党代会代表工作室，开展党代会代表接待日活动，定期接待党员群众，让代表有机会掌握社情民意。

（二）发挥代表参谋助手作用：拓宽参与渠道，健全民主决策机制。科学决策的前提是民主决策。党代会代表由广大党员直接选举产生，代表广大党员参与党内事务，直接体现广大党员意志，使党的决策更具群众基础。发挥代表参谋助手作用，参与谋划、谋事，最主要的要落实好参与审议权、参与决定权、建议权、参与权、接受委托权，参与审议权在同级代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告；参与决定权在同级代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题，这两项权利都需大会召开期间，这里主要有一个提高大会审议表决质量的问题，可以探索讨论证式审议、专业小组审议。在会议内容设臵上，可以将单项重大问题决策在大会上征求代表意见。建议权、参与权、接受委托权，由代表在任期内向同级党的委员会提出意见、建议,参加同级党的委员会组织的活动，并受同级代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工作。落实好这三项权利，主要依靠健全制度（代表调研、列席会议、提案提议、重大决策征求意见）、组织保障（健全联络服务工作机构,加强代表团、常任制网站建设）、活动载体设计（如何结合实际点题）。这里需要注意，代表参与过程中提出的意见、建议，需要专门的机构或相关单位及时向代表反馈吸收意见和建议的具体情况（提案提议必须办理并答复）。

（三）发挥代表党内监督作用：拓宽监督渠道，健全党内约束机制。主要是代表对事和人的监督，对“事”的监督，就是决策和实施决策的监督，通过开展“两委”向党代会年会报告工作并接受监督，区常委会向区委全委会报告并接受监督，代表询问质询制度、代表对领导班子工作评议等制度实行监督。探索党代会年会可听取人大、政府、政协党组的工作汇报，必要时听取党委职能部门和群团组织的情况汇报，对领导班子贯彻执行党的路线、方针全面实行工作监督。对“人”的监督：主要是对领导班子经常性的监督，实施届中新增两委委员票决追认。开展领导班子民主生活会前征求代表意见制度，对党员领导干部实施日常监督。开展代表评议委员、党员评议代表的“两评议”活动，强化对党委委员、代表的履职监督。

三、党代表大会代表开展工作应处理好几个关系

（一）处理好本职工作与代表工作的关系。代表是兼职制。在平时工作如何摆正角色关系，就涉及到代表意识问题，容易出现三个倾向：一是代表身份隐形化，只有在参加代表专项活动时才显性，平时往往“隐性”，只凸显了单位人的角色；二是代表工作微观化，代表更多可能考虑本单位、本系统的工作业务，对全区全局的工作了解不够，因此提的建议意见往往围绕中心不够；三是代表参与活动的程式化。闭会期间的活动，大多是松散型的，代表在履行职责、行使权利过程中很难突破框框发挥作用，所以，代表要有责任意识（代表自身有没有意识带来的就是代表有没有责任心）；大局意识（代表要有全局观，站在微观、客观的角度考虑全局的工作，既要高瞻远瞩、又要见微知著——大的讲，要了解党的伟大事业和党的建设新的伟大工程的总体部署，小的讲，至少要了解本地区经济社会文化社会和党的建设的部署安排）、研究意识（对本地区经济社会发展和党的建设，要结合专业去分析问题、研究问题。尤其是表现在代表提案和提议方面，必须要事先展开充分的调查研究，要能对所研究的问题提出具体的解决方案和实施策略，而不能停留在就事论事的层面上）。

（二）处理好自主参与被动响应的关系。实行代表任期制,代表是活动主体，有些是按规定参加代表大会和党委组织的活动，被动响应未尝不可，但有些是活动必须代表自主积极参与，才有成效。我们体会，代表开展工作中易出现二方面问题：一是有些代表自主参与不够。代表大多依赖活动组织，对照规定自主履职发挥作用不够（比如提议、建议意见可以全天候反映，但实践中往往须点题才有响应）。二是有些代表被动响应还不够积极。即使你点题了，他也不去答题，因为没有规定表明，他必须答题，《条例》实体上只规定提倡性的要求，没有相关禁止性的规定，对代表作用发挥会产生一定的影响。因此，在代表开展工作过程中，增强代表参与意识至关重要，特别是自主参与。这主要依靠加强代表工作的激励来实现。

（三）处理好工作立场和工作方法的关系。就是对谁负责和怎样负责的问题，代表是“由党员选举产生，代表党员在党代会上参与党内重大问题的决策和选举党的领导人，以实现党员当家作主”的特殊群体。代表的主要活动都应该围绕着在党内代表党员当家作主来展开，这是代表的实质内涵所在。对谁负责，需要处理好对上负责和对下负责的关系，怎样负责是一个讲究方法的问题，因此，必须要确立正确的立场。代表在参与讨论决定重大问题、投票选举时可以忠实反映组织意图，维系组织的整体形象，确保党的路线、方针、政策实现，但在党内代表应确立反映选举人、委托人意志的观念，因此要站在党员群众的立场，尤其是普通党员群众的立场。作为代表，提出的提案、提议要反映与本地区经济社会发展，与党员群众生活生产密切相关的问题。必须要有热情与勇气。作为一名代表，要敢于反映真实情况，反映问题，敢于发表自己的意见，才能引起上级领导和有关部门的重视。必须要拥有执著的精神。对解决一个问题要持续不断地关心和推进。要执著地关注、执著地做事、执著地坚持。同时，还要有时机意识，要在适当的时机用适当的方式提出适当的建议、意见，有思路、有原则、有策略、有方法地去实现预定地目标，这样才能真正解决问题，充分体现代表智慧。

（四）处理好行使权利与接受监督的关系。代表是一种职务，有权利和职责，就有对代表的监督问题，任期制条件下的代表应该接受来自党内各方面的监督，才能保证代表始终代表党员的意志，始终全力作好工作，始终在党规党法的范围内行事。代表行权过程中，出现代表性缺失（行使权利时的自己意志代替选举人、委托人的意志），代表沟通联系机制失效（代表不主动了解党员群众呼声，不及时上情下达，下情上传，起不到参谋助手和桥梁纽带作用），代表履职向选举人负责机制失灵（代表不积极履职，影响党员主体地位的落实），这主要依靠加强对代表的监督来实现，有党员对代表监督（罢免）、代表团（组）的监督，纪委对代表的监督，还有管理制度的监督，如述职评议，考核评价等制度来实现。□

第二篇：关于进一步发挥党代表大会作用的暂行办法

中共江都市委文件

江发〔2011〕34 号

关于印发《关于进一步发挥党代表大会作用的暂行办法》的通知

各镇党委，市委各部委办局，市各委办局党组（党委、总支、支部），市各直属单位党委（党组、总支、支部）：

《关于进一步发挥党代表大会作用的暂行办法》已经市委常委会讨论通过，现予以印发。

中共市委

2011年6月29日

关于进一步发挥党代表大会代表

作用的暂行办法

为坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，进一步促进市委权力公开透明运行工作，根据《中国共产党章程》和《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》及党内有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第一条本规定适用于党的市、镇代表大会代表。

第二条实行党代表大会代表任期制。党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

第三条党代表大会代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一，密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和

特权。

第四条党代表大会召开期间，10名以上代表联名，可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。

第五条党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议。提议应当一事一议，内容明确具体。

第六条党代表大会代表通过参加座谈、列席会议或来信、来电、邮件、来访等多种形式，对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。

第七条市、镇党的委员会设立党代表大会代表联络工作办公室，设在党委组织部门。党代表大会代表联络工作办公室应当有计划地组织同级党代表大会代表开展活动，发挥作用。

（一）有序组织每位同级党代表大会代表在任期内至少对本地区有关重大决策、重要事项进行一次调查研究，提出对策建议。

（二）有序组织每位同级党代表大会代表在任期内至少列席一次同级党的委员会全体会议等会议，参与讨论，发表意见。

（三）有序组织每位同级党代表大会代表在任期内至少参加一次市内集中观摩考察活动。

（四）有序组织每位同级党代表大会代表在任期内至少参加一次专题学习培训班，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力。

第八条党代表大会代表参加同级党代表大会和党的委员会安排的活动，以及参加所在代表团组织的活动，代表所在单位应当给予时间保障。

第九条党的各级委员会要为党代表大会代表按照其安排开展活动情况提供必要的经费。无固定工资收入的党代表大会代表按照同级党的委员会安排开展活动，根据实际情况由同级党的委员会负责给予适当补贴。

第十条党的各级代表大会及其委员会对同级党代表大会代表提出的提案和提议，应当责成有关党组织或者有关部门、单位认真研究办理并予以答复。

第十一条各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利。组织部门要分对党代表履职情况进行考核，计入党代表履职档案；宣传部门要加强对党代表开展活动情况进行总结宣传；纪检部门要对党代表履职开展活动情

况加强监督，对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，予以批评教育。对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

第十二条本办法由中共市委组织部负责解释。第十三条本办法自印发之日起施行。

主题词：党代表发挥作用暂行办法通知 抄送：市人大、政府、政协党组。

第三篇：发挥雇主代表作用（范文模版）

发挥雇主代表作用

积极推进企业工资集体协商工作

同志们：

根据今天会议安排，我从工业企业协调管理部门的角度，就贯彻落实省、市、县委两办《意见》精神，认真履行企业（雇主）组织代表职责，推进企业工资集体协商，努力发挥企业（雇主）组织代表和桥梁纽带作用，促进劳动关系合谐稳定，推动企业双赢发展讲以下几点意见。

一、要充分认识全面推进企业和揩劳动关系的重要性

和谐的劳动关系是构建我县和谐社会的基石,深入推进企业工资集体协商工作，保障职工工资分配权利，既是改善和保障民生的大局所需，也有利于推动企业生产发展和效益提高。当前我县工业经济形势乐观，劳动关系总体是协调稳定的，职工利益得到了较好的实现。但由于我县工业经济处在经济体制转轨和社会转型时期，加上原乡镇企业在工资分配制度方面基础较差不够规范，形成经济关系、劳动关系多样化和复杂化。要巩固和发展我县当前好的形势，妥善处理劳动关系出现的新情况新问题，这就要求我们要从社会发展大局、实现武陟经济大跨跃发展的高度，充分认识做好推进企业工资集体协商和深化开展创建劳动关系和谐工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，把企业工资集体协商和创建劳动关系和揩工作不断推向深入。各企业和每一位企业家一定要紧紧围绕县委、县政府“保增长、惠民生、保稳定”的工作重点，切实增强推进工资集体协商工作的责任感和紧迫感，牢记企业代表职责，变压力为动力，努力克服困难，强力推动，务求实效，不断开创我县工资集体协商工作新局面。

二、着眼于企业和职工“双赢”，在谋求实效上下功夫

为了促进这项工作扎实开展取得实效，我们一定认真按照县委、1县政府两办《关于全面推进企业工资集体协商工作的意见》精神和要求，积极配合县协调劳动关系三方机制领导小组的工作部署，采取行动，狠抓落实，积极参与县协调劳动关系三方机制工作。认真调查研究、听取企业意见，定期参加“三方会议”，就企业工资集体协商工作，调整最低工资标准待问题，客观、公正发表意见。配合县人力资源和社会保障局、县总工会继续做好劳动关系和谐企业的创建和劳动合同制度三年行动计划的实施工作，引导企业积极参加创建劳动关系和谐企业。要把这项工作纳入重要议事日程，建立有效的工作机制。要在现有工作基础上，进一步完善企业联合会和企业家协会的工作机制与协调职能，统筹规划工作任务，结合实际抓紧制定或完善具体实施方案，进一步明确目标任务、工作措施和时间进度。及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，认真做好信息交流和典型推广工作，不断拓宽工作思路，创新工作方法，推动全县企业工资集体协商工作和用工劳动关系“彩虹计划”的顺利实施。针对企业改革发展中带有普遍性、规律性的问题，重点和难点问题，已经出现的倾向性问题等，及时地反映情况，提出政策性建议。按照“健全组织、充实力量、争取支持、主动工作”的要求，以加强县企联组织建设为重点，加快建立健全企联系统雇主工作体系和工作机制，并设立相应的部门和机构，既积极汇报、争取党和政府的支持，又要不等不靠，积极主动做好工作；要加强与人力资源和社会保障部门、工会组织的协调与配合，密切关注企业劳动关系领域的发展变化，加强调查研究、提出有针对性的意见和措施，提高工作实效性，督促、帮助企业组织代表履行职责，促使企业自觉依法履行社会责任，加强对企业履行工资集体合同情况的监督，推进企业诚信制度建设。同时，维护好企业和企业家的合法权益，协助企业和企业家妥善解决工作中的困难和问题。

三、积极推动和谐企业建设，努力承担社会责任

企业是市场经济的主体，企业家是企业兴旺发达的中坚力量。

今天到会的各位企业家，都是我县企业界的优秀代表，为我县工业发展作出了积极贡献。作为一个优秀的企业家，不仅要有超前的战略眼光、敏锐的思维和高超的决策能力，同时还要有放眼世界，诚实守信、回报社会、追求卓越的强烈社会责任感。企业履行社会责任，有可能会增加企业负担，但从长远来看，对企业的发展、肯定有好处。县委、县政府出台的《全面推进企业工资集体协商工作意见》，必将进一步推动全县企业积极自觉地履行应尽的社会责任。县委、县政府对推进企业工资集体协商和建设和谐劳动关系非常重视，希望在座的企业家在带领企业加快自身发展、追求企业效益最大化的同时，认真做好推进企业集体协商和构建和谐企业工作，并在履行企业社会责任方面做出表率，起到带头作用。

今后推荐省、市、县经济人物、优秀企业家等活动，将把企业家是否履行社会责任，推进工资集体协商制度，作为一项重要条件。希望各企业家进一步增强社会意识、诚信意识，进一步关心、支持社会公益事业，努力谋求企业利益最大化与社会效益最佳化的相统一，为构建和谐武陟作出应有的贡献。

各位领导、同志们，不断推进企业工资集体协商工作、深入开展创建劳动关系和谐企业活动，构建和谐劳动关系，事关全局，任务艰巨。我相信，只要我们认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，一定能为促进我县经济平稳较快发展、为促进武陟工业强县和跨跃式发展、构建和谐武陟作出新的更大贡献。

谢谢大家！

第四篇：关于如何发挥代表作用的调查研究

关于如何发挥代表作用的调查研究

近期,笔者对如何发挥代表作用进行调研时发现,随着人民代表大会制度的日趋健全和完善,各级人大对如何发挥代表作用问题越来越重视,措施越来越有力,方法越来越新颖,效果越来越明显,不仅促进了代表作用的发挥,还创造了许多好经验、好做法,呈现出前所未有的良好局面。

一、发挥代表作用的基本经验和做法

近年来,各级人大把做好人大工作、发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要基础性工作，围绕如何发挥代表作用这一主题,大胆探索，勇于创新,逐步使代表工作走向制度化、规范化、法制化轨道，促进了代表作用的有效发挥。

（一）努力提高代表素质，夯实代表履职基础

各地人大在提高代表素质方面，采取的措施比较有力，效果也比较明显。一是通过把好代表入口关提高代表素质。人大换届选举工作中，各地人大积极引导选民把政治素质高、群众威信高，能真正代表人民行使国家权力的选民选为代表，从源头上提高了代表素质。二是通过学习培训提高代表素质。各地人大每年都组织代表进行学习培训。学习培训的形式主要有集中辅导、小组培训、专题讲座和理论研讨等。学习的内容涉及宪法及有关法律法规、重要会议精神以及人大常委会的决议决定和人大各种业务知识等。通过培训学习，不仅提高了代表的整体素质，还激发了代表的履职热情，为发挥代表作用打下了坚实的基础。

（二）密切与代表的联系，畅通代表履职渠道

为拓宽代表知情权，收集代表提出的建议意见，帮助代表解决履职中存在的困难和问题，各地人大不断加强与代表的密切联系，为发挥代表作用提供了便利条件。如东港区人大常委会为密切与代表联系，采取年中、年底两次集中走访与日常分散走访相结合的形式，及时向代表通报“一府两院”和区人大常委会的工作情况，收集他们提出的建议意见，帮助他们解决履职中遇到的困难和问题，同时坚持邀请代表列席常委会和参加有关视察、检查等活动，为代表知情知政、执行职务创造条件、畅通渠道。

（三）创新代表活动载体，搭建代表履职平台

开展代表活动，发现问题，提出建议，是发挥代表作用的关键环节。为抓住这个关键环节，各地人大把如何提高代表活动实效作为一项重要课题来研究，探索出许多提高代表活动实效的方式方法。一是根据阶段性工作重点和群众关心的热点、难点问题，组织代表搞好视察、检查等代表活动。如东港区人大常委会在今年6月30日组织代表80余人对社会主义新农村建设情况进行了视察，实际查看了9个现场，听取了区政府的工作汇报，并进行了座谈讨论，提出了7条建议。二是加强对各代表小组工作的指导，定期为代表小组活动出题目、压任务。如西湖镇人大针对镇驻地道路规划多年而没有开通的实际，指导花崖代表小组对镇驻地规划建设情况进行了视察，通过代表的努力，该路段现已顺利开通，极大地促进了该镇经济的快速发展。三是在代表中开展形式多样的活动。如高密各镇街道人大在代表中开展了“带头学习、带头遵纪守法、带头倡树社会公德、带头执行代表职务、带头发展经济”和“每位人大代表每年联系一个企事业单位、提一条好建议、帮助困难群众找一条致富门路”为主要内容的“五带头”和“三个一”活动，深入发掘代表履职潜力，发挥代表在不同岗位上的工作优势。

（四）强化建议督办工作，激发代表履职热情

为把代表建议落到实处,各地人大多措并举，加强了对代表建议办理工作的监督检查，有效提高了代表对建议办理工作的满意率，激发了代表履职热情。如东港区人大常委会监督政府先后推行了定包保领导、定承办单位、定承办人员、定办复时限和包办理质量“四定一包”责任制，实施办前见、办中见、办后见以及当面答复、书面答复“三面二复”办理法。在每年的常委会上，专题听取代表建议办理工作情况汇报，对重要的代表建议，还要通过视察、检查等手段，确保把每条建议都落到实处。无棣县人大常委会在《无棣大众》公布了该县十五届人大四次会议期间代表所提建议的全部内容，包括提出代表建议的代表名单、案由、承办单位、承办责任人及其联系电话等，使建议承办部门增强压力感，保证了代表建议在限定时间内得到有效落实。

（五）开展代表述职工作，加强代表履职约束

代表向选举单位或选区选民述职是加强代表履职监督的有效形式。近年来，各级人大为加强代表履职监督，纷纷开展了代表向选举单位或选区选民述职活动，活动开展得有声有色，大大减少了“会议代表”和“举手代表”的产生。如在青岛市李沧区三届三次人代会上，驻李沧区的4名市人大代表就一年来履行人大代表职责情况向与会的全体人大代表进行述职，并接受全体人大代表的现场投票评议，评议效果非常显著。2004年12月，驻平阴镇的7名平阴县人大代表纷纷向选区选民进行了述职，接受选民代表的现场评议，随后，代表向选区选民进行述职活动在全县得到全面推广。

（六）做好后勤服务工作，为代表履职提供保障

为充分发挥代表作用，多数人大常委会和乡镇人大努力做好后勤服务工作，保证了代表活动的顺利进行。一是为代表提供经费保障。多数人大常委会和乡镇人大根据代表法和有关文件规定，监督政府把代表活动经费列入本级财政预算，实行专款专用，严格管理。如江西省人大常委会不仅将人大代表活动经费依法列入本级财政预算，还将省人大代表活动经费提高到每人每年不低于2000元，设区市人大代表活动经费提高到每人每年不低于800元，县（市）区人大代表活动经费提高到每人每年不低于500元，乡镇人大代表活动经费提高到每人每年不低于300元，基本保证了代表活动的正常开展。二是为代表提供司法保障。司法机关对有违法犯罪嫌疑的人大代表采取限制人身自由措施前，都要报请该级人大常委会或乡镇人大决定许可，各地人大常委会和乡镇人大在决定许可时，都要进行认真审核，依法为代表履职提供司法上的保障。如凤城市人大常委会按照有关规定，对司法机关提报的5位人大代表进行认真审核后，只对其中3位人大代表做出决定许可，依法维护了代表的合法权益。三是为代表提供时间保障。各地人大常委会和乡镇人大不断加强与代表所在单位的联系，请代表所在单位优先安排代表参加活动时间，强调代表在参加活动时，其工资及一切福利待遇均不得减少，从时间上保证代表活动的顺利进行。四是为代表创造履职氛围。各地人大常委会和乡镇人大通过报纸、电视、网络、简报以及召开表彰会的形式大力宣传代表执行职务的先进事迹，增强代表履职的光荣感和责任感，提高了社会各界对人大代表性质、地位和作用的认识，优化了代表执行职务的外部环境。如东港区仅去年一年就在各类新闻媒体上发表代表先进事迹稿件28篇，扩大了代表活动的影响，涌现出一大批尽职尽责的代言人、为民解难的贴心人和建设新农村的领路人，树立了人大代表为人民的良好形象。

二、工作中存在的主要问题及原因分析

在广大代表和人大工作者的共同努力和社会各界的关心支持下，各地人大代表工作有了较快发展，代表作用得到了较好发挥，但从全局看，还存在一些亟待解决的问题和不足，主要表现在：

（一）个别代表素质不高，履职能力不强

尽管各地从整体上提高了代表素质，但从代表活动中不难看出，还有个别“会议代表”和“举手代表”的存在。如烟台市去年仍有30.7%的代表没有参加过视察、调查和执法检查等活动，有15.6%的代表虽然参加了一些活动，但没有提出过任何建议、批评和意见，有20.3%的代表在审议“一府两院”工作报告时未作任何发言。究其原因，一是有的代表的代表意识不强，认为代表仅仅是一种荣誉，不是一种实实在在的职务。二是有的代表对全局工作动态把握不深不透，再加上平时不注意抓好学习和调查研究，很难对全局性工作提出建议意见。二是虽然有的代表对全局工作非常了解，也形成了可行性的建议意见，但由于受到各方面的压力或感到提了也白提而不愿提出。

（二）保障措施不到位，履职氛围不浓厚

有的地方在组织代表活动时，一愁无场所，二愁无经费，三愁请假代表多，四愁有关单位和人民群众不理解，导致代表活动的次数少、规模小、效果难达到的不良局面。究其原因，一是个别单位或个人对代表工作不认识、不重视，甚至害怕代表“找茬”、“添麻烦”，极力阻止代表活动的开展。二是有的地方虽然把代表活动经费列入了财政预算，但经费太少，又不能按时足额拨付到位，满足不了代表活动的正常开展，甚至连代表必需的人大报刊都没有。三是代表都是兼职，受本职工作影响，难以保证参加代表活动的时间。四是对代表工作和代表典型事迹宣传不到位，没有营造出代表履职的良好氛围。

（三）代表建议落实不力，代表履职积极性不高

个别地方的建议承办单位对代表提出的建议不是积极去办理，而是抱有敷衍应付思想，而这种应付往往能顺利过关，有的人大及其常委会不敢较真，更谈不上启动询问、质询、否决和撤职等刚性监督手段了。究其原因，一是部门领导对代表建议办理工作的重视程度不够高。有的部门在答复代表建议时，通过做工作让代表在建议办理反馈表上违心地填上“满意”，给建议办理工作注入了水份，打击了代表提建议的积极性。二是人大常委会对代表建议办理工作的监督检查不到位。有的地方人大常委会简单地认为人大就是提建议的,落实不落实是“一府两院”的事,疏于对建议办理工作的监督检查；有的人大常委会怕影响与“一府两院”的关系，不愿较真，导致代表建议没有落实却顺利过了关，严重挫伤了代表履职的积极性。

三、几点建议

人大代表是人民代表大会的主体，代表作用发挥的如何，直接关系到人大职能的有效发挥，一定程度上反映了人大的地位和作用。为进一步做好代表工作，发挥代表作用，笔者建议应抓好以下几方面工作:

（一）抓工作宣传，为代表履职营造良好的社会氛围

为代表履职营造良好的社会氛围，是各级人大机关的重要职责。只要宣传到位了，氛围形成了，代表履职的自觉性自然就有了，因此，要充分发挥报刊、电视、网络以及简报等新闻媒体的积极作用，不断加大对人大制度、代表工作尤其是代表典型事迹的宣传力度，使代表学有榜样，干有目标，自觉履行代表职责，充分发挥代表作用。

（二）抓学习培训，提高代表整体素质和履职能力

根据不同阶段代表的不同需要，选择合适的方式组织代表抓好学习培训，使代表系统掌握宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规知识和执行代表职务的业务知识，拓宽代表知情知政渠道，在提高代表素质和履职能力上下功夫，努力使每位代表都成为执行代表职务的行家里手。

（三）抓后勤保障，提高代表活动的质量和效果

贯彻落实好代表法和有关文件精神，在逐步提高活动经费的基础上，把代表活动经费列入本级财政预算，为代表活动提供经费保障。加强与代表所在单位的联系，请其优先安排代表执行职务的时间，以便代表有充足的时间参加代表活动，为代表活动提供时间保障。加强与代表的广泛联系，及时为代表订阅有关人大报刊，通报全局工作动态，收集代表建议意见，帮助代表解决履职中存在的困难和问题，保持代表履职渠道的畅通。

（四）抓活动载体，精心组织代表活动

认真围绕全局工作重点和群众关心的热点难点问题适时提出活动题目，制定科学的实施方案，加强活动中的组织与协调，确保代表在活动中既能看到好的一面，又能了解到存在的问题和不足，以便代表提出的建议意见更加科学合理，活动效果更加明显。不断加强对各代表小组工作的指导，动员代表围绕工作大局和选民反映较多的问题展开调查研究，积极献计献策。认真总结代表评议部门工作的经验，不断提高评议质量，促进部门工作。

（五）抓建议督办，调动代表履职积极性

在认真学习各地人大常委会积累的好经验、好做法的基础上，依法行使好宪法和法律赋予的权力，通过组织代表视察、检查和听取办理情况汇报等形式，督促“一府两院”认真抓好代表建议的落实。对办理不认真的承办单位，要敢于动真碰硬，运用刚性监督手段，轻则责令整改，重则追究责任人的责任，让敷衍应付者过不了关，以此督促承办单位认认真真地办好每件代表建议，确保把代表建议落到实处，调动代表履职积极性。

（六）抓履职监督，增强代表履职的自觉性

代表向选举单位或选区选民述职评议这项工作已得到各级人大的充分认可，并逐渐在各地迅速推广，取得了明显成效。下步工作中，要在不断总结工作经验的基础上，继续抓好这项工作，同时在代表中认真开展评先树优工作，使代表在接受群众监督中自觉提高履职能力，敢于和善于代表人民群众行使好管理国家和社会各项事务的权力，努力发挥好代表作用。

第五篇：浅谈闭会期间如何发挥代表作用

浅谈闭会期间如何发挥代表作用

在代表大会闭会期间，如何开展好代表活动，发挥好代表作用，不仅是贯彻落实监督法的一项重要内容，也是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义政治文明建设的一个重要方面，同时还是各级人大代表普遍面临的一个重要课题。

党的十七大提出：“要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。”这既对新形势下发挥人大代表在闭会期间的作用提出了要求，也为闭会期间如何开展代表工作指明了方向。在我国的政权体系中，县级人民代表大会及其常务委员会主要担负着法律赋予的管理地方国家事务的重要职能。作为基层的政权机关，它必然是国家各项工作的立足点和归宿点。从这个角度讲，基层国家权力机关更具有特殊的地位和作用。人大代表是地方国家权力机关的重要组成部分，充分发挥闭会期间人大代表的作用，更具有重要的政治意义。

一、人大代表在闭会期间发挥作用存在的问题

少数人大代表认为，每年召开一次人民代表会议，只是“听听报告，走走程序”，发挥不了多少作用，该管的不想

管了，该问的不想问了，但求逍遥自在；有的瞻前顾后，怕监督多了影响政府工作，怕被人说成不与党委保持一致，怕影响人际关系，不敢发表自己的见解，于是遇到问题常绕道，碰到矛盾常回避；还有少数人大代表只把代表当作一种身份，一种荣誉，在学习人大有关政策法规等方面重视不够，导致在闭会期间无所作为。

二、人大代表在闭会期间发挥作用的四种机制

（一）建立知情知政机制，为发挥代表作用创造条件要建立和完善联系代表制度、代表小组活动制度、办理代表建议批评和意见回访制度，邀请代表列席常委会制度，始终与代表保持密切联系，传递信息，畅通与代表的联系渠道。除每年一度的人代会外，还应适时组织召开情况通报会，及时将上级人大安排部署的重要任务，党委、政府近期开展的重点工作，当前社会关注的焦点问题通报给各级人大代表，为他们有针对性地开展监督工作创造条件。

（二）建立工作激励机制，为代表执行职务提供动力应在人民代表中开展评先树优活动，树立优秀代表典型，宣传代表的先进事迹，通过表彰先进，实现互相激励、共同提高的目的。通过推介优秀人大代表和先进代表小组的好做法、好经验，既宣传人民代表大会制度，又增强代表执行职务的动力。还应在人大代表中开展代表向选区选民述职工作，指导原选举单位对人大代表进行“全面述职，重点评

议”，对选区选民不满意的代表依照法律程序予以更替，促进代表自觉履行代表职务，实践“当好代表为人民”，也使广大选民对代表及人大工作有更加深入的了解。

（三）建立建议办理机制，为代表履职激发热情

人大代表提出的议案和建议，集中反映了人民群众的意见和要求，是代表督促国家机关工作人员改进工作的重要方式。对代表会议期间提出的建议，应按法定程序及时交付承办单位；对代表闭会期间提出的建议，主任会议认真研究和梳理，形成综合材料，交由政府进行答复办理。对涉及到多个承办部门的建议，应商定好主办单位和协办单位，及时了解办理工作进展情况，积极做好协调指导。对代表不满意的办复，由代表工作机构组织承办单位与代表沟通，交换意见，求得理解；对创造条件能办理的，督促承办单位重新办理到位，让代表满意。

（四）建立代表约束机制，为人大自我监督注入活力应建立代表实绩工作档案、组织代表向选民述职、接受选民评议等制度，调动代表履行职责的积极性和主动性。代表参加会议活动及履行职责情况都由代表工作机构及时记录在案，作为评先创优的重要依据。分步骤、分阶段组织代表向选民述职，听取选民对代表的意见，接受选民对代表的监督，以激发代表工作的活力，形成人大代表人人带头履行职责，带头发展经济的局面。

三、人大代表在闭会期间发挥作用的几点体会

发挥闭会期间人大代表的作用，是一项政策性很强、又是在不断摸索中前进的创新性工作，在人大实践工作中，笔者有几点体会：一是要坚持上级人大的正确指导。在上级人大常委会的指导下，拿不准的问题应及时请示汇报，以保证人大常委会工作思路明确、方向正确，与上级人大保持工作上的联动性、整体上的协调性。二是要积极争取同级党委的重视和同级政府的支持。党委对人大工作的领导，是搞好人大工作的前提，是人大行使职权的根本保证。在工作中，人大常委会应及时地向党委主要领导请示汇报有关人大工作，主动地争取党委的领导和支持。政府对人大常委会行使职权应积极配合，对所需的人代会、人大常委会、人大代表活动经费等各项经费列入财政预算予以保障，为人大工作的顺利开展提供必要的条件。三是要加大宣传引导力度。由于在闭会期间组织代表活动还处于不断完善阶段，还有部分代表对其必要性和重大意义不甚了解，认识上也不尽一致。比如，在实践过程中，遇到的人大代表闭会期间活动的参与率趋低问题、活动组织开展难问题，都与人们的意识有关。因此，有必要通过报纸、广播电视、板报等载体进行有组织、有计划的宣传，让更多的代表和群众懂得探索人大代表闭会期间发挥作用的意义，了解其发挥作用的载体和途径。为代表开展活动，营造良好氛围。四是要不断提高代表素质。闭会期

间组织代表开展活动，赋予了人大代表更为重要的工作职责，一方面要建立一套代表素质保证机制，来保证人大代表更好地参与管理地方事务。特别是人大代表除了先进性方面的要求外，还应对最低学历、年龄以及政治理论水平和参政议政能力提出要求，从而不断提高代表议事能力和决策能力。另一方面要建立一套完善的代表培训机制，人大常委会应将人大代表任职培训同步考虑，同步实施，尤其要侧重加大对基层一线代表的履职能力培训力度，保证代表闭会期间作用的发挥。五是要经常开展代表小组活动。经常开展活动是发挥代表作用的基础。人大常委会应当把代表小组活动以制度化形式确定下来，鼓励代表小组开展以为党委决策提供依据为主要内容的调查研究、建言献策、征询意见等活动，并不断深化人大代表活动的内容，增强人大代表活动的实效性。在活动方式上，要提倡互相学习，可以适当组织人大代表与党代表、政协委员联合开展活动，在共同学习中提高自身能力，为地方经济社会和谐发展奉献力量。六是要加强制度建设。制度是决定性因素，要把推进制度建设摆到更加突出的位置来考虑。

1．建立人大代表活动制度等综合性制度。要明确人大代表的权利和义务，以及人大代表的权益保障机制，对代表小组活动做出规定，并经人大常委会通过后实施。

2．建立人大代表大会闭会期间代表活动制度。要制定

一系列活动制度，包括调查研究、向党委提出议案、建议、批评和意见、人大代表联系党员群众和人大代表视察等等，通过制度保障代表在闭会期间发挥作用。

3．建立人大代表活动的约束机制。有必要建立一套包括人大代表履职备案制度、党员代表述职评议制度等在内的代表履职约束机制，进一步督促人大代表和代表小组履行职责，推进人大代表闭会期间的活动向纵深发展。

4．要把握好四条原则。即：依法办事、集体决策、服务和服从于经济建设、注重社会效益的原则。人大工作要始终把促进地方经济社会和谐发展作的出发点和最终目标，工作重点必须有所侧重，否则就会影响闭会期间人大代表作用的发挥。

笔者认为，人大及其常委会的各项职权，只有依靠人大代表积极参与才能实现，闭会期间代表作用发挥尤为重要。只有充分发挥代表作用，人大的工作才能得到群众满意和认可，人大的威望才会随之上升，人民代表大会制度才能得到进一步发展和完善。