突出工作创新发挥代表作用

第一篇：突出工作创新发挥代表作用

突出工作创新 发挥代表作用

人大代表是人大工作的主体，加强代表工作，发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，保证国家权力机关依法履行职责，实现人民当家作主的基础性工作，也是人大工作不断创新发展的源泉。##县人大常委会受市人大常委会的委托负责市三届人大代表##代表小组的日常工作，不断深化对人大代表工作的认识，准确把握人大代表工作特点，坚持以代表活动为主体，通过不断创新代表活动机制，丰富活动内容、规范活动制度、创新活动形式，增强活动效果，使代表工作更加富有规范性、针对性和实效性，较好的发挥了人大代表作用。

一、加强代表学习培训，全面提高代表素质

（一）突出学习重点。在人大代表中深入开展学政策、学法律、学科技活动为载体，把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大对发展社会主义民主政治的安排部署，县委“”的发展战略及相关重大工作安排意见作为学习重点，不断提高代表素质，增强建设##、发展##的政治责任感。结合“五五普法教育”年度计划，认真组织学习相关法律法规，引导代表做学法、懂法、守法、用法的模范，依法履行职务。结合各自岗位实际，开展学科技、学业务活动，努力成为工作岗位能手，企业技术骨干，农村科技致富带头人。代表小组组织代表学习培训近18多人次，参学率达到了100%，整体素质明显提升。1

（二）注重学教结合。在学习培训方式上，采取集中培训和分级培训相结合，“请进来”和“走出去”相结合等多种方式。每季度至少组织一次代表活动，召开一次履职工作会议，开展一次经验交流，找准工作差距，明确工作目标，增强工作信心。通过学习动员、交流经验、理论辅导，使人大代表进一步增强了代表工作的责任感和使命感，提高了代表综合素养，为更好执行代表职务打下了坚实基础。

（三）保障有力。坚持每年为代表订阅《中国人大》、《云南人大》等报刊杂志和多种学习资料，组织代表系统地学习了《宪法》、《地方组织法》、《代表法》以及相关的法律法规和人民代表大会制度的理论。在视察、调查、议题审议前，对党的方针、政策及相关知识进行重点学习。

二、创新代表小组活动机制，发挥代表闭会期间作用

代表小组活动是代表闭会期间发挥作用、履行职务的有效途径和重要平台。几年来，##县人大常委会积极组织开展代表小组活动，更好地发挥了代表的作用。

（一）强化阵地建设，夯实小组活动基础。根据代表分布广泛的特点，按照就近和方便履职的原则，县人大常委会将全县省、市、县、乡（镇）593名人大代表进行混合编组，组建10个代表小组，并明确了小组组长和工作职责。各代表小组按照“有标牌、有场地、有设施、有制度、有经费、有活动、有记载、有实效”的要求，建起了7个规范化的乡镇人大代表中心活动室和55个

代表活动室，为开展小组活动提供了保障，市人大代表##代表小组除参加本组活动外，平时就近参加所编入的代表组活动。

（二）强化制度建设，规范小组活动管理。为促进代表小组活动，保障代表工作有序开展，代表小组完善了《代表小组活动制度》、《人民代表大会闭会期间代表活动制度》、《人大代表小组组长职责》、《人大代表小组工作职责》等制度。制度建设坚持继承与完善并举，务实与创新齐抓，使代表活动有章可循，进一步规范、保证和促进了代表工作富有成效地开展。

（三）强化平台建设，扩展小组活动实效。积极探索开展代表小组活动的方式方法，广泛开展“六个一”活动，即提出一条以上有价值的建议；针对群众关注的热点难点问题，开展一次以上的专题调研；帮助群众办一件以上的实事和帮扶一个以上的贫困户；参加一次以上的代表联系选民活动；参加一次以上的所编代表组组织的集体活动；参加一次以上所编代表组代表小组组织的集中视察活动；围绕学法律、学政策、学技术的“三学”活动，使代表掌握一门以上的实用技术或工作技能。几年来，代表小组紧紧围绕经济社会发展大局，群众普遍关心的热点难点问题开展代表工作，代表小组共开展活动18次，组织视察8次，开展调查10次。推动了代表活动的经常化、制度化和规范化，为##经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

三、创新代表联系机制，搭建代表履职平台

为了加强人大代表与选民的联系，积极开展代表活动，更好

地发挥代表在闭会期间的作用，##县代表小组不断探索创新代表联系机制，以人大代表为主体，代表工作部门为抓手，建立健全代表住宅电话、办公电话、移动电话、家庭住址痕迹管理台帐，定期抽查代表联系选民情况，搭建代表活动新平台。一是坚持以代表小组为基本形式，加强对代表小组活动的服务，不断提高代表小组活动的质量和效果，做到年初有计划，活动有内容，事后有报告。二是为了更及时、方便、有效地发挥代表联系选民，建立了代表专用登记簿，对选民反映的意见和问题及时登记处理，需要解答和解释的及时解答解释，需要解决的及时协调解决，代表解决不了的，向相关部门反映协调解决，常委会代工委不定期开展检查、抽查，并进行通报。几年间，共受理选民反映问题和诉求96人次，其中代表自行协调解决90人次，反映到相关部门解决4人次。三是积极支持代表持证视察、约见“一府两院”有关部门负责人，积极保障代表执行职务，为代表发挥作用提供强有力的支持，鼓励代表在经济建设实践中发挥模范带头作用。

四、认真提出议案建议，增强代表履职责任

代表提出议案、建议、批评和意见是法律赋予人大代表的权利和义务，同时是人大代表履行代表职务的具体体现。几年来##代表小组认真组织代表开展活动，深入基层，联系选民，选择事关民生、综合性强、涉及面广或问题反映比较集中的问题开展视察、调查，为人代会期间审议好各项报告和提出议案、建议、批评和意见作准备。共提出议案、建议、批评和意见21件。其中：

连续提出的5件，80%的议案、建议得到解决，得到了选民的肯定和好评。

五、创新履职激励机制，激发代表履职热情

##代表小组不断强化代表履职管理、监督、激励机制建设，激发代表认真履行职责，服务选民。一是各级支持，保障经费。搞好代表小组工作，经费落实保障是基础。县委、政府高度重视人大代表工作，逐年加大对人大代表工作经费的投入，代表活动经费实现了与经济社会发展的同步增长，基础设施建设得到逐步改善，活动室得到落实。二是扎实开展人大代表工作宣传教育活动。进一步完善人大理论宣传工作考评办法，充分发挥网站、杂志、广播、电视等媒体作用，及时报道人大代表工作动态和成效，宣传人大代表的履职典型，不断扩大人大工作的影响，先后在##电视台、##政府网等媒体开展宣传16条次。三是开展代表年终述职活动。##代表小组开展代表年终向选民述职活动，向选民通报年度工作情况，接受选民的监督，从而进一步调动了代表履职服务的积极性。几年来，##代表小组在创新代表活动，发挥代表作用方面进行了一些积极的探索，但也还存在一些问题和不足。今后，我们将充分汲取各兄弟县、区的先进经验，不断创新、积极进取，为开创全县人大代表工作新局面、促进全县经济社会又好又快发展做出新贡献。

2011年6月14日

第二篇：发挥雇主代表作用（范文模版）

发挥雇主代表作用

积极推进企业工资集体协商工作

同志们：

根据今天会议安排，我从工业企业协调管理部门的角度，就贯彻落实省、市、县委两办《意见》精神，认真履行企业（雇主）组织代表职责，推进企业工资集体协商，努力发挥企业（雇主）组织代表和桥梁纽带作用，促进劳动关系合谐稳定，推动企业双赢发展讲以下几点意见。

一、要充分认识全面推进企业和揩劳动关系的重要性

和谐的劳动关系是构建我县和谐社会的基石,深入推进企业工资集体协商工作，保障职工工资分配权利，既是改善和保障民生的大局所需，也有利于推动企业生产发展和效益提高。当前我县工业经济形势乐观，劳动关系总体是协调稳定的，职工利益得到了较好的实现。但由于我县工业经济处在经济体制转轨和社会转型时期，加上原乡镇企业在工资分配制度方面基础较差不够规范，形成经济关系、劳动关系多样化和复杂化。要巩固和发展我县当前好的形势，妥善处理劳动关系出现的新情况新问题，这就要求我们要从社会发展大局、实现武陟经济大跨跃发展的高度，充分认识做好推进企业工资集体协商和深化开展创建劳动关系和谐工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，把企业工资集体协商和创建劳动关系和揩工作不断推向深入。各企业和每一位企业家一定要紧紧围绕县委、县政府“保增长、惠民生、保稳定”的工作重点，切实增强推进工资集体协商工作的责任感和紧迫感，牢记企业代表职责，变压力为动力，努力克服困难，强力推动，务求实效，不断开创我县工资集体协商工作新局面。

二、着眼于企业和职工“双赢”，在谋求实效上下功夫

为了促进这项工作扎实开展取得实效，我们一定认真按照县委、1县政府两办《关于全面推进企业工资集体协商工作的意见》精神和要求，积极配合县协调劳动关系三方机制领导小组的工作部署，采取行动，狠抓落实，积极参与县协调劳动关系三方机制工作。认真调查研究、听取企业意见，定期参加“三方会议”，就企业工资集体协商工作，调整最低工资标准待问题，客观、公正发表意见。配合县人力资源和社会保障局、县总工会继续做好劳动关系和谐企业的创建和劳动合同制度三年行动计划的实施工作，引导企业积极参加创建劳动关系和谐企业。要把这项工作纳入重要议事日程，建立有效的工作机制。要在现有工作基础上，进一步完善企业联合会和企业家协会的工作机制与协调职能，统筹规划工作任务，结合实际抓紧制定或完善具体实施方案，进一步明确目标任务、工作措施和时间进度。及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，认真做好信息交流和典型推广工作，不断拓宽工作思路，创新工作方法，推动全县企业工资集体协商工作和用工劳动关系“彩虹计划”的顺利实施。针对企业改革发展中带有普遍性、规律性的问题，重点和难点问题，已经出现的倾向性问题等，及时地反映情况，提出政策性建议。按照“健全组织、充实力量、争取支持、主动工作”的要求，以加强县企联组织建设为重点，加快建立健全企联系统雇主工作体系和工作机制，并设立相应的部门和机构，既积极汇报、争取党和政府的支持，又要不等不靠，积极主动做好工作；要加强与人力资源和社会保障部门、工会组织的协调与配合，密切关注企业劳动关系领域的发展变化，加强调查研究、提出有针对性的意见和措施，提高工作实效性，督促、帮助企业组织代表履行职责，促使企业自觉依法履行社会责任，加强对企业履行工资集体合同情况的监督，推进企业诚信制度建设。同时，维护好企业和企业家的合法权益，协助企业和企业家妥善解决工作中的困难和问题。

三、积极推动和谐企业建设，努力承担社会责任

企业是市场经济的主体，企业家是企业兴旺发达的中坚力量。

今天到会的各位企业家，都是我县企业界的优秀代表，为我县工业发展作出了积极贡献。作为一个优秀的企业家，不仅要有超前的战略眼光、敏锐的思维和高超的决策能力，同时还要有放眼世界，诚实守信、回报社会、追求卓越的强烈社会责任感。企业履行社会责任，有可能会增加企业负担，但从长远来看，对企业的发展、肯定有好处。县委、县政府出台的《全面推进企业工资集体协商工作意见》，必将进一步推动全县企业积极自觉地履行应尽的社会责任。县委、县政府对推进企业工资集体协商和建设和谐劳动关系非常重视，希望在座的企业家在带领企业加快自身发展、追求企业效益最大化的同时，认真做好推进企业集体协商和构建和谐企业工作，并在履行企业社会责任方面做出表率，起到带头作用。

今后推荐省、市、县经济人物、优秀企业家等活动，将把企业家是否履行社会责任，推进工资集体协商制度，作为一项重要条件。希望各企业家进一步增强社会意识、诚信意识，进一步关心、支持社会公益事业，努力谋求企业利益最大化与社会效益最佳化的相统一，为构建和谐武陟作出应有的贡献。

各位领导、同志们，不断推进企业工资集体协商工作、深入开展创建劳动关系和谐企业活动，构建和谐劳动关系，事关全局，任务艰巨。我相信，只要我们认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，一定能为促进我县经济平稳较快发展、为促进武陟工业强县和跨跃式发展、构建和谐武陟作出新的更大贡献。

谢谢大家！

第三篇：创新工作机制 发挥人民调解作用

创新工作机制充分发挥人民调解作用

星火司法所按照新形势下维护社会稳定的新要求，把人民调解工作作为处理社会经济生活中的热点难点问题及引发的各类矛盾的重要手段，使人民调解工作在创建“平安星火”、构建和谐社会中发挥积极作用。今年以来，全乡各级调解组织已调处民间纠纷68件，调解成功68件，调解率达到100％，无因民间纠纷调解不及时或不当而引发民转刑案件或酿成群体性事件。

一、创新组织领导责任机制。司法所积极争取乡党委政府支持，将开展人民调解作为改善民生、化解矛盾、促进和谐的基础工作，成立了星火乡人民调解工作领导小组，制定了人民调解工作计划，把人民调解工作纳入全乡社会治安综合治理和平安建设的主要目标责任体系，定期对各村各单位的人民调解工作开展情况进行督察，完善了党政统一领导、司法行政为主协调、各部门齐抓共管的工作格局，不断优化人民调解工作环境。

二、创新专业调解指导机制。一是成立了乡级人民调解委员会，切实加强对全乡的人民调解工作的领导；二是充实村级人民调解委员会，全部配齐了专职人民调解员，贴近群众、为民服务。三是在村社设立调解信息员，及时掌握民间矛盾纠纷信息。全乡共建成调委会12个，建成率达到了100%，从而形成了以乡人民调解委员会为主导、村人民调解委员会为基础、社调解信息员队伍为补充的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络，最大限度地满足人民群众对化解各种矛盾纠纷的需求。

三、创新业务教育培训机制。司法所采取集中培训、分级培训、重点培训等方式组织调解人员开展经常性的业务培训。今年来，已举办人民调解员培训班4期，全乡42名人民调解员的培训率、合格率均达到100%，使调解员的调解技能和工作效率得到了有效提高。

四、创新调解工作宣传机制。针对农民群众不熟悉人民调解组织的功能与作用的现状，司法所加大了对人民调解组织的性质、功能、等方面的宣传力度，引导村民合理选择解决纠纷的途径，减少当事人不必要的开支，最大限度减轻负担。积极开展了《人民调解法》宣传主题活动，现场解答法律咨询200余人次，发放《人民调解法》等人民调解宣传资料3000余份，得到了人民群众对人民调解工作的认同。

五、创新排查调处机制。司法所指导各级人民调解组织充分发挥扎根基层的优势，认真研究新时期社会矛盾纠纷发生的规律和特点，最大限度地调动人民调解员工作积极性，建立因人、因地、因事、因时等预防机制，主动做好排查调处工作，实现了矛盾纠纷及早、及时得到有效解决。

第四篇：关于发挥科技创新作用

关于发挥科技创新作用

助力浙江特色小镇建设的指导意见

（征求意见稿）

各市、县（市、区）科技局（委），有关单位：

特色小镇建设是我省加强供给侧改革持续增强增长动力的重要举措。根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，为了充分发挥科技创新支撑和引领作用，更好服务和助力特色小镇建设，现将有关事项通知如下。

（一）结合特色小镇建设规划布局建设众创空间或星创天地。市县科技部门要加强与特色小镇建设单位的沟通和联系，立足特色小镇主导产业发展技术需求，主动谋划并建设众创空间（星创天地），鼓励打造以创新创业为主题的特色小镇，通过提供工作和社交空间，搭建创新资源共享平台，形成良好的创新创业生态，吸引科技人员入驻特色小镇创新创业，将特色小镇打造成科技人员创新创业的重要基地。对布局特色小镇建设的众创空间（星创天地），符合条件的优先认定为省级众创空间（星创天地）并报国家众创空间备案，纳入国家科技企业孵化器体系管理。

（二）支持特色小镇建设科技企业孵化器。根据特色小镇主导产业定位，支持有条件的特色小镇规划建设专业科技

企业孵化器。已建有科技企业孵化器并有条件整体搬迁入驻特色小镇的，设法给予相应的政策和补偿支持整体迁入特色小镇。鼓励国家和省级科技企业孵化器结合特色小镇的产业定位和技术需求，在特色小镇设立分孵化器，充分发挥和利用已有的资源和管理经验为特色小镇创新创业提供支撑和服务。

（三）在特色小镇布局建设技术市场。市县科技部门要结合特色小镇建设的产业定位，谋划建设专业网上技术市场或分市场，充分利用浙江网上技术市场，实现网上信息发布、成果展示、对接洽谈、签约交易等功能，形成技术转移、科技成果转化产业化的创新服务链，打通特色小镇科技与经济结合的通道，加强有效科技成果供给。鼓励有条件的特色小镇规划建设实体技术市场。

（四）围绕特色产业布局建设企业研发机构和公共科技创新服务平台。根据特色小镇主导产业创新研发、创意设计等需求，支持地方高新技术龙头企业牵头或若干家企业联合在特色小镇建设企业研发机构或公共科技创新服务平台。符合省重点企业研究院的，优先纳入省重点企业研究院建设计划，并给予省重点企业研究院建设相应政策的支持。

（五）谋划设计并启动实施一批特色小镇科技项目。市县科技部门要结合特色小镇产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展要求和特色小镇建设规划，在产

业技术创新、科技与文化融合、智慧旅游、产品创意设计和创意生态农业等方面主动谋划设计并启动实施一批科技项目，符合省级科技计划项目要求的，优先给予立项支持。

（六）启动实施特色小镇专题研发计划。倾斜支持特色小镇主导产业科技攻关，结合特色小镇主导产业关键共性技术创新的需求，通过竞争择优的方式实施一批重点科技项目，集中力量，组织攻关，力争突破一批影响特色小镇主导产业发展的关键核心技术，建立特色小镇科技示范工程。

（七）支持特色小镇嫁接现代科学技术。市县科技部门要深化产学研合作，推广应用“互联网+”、大数据应用、智慧制造、机器换人、农业农村信息化等先进技术和产品，构建适合新业态发展的运行环境，探索和创新一批适应市场机制的新模式，推进互联网技术与小镇主导产业的深度融合，积极打造一批互联网特色小镇。

（八）对接特色小镇加强科技服务。要积极引导和支持高等学校、科研院所加强特色小镇的科技合作。公共财政支持的国家和省级重点实验室、工程技术研究中心要向特色小镇开放共享科研仪器设备等资源，充分发挥自身的专业特长，为特色小镇提供技术咨询、检验检测、合作研发、创意设计、知识产权等服务，全力支持特色小镇建设。发挥“创新券”作用，支持特色小镇的科技型企业充分利用创新载体的科技资源，降低企业和创业者的研发成本。

（九）建立特色小镇精准服务制度。市县科技部门要将特色小镇建设作为重点服务对象，当好科技“店小二”，做到“精准对接、精准服务”。加强与特色小镇建设单位的合作，整合现有科技资源倾斜支持特色小镇建设。要做好入驻特色小镇科技型企业的培育和发展，落实好企业研发费加计扣除等政策，符合科技型中小企业条件的认定为省级科技型中小企业，符合国家高新技术企业的辅导做好高新技术企业申报工作。充分发挥科技特派员的专业特长，围绕地方特色小镇建设技术需求，主动做好对接和服务。要主动跟踪并加强对特色小镇建设发展的调研，征集技术难题、项目合作和人才引进等需求，解决特色小镇和企业发展的困难和问题。

（十）建立特色小镇重点联系制度。已规划启动建设特色小镇的市县科技部门要尽快建立科技部门重点联系制度，主要负责人为服务特色小镇建设的主要联络人，牵头做好调研，协调并解决科技方面存在的问题，全力支持特色小镇建设工作。

（十一）本意见至2016年 月 日实行。

各级科技部门要充分发挥科技支撑和引领作用，把特色小镇建设作为科技部门的重点服务对象，整合创新资源，为特色小镇建设和发展提供强有力的科技支撑，把特色小镇打造成为创新创业的重要基地，助推我省特色小镇建设工作的有序推进。

浙江省科学技术厅 2016年4月13日

第五篇：关于如何发挥代表作用的调查研究

关于如何发挥代表作用的调查研究

近期,笔者对如何发挥代表作用进行调研时发现,随着人民代表大会制度的日趋健全和完善,各级人大对如何发挥代表作用问题越来越重视,措施越来越有力,方法越来越新颖,效果越来越明显,不仅促进了代表作用的发挥,还创造了许多好经验、好做法,呈现出前所未有的良好局面。

一、发挥代表作用的基本经验和做法

近年来,各级人大把做好人大工作、发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要基础性工作，围绕如何发挥代表作用这一主题,大胆探索，勇于创新,逐步使代表工作走向制度化、规范化、法制化轨道，促进了代表作用的有效发挥。

（一）努力提高代表素质，夯实代表履职基础

各地人大在提高代表素质方面，采取的措施比较有力，效果也比较明显。一是通过把好代表入口关提高代表素质。人大换届选举工作中，各地人大积极引导选民把政治素质高、群众威信高，能真正代表人民行使国家权力的选民选为代表，从源头上提高了代表素质。二是通过学习培训提高代表素质。各地人大每年都组织代表进行学习培训。学习培训的形式主要有集中辅导、小组培训、专题讲座和理论研讨等。学习的内容涉及宪法及有关法律法规、重要会议精神以及人大常委会的决议决定和人大各种业务知识等。通过培训学习，不仅提高了代表的整体素质，还激发了代表的履职热情，为发挥代表作用打下了坚实的基础。

（二）密切与代表的联系，畅通代表履职渠道

为拓宽代表知情权，收集代表提出的建议意见，帮助代表解决履职中存在的困难和问题，各地人大不断加强与代表的密切联系，为发挥代表作用提供了便利条件。如东港区人大常委会为密切与代表联系，采取年中、年底两次集中走访与日常分散走访相结合的形式，及时向代表通报“一府两院”和区人大常委会的工作情况，收集他们提出的建议意见，帮助他们解决履职中遇到的困难和问题，同时坚持邀请代表列席常委会和参加有关视察、检查等活动，为代表知情知政、执行职务创造条件、畅通渠道。

（三）创新代表活动载体，搭建代表履职平台

开展代表活动，发现问题，提出建议，是发挥代表作用的关键环节。为抓住这个关键环节，各地人大把如何提高代表活动实效作为一项重要课题来研究，探索出许多提高代表活动实效的方式方法。一是根据阶段性工作重点和群众关心的热点、难点问题，组织代表搞好视察、检查等代表活动。如东港区人大常委会在今年6月30日组织代表80余人对社会主义新农村建设情况进行了视察，实际查看了9个现场，听取了区政府的工作汇报，并进行了座谈讨论，提出了7条建议。二是加强对各代表小组工作的指导，定期为代表小组活动出题目、压任务。如西湖镇人大针对镇驻地道路规划多年而没有开通的实际，指导花崖代表小组对镇驻地规划建设情况进行了视察，通过代表的努力，该路段现已顺利开通，极大地促进了该镇经济的快速发展。三是在代表中开展形式多样的活动。如高密各镇街道人大在代表中开展了“带头学习、带头遵纪守法、带头倡树社会公德、带头执行代表职务、带头发展经济”和“每位人大代表每年联系一个企事业单位、提一条好建议、帮助困难群众找一条致富门路”为主要内容的“五带头”和“三个一”活动，深入发掘代表履职潜力，发挥代表在不同岗位上的工作优势。

（四）强化建议督办工作，激发代表履职热情

为把代表建议落到实处,各地人大多措并举，加强了对代表建议办理工作的监督检查，有效提高了代表对建议办理工作的满意率，激发了代表履职热情。如东港区人大常委会监督政府先后推行了定包保领导、定承办单位、定承办人员、定办复时限和包办理质量“四定一包”责任制，实施办前见、办中见、办后见以及当面答复、书面答复“三面二复”办理法。在每年的常委会上，专题听取代表建议办理工作情况汇报，对重要的代表建议，还要通过视察、检查等手段，确保把每条建议都落到实处。无棣县人大常委会在《无棣大众》公布了该县十五届人大四次会议期间代表所提建议的全部内容，包括提出代表建议的代表名单、案由、承办单位、承办责任人及其联系电话等，使建议承办部门增强压力感，保证了代表建议在限定时间内得到有效落实。

（五）开展代表述职工作，加强代表履职约束

代表向选举单位或选区选民述职是加强代表履职监督的有效形式。近年来，各级人大为加强代表履职监督，纷纷开展了代表向选举单位或选区选民述职活动，活动开展得有声有色，大大减少了“会议代表”和“举手代表”的产生。如在青岛市李沧区三届三次人代会上，驻李沧区的4名市人大代表就一年来履行人大代表职责情况向与会的全体人大代表进行述职，并接受全体人大代表的现场投票评议，评议效果非常显著。2004年12月，驻平阴镇的7名平阴县人大代表纷纷向选区选民进行了述职，接受选民代表的现场评议，随后，代表向选区选民进行述职活动在全县得到全面推广。

（六）做好后勤服务工作，为代表履职提供保障

为充分发挥代表作用，多数人大常委会和乡镇人大努力做好后勤服务工作，保证了代表活动的顺利进行。一是为代表提供经费保障。多数人大常委会和乡镇人大根据代表法和有关文件规定，监督政府把代表活动经费列入本级财政预算，实行专款专用，严格管理。如江西省人大常委会不仅将人大代表活动经费依法列入本级财政预算，还将省人大代表活动经费提高到每人每年不低于2000元，设区市人大代表活动经费提高到每人每年不低于800元，县（市）区人大代表活动经费提高到每人每年不低于500元，乡镇人大代表活动经费提高到每人每年不低于300元，基本保证了代表活动的正常开展。二是为代表提供司法保障。司法机关对有违法犯罪嫌疑的人大代表采取限制人身自由措施前，都要报请该级人大常委会或乡镇人大决定许可，各地人大常委会和乡镇人大在决定许可时，都要进行认真审核，依法为代表履职提供司法上的保障。如凤城市人大常委会按照有关规定，对司法机关提报的5位人大代表进行认真审核后，只对其中3位人大代表做出决定许可，依法维护了代表的合法权益。三是为代表提供时间保障。各地人大常委会和乡镇人大不断加强与代表所在单位的联系，请代表所在单位优先安排代表参加活动时间，强调代表在参加活动时，其工资及一切福利待遇均不得减少，从时间上保证代表活动的顺利进行。四是为代表创造履职氛围。各地人大常委会和乡镇人大通过报纸、电视、网络、简报以及召开表彰会的形式大力宣传代表执行职务的先进事迹，增强代表履职的光荣感和责任感，提高了社会各界对人大代表性质、地位和作用的认识，优化了代表执行职务的外部环境。如东港区仅去年一年就在各类新闻媒体上发表代表先进事迹稿件28篇，扩大了代表活动的影响，涌现出一大批尽职尽责的代言人、为民解难的贴心人和建设新农村的领路人，树立了人大代表为人民的良好形象。

二、工作中存在的主要问题及原因分析

在广大代表和人大工作者的共同努力和社会各界的关心支持下，各地人大代表工作有了较快发展，代表作用得到了较好发挥，但从全局看，还存在一些亟待解决的问题和不足，主要表现在：

（一）个别代表素质不高，履职能力不强

尽管各地从整体上提高了代表素质，但从代表活动中不难看出，还有个别“会议代表”和“举手代表”的存在。如烟台市去年仍有30.7%的代表没有参加过视察、调查和执法检查等活动，有15.6%的代表虽然参加了一些活动，但没有提出过任何建议、批评和意见，有20.3%的代表在审议“一府两院”工作报告时未作任何发言。究其原因，一是有的代表的代表意识不强，认为代表仅仅是一种荣誉，不是一种实实在在的职务。二是有的代表对全局工作动态把握不深不透，再加上平时不注意抓好学习和调查研究，很难对全局性工作提出建议意见。二是虽然有的代表对全局工作非常了解，也形成了可行性的建议意见，但由于受到各方面的压力或感到提了也白提而不愿提出。

（二）保障措施不到位，履职氛围不浓厚

有的地方在组织代表活动时，一愁无场所，二愁无经费，三愁请假代表多，四愁有关单位和人民群众不理解，导致代表活动的次数少、规模小、效果难达到的不良局面。究其原因，一是个别单位或个人对代表工作不认识、不重视，甚至害怕代表“找茬”、“添麻烦”，极力阻止代表活动的开展。二是有的地方虽然把代表活动经费列入了财政预算，但经费太少，又不能按时足额拨付到位，满足不了代表活动的正常开展，甚至连代表必需的人大报刊都没有。三是代表都是兼职，受本职工作影响，难以保证参加代表活动的时间。四是对代表工作和代表典型事迹宣传不到位，没有营造出代表履职的良好氛围。

（三）代表建议落实不力，代表履职积极性不高

个别地方的建议承办单位对代表提出的建议不是积极去办理，而是抱有敷衍应付思想，而这种应付往往能顺利过关，有的人大及其常委会不敢较真，更谈不上启动询问、质询、否决和撤职等刚性监督手段了。究其原因，一是部门领导对代表建议办理工作的重视程度不够高。有的部门在答复代表建议时，通过做工作让代表在建议办理反馈表上违心地填上“满意”，给建议办理工作注入了水份，打击了代表提建议的积极性。二是人大常委会对代表建议办理工作的监督检查不到位。有的地方人大常委会简单地认为人大就是提建议的,落实不落实是“一府两院”的事,疏于对建议办理工作的监督检查；有的人大常委会怕影响与“一府两院”的关系，不愿较真，导致代表建议没有落实却顺利过了关，严重挫伤了代表履职的积极性。

三、几点建议

人大代表是人民代表大会的主体，代表作用发挥的如何，直接关系到人大职能的有效发挥，一定程度上反映了人大的地位和作用。为进一步做好代表工作，发挥代表作用，笔者建议应抓好以下几方面工作:

（一）抓工作宣传，为代表履职营造良好的社会氛围

为代表履职营造良好的社会氛围，是各级人大机关的重要职责。只要宣传到位了，氛围形成了，代表履职的自觉性自然就有了，因此，要充分发挥报刊、电视、网络以及简报等新闻媒体的积极作用，不断加大对人大制度、代表工作尤其是代表典型事迹的宣传力度，使代表学有榜样，干有目标，自觉履行代表职责，充分发挥代表作用。

（二）抓学习培训，提高代表整体素质和履职能力

根据不同阶段代表的不同需要，选择合适的方式组织代表抓好学习培训，使代表系统掌握宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规知识和执行代表职务的业务知识，拓宽代表知情知政渠道，在提高代表素质和履职能力上下功夫，努力使每位代表都成为执行代表职务的行家里手。

（三）抓后勤保障，提高代表活动的质量和效果

贯彻落实好代表法和有关文件精神，在逐步提高活动经费的基础上，把代表活动经费列入本级财政预算，为代表活动提供经费保障。加强与代表所在单位的联系，请其优先安排代表执行职务的时间，以便代表有充足的时间参加代表活动，为代表活动提供时间保障。加强与代表的广泛联系，及时为代表订阅有关人大报刊，通报全局工作动态，收集代表建议意见，帮助代表解决履职中存在的困难和问题，保持代表履职渠道的畅通。

（四）抓活动载体，精心组织代表活动

认真围绕全局工作重点和群众关心的热点难点问题适时提出活动题目，制定科学的实施方案，加强活动中的组织与协调，确保代表在活动中既能看到好的一面，又能了解到存在的问题和不足，以便代表提出的建议意见更加科学合理，活动效果更加明显。不断加强对各代表小组工作的指导，动员代表围绕工作大局和选民反映较多的问题展开调查研究，积极献计献策。认真总结代表评议部门工作的经验，不断提高评议质量，促进部门工作。

（五）抓建议督办，调动代表履职积极性

在认真学习各地人大常委会积累的好经验、好做法的基础上，依法行使好宪法和法律赋予的权力，通过组织代表视察、检查和听取办理情况汇报等形式，督促“一府两院”认真抓好代表建议的落实。对办理不认真的承办单位，要敢于动真碰硬，运用刚性监督手段，轻则责令整改，重则追究责任人的责任，让敷衍应付者过不了关，以此督促承办单位认认真真地办好每件代表建议，确保把代表建议落到实处，调动代表履职积极性。

（六）抓履职监督，增强代表履职的自觉性

代表向选举单位或选区选民述职评议这项工作已得到各级人大的充分认可，并逐渐在各地迅速推广，取得了明显成效。下步工作中，要在不断总结工作经验的基础上，继续抓好这项工作，同时在代表中认真开展评先树优工作，使代表在接受群众监督中自觉提高履职能力，敢于和善于代表人民群众行使好管理国家和社会各项事务的权力，努力发挥好代表作用。