丰台教委关于实行校长任期制的意见

第一篇：丰台教委关于实行校长任期制的意见

意见

丰教工发„2007‟31号

关于实行校长任期制的意见（试行）

为进一步深化干部人事制度改革，不断完善干部管理体制，构建科学的干部任用机制，提高干部队伍整体素质，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部职务任期暂行规定》，按照《北京市中小学校长工作意见》（京教工„2004‟15号）的有关要求，教工委、教委决定在教育系统中学、小学、幼儿园实行校长任期制，现提出如下意见。

一、适用范围

任期制的适用范围为丰台教育系统各中学、小学、幼儿园的校（园）长。

二、任期规定

校（园）长每个任期为3年，在同一单位连续任职一般不超过3个任期，满3个任期者一般应进行轮岗或交流。

三、任期目标的制定

根据北京市人民政府教育督导室关于中小学、幼儿园全面实施素质教育评价方案的有关要求，校（园）长在认真分析本单位 —1—

实际情况，广泛听取各方面意见的基础上，组织领导班子集体研究后提出任期目标，报教委审核；教委机关相关科室对上报的任期目标进行审核并指导修改后，报主管主任审阅；审核修改后的任期目标须提交学校教代会或教职工全体大会讨论通过后正式确定；制定《任期目标责任书》，由教委主任与校（园）长正式签订。

《任期目标责任书》的主要内容：

1、办学现状基础性分析。包括学校基本情况、办学优势、需要解决的重点问题等方面。

2、具体任期目标。校（园）长依据丰台区教育事业发展规划，立足学校要解决的实际问题，从依法办学、民主管理、干部教师队伍建设、教育教学、资产财务管理、安全稳定、自主性发展等几个方面，确定任期总目标和年度目标。

3、任期目标实施方案。包括实现任期总目标的步骤，实现年度目标的具体措施、方法和途径，实现任期目标的保障机制等方面内容。

四、任期考核

任期考核坚持年度考核和任期期满考核相结合的原则。

（一）年度考核。年度考核工作由学校干部考核工作领导小组组织实施。校（园）长根据年度工作任务目标和重点工作完成情况，从领导干部思想政治素质、履行职责情况、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面撰写述职报告，在全体教职工大会上述职。学校干部考核工作领导小组组织教职工根据校（园）长本年度工作情况和述职报告，进行民主测评，提出年度考核意见。

（二）任期期满考核。任期期满考核坚持校内考核与教育督导评价、相关科室评价相结合的原则，全面考核校（园）长德、能、勤、绩、廉等方面的情况。校（园）长以任期目标为依据，—2—

实事求是地进行自我评价，写出自评报告。自评报告既要充分肯定成绩、总结经验，又要找出问题和不足，分析原因，制定改进的目标和措施。学校干部考核工作领导小组对照任期目标和校（园）长自我评价，按照相关程序组织校内考核工作。教育督导室和相关科室结合校（园）长工作实际和任期目标完成情况，提出评价意见。教工委干部考核领导小组根据领导干部评价指标体系，综合学校、教育督导室和教委相关科室的评价意见，根据校长履职情况，对校（园）长进行任期期满考核评价，考核评价结果作为干部任用的依据。

五、任期的连续和终止

（一）任期的连续

校（园）长任期期满，经考核合格的可以继续任用。

（二）任期的终止

1、达到提前离岗或退休年龄的，任期自然终止。

2、因工作需要调整职务的，任期自然终止。

3、个人提出辞职的，按相关规定办理，任期终止。

4、出现较严重问题，不适宜继续担任领导职务的，经两委会研究决定免除其职务，终止其任期。

5、任期期满考核不合格的，经两委会研究决定免除其职务，不再继续任用。

六、组织实施

（一）教工委、教委成立校长任期制工作领导小组，统一领导任期制工作。领导小组下设办公室，办公室设在组织科，负责协调落实任期制的各项工作。

（二）按照“统筹规划、逐步推进”的原则，在对部分学校进行任期制试点的基础上，根据学校发展和学校领导班子的实际情况，分批推进，逐步全面实行。

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（三）教工委、教委建立保障机制，对试点单位在人力、物力、财力等方面给予一定的支持。

（四）各基层单位党支部（总支）和教代会要充分发挥作用，积极做好各项工作，支持、保证、监督任期制工作的顺利推进。

（五）本意见由教工委、教委负责解释。

中共丰台区委教育工委

丰台区教育委员会

2007年12月10日

主题词：教育干部管理意见

主送：各基层单位

抄报：市教育工委、市教委、市政府教育督导室、区委、区政府 抄送：两委一室领导、机关科室

北京市丰台区教育委员会办公室2007年12月10日印发

共印250份

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第二篇：党代表任期制实施意见

中共瑞安市委（通知）

瑞委发〔2009〕36号

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中共瑞安市委

关于印发《中国共产党瑞安市代表大会代表

任期制实施意见（试行）》的通知

各街道党工委，各镇、乡党委，市直属各单位党委（党组）：

现将《中国共产党瑞安市代表大会代表任期制实施意见（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共瑞安市委

2009年4月28日 的，辞去代表职务被接受的，其代表资格终止。因组织关系迁出或者工作需要等原因调离市党代表大会所属范围的，停止执行代表职务。代表资格终止或者停止执行代表职务的，由所在选举单位或者基层党组织提出，报市委决定；终止代表资格的，报温州市委备案。

因其他原因需要终止代表资格或者停止执行代表职务的，按照本条上述规定执行。

4．因市党代表大会代表资格终止而出缺的，由市委视情况决定是否进行补选。在市党代表大会届期最后一年内出现空缺的，一般不进行补选。市党代表大会代表补选按党内选举有关规定进行。补选后的市党代表大会代表总数不得突破本届代表名额。

二、市党代表大会代表的权利与职责

市党代表大会代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻市党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一，密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

市党代表大会代表有下列权利与职责：

1．在市党代表大会召开期间参与听取和审查市委、市纪委的报告；

2．在市党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题； 3．在市党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

作部署，开展专题活动。专业工作组的活动，由市党代表大会代表联络工作办公室根据市委安排作出。专业工作组的代表，既要参加所在代表团活动，也要参加所在专业工作组的活动。

四、市党代表大会代表开展工作的主要方式

1．提交提案。市党代表大会召开期间，市党代表大会代表10人以上联名可以就党的建设和经济社会发展中的重大问题，向大会提出属于市党代表大会职权范围内的提案。提案应当有案由、案据和方案。代表提案应当在市党代表大会规定时间内送交大会秘书处。经大会秘书处审核受理的提案，市委应当召开专门会议进行部署，责成有关部门、单位党组织研究办理并负责答复。承办单位在接到交办的代表提案后的6个月内，将办理结果书面答复代表，并报市党代表大会代表联络工作办公室；个别情况复杂，6个月内确实不能办理完毕、需要延期的，应当向市委履行报批程序并向代表作出解释。提案办理情况可在下一次市党代表大会上报告，也可以在一定范围内通报。提出提案的代表可以要求撤回提案。对经审核不作为提案受理的，视情况可作为代表来信处理，由大会秘书处书面告知代表。

2．提出提议。市党代表大会闭会期间，代表可以个人或联名的方式，书面向市委提出属于市党代表大会和市委职权范围内的提议；代表团活动一般应提出1至2件提议。提议应当一事一议，内容明确具体。代表提议由市党代表大会代表联络工作办公室受理。经审核受理的提议，市党代表大会代表联络工作办公室应当及时转交有关部门、单位党组织研究办理、答复。承办单位在接

调研走访、民主恳谈、代表接待日、电话联络、网上交流等形式，宣传党的理论、路线、方针、政策和市党代表大会、市委全委会精神，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，并以适当方式公布联络方式，听取和收集党员群众的意见。

代表所在选举单位、所在党组织的党员，可通过书信、电话、电子邮件和听取汇报等方式，向代表反映情况并了解代表开展工作的情况。有条件的选举单位要通过开辟代表热线、建立代表会客厅、设立代表接待日等形式，接受工作咨询和问题反映，广泛了解社情民意。探索建立代表向所在选举单位述职报告制度，接受党员的评议和询问。

市委委员、市纪委委员每人至少联系若干名市党代表大会代表，采取走访、信函、电话等方式，加强与代表的联系，听取和收集各方面工作的意见和建议，帮助代表解决履行职责中遇到的困难和问题。市委、市纪委领导班子成员到基层检查工作和调查研究，应注意听取代表的意见和建议。委员联系代表工作由市委统一安排。每位代表都应有市委委员或市纪委委员联系。

5．参与意见征求。市党代表大会召开前，市委应当通过召开座谈会、书面征求等形式，广泛征求代表对市委、市纪委报告的意见。市委召开全体会议前，应当通过适当方式，就会议有关事项征求有关代表的意见。市委召开民主生活会或者对有关重大问题进行决策前，可通过召开座谈会、代表团讨论、民主恳谈会等形式，广泛征求有关代表的意见。征求意见一般可在全体代表中进行，也可根据具体情况征求有关代表意见。

1．设立工作机构。市委建立市党代表大会代表联络工作办公室，与市委组织部合署办公，下设党代表工作联络科和党代表工作指导科，配备专职工作人员，负责代表联络服务工作。主要职责是：负责市党代表大会代表开展工作的服务；负责市党代表大会代表提议审核和提案、提议办理的督促检查；负责市党代表大会闭会期间代表参加市委安排的活动的有关工作；承办市党代表大会闭会期间代表资格管理的具体工作；负责本地区党代表大会代表任期制具体工作制度的研究起草；指导下一级做好代表任期制的相关工作；做好市委交办的其他事项。

2．加强学习培训。应当有计划地组织市党代表大会代表参加学习培训，增强代表意识，提高其履行代表职责的能力。培训内容要突出党的路线方针政策、国家法律法规、民主政治建设、履职工作业务等方面的知识。培训对象重点突出基层生产和工作一线的代表。市党代表大会代表培训纳入市委党校专题培训班。任期内代表参加学习培训不少于1次。

3．落实保障措施。市党代表大会代表联络工作办公室根据工作需要，提出党代表大会代表任期制工作经费预算，由市财政审核拨付，实行专款专用。代表参加统一组织的活动，所在单位应当给予时间保障，按正常出勤享受所在单位的工资、奖金和其他待遇；无固定工资收入的代表，应根据实际情况由市里给予适当补贴。代表履行职责时应当佩带代表证，代表证由市党代表大会代表联络工作办公室负责统一制发；探索建立代表履职档案和代表履职情况反馈单制度，开展评选优秀代表和先进代表小组

第三篇：实行党政领导干部任期制的难点及对策

实行党政领导干部任期制的难点及对策

党政领导职务任期制是相对于领导干部终身制而言的。就是从制度上对各级党政领导干部规定一定的职务任期，任期届满，按一定的程序自然解除领导职务，由任免机关根据其任职表现重新予以任用。任期制的特点是对领导干部担任某一职务进行时间限制，任期届满必须重新履行任职手续，在同一职位上连续任职超过一定时间必须轮岗交流，在同一职级上任期超过一定年限就不再担任领导职务。

实施任期制的难点

任期制的制度和法规本身并不复杂，且我国《宪法》和《干部任用条例》对一些党政领导干部职务已经规定了任期和连续任职的时间限制，但它的实施牵涉到干部选拔任用、管理的各个环节，需要综合配套，是一项系统工程，近年来，有些地区对领导干部任期制进行了积极的探索，但是就目前情况来看，还有以下问题难以得到有效的解决。

1.传统“官”念难转变，思想上难接受。由于受“官贵民贱”等官本位思想的影响，仕途只有“单行道”，当官只能向上不能向下，同时由于在社会上有“不到年龄不退休，不犯错误不下台”、“下来就是犯错误，只有犯错误才下来”的误导，被免职的干部不得不接受来自家庭、社会和其它方面的压力，推行任期制的思想阻力仍然较大。另一方面，任期制推行以后，不仅是不称职的干部要调整下来，即使是称职的干部，如果因为连续任职超过一定的时间，也要调整下来，对此，不少同志觉得不可理解，认为让有精力、有经验、还能再干一段时间的干部提前下来是干部资源的一种浪费，实施党政领导干部任期制的思想认识不够统一，还缺少整体的舆论氛围。

2.干部的任期难规范。有的岗位有任期限制，有的则无，一张红头文件可以定终身。目前除党委政府以及政府组成部门的正职有任期规定以外，党委工作部门、大部分政府部门的正副职一般无任期限制。同时，干部的调整是一个动态过程，任职时间不可能一致，所以不同岗位的领导干部任期比较难统一，即使有任期的领导岗位，任期的长短也不一致。

3.领导班子优化调整与保持任期内相对稳定的关系难处理。根据实际情况，及时调整优化班子结构，能够保持领导班子的活力，调动领导干部的工作积极性和创造性，从而推动地区政治、经济、文化的发展。但是为了完成任期目标，领导干部原则上应保持任期内的相对稳定。领导干部的岗位调整交流对任期制的实施会产生一定的影响。

4.任期届满的干部难安排。干部任职期满后的合理安排是任期制得以顺利实施的重要条件。对在同一职位上连续任职到期的领导干部需要轮岗交流，但机构改革和乡镇行政区划调整后，岗位和职数都受到限制，调整交流的空间越来越小，而且不同的机关业务上有区别，不同的单位经济发展水平、经济待遇有一定的悬殊，客观上增加了干部轮岗交流的难度。对在同一职级任职超过时间的干部，除了能够晋升，绝大多数干部不能再担任领导职务，都要进行妥善安排，解决他们卸任后的出路问题。

5.任期考核和监督难到位。制定明确的任期目标，并强化考核和监督，是实施任期制的主要内容，也是防止急功近利和滥用权力等不良现象的重要措施，更重要的是对任期内不称职的领导干部进行调整的重要依据。但如何针对不同地区、不同部门、不同岗位干部的特点，制定出操作性比较强、能够全面准确评价干部的目标考核制度，目前还有一些难度，各地尚在探索之中。在具体实践中，对干部的监督也难以完全到位，存在制度订得多、真正落实少的现象。

6.急功近利、短期行为难控制。由于事先设置职务任期，领导干部一上任就知道自己在领导岗位工作时间的长短，对于大多数领导干部来说，能够利用上级组织和广大干部群众赋予的有限领导岗位工作时间，发挥自己的聪明才干。但对一些自认为“仕途渺茫”的干部来

说，容易产生一些消极现象，导致出现“有权不用过期作废”的消极心理。另一方面，由于领导干部知道自己任职期限的长短，很可能为了追求一时的政绩，产生不考虑财力、物力、人力，脱离实际、竭泽而渔的现象，留给后任的是烂摊子，不利于地方部门事业的长期发展。少数综合素质不是很高的干部，一旦接近或面临任职到期时，出现“不思工作、只思后路”、“做一天和尚撞一天钟”等消极现象。

实施领导干部任期制的对策

实行党政领导干部任期制是干部人事制度改革的一项重要内容。1998年12月胡锦涛同志在全国组织部长会议上指出：“经过选举产生的党政领导干部要实行任期制，非选举产生的党政职能部门领导干部也要逐步实行任期制。”党的十六大报告中再次指出：实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。实行党政领导干部任期制，建立起领导干部正常“下”的机制，使干部的任期管理逐步走上规范化、法制化，对实现干部队伍的新老交替和新陈代谢，对提高干部队伍整体素质具有十分重要的作用。鉴于任期制对干部人事制度改革有着重要的现实意义，笔者认为当前实施党政领导干部任期制要着重解决以下几个问题：

1.更新观念，优化实施干部任期制的软环境。实行任期制，解决思想认识问题使干部能顺当地下来是关键。当前首要的是解放思想，转变观念，树立“让位就是贡献”的意识，在全社会形成尊重、关心离开领导岗位同志的整体氛围，逐步消除领导干部任期届满后离开领导岗位后的不良社会舆论和思想障碍。其次，要广泛宣传任期届满“下”的干部不是素质不高，能力低，而是由于任职时间的限制，他们同样是人才资源，可以继续在不同的岗位上为社会作贡献。要以思想的大解放，促进观念的大更新，推动任期制的实施。努力营造实施领导干部职务任期制度的氛围，逐步形成领导职务任期届满后自然过渡到一般干部的社会普遍认同，从而使领导干部职务任期制度得到较好的贯彻落实。

2.科学确定任期，建立任期结束自然解职的正常机制。领导干部任期结束后，其领导职务自然解除，这是任期制的显著特点，也是任期制的创新之处。但我国现行法律、法规对选举制干部任期制的规定，还不成系统化，非选举制领导干部的任期制问题还没有具体的法律、法规规定。从有利于事业的发展、任期目标的完成、干部的锻炼成长等多种因素考虑，县(市)级机关部门的领导干部每届任期时间5年为宜，乡镇领导干部每届任期时间3年为宜；在同一职位连续任职时间上，乡镇领导干部以3届9年，县(市)级机关部门的领导干部以2届10年为宜，超过者应予岗位交流；在同职级最高任职时间上，乡镇领导干部以4届12年，县(市)级机关部门的领导干部以3届15年为宜，超过者应自然解职。选任制领导干部的任职时间以正式选举他担任领导职务之日起开始计算，在届中任职的，其连续任职时间可定为任职期满之年的党代会或人代会召开之际。委任制领导干部的任职时间可定在其任职期满之日到年中或年末，以便于主管机关能够相对集中地进行考核和办理任免手续，减少实际操作的难度。对任期届满的领导干部属于委任的应由原任免机关免去其职务，选举制干部将不再提名。

3.强化任期内干部的管理。一是建立“领导干部实绩考核制度”。将考核结果与干部任免、奖惩挂钩，考核结果与公务员考核等次挂钩。考核综合得分在末位进行诫勉谈话，连续两年考核综合得分在末位由组织调整工作岗位。二是建立“领导干部辞职制”。领导干部因工作或生活中有严重过错，造成损失和影响的，应辞去现职，拒不辞职的可免去其职务。三是完善“经济责任审计制”。领导干部调离岗位或任期届满，对其实绩和廉政情况要进行审计，异岗交流或拟提拔使用的干部，经过审计证明确实没有问题的，方可任职；对失职、渎职或存在突出问题，引起群众强烈不满的，要按党纪、政纪严肃查处，该降的降、该免的免。

4.强化任期考察，完善干部任期监督机制。要按照《干部任用条例》的规定强化对领导班子和领导干部的考察考核，在届中和届初都要进行民主测评和对后备干部人选的民主推荐活动，采用干部素质测评软件系统被测评对象的德、能、勤、绩、廉进行综合评价。在考察

谈话中可以采用书面反映情况与个别谈话相结合的办法，留出更多的时间广泛接触基层干部，听取群众意见。考察中要重点把握领导干部任期内的目标完成情况，重大决策实施的效果情况、投资效益情况和债权债务等方面情况，考核领导干部的工作能力和工作实绩。通过对导干部的人际合作能力和相融相知能力等方面的了解，考核领导干部的组织协调能力。通过了解领导干部的工作态度、工作积极性，考核其政治敏感性和大局观念，通过了解领导干部工作圈、生活圈、社交圈的表现，考察其廉洁自律方面情况。对临近届期而安于现状，墨守陈规，不思进取，不求有功，但求无过的领导干部加大“下”的力度。要注意把党内监督、行政监督、群众监督和新闻舆论监督等有机结合起来，并通过建立健全领导干部谈话诫勉制度、群众反映重大问题制度、收入和财产申报制度、经济责任审计、重大决策失误追究、引咎辞职制度等，不断加大参领导干部的监督力度，督促其在任期内严于律已，勤政廉政，杜绝“

49、59现象”的出现。

5.妥善安排任满同一职级最高任职时间的干部，使他们“退”有所为。一是扩大非领导职务的实施范围和职数。在任期制实施的开始阶段，领导干部在同一职级任期超过时间解职后，一般都先考虑改任非领导职务，增强任期制的可操作性。二是职务和职级分开。对于愿意从事业务性工作或到一般岗位、基层单位从事具体工作的同志可以采取保留原职级的办法解决他们的政治、经济待遇。三是提供舞台，鼓励他们在经济建设主战场建功立业。可以根据公务员制度的规定，结合本单位的实际，制定有关优惠政策，鼓励干部下海经商、领办企业，直接参与经济建设一线工作。四要切实加强跟踪管理。对离岗后的干部要建立的干部档案，加强思想交流和跟踪管理。

第四篇：充分认识实行党代表任期制的重大意义

充分认识实行党代表任期制的重大意义

为了深入贯彻党的十七大精神，经中央研究决定，于2008年5月5日正式印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》(简称《条例》)至全党执行。2009年，《中国共产党安徽省各级代表大会代表任期制实施办法》颁布实施（皖发〔2009〕12号），《实施办法》适用于省、市、县（市、区）党代表大会代表，自发布之日起正式施行。（那么，乡镇党代表适不适用？）《实施办法》第三十二条规定：党的基层代表大会代表参照本实施办法有关规定执行。

我区2008年（中央《条例》出台后）开始在西河口乡开展了党代表任期制试点，去年又在江家店镇搞试点。主要做法就是在党代会闭会期间组织党代表开展一些活动（如去年江家店镇“七一”期间组织党代表视察村卫生室建设），但目前还没有实行年次会。

党代表实行任期制后，党代会代表自身有了责任感和荣誉感，他们发挥作用的空间很大，在反映社情民意、参与决策、监督批评等等，都会起重要的作用。

第一，它是普通党员发挥其监督作用的有效途径之一。中国共产党是一个有着7800万党员的大党，相当于世界上一个人口中等规模的国家，其内部事务的管理，就其难度和复杂性而言，不亚于一个国家。在这种背景下，很多党内事务由全体党员直接参与是不现实的，只能实行党的代表参与的“代议制”。中国共产党是国家的唯一的执政党并长期执政，是政治体制中的领导核心，各级决策层绝大多数是共产党员，如何监督领导层对权力的运作，不但是社会的责任，更是执政党本身的义不容辞的责任，由党代表通过代表大会发挥其监督职责，是对权力监督的有效途径之一。

第二，有利于改善党员主体地位“缺失”的局面。党员是党内的权利主体，也是党内权力的授予者。党代表是党员选出来的，代表的是广大党员的意志。由代表大会选出的党的委员会，常委会及书记由委员会选举产生。由此可以看出，各级党的代表大会在理论上应是党内的最高领导机构。但在以往的具体的中国政治生活中和权力运作过程中，党代表大会只是在大会召开时起到讨论报告、选举领导机构的作用，大会闭会后便无声息，一般是常委会作为领导机构呈现在公众视野中。代表大会作为领导机构的作用体现不出来，党员的主体地位也表现不出来。因此，实行党代表任期制，在一定程度上有助于改善党员主体地位“缺失”的局面。

第三，有利于发挥党代表在任期内的的经常性作用。我们知道，人大、政协每年开一次代表、委员会议，人代会代表、政协委员每年都可以就国家的重大问题和决策发表意见，提出建议、议案等，而党代会代表呢？以往，党代表在参加党代会（譬如十六大）之后直至新一届党代会（譬如十七大）再度召开前的届期内，其党代表职责近乎“空置”。期间，譬如地方党委一级，重大事项的决策权均由该地该届党委的某次全会取代，参加全会并拥有表决权的，均系地方党委委员以上的党代表。在以党委全会替代党代会年会的制度安排下，就党内决策的“优先知情权、决策权和监督权”而言，绝大多数党代表在其五年届期内，均无从拥有。因此，社会上对党代表有“一次性代表”之说。而在党内，更多的普通党员包括相当数量的党代表本人，则习惯把党代表身份仅仅视作一种政治荣誉。改为任期制后，党代表在党代会届期内的“身份”相当于人大代表的身份，若论区别，前者在党内履行权力和职责，而后者则在人大履行权力和职责。这将改变党的代表大会代表“五年开次会，会期三五天，举举手,画画圈,散会就靠边”的状况，发挥党代表在任期内的经常性作用，从而发挥党的代表大会的民主决策作用和民主监督作用。

第四，有利于推动党内民主改革和创新。实行党的代表大会代表任期制只是扩大党内民主的一个开始和有益的尝试，它必将促进发挥党代表作用的相关制度的探索研究，一系列相关的规章制度也会陆续出台，以保证代表能够真正代表党员履行职责，表达党员们的愿望和需求。从这个意义上说，党的代表大会代表任期制，是十七大报告提出“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的一项重要的制度保护。这种保护，将引发一场党内民主制度改革和创新浪潮。

早在1988年至1989年,中组部先后选择了浙江省台州市椒江区等12个市县,进行党代会常任制的试点；党的十六大提出,“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”后，中组部在四川雅安的荥经县和雨城区、眉山市、自贡市大安区等近20个市(县、区)进行党代会常任制试点。自十七大以来，以党内民主推进人民民主被置于发展社会主义民主政治建设的历史新高度。由此，党代表任期制、党代会常任制以及党内重大决策票决制等“三制”，成为推进和发展党内民主当下及今后一个时期的主要抓手。20年来,以党代表大会常任制为主要探索方向的党内民主建设,在一些地方如火如荼地开展起来,迸发了无限的活力和旺盛的生命力,给全党推行党代表任期制提供了现实样本。基层的探索表明,党代表大会常任制首要解决的问题就是代表任期制。从广东、四川、湖北、江苏、浙江等地方实践的成效来看,无论是在每年一次的党代表大会上,还是在日常的履职行为中,党代表都作为重要的执政资源、民主资源和决策资源被充分加以运用,党代会、全委会、常委会等“小三会”关系和党代会、人代会、政协会等“大三会”关系渐趋理顺,民主决策的权力授予方向更加清晰。

试行党代会常任制和实行党代表任期制的地区,一个显著的变化,就是基层民主建设的氛围日趋浓厚,民主建设的制度资源日趋涌流,党群干群关系日趋和谐。突出表现在：党员差额直选党代表,党代表辞职有规范,党代表联系选区有保证,党代表建言献策有渠道,党代表监督党委委员有力度,党代表的身份能够亮出来。（如《实施办法》第24条规定：党代表大会应为同级代表统一制发代表证。）根据任期制的需要，为党代表制发代表证是一种新做法，代表证五年内长期有效，能够增强党代表的责任感，从程序上来讲也更完善了。

第五篇：论实行和完善党代表任期制

论实行和完善党代表任期制

摘要：实行党代表任期制，是改革和完善党的代表大会制度、积极推进党内民主建设的重要战略举措，是新时期党内民主建设实践的客观要求，也是以改革创新精神加强党的自身建设的具体体现。实行这一制度，对于开辟党内民主理论发展的新境界、提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性具有重大的现实意义和深远的历史意义。实行和完善党代表任期制，必须明确和规范党代表的任期与职责、改革和创新党代表产生方式、建立健全党代表活动制度和党代表履职保障制度。

关键词：党代表任期制；党代会常任制；党内民主建设

党的十七大报告明确提出，要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。党的十八大报告进一步强调，完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。实行党代表大会代表任期制，是改革和完善党的代表大会制度、积极推进党内民主建设的重要战略举措，也是以改革创新精神加强党的自身建设的具体体现。

一、党代表发挥作用的历史考察

马克思、恩格斯从创建世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟伊始，就一直重视并身体力行党代表作用的发挥，开创了以党的代表大会年会制为载体发挥党代表作用的制度。十月革命胜利后，以列宁为首的布尔什维克党始终坚持马克思、恩格斯开创的以代表大会年会制为载体发挥党代表作用的优良传统，在1918年到1923年间共召开了六次党的代表大会。在此基础上还开创了以党的代表会议年会制为载体发挥党代表作用的新途径。1925年以后斯大林抛弃了年会制，加强了个人集权制，党内民主严重不足，结果逐渐失去党心、民心，其教训是极其深刻的。

中国共产党成立以来十分重视党代表作用的发挥。从1921年党的一大到1928年党的六大的几年里，党继承和坚持了马克思列宁主义以党的代表大会年会制为载体发挥党代表作用的优良传统。1922年中共二大通过的党章规定：“全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次。”①中共三大至六大通过的党章均有类似规定。1927年后伴随着革命形势的急转直下，在危机局势中召开的五大、六大出现特殊情况。1928年党的六大后，党代会年会制被日益严重的白色恐怖和长期游击战争环境所打断。1945年召开的七大决定，党的全国代表大会每三年召集一次，地方代表大会每两年召集一次，期间可举行党的代表会议。这样，就形成了党的历史上党代表发挥作用的又一种制度，即以党代会非年会制与党的代表会议制相结合为载体发挥党代表作用的制度。这一制度适应了战争年代的特殊环境，党代表的使命感、荣誉感、责任感及其重要作用都得到了有效的保护和发挥。