党委抓基层党建制度

第一篇：党委抓基层党建制度

党委抓基层党建工作制度

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为进一步明确党组抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，根据《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》及党内有关规定，制定本制度。

一、建立和落实领导责任制。切实加强对基层党建工作的组织领导，落实领导责任制。党委书记是第一责任人，对本单位党建工作负总责；党支书记是直接责任人，指导抓好基层党建工作。调整充实机关党建工作领导小组，负责抓好机关党建工作。

二、定期召开工作例会。党组会议要定期听取党建工作情况汇报，研究解决重要问题。党建工作领导小组定期召开会议，明确工作重点，协调各方力量，落实工作部署，并将基层党建工作开展情况，及时向委党委汇报。

三、深入调查研究。党建工作领导小组成员应经常深入基层，调查研究，掌握第一手资料，总结推广经验，研究解决问题，提出对策建议。采取理论研讨等方式，开展好基层党建工作研究。

四、坚持和完善党员领导干部联系点制度。领导班子成员应结合各自分工和联系点工作，建立党建工作联系点。党员领导干部每年到联系点开展工作不少于２次，帮助抓好基层党组织班子建设，提高党员干部素质，制定发展规划，理清发展思路，解决实际问题，把联系点建设成为党建工作示范点，以点上经验推动面上工作。

五、实行抓基层党建工作述职述廉制度。领导班子成员把履行抓基层党建工作责任情况作为工作述职述廉的重要内容。党组在对领导班子进行考核时，要将班子成员履行抓基层党建工作职责的情况作为实绩考核的重要内容。

六、为基层开展党建工作创造条件。党组要重视基层党组织基础建设，从人力、财力、物力方面为基层党组织开展工作提供条件和保障，确保党组织开展活动有阵地，工作运转有经费，提升素质有平台。

七、强化督促检查和指导。党组要定期加强对党的基层组织开展党建工作情况进行督促检查。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况。指导开展工作，努力提高基层党建工作整体水平。

八、关心爱护基层党务工作者。党组要注意把政治素质好、业务能力强的党员选拔到党务工作岗位，重视教育和培养，把党务工作岗位作为培养复合型干部、输送优秀人才的重要基地。实行党务工作者上岗培训、定期轮训制度。关心基层党务工作者的学习、工作和生活。

九、加大党建工作宣传力度。党组要结合实际，注重培育和树立先进典型。深入开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。加大基层党建工作宣传力度，积极总结和推广基层党建工作的好典型、好经验、好做法，为加强基层党建工作营造良好氛围。

十、建立健全考核激励机制。结合目标管理、业绩考核等，把党组成员抓基层党建工作的情况纳入领导班子和领导干部考核、年度工作实绩考核内容，认真进行考核和群众满意度测评。考核结果以适当方式公开，接受群众监督。

第二篇：学校党委抓基层党建工作责任制度

学校党委抓基层党建工作责任制度

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为进一步明确学校党委抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，根据上级有关文件精神和本校实际，特制定本校党委抓基层党建工作责任制度。

一、总体要求和主要原则

（一）学校党委抓基层党建工作的总体要求：以马克思列宁主义、毛泽东思想 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面推进学校的长远发展提供坚强的组织保证。

（二）学校党委抓基层党建工作的主要原则：

1、坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，分管领导主动抓，层层抓落实。

2、坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到教育建设的大局中去谋划，紧紧围绕党教育兴国的宗旨来开展，促进教育发展的各项工作。

3、坚持分类指导、整体推进。从各个年级组、处室的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。

4、坚持与时俱进、开拓创新。以发展的眼光研究新情况、解决新问题、创新工作机制、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

二、主要责任和工作目标

（一）学校党委抓基层党建工作的主要责任是：

1、贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本单位基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。

2、建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。

3、加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党支部书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的支部。

4、加强党员队伍建设，指导基层党支部做好发展党员工作，注意在服务一线和优秀教师中发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

5、关心爱护基层党务干部，为基层党支部开展工作提供必要的条件。

6、做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

（二）学校党委抓基层党建工作要达到的主要目标是：

1、组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2、党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，充分发挥先锋模范作用，为教育事业的发展作出积极贡献。

3、工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响学校开展正常工作的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。

4、人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

三、主要工作措施

（一）加强统一领导。学校党委对本校基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，副书记是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。学校党委要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，各职能部门各司其职、密切配合的工作格局。学校党委和党建工作领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

（二）深入调查研究。学校党委要结合基层党建工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。党委成员要经常深入各年级组，总结推广经验，研究解决问题。

（三）建立党员领导干部联系点。学校党委领导班子成员要结合各自分工，建立支部党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的工作部门建立联系点。要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。

（四）开展“争先创优”活动。学校党委要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“争先创优”活动，适时评选表彰先进

党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者。

（五）搞好党建宣传。要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。通过党建园地、各种会议等多种形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍优秀党支部党建工作的好经验好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

（六）强化督促检查。学校党委要采取督查、巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务教师等基层党建工作各项制度的落实情况。

四、考核及考核结果的运用

学校党委每年底要在党委会上报告抓基层党建工作情况，并以书面形式向上级党组织报告。党委领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。

党总支、各党支部要切实加强对党建工作的领导，建立健全书记抓基层党建工作责任制。办党委每年底要认真做好考核评价，要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与业务工作考核一并进行，必要时可以组织专门考核。要把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

第三篇：抓基层党建工作责任制度

中共大理旅游集团有限责任公司委员会

抓基层党建工作责任制度

第一条

为全面贯彻落实党的十八大精神，切实加强对公司党建工作的领导，认真执行“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，不断提升公司的核心竞争力，实现公司又好又快发展，制定本制度。

第一章

指导思想

第二条

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，着眼于加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设，解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧围绕公司改革、发展和稳定，加强和改进公司党建工作，使公司党组织参与重大问题决策有新举措、凝聚职工有新办法、促进改革发展稳定有新成效，使广大党员成为适应新形势、学习新技术、掌握新本领、创造新业绩的先锋，为实现公司科学发展提供坚强的政治保障和组织保障。

第二章

主要任务

第三条

贯彻执行中央和上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定适合公司党建工作的工作规划、计划、制度和措施，并领导和指导各分（控股）公司党组织有效开展工作。

第四条

建设一支领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好，群众反映好的基层党组织。

第五条

建设一支政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子。

第六条

按照带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象的要求，建设一支经得起困难和风险考验，在公司改革发展稳定中发挥先锋模范作用、在技术上当能手、工作中创业绩的党员队伍。

第七条

建设一支高素质的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍。

第八条

建立一套适应现代企业制度要求，保证公司基层党组织充分发挥政治核心作用的工作机制。

第九条

探索一套适应自身发展要求的思想政治工作、企业文化建设的有效办法。

第三章

工作责任划分

第十条

公司党委：对公司抓基层党建工作负全面领导责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人。

第十一条

公司党委书记：对公司抓基层党建工作负主要领导责任，负责组织协调党委班子根据公司工作实际落实抓基层党建工作责任制。横向对公司党委班子成员负主要领导责任，纵向对各党支部负相应的领导责任。

第十二条

公司党委副书记、纪委书记：对公司抓基层党建工作责任制的实施负相应领导责任，负责抓基层党组织的纪检监察和组织协调反腐败工作。

第十三条

公司党委委员：对公司抓基层党建工作责任制的实施负相应领导责任，按照党委集体领导和个人分工负责的组织原则，建立联系点制度，对所联系的分（控股）公司的党建工作负主要领导责任。

第四章

主要内容

第十四条

建立健全组织机构

（一）各基层党组织要建立党的工作机构、配备必要的工作人员，保证党组织正常开展活动的必要条件，按时进行换届改选。做好基层党建工作的指导、督促、检查。

（二）要本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则设置党组织内部机构，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，努力建设一支梯次合理、善于围绕现代企业经营管理开展党建工作的党务工作队伍。

（三）要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，积极慎重发展党员，重点加大、加快对中青年业务骨干的教育和培养，并对其中的入党积极分子做到成熟一个发展一个，不断壮大党的队伍。

（四）要加强和改进对工、青、妇等群众组织的领导，定期听取汇报，积极研究解决工作中的问题，并支持工、青、妇按照各自的章程和特点，独立负责地开展工作。

第十五条

积极探索把国有企业政治优势转化为竞争优势的途径和方法。

（一）坚决贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。自觉把公司的改革发展稳定放到全州经济社会发展的全局去谋划、去推进。

（二）建设学习型党组织，把各级领导班子建设成为学习型领导班子。

（三）充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。优化基层党组织设置，选好配强基层党组织班子，扩大基层党组织覆盖面。

（四）积极探索党组织参与公司重大问题决策的内容、途径和方法，充分发挥党组织政治核心作用。

（五）坚持民主集中制原则，严格党委议事规则，规范决策程序。

（六）积极探索建立健全党的先进性、纯洁性的长效机制，促进党建工作科学化、制度化、规范化。

（七）坚持党管干部原则，不断加强人才队伍建设。在人才培养上，坚持教育培训和实践锻炼并重；在人才的选拔上，要树立正确的用人导向，营造各类人才发挥作用的良好环境；在人才的使用上，不拘一格，多渠道、多形式选拔优秀人才。努力造就一批高素质的优秀人才队伍。

（八）抓实党风建设和反腐倡廉工作，严格执行党风建设和领导人员廉洁从业责任制。

（九）扎实开展创建党员先锋岗等创先争优活动，推动创先争优常态化、长效化，充分调动广大党员职工的积极性和创造性。

（十）深入调研，及时帮助职工解决存在的实际困难，进一步拉近党群关系、干群关系，促进和谐企业的建设。

第五章

执行、检查监督

第十六条

公司党委要切实履行职责，加强领导，把抓基层党建工作落到实处。

第十七条

公司党委委员要把抓基层党建工作作为任期目标之一和述职报告的重要内容。

第十八条

公司党委委员对联系或分管的控股公司的党建工作每年进行1～2次调研，针对存在的问题，提出指导性意见，并向党委提出可行性意见和建议。

第十九条

党委办公室定期或不定期开展调研工作，查找存在的问题和不足，提出解决办法。

第六章

附则

第二十条

本制度从公司党委发文之日起执行。

第四篇：党委抓党建工作汇报材料

党委抓党建工作汇报材料

一、健全党建责任制，打捞基层党建基础

乡党委始终坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济的工作思路，全面落实中央四个长效机制文件精神，认真履行党委抓党建工作责任制的落实，强化党员干部队伍思想建设，突出抓好基层党组织建设、党员队伍教育管理、党员作用发挥，夯实了党的基层组织，有效地维护了社会稳定，促进了经济发展。

一是乡党委坚持每年年初对基层组织建设工作进行专题研究，结合地、市委党建工作重点，研究制定切实可行的党建工作计划并下发各支部。乡党委定期召开党委会议，向基层党组织通报情况，征求反馈意见，听取基层组织建设工作情况汇报，总结工作成绩，查找存在问题，分析问题根源，专题研究农村基层组织建设工作。二是进一步强化党委书记、村党支部书记党建工作第一责任人的责任，增强党组织负责人抓“责任田”的领导意识。每年与各党支部签订“三级联创”活动目标管理责任书，各支部与党员签订目标管理责任书，并和干部的考核评优、提拔使用相挂钩，对考核工作中突出的支部给予物质和精神上的奖励；对党建工作不重视、工作开展不力的支部，由乡党委主要负责人与党支部负责人谈话，同时取消其评先评优资格。三是班子成员每人联系1－2个基层党支部，深入基层、深入群众，解决问题，推进了全乡党建工作的开展。四是制定了《党支部工作手册》，将党建工作的主要内容全部集中在工作手册中，全乡推广使用，规范了基层党支部的工作，受到了基层党务工作者的欢迎。五是按照计划和每年阶段的工作任务，每季度进行一次党建工作督查，每半年开展一次党建工作检查，对检查中发现的问题和不

足，当时下发整改通知单，明确整改时限，责令限期整改，提高村级组织抓党建工作的主动性。

二、以村两委换届选举工作为契机，加强村级组织建设

1、选好配强村班子。乡党委结合去年的乡镇人大、政府换届，在代表选举工作中就开始考虑、考察村班子人选，有意识的把党委认可的人选推荐参加人大代表的选举。同时，在换届选举中，采取三上三下，反复讨论、酝酿、推荐确定候选人选，尤其是做好一把手人选的推荐工作。同时，采取派一批、带一批、培养一批的思路，加大选派机关干部到村任职力度，通过大量的工作，党委的意图得到实现。行政村全部实现了村两委正职“一肩挑”。目前村班子老中青结合，既老干部担任书记、中年干部担任副书记、年轻人担任委员，班子较上届更加合理、能力有所提高。通过实行一肩挑，将党支部的决策转换为村委会的自觉行动，提高了党支部领导核心作用的发挥。

2、加强培训，提高村干部工作能力。在选举产生村两委班子后，乡党委、政府通过以会代训的形式，对村班子主要成员进行了培训，并由各村的包村乡领导对党支部副书记，尤其是新任职的党务工作者进行面对面的培训，使党支部书记、副书记党务知识明显提高，做好党的工作的信心更足。

3、加强村务、党务公开，规范村级决策程序。制定了《村两委班子议事规则》，明确规定村上主要事物的决策程序和要求，在做好村务、财务公开的同时，全面推广落实党务公开工作，党支部工作计划、发展党员、评先选优、党员服务承诺等党务工作全部向群众公开，年终召开的党员评议、村干部述职会议，广泛邀请各界人员、群众参加，党组织的各项工作自觉接受群众的监督，提高了村班子的决策透明度，群众对村党支部班子的信任度有了

明显的提高。

4、壮大集体经济实力，奠定开展工作的基础。乡村集体经济是基层党组织开展工作的物质基础和保障。乡党委贯彻落实地委关于近三年发展壮大集体经济的安排部署，加强对项目资金和项目运行的管理。通过项目的实施，增加农牧民的收入，可谓是一举多得，效果明显，集体经济实力有了明显的增强。

三、加强教育管理，提高党员干部队伍整体素质

一是党员干部队伍意识形态领域工作常抓不懈。乡党委坚持稳定压倒一切的思想不动摇，按照地市意识形态领域反分裂反渗透斗争在教育活动的要求，把做好党员干部的思想教育作为党建工作一项长期而艰巨的任务来抓，把对反分裂反渗透斗争的认识作为重点，通过大量正面的教育活动，树正气，造舆论；在开会学习、座谈讨论、个别谈心、各项活动中表态发言；在反分裂反渗透斗争、处理宗教问题、开发区土地纠纷等大是大非问题上的表现，识别干部、考验干部、培养干部，增强党员干部辨别是非的能力，坚定维护团结稳定的决心。

二是党员经常性教育不放松。乡党委首先加强自身建设，坚持党委中心组学习制度和机关干部每周一次的政治学习制度，并通过以会代训，做好村、站所干部的教育培训，统一思想认识，凝聚工作合力。同时，坚持党支部“三会一课”制度、党员政治理论学习制度，坚持至少每月组织一次党员政治理论学习、观看一部党员电教片，加强党员经常性的学习教育。在学习内容上，突出重点，以《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件为基本教材，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党章、社会主义新农村建设、科学文化知识和业务技能教育为重点，进行了系统的学习研读，力求学深

学透。在学习方法上，采用集中学习与分散自学相结合的办法，开展心得交流，深化学习效果，逐步提高党员干部队伍的综合素质，村委会成为了农民茶余饭后的理想去处。

三是党员电教、远程教育发挥大作用。乡党委在通过党员电化教育现有的设备加强党员干部教育的同时，发挥现代远程教育设备作用，通过下载卫星电教资料，对党员干部进行政治理论、致富技能学习教育。通过上网看新闻，开阔视野；通过网络、远程卫星下载、播放，接受致富技能信息，提高致富能力；通过网络对外发布产品销售信息，扩大优质地产品的知名度。

四是逐步改善党员队伍结构。针对部分村党支部党员队伍年龄偏大、作用发挥减弱的现状，将多年不发展党员的村列入发展重点，实行包村领导发展党员第一责任人制度，领导干部联系发展对象、培养发展对象，并将工作完成情况作为领导干部和村党支部书记年终考核的重要依据，促进党员发展工作，逐步改善党员队伍结构。全面推行了发展党员公示制、票决制、联系培养人等制度，严把党员发展质量关。在发展中，注重在农村青年、非党村干部中发展党员工作，上半年发展 名，转正预备党员 名；下半年计划发展党员 名，非党村干部占一定比例。

四、充分发挥党组织、党员在维护稳定、发展经济中的作用 一是提高党员干部队伍的服务意识和水平。乡党委成立了党员服务中心，各村党支部成立了党员服务站，设立了服务电话，安排专人接待服务，为党员群众提供服务。制定下发了《关于实行党员服务承诺制度、村干部勤廉双述制度的通知》，将党员服务中心、党员服务承诺、党员志愿者队伍建设、村干部勤廉双述等工作有机的结合起来，统筹进行安排部署。通过党员志愿者服务、党员承诺、村干部承诺，组织开展扶贫帮困、带头致富、参与村

务管理、科技示范等主体实践活动，发挥党员的先锋模范作用。

二是扶持党员带头致富，带领群众共同致富。乡党委大力实施“三培双带”活动，在政策、资金、项目上给予党员干部一定的倾斜和优惠，积极鼓励和扶持党员干部带头致富，成为致富带头人。去年底发放世行养殖贷款31户，其中党员12户。根据我乡劳务输出的特点，组织群众开展民族刺绣、中式餐饮等技能培训13场，汉语学习培训班9个，培训群众一千五百多人，提高了群众外出务工的针对性和收入。同时，在党员、干部生病、家庭发生重大事情中，尽可能给予帮助和照顾，每年拿出2万余元，慰问贫困党员、“三老”人员，解决看病难、贷款难等问题，提高了党员的荣誉感。

三是党员在调整优化产业结构中发挥示范作用。针对山区农民人多地少、增收困难的现实，乡党委提出了种植地膜玉米、发展天山土豆、引进新疆褐牛等产业结构调整的新路子，村干部、党员带头引进新疆褐牛、养殖土鸡，拓宽了增收渠道。

三、问题和不足

一是在开展党员教育上，虽然经常性的开展学习培训，但是在加强实践锻炼方面还要进一步加强，党员服务承诺的方式方法还需不断探索完善。

二是我乡部分村集体经济有了明显的改善，但是还有很多村没有什么收入，村级组织没有能力为民办实事办好事，影响了党组织作用的发挥。

三是点多面广、条件艰苦，开展工作难度大，尤其是经费问题最为突出，乡村两级都十分紧张。

四是全乡党建工作开展的不同步，在促进部分后进村上还需要加大工作力度。

第五篇：党委抓基层党建工作责任制的思考

建立健全党委抓基层党建责任制是我党加强基层组织建设工作的一贯抓手。先进性教育结束后，为巩固教育成果，2006年中央又制定下发了《关于建立地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》(以下简称《意见》)。进一步明确地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的责任。党的十七大也强调提出“要落实党建工作责任制”。从目前基层落实的情况来看，各级基层党委（党组）通过建立抓基层党建责任制，普遍收到了比较好的效果，有力地推动了基层党建工作科学化、规范化、制度化进程。为进一步推动抓基层党建责任制落实，探索工作创新的方向和措施，富蕴县于2008年6月组成课题组深入全县9个乡镇，31个行政村，8个社区深入进行调研，共召开座谈会17场次，发放征求意见表320份，走访基层党员干部群众86人，撰写形成了调研报告。

一、贯彻落实党委抓基层党建工作责任制的重要意义

实践证明，党建工作责任制作为党的制度建设的一个重要内容和党建工作的重要载体，对党建工作的深入开展发挥了积极地推动作用，贯彻落实党委抓基层党建责任制，是保障各级党组织牢固树立常抓不懈的思想，全面、深入、扎实、持久地加强基层党建工作的根本措施，是以改革创新精神推动基层党建深入发展的必然要求，对于强化领导，狠抓落实，提升基层组织创造力凝聚力战斗力，巩固党的执政基础，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。

首先，贯彻落实抓基层党建责任制，是强化党委抓基层党建责任意识的基本途径。思想认识问题历来是推动工作的前提和动力。思想不统一，认识不到位，工作就难以推进。党要管党，是党的建设最基本的要求。党的十七大提出以改革创新精神加强党的建设，贯彻落实这一要求关键在各级党委（党组）。建立党委（党组）抓基层党建工作的责任体系，把责任明确到党委（党组）班子和班子成员个人，抓基层党建是基本职责，不抓是失职，抓不好是不称职，解决了要不要抓基层党建的思想认识问题，必然会增强党委和班子成员抓基层党建的责任感和使命感，在全党形成共识，营造自觉主动抓基层党建的工作氛围，推动基层党建工作不断向前发展，为经济社会发展提供有力地组织保障。

其次，贯彻落实抓基层党建责任制，是加强党的先进性建设的重要保证。基层组织建设是党的建设的基础工程，是加强党的先进性建设的基础性工作。加强党的先进性建设，首要职责和任务在党委，没有党委的重视和落实，基层党建工作就会流于形式，党的先进性就得不到保障。党中央对此高度重视，全党开展保持共产党员先进性集中学习教育活动结束后，中央专门印发了《意见》，提出了总体要求，明确了工作原则、目标任务、责任主体及考核保障措施，为贯彻落实基层党建责任制提供了政策支持和制度保障。

第三，贯彻落实抓基层党建责任制，是构建抓基层党建工作合力的根本手段。党建责任制是推动基层党建工作制度体系中最关键最有效的制度。通过建立责任制，强化责任主体，回答了谁抓基层党建、如何抓基层党建的问题。中央《意见》指出，地方党委、部门党组（党委）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。这一规定发出的一个清晰信号，就是抓基层党建是党委集体的事，是一把手工程。打破了认为抓基层党建工作是分管领导的事的思维定式，调动了党委班子成员共同抓基层党建工作的主动性，必然会形成抓基层党建工作合力。

第四，贯彻落实抓基层党建责任制，是推动基层党建工作落实的重要抓手。建立抓基层党建责任制，必然要有具体的目标任务，建立相应的考核管理和评价体系，责任追究体系。中央《意见》指出，要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。有利于建立了责权统一、奖惩并重的考核体系，有利于量化抓基层党建目标任务，推动基层党建工作各项任务落到实处。

二、贯彻落实党委抓党建工作责任制的主要做法

我县始终把抓基层党建工作摆在突出位置，在县、乡、村三级逐级建立了抓基层党建责任制，整合各方面力量，逐级明确责任，强化工作措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建机制，巩固和提高了各级党组织的领导核心地位，党群、干群关系明显改善，涌现了一批 “五个好”乡镇党委、“五个好”县直部门和“五个好”村党支部。基层干部队伍和党员队伍素质普遍提高，服务各族群众、带领群众奔小康、建设现代化新农村的能力明显增强。这些成绩的取得，主要是确立和完善县、乡、村党建责任机制，强化了抓基层党建工作职责，有效保证上级党委各项决策的落实，使基层党建工作的基础不断巩固，工作规范化程度不断增强，创新的亮

点工作明显增多，基层组织建设工作呈现出快速健康发展的良好局面。我县主要从明确责任、加强督查、强化领导入手，创新管理机制，积极推动党建工作责任制的落实，形成了齐抓共管、运转有序的工作格局。

一是建立层层抓落实党建工作责任机制。党建责任制的核心责任，抓基层党建首先要明确各级党委的工作责任。几年来，先后出台了《关于乡（镇）党

委和县直党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》、《关于全面推行乡（镇）包村（社区）干部抓党建工作责任制的实施意见》等一系列抓基层党建责任制落实的文件，建立和完善了县委常委会向全委会报告抓基层党建、党委（党组织）书记、分管党建领导抓基层党建工作述职和乡（镇）包村（社区）干部抓党建工作制度，使党建工作既有规可依、有章可循，又按计划、有步骤地运行，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作机制。在乡镇推行党建工作周报、月例会制度，乡镇每周向县委组织部报告工作进展情况，县委组织部、乡镇党委每月召开一次基层党建工作例会，及时掌握全县以及乡镇基层党组织工作进展情况。

二是建立健全自上而下的组织机制。党建工作任务的长期性、艰巨性和复杂性，要求县乡党委必须健全强有力的组织领导体系，形成抓党建工作合力。牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”“不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的指导思想，必须建立健全以县委为“龙头”、以基层党委为“主角”的党建工作组织机制，以保证党建工作有效运行。县委发挥“龙头”作用，很重要的是发挥基层党委的“主角”作用。把县、乡党委抓党建职责进行逐级细化、量化、规范化，以责任状的形式分解落实，平时根据责任状进行督查，年终根据责任状进行考核。克服了过去那种干好干差一个样的问题。采取明职责、搞培训等有效措施促使乡镇党委书记自觉履行直接责任人职责，带动班子成员尽职尽责。

三是建立自上而下的经常性督查机制。制定了《富蕴县党建工作督促检查制度》，把督促检查贯穿于基层组织建设工作始终，采取定期、不定期、跟踪和书面督查等方式，对常规性工作一季度一督查，重点工作随时督查，对督查中发现的好的经验和做法、存在的问题、改进措施和下一步工作重点以督查通报的形式下发，对需要限期整改的，以整改通知书的形式提出整改要求，确保督查工作取得实效。2007年以来，党建工作督查组共下乡入村开展明查暗访13次，印发督查通报5期，提出党建工作的亮点和经验25条，整改意见和建议44条，对6个工作滞后的单位进行了通报，下发了整改通知书。

四是建立组织部门一抓到底的“面对面”指导机制。为尽快推动农村基层党建工作上水平、上台阶，县委组织部建立了组工干部包乡镇党建工作责任制，由部领导、室办负责人与室办干部组成9个乡镇工作组，每个工作组分别包1个乡镇，每名组工干部包1个村，联系1户党员。县委组织部积极创造条件保证每名组工干部每月到乡镇工作时间不少于3天，并对组工干部包乡镇党建中的重点工作实行项目式管理，明确总体和单项目标、完成时限、完成标准，确定责任人，按照分管领导负总责，室办负责人具体负责，工作人员各负其责的方式推动项目实施，以点带面，促进全年基层组织建设工作各项目标的实现。组工干部包乡镇过程中一方面可以及时掌握和了解基层党建工作动态，挖掘基层党建工作好的经验做法，另一方面可以及时向乡镇通报当前党建工作重点，指导或协助乡镇做好党建工作，树立了组织部门和组工干部的良好形象。

三、抓基层工作责任制存在的问题

总体来看，各级党委（党组）贯彻落实抓基层党建工作的认识理解和重视程度有了很大提升，使基层党建基础工作得到了规范和巩固。但是，各级党组织负责人思想认识不深入、履行职责不尽心、工作落实表面化等方面的问题仍然不同程度的存在，制约了基层党建工作深入开展。

一是思想认识上，重经济轻党建。一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作成败，热衷于搞以“硬件建设”代替活动开展、以“制度上墙”体现工作成效等形式主义。访谈与调查问卷发现，有48.1%的党员认为一些基层党组织负责人抓党建工作是“嘴上说重要，做起来次要，忙起来不要”，并没有从思想上真正重视起来。

二是工作推进上，制肘多困难大。一些乡镇和部门单位党务工作队伍不健全，素质参次不齐，有的不安心从事党务工作；不少党支部书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出；一些党支部影响力和感召力不强，发展高素质党员难；一部分农村党员受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求；个别党支部党建工作和活动经费匮乏，办公设施硬件配备水平不高。

三是激励措施上，办法少力度小。目前，对基层党务干部的激励少，难以激发工作热情和创造活力。一些基层党务干部从事具体工作，决策上却没有发言权，责、权不统一；基层党务干部工作任务重、压力大，经济上待遇差，政治上少盼头。如，乡镇的纪检、政法、武装等工作都有岗位津贴，党务工作没有；乡镇党务干部“上”的渠道相对狭窄，村、居党支部书记进入国家公务员队伍的渠道尚未畅通。调查问卷显示，有87.9%的专职党务干部对自身的福利待遇、工作环境以及职务晋升不够满意。

四是目标考核上，想量化无标准。参与座谈的84名各级党务干部，有56人反映对基层党建工作的责任考核难以具体和量化，考核结果也难以体现工作差异性，不同程度地造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，影响了党建责任制的制约力。

五是责任追究上，不明确难操作。责任追究是推动党建工作责任制落实的有效手段。中央《意见》中，对党建责任追究的规定明确了基本原则。但在县乡两级，大都没有制定操作性强的责任追究办法。如，对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定、界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都需要进一步明确。

这些问题的存在，同党建工作责任制的履行和发挥责任人作用有着密切的关系，必须引起高度重视，切实加以解决。为此，必须采取切实有效措施，进一步履行县乡党委抓基层党建责任，充分发挥“第一责任人”和“直接责任人”作用，扎实抓好基层组织建设，为社会主义新农村建设提供组织保证。

四、深入贯彻落实党委抓基层党建责任制的对策

近年来，富蕴县各级党组织十分重视党建工作和抓党建工作责任制的落实，抓自身建设和基层组织建设的自觉性和主动性不断增强。但是，对照经济社会发展的新阶段、党的十七大、十七届三中全会提出的新要求和各族干部群众的新期待，还存在许多不适应不相符的方面，还有许多这样那样的问题，必须采取有效措施切实加以解决。

（一）全面履行抓基层党建工作责任制，必须以制度建设保障责任制的落实

1、目标管理制度。当前，基层党建工作目标管理制度，仍有不少需进一步充实完善的地方。必须围绕改革发展稳定大局,研究制定切合本地实际的党建工作计划,理清思路,明确责任,提出切实可行的目标和措施。必须把抓基层党建工作目标管理分解量化工作，分别确定完成任务的时限和规范要求，并将目标任务层层分解下达，落实到人。

2、工作例会制度。一是县委要坚持每半年召开一次常委会，专门分析全县基层党建工作的形势，研究党组织的工作情况,及时解决基层党建工作中的全局性问题；二是每季度召开一次乡镇党委、部门党委（党组）书记会议，每半年召开一次乡镇、部门党委（党组）党委书记和支部书记抓基层组织建设专项述职会议，听取支部基层党建工作情况汇报，检查乡镇、部门党委（党组）党建工作责任人分管目标任务完成情况，分析研究问题，部署下一阶段工作；三是每季度召开一次基层党建工作联系会议，听取职能部门抓基层党建工作进展情况的汇报，检查工作任务完成进度，研究解决基层党建工作的有关问题。

3、工作联系点制度。县委常委继续坚持每人每年至少联系一个乡镇、一个部门（单位）、一个村、一个社区、一个企业，把党建工作的新情况、新问题及上级党委部署的工作带到联系点上去研究，从而取得经验，指导工作，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。各乡镇、部门党委（党组）班子成员也应根据这一原则，搞好自身联系点和包扶村的工作,从党委（党组）书记到每个党委（党组）成员都要明确抓基层党建工作的岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力。

4、考核评比制度。县委要坚持每年一次的考核评比，把各级党组织党要管党的情况作为考核各级党组织负责人工作实绩的重要内容，通过总结评比，表彰党建工作先进基层党组织、优秀党组织书记、优秀党务工作者和优秀党员，同时对不认真抓甚至不抓造成所辖区域基层党组织问题较多、长期得不到解决的党组织负责人，按照有关奖惩规定予以批评教育或必要的处罚，做到奖惩分明。

（二）全面履行基层党建工作责任制，必须以明确职责促进责任制的落实

一是“首要”责任。县委书记毫无疑问是全县抓基层党建的“第一责任人”，对本县的基层党建工作负总责，这既是党的领导制度和党委书记职责所决定的，也是抓党的建设认识到位、领导到位的一种具体体现。同样，乡镇、部门党委（党组）书记既是本乡镇和部门单位基层党建工作的“第一责任人”，也是抓党建工作的“直接责任人”。

二是“龙头”责任。履行党建责任制，县、乡镇、部门党委（党组）都要责无旁贷地担负起抓基层党建工作的“龙头”责任。要牢固树立“抓党建工作是本职，不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的观念，不断增强抓好基层党建工作的自觉性和积极性。

三是“主角”责任。基层党建工作，各级党组织都负有重要的责任，但从各自所处的地位职能看，只有处于前沿和枢纽地位的基层党委才能担负起直接的“主角”责任来。因此，要抓住基层党委这一承上启下的关键环节，充分相信和依靠基层党委作为“主角”抓好基层组织建设，选准配强党务工作者队伍，提高业务水平，继续实行党建工作月分析、季调查、半年检查、年终考核制度，准确掌握基层组织建设工作的总体情况。

（三）全面履行抓基层党建工作责任制，必须建立科学的考核评价体系

把党建工作目标以军令状的形式出现在责任书中，是上级党组织要求下级党组织必须努力完成的工作任务，也是群众监督的依据，具有较强的约束力和导向性。党建工作目标如何确定，不仅反映出党建工作责任制所涵盖的工作领域，也反映出党建工作在本乡镇、部门党委（党组）全局工作的位置。从这个意义上说，责任目标是党建工作责任制的核心，是党建工作的导向，也是搞好党建工作的首要环节，必须在科学设定上下功夫。

首先，要围绕第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，党建工作的效果不能用党建工作的过程来衡量，而必须从党的中心任务的完成情况，从保障和促进发展的成效来检验。因此，必须按照党的基本路线的要求抓党建，遵循“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，党建责任目标还应该涵盖“三个文明”建设的内容，用“三个文明”建设的实际成效来检验党建工作。这样，才能避免出现党建工作和经济社会发展“两张皮”，党建工作才有立足点和生命力。

其次，要细化责任目标。要根据“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，紧密联系本乡镇、本部门单位实际，将目标纵向分解到各基层组织、各相关责任人，形成一个横向到边，纵向到人的责任网络。

第三，要体现乡镇和部门特点。由于各乡镇和部门之间的差异，党建工作应该在显个性、创特色上下功夫。因此，各单位党建工作目标的制定就要着眼于各自的实际，认真查找党建工作的不足和薄弱环节，分析原因，对症下药，有针对性地制定出解决本单位党建工作存在问题的目标和具体措施，特别是要根据上级检查时反馈的意见，抓住最突出的问题，制定切实可行的工作方案和具体措施。

第四、要加强监督检查。要坚持经常与定期相结合。经常性监督检查对党建工作的促进作用更直接和有效。因此，要在坚持和完善定期考核的基础上建立经常性的监督检查机制。要坚持领导与群众相结合。领导（或检查组）监督检查有一定局限性，因时间有限，容易浮于表面，导致考核失误，所以，要注意发挥群众在考核中的特殊作用。

（四）全面履行抓基层党建工作责任制，必须创造良好的实施条件

当前，如何适应新形势的发展，有效破解工作难题，切实按照中央的要求把基层党建工作责任制全面落到实处，要从以下四个方面下功夫，创造良好的实施条件：

一是从关心激励入手，切实解决各级领导干部抓党建工作的内在动力不强的问题，变“要我抓”为“我要抓”。要积极引导各级党组织和领导干部立足党的工作大局来认识抓好基层党建工作的重要性，使之不断增强党建工作服务大局的意识，自觉地把党建工作与服务经济建设、构建和谐社会、推进新农村建设联系在一起，在实际工作中克服“经济挂帅”论，真正树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念，做到党建工作与经济工作目标同订、任务同下、监控同抓、职责同查、工作同奖惩。在实行精神激励和优先解决经济待遇的基础上，要把抓基层组织建设的成效作为干部评优、调整、提拔和解决其它政治待遇的重要依据。县委在乡镇班子换届中，要有计划地把领导班子分管党建工作的优秀成员交流到分管经济工作的岗位，避免分管党建工作的领导成员因很少涉足经济领域而难以得到提拔的现象。

二是从量化考核入手，切实解决党建责任制考核操作性不强的问题，变“软任务”为“硬指标”。要把党建工作的成效考真、考实、考准，一要科学设定考核内容。各级党组织和组织部门要结合实际，研究制定《基层党建工作目标责任书》和《基层党建工作目标责任制考核办法》，围绕党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的情况，细化年终考核的内容、依据和办法。重点考核各级党组织抓落实的力度，是否完成了任务，取得了明显效果。二要确定指标权重和评价档次定位。坚持把党的建设与经济建设同步安排，“捆绑”式考核，实行“双百”分制。党建工作责任制考核划分为先进、达标、不达标三个档次；对责任人的考核划分为与之相对应的优秀、称职、不称职三个档次。三要创新考核的方式方法。结合年终领导干部述职述廉活动，规定县、乡、部门党委（党组）班子成员把落实党建工作责任的情况作为述职的一项重点内容，在每年年终向全体党员干部进行述职述廉。还可以组建成立党建工作责任制考核工作机构进行考核。坚持“形式”和“效果”相统一，既看做了哪些工作，开展了哪些活动；又看工作创新的手段与力度，这些工作和活动取得的实际效果尤其对促进经济社会发展所起的作用。

三是从强化责任入手，切实解决各级党务干部和有关部门抓党建工作外部压力不足的问题，变“虚功”为“实责”。在责任主体上，除了按照中央文件落实好县、乡党委书记对本县、本乡抓党建工作的“第一责任人”外，还要明确县乡党委班子中，谁是“第二责任人”和“第三责任人”；县委组织部则应切实履行自己的职责，指导抓基层党建的日常工作。乡镇党委要承担起农村基层组织建设的“主角”责任，要在管辖范围内全面负责党建工作的开展。在责任界定上，要按照一级对一级负责的原则，县、乡、村三级党组织的党建工作总体目标任务、具体目标任务、工作职责由本级党组织讨论提出方案，上级党组织审定下达并对其进行考核；各级组织班子成员个体目标任务、工作职责，由本级党组织提出初步方案征求本人意见后，由党委或支委会讨论审定并考核。在责任追究上，把考核结果作为基层单位综合考核和领导班子成员个人实绩考核的一项重要依据，实施财政拔款、领导干部升降去留、公务员考核、评优树模“四个挂钩”。

四是从建全制度入手，落实党建工作保障机制。当前要突出加强组织员队伍建设。要通过改善年龄结构，探索选配方法，对其工作职能进行调整和充实，使组织员队伍更加适应新形势新任务的要求。要进一步加强党支部书记队伍建设。要用超前的思维发现培养后备人才，制定培养制度，将目标重点放在文化层次高、思想政治坚定、带富能力强的青年党员身上，保证选用渠道通畅和队伍质量。要在经费上给予保障。建议加大财政转移支付力度，切实加大资金投入，确保基层党支部开展党员干部培训、阵地建设、组织活动等方面的需要。