第一篇：巴林右旗着力破解农村牧区动员队伍老龄化问题
亮点工作简介：
巴林右旗着力破解农村牧区党员队伍老龄化问题
近年来，巴林右旗就优化党员队伍结构，破解农村牧区党员队伍老龄化问题进行了积极的探索与实践，取得了初步成效。一是敞开入口，择优储备。明确入党积极分子标准，将嘎查村18周岁以上非党干部、产业带头人、复退军人、大学生村官、新毕业生、经济合作组织成员等优秀青年全部列为积极分子培养对象，通过党员“一帮一”、召开座谈会等方式，教育引导他们主动向党组织靠拢，为发展党员储备后续力量。二是教育培养，促进成长。建立入党积极分子培训制度，充分利用远程教育频道、业余党校、党员培训中心和农牧民学校等阵地，通过办班培训、党课辅导、实践锻炼等方式，强化教育培养，促其早日成熟。三是数质并重，择优发展。严格执行发展党员“四票决”、“四公开”制度，按照35岁以下青年党员，高中以上学历党员，生产工作一线党员,产业带头人、经纪人党员，均占发展党员总数70%以上的指导性比例，严格程序，保证质量，本着成熟一个发展一个的原则，把符合条件的优秀青年全部吸收进党组织，实现青年农牧民党员发展数量与质量的同步提升。目前，全旗农牧民党员中35岁以下的占23.1%，同比2008年提高了9个百分点。
第二篇：吾峰镇四抓着力破解农村党员老龄化问题
吾峰镇四抓着力破解农村党员老龄化问题
在基层组织建设年中，彝良县龙安乡针对农村党员年龄老化，青年党员比例较小的现状，从发展党员工作源头入手，采取有效措施，强化农村青年入党积极分子培养，着力解决农村党员老龄化问题，取得了明显成效。
抓宣传引导，拓宽农村入党申请人队伍。为了让更多的优秀人才向党组织靠拢，通过各种有效载体，加大宣传引导力度，提高他们对党的认识，利用身边的优秀党员事迹来教育农村优秀青年，激发他们的政治热情，逐渐树立共产主义信念。同时，做好返乡“致富能手”入党积极分子的培养教育工作，把有创业精神的返乡青年及时培养成党员，充分利用农村远程教育站点和中心播放户加大对农村青年入党积极分子的培训，鼓励他们带头发展产业逐渐成为“致富能手”。今年，全乡共有38名优秀青年和优秀致富带头人向党组织递交了入党申请书。
抓素质教育，提高综合能力。充分利用村党支部活动室等教育培训主阵地，定期不定期的举办入党积极分子培训班，有计划、有步骤的组织他们系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育，瑞正他们的入党动机。近年来，乡委从党校、计生、财政、农业等相关部门聘请了10名业务骨干组成“流动党校”师资队伍，把各类培训班办到村组农户、办到田间地头。共举办农村入党积极分子培训班13期，共培训农村党员干部和农村青年入党积极分子200余人（次）。
抓选拔渠道，优化年龄结构。对农村党员年龄老化问题严重的村，实行目标化管理，对无特殊原因，连续两年不发展党员的进行组织调整，并在全乡范围内进行通报批评。要求各基层党组织变从前的“坐等上门”为“主动上门”，注重从生产一线的农民知识分子、返乡知识青年、大学生“村官”、致富带头、退伍军人中选拔，从农村经济能手中择优，从党员力量薄弱、后继乏人的村支部培养，使积极分子队伍结构不断优化。
抓跟踪管理，确保入党积极分子队伍的质量。对每名入党申请人党支部都及时建立名册，经过半年以上的了解考察，对确定为入党积极分子的建立了专人档案。要求入党积极分子积极向党组织汇报思想情况，每半年由培养联系人对入党积极分子进行考察。乡党委对入党积极分子进行动态管理，保持常数，要求平均每个支部要达到3人以上，一般每半年进行一次分析评议。对那些经过一年以上培养教育、党组织全面考察已具备党员条件的及时列为发展对象，使其尽早加入党组织。
第三篇：巴林右旗契约化管理规范农村牧区工作
巴林右旗契约化管理规范农村牧区工作
巴林右旗为进一步规范农村牧区工作，采取行之有效的措施，按照嘎查村重大事项“一事一议”制度和“四议三公开两报告”民主决策法，在农村牧区专项推进嘎查村重大事项契约化管理。
抓领导，建立健全工作机制。强化领导抓、抓领导，坚决落实旗、苏木镇、嘎查村三级党组织书记抓基层组织规范化建设工作责任制，在党员干部中牢固树立将契约化管理贯穿于农村牧区工作全过程的理念，在全旗全面推行契约化管理的工作模式，逐步构建横向联结、纵向贯通、运行通畅的契约化管理工作网络。
抓落实，规范工作打造阳光村务。实施契约化管理，从提出建议到契约文本的形成过程和落实“四议三公开两报告”民主决策法同步进行。契约化管理使嘎查村级事务更加公开、透明，同时促进工作顺利开展。例如：索博日嘎镇常兴村是季节性禁牧区，往年借场放牧的外地牲畜30000余头（只），借场放牧现象严重，养畜大户占用无畜户的草牧场，无畜户意见很大。村党支部、村委会运用契约的方式来推行以草定畜制度，杜绝招收外来的牲畜进入本村放牧。村委会与村民签订契约，实行生态补偿机制，即：2010年以户为单位人均可饲养羊30只，每超30只缴纳200元作为付给无畜户的补偿费。目前，18000元的补偿费现已发放到位，借场放牧得到遏制，彻底解决了借场放牧的历史性老大难问题。同时，通过契约的形式实施划区轮牧，轮牧的50000亩草场预计产草量在1250万公斤左右，节省购草资金1000万元。幸福
之路苏木乌义日图嘎查下组实施集体搬迁项目，嘎查委员会与搬迁户就水、电、路建设等内容签订了6个协议书，确保了移民搬迁工作顺利完成。这些只是巴林右旗农村牧区实施契约化管理的一个缩影，契约化管理已经在全旗农村牧区呈现出百花齐放、百家争鸣的良好态势。
抓典型，发挥示范带动作用。具体工作中力争在落实契约化管理工作创新上求突破，每个苏木镇选树契约化管理典型嘎查村不少于2个。重点抓、抓重点，达到作法可学、经验可推的效果，做到一个典型带动一个地区、辐射整个苏木镇。充分发挥典型示范带动作用。利用简报、设置电视宣传专栏等形式，及时将在推行契约化管理工作中采取的好做法、总结出的好经验予以及时宣传报道。
村级公益事业难做，西北农村尤其如此。为破解这一难题，甘肃省从2008年起，开始推行“一事一议”，即“村级公益事业建设一事一议财政奖补”试点工作。它由政府财政支持、村民投资投劳，开展村内公益事业建设。
记者近日采访发现，3年来，这一政策的效果日益明显，通过“一事一议”，许多试点村路更好走，饮水更安全，居住环境更好，而农民的观念和生活习惯正在发生着变化，这一政策激发了农民参与村级公益事业的热情。目前，“一事一议”正在甘肃省“提速”，今年预计将覆盖全省所有县区。
“一事一议”了却农民心中所想
甘肃省景泰县寺滩乡玉川村村民今年格外高兴——2010年村上通过“一事一议”，把旧戏台整修一新。今年春节，大伙在新戏台上连唱了好几天戏。
春节前夕，记者来到玉川村。当时正值三九时节，天气寒冷，但村民在新修的戏台前，笑声爽朗。戏台坐落在村委会院内，右侧有一个化妆间。“演员不用露天化妆了，四周有围墙，不用担心被风吹到。”村民高兴地说。
“我们村文化底蕴深厚，都喜欢听戏、唱戏，每年正月都连着唱许多天。原来的戏台四面漏风，村上没钱翻修。实施„一事一议‟，财政给一部分，大伙出一部分，一下子就修好了。”玉川村村支书王有禄说，“这个政策了解我们心中所想啊！”
玉川村的邻村——永川村，也于去年10月份通过“一事一议”，把村上一条两公里长的土街修成水泥路，还安装了26盏太阳能路灯。村支书王飞介绍，县上给了30万元，折合成水泥500吨，村民平均每人只出资15元，其余都是投劳，“大家热情高涨，仅用20天，路就修好了。”
玉川村和永川村是甘肃省“一事一议”的缩影。记者从甘肃省财政厅了解到，2010年，甘肃省“一事一议”试点县从2009年的20个扩大到63个，共投入30.56亿元，其中中央和甘肃省两次追加预算，共实施项目3654个，建成小型水利设施139个，村内水渠1734公里，人畜饮水管道4641公里，硬化村内道路3483公里，直接受益群众801万人。
一条普普通通的水泥路，给农村带来的是多重变化——出行更方便，街道更整洁，乱堆乱放柴火的现象少了许多，而观念和生活习惯也在悄然间发生变化。
连接起干部和群众之间的“心路”
村级公益事业，对于甘肃省广大农村来说，一直是一个令人头疼的问题。这倒不是农民认识不到位，根子上还是缺乏资金，干部不愿主动推动。而“一事一议”解决的正是资金这一“短板”，对于破解村级公益事业建设难题，针对性很强。
景泰县财政局局长闫培庆说，“一事一议”主要解决村庄内部“行路难、吃水难、环境差”等突出问题，深受广大农民欢迎，可以说是当前全省农民群众最满意的一项惠农政策。
据了解，为实施“一事一议”项目，甘肃省试点村通常要成立三个小组：一是村级公益事业建设理事小组，负责提出项目；二是村级公益事业监督小组，负责监督工程质量及后期管护工作；三是村级公益事业理财小组，主要负责向村民筹资，并监督资金使用。
“一事一议”中，通过财政引导，激发起村民从事村级公益事业的热情。秦安县莲花镇的几个试点村，在修建水泥路时，都预埋了自来水管道，而这并不是“一事一议”范畴，完全是村民自掏腰包。他们意识到，将来修建自来水，还要重新挖路，不如现在把管道埋好，可以减少投资。
在试点村的示范作用下，那些非试点村的积极性也被带动起来。景泰县红水镇曾家井村三湾社，去年修建了水泥路、安装了路灯，还建起环村的水泥渠，整个村庄面貌大变。另外两个社的村民看到这一巨变，非常着急，他们找到村干部，强烈要求把自己的村子纳入“一事一议”试点中。
村镇干部告诉记者，过去最憷头向农民催粮收款，农村税费改革极大改善了干群关系，“一事一议”则使干群关系更紧密。在一些试点村，干部是农民家里的“座上宾”。“一事一议”项目虽然需要农民出资，但因所实施的项目完全由农民自主决定，解决的又是他们最急
迫的行路难、吃水难等问题，他们自愿出钱出力，这正是“一事一议”深得民心的关键。
“水泥路不仅通向村民家中，更通往村民心里，它是干部群众之间的一条„心路‟。„一事一议‟让干部们觉得有事可做，党和政府的威信也树立起来了。”秦安县陇城镇党委书记董文海深有感触地说。
财政奖补资金尚需更“给力”
甘肃省财政厅副厅长陆代森介绍，甘肃省“一事一议”工作有四个特点，一是组织保障有力，几乎所有试点县区都成立了以县上主要领导为组长的领导机构；二是工作模式有创新，在各个环节都明确了规范的操作程序；三是形成各具特色的工作新局面；四是产生了一批先进试点县和优秀项目。他说，今年全省“一事一议”工作将扩大到全省，对于试点愿望强烈、领导重视、基础工作扎实的县，还将给予重点支持。
记者在采访中发现，由于试点时间较短，“一事一议”在实施中存在着“四难一低”问题。一是组织议事难，农村青壮年外出打工较多，有的全家在外，难以顾及村内公益事业建设；二是通过表决难，留在村里的多为妇女和老人，他们通常在家中做不了主；三是合理筹资难，村级公益事业并不是均等地带来好处，个别村民存在抵触情绪；四是统筹规划难，个别村庄存在“国家的钱不要白不要，你报我也报”的错误观念；五是奖补比例偏低，导致部分项目难以实施。
甘肃省财政厅税政处处长刘凤会说，甘肃省已经注意到存在的问题，比如要求各地趁着农民春节返乡时机，抓紧组织“一事一议”；还制定出4个规范性文件，对实施程序提出明确要求。同时，建立项目竞争机制，“落实好的地区，给予奖励；干得不好，将取消试点资格。”
秦安县财政局局长任发祥认为，当前“一事一议”应在两个方面进一步加强，一是加大财政奖补力度，让公共财政的“雨露”滋润更多的村庄，二是适度提高财政奖补比例，以适应西北农村经济落后的现状。
陆代森说，甘肃省村级公益事业历史欠账较多，“一事一议”正在填补这一空白。甘肃省将进一步加大实施力度，预计“十二五”期间，全省投入村级公益事业建设的财政奖补资金总额将达到80亿元，加上引导农民筹资筹劳、部门扶持、企业个人捐助等，总规模将达到300亿元以上。“可以肯定，这一惠民政策将更快、更广地惠及到全省广大农村地区。”他说。（记者朱建军 王衡）
瓮安农民搭上“一事一议”致富快车
发布者：孙健 作者：顾 桥 李良旭 吴慧娴 发布时间：2011-02-21 点击率：33
近年来，我县群众依托“一事一议”修建的便民路大力发展特色经济，步入了致富快车道。
自从一事一议项目在在松坪乡的马场坪村实施后，不仅解决了村民出行难的问题，美化了该村的环境，也让村民们走上了致富的道路。
马场坪村900亩中药材种植示范基地青山环绕，水泥路纵横交错，似飘扬的“玉带”缠绕在基地四周。村委会主任杨通屏正组织村民在中药材基地观察太子参的长势，看着这些长势良好的中药材，他心里可乐开了花。
松坪乡马场坪村村委会主任杨通屏说，现在一事一议道路硬化了，运输靠车辆，耕田靠农机具，以前需要三天做的工作，现在我们一天就能做完。
路修通了，车辆进出方便了，同村的安志全在继续扩大自家果园场的同时，也将重点发展中药材种植，不断扩宽收入渠道，实现丰产丰收。
松坪乡马场坪村村民安志全接受记者采访时说，以后种植的果树我们会发展一点，其他还是以种植药材为主，我们还是会大力的发展药材基地。现在我们这个路修通了，做劳作又方便不用人挑，农资都用车子拉了。
据了解，这条道路总长近5公里、宽3米，总投资62万元，它的修建不仅解决了村民的出行难问题，促进当地中药材产业的发展，也改变了群众的观念。
实施“一事一议”财政奖补项目改善基础设施促进产业发展的事例在我县不胜枚举。
在雍阳镇城南村，实施“一事一议” 财政奖补项目改变这里的生产生活条件，当地农民通过土地流转，积极种植大棚蔬菜，农民每年的纯收入可达每亩15000元左右。雍阳镇冷家堡等5个村民组的群众将600多亩土地流转发包出去，建成了沿河两岸的“十里荷花长廊”，在城郊搞起了观光农业，收入较之以前增加了很多。
近年来，我县始终把农田水利基础设施建设作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力和推动新农村建设的重要内容，通过实施“一事一议”财政奖补项目，整合农业综合开发、标准粮田建设、土地整理等项目资金，使农村“山水田林路”得到综合治理，农村群众搭上了致富快车道。
去年，我县共实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目114个，硬化村内户外道路221公里，新建桥涵2座，硬化村级活动场所3个4188平方米，新修排污沟1.4公里，新建垃圾池2个，治安岗亭5个，亮丽工程1个，群众参与一事一议试点项目建设投工投劳44万个，折资880万元，项目建设惠及试点乡（镇）、村农民40153人。
县财政局副局长 县综改办副主任兰才举接受记者采访时说，下一步，我们要以解决出行难作为基础，结合农民增收，农民致富和改善居住环境，美化居住环境，把一事一议项目的实施进一步的进行拓展，使我们农村的面貌得到进一步的改善，使农民的素质得到提高，加快我们小康建设的进程。
开展“一事一议财政奖补” 推进社会主义新农村建
设
--市财政局党组书记、局长曹育明就村级公益事业建设“一事一议
财政奖补”有关政策及做好今年试点工作答本报记
http://ld.rednet.cn 2010/8/20 9:23:11 娄底日报
2009年，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》和《湖南省财政厅、湖南省人民政府农村工作办公室、湖南省农村综合改革领导小组办公室关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》精神，我市在所辖80个乡镇和1个街道办事处的720个村开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称“一事一议财政奖补”)试点工作，取得了一定成效。近日，本报记者就“一事一议财政奖补”政策内涵、社会各界普遍关心的问题及如何做好今年试点工作，采访了市财政局党组书记、局长曹育明。
记者：开展“一事一议财政奖补”试点，引起了社会各界的普遍关注，特别激发了广大农民的建设热情。请问开展试点有何重要意义？
曹育明：一是有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，加快农村公益事业建设步伐。村级公益事业项目属于准公共产品，政府、集体和农民都有投入责任，政府不可能全部包揽。农村税费改革取消了农业税和农村“两工”，规定村级公益事业建设通过村民一事一议筹资筹劳解决。但由于相关配套措施不完善，这项制度没有发挥应有的作用，出现了“事难议、议难决、决难行”的现象，从农村税费改革到“一事一议财政奖补”试点前，村级公益事业建设投入总体呈下滑趋势。村级公益事业建设成为农民群众反映强烈、要求迫切的重要民生问题。通过试点，充分发挥财政资金的辐射、带动作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度，激发农村公益事业投入机制的活力。二是有利于拉动农村消费和投资，促进农村经济社会平稳较快发展。建立健全“一事一议财政奖补”制度，是拉动农村内需的重要举措和有利平台。通过试点，把各方面资源整合起来，调动农民发展农业和农村经济的积极性，增加基础设施投入，有效带动农民就业，提高农民收入，拉动农村消费和投资，促进农村经济社会平稳较
快发展。
三是有利于健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。我国长期形成的城乡二元结构还没有根本消除，农业基础仍很薄弱，农村发展仍然滞后，农
民增收仍然困难。解决“三农”问题，破除城乡二元结构，是一项长期的艰巨历史任务。通过试点，有利于增加公共财政对农村的投入，引导社会资金更多地流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。四是有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设。通过试点，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，既有利于促进乡村政权组织转变职能、密切联系群众，为村级公益事业建设提供必要的支持和服务，又有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造力，促进农村基础民主政治建设。
记者：一事一议财政奖补制度作为一项得民心、顺民意的“民心工程”，其实施的指导
思想，基本原则和总体要求是什么？
曹育明：试点工作的指导思想很明确，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会和2010年中央一号文件精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资出劳为原则，以财政奖补资金为引导，以加强基层民主为重点，逐步建立健全“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，扎实推进社会主义新农村建设。
基本原则主要有四点：一是农民自愿，量力而行。尊重农民主体地位，充分考虑农民和村级集体经济组织的承受能力，妥善处理好筹资筹劳与减轻农民负担的关系，防止农民负担反弹和新增乡村债务。二是民主决策，村民受益。财政奖补以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设，确保农民群众直接受益。三是因地制宜，分类指导。认真搞好“一事一议财政奖补”项目规划，优先支持农村需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目。选择基础较好的村开展试点示范，以点带面，重点突破。四是加强管理，规范操作。严格执行一事一议筹资筹劳政策，项目议定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。
总体要求有六个方面：一是统一名称。将新农村建设相关支农政策和“一事一议财政奖补”政策有机统一起来，统称为新农村建设一事一议财政奖补政策。二是统一规划。按照新农村建设目标和村容整治要求，规划好村内公益事业建设项目，既要明确长期目标，又要突出计划。三是统一办法。统一制定议事规划、项目管理、政策配套和绩效考评等管理办
法，充分体现村民民主管理的要求。四是统一组织。由县乡政府统一组织部署，相关部门各负其责，密切配合，形成相互协调的工作机制。五是统一实施。村级组织负责项目实施具体工作，县乡有关部门负责考核验收、督促检查，落实财政奖补政策措施。六是统筹兼顾。以新农村建设“一事一议财政奖补”政策为平台，统筹相关支农政策和资金，集中解决农民群
众最关心的村内公益事业建设项目。
记者：请问“一事一议财政奖补”政策对奖补范围及其标准是如何规定的，奖补资金如何筹集，如何加强资金监管，充分发挥资金使用效益？
曹育明：“一事一议财政奖补”范围为：以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目。主要包括：①村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间道路；②村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；③村内公共环卫设施；④村内公共绿化，等等。
“一事一议财政奖补”标准：总体上，对贫困地区以补为主，其他地区以奖为主，具体标准是：国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，对农民筹资筹劳开展村内一事一议公益事业建设的村，政府按村或建设项目规模大小给予5-10万元的补助；其他地区按农民一事一议筹资总额1：3的比例给予奖补。
“一事一议财政奖补”资金筹集方式主要有两个方面：一是省财政根据试点县市区农村人口、财力状况、财政配套安排奖补资金和一事一议筹资筹劳开展情况、工作努力程度等因素，给予适当补助。二是县市区财政在预算内安排资金，作为“一事一议财政奖补”资金的稳定来源，原则上按省财政补助资金的50%配套安排。
财政奖补资金由县市区人民政府负责管理，在县市区财政部门设立专户，专账管理，专项用于一事一议项目奖补，当年有节余的，可结转下年使用。具体管理方式可实行项目村经乡镇审核后到县财政报账，也可由乡镇汇总报县财政审核后将奖补资金直接拨付到项目村，实行“村用乡代管县监督”。
记者：“一事一议财政奖补”试点，在操作层面上有哪些具体工作程序？
曹育明：“一事一议财政奖补”原则上实行自下而上、先建后补。确有必要的，经审核确认村民已筹资并开工后，可预拨部分资金。具体程序为村申请、乡镇初审、县审核拨付。一是村申请。村级一事一议项目完成后由村级组织向乡镇政府提出奖补申请，并附筹资筹劳到位情况、项目竣工决算等材料。对实行资金预拨制的项目，原则上只有在村民筹资、村集体经济投入、社会捐赠等相关资金已经到账、具备开工条件后，才能提出奖补申请。二是乡镇初审。乡镇政府对村级组织申请奖补的项目进行严格审核、集体研究报县财政和农民负担监管部门。三是县审核拨付。县市区财政和农民负担监管部门对各村申报奖补的项目组织复审，符合规定的及时验收，验收合格才拨付奖补资金。对预拨资金的项目，项目完成后，县、乡有关部门要及时审核验收、结算奖补资金。
记者：“一事一议财政奖补”试点政策得到了广大基层干部和农民群众的衷心拥护，请
问我市2009年试点工作取得了哪些成效？
曹育明：2009年8月25日全省村级公益事业建设“一事一议财政奖补”试点工作电视电话会议后，我市各级党委、政府高度重视，精心组织，抢抓机遇，行动迅速，积极争取试点。经省农村综合改革领导小组办公室批复同意，涟源市、冷水江市、新化县、双峰县被纳入2009年全省“一事一议财政奖补”试点县市。四县市党委、政府严格政策，严密组织，强化措施，明确责任，有条不紊地开展了试点工作。目前，试点奖补项目已基本完成，达到了预定目标。2009年全市共实施“一事一议财政奖补”项目720个，其中村内道路项目466个，水渠项目110个，山塘项目97个，其他小型水利设施项目41个，公共环卫及绿化项目6个。项目共投入9761.5万元，其中农民筹资509.24万元，省级奖补资金2770万元，市级财政奖补20万元，县市配套资金1166.31万元，社会赞助捐资1466.15万元，其他资金3829.8万元。农民共投工181.77万个，惠及村民80.34万人。试点工作取得了显著成效：一是形成了村级公益事业建设多元投入机制。通过“一事一议财政奖补”，充分发挥了政策引导和财政资金“四两拨千斤”的作用，带动了各方投资，增强了“三农”基础，改善了农民生产生活条件。据统计，2009年省财政和县市财政通过投入3956.31万元奖补资金，带动了村级公益事业投入9761.5万元，硬化、新建和维护村内道路1119公里，修建村级水渠171.1公里、山塘97处、库容1675.4万立方米，修建其他小型水利设施41处，公共环卫设施6处，形成了“政府激励引导，农民筹资筹劳、社会捐资赞助”的农村公益事业多元投
入新机制。二是促进了社会主义新农村建设。建立“一事一议财政奖补”制度，加大政府对村内道路、水利、环境卫生和文化设施等公益事业的投入力度，特别支持解决农民生产生活中最紧迫的现实问题，不仅可以有效缓解农村公共产品供给不足的矛盾和问题，而且有利于引导农民自觉主动地参与社会主义新农村建设，改善农村基础设施，加快改变农村落后面貌。三是激发了农民参与公益事业建设热情。在“一事一议财政奖补”政策实施过程中，由农民民主决策、自主建设、自主管护村级公益事业建设项目，通过试点，许多村干部和村民转变了观念，自发组织议项目，主动要求搞试点，从“要我干”转变为“我要干”，激发和调动了广大农民民主议事、办事、管事的积极性和创造性，议出了农村团结、发展的和谐景象。四是增强了农村基层组织的凝聚力。通过试点，为农村基层组织和干部联系群众、为农服务搭建了一个良好的工作平台，解决了村民最关心、最迫切的现实问题，基础组织和干部找到了工作抓手，服务得到了认可，群众得到了实惠，增强了基层组织的凝聚力和向心力，促进
了农村和谐稳定。
记者：实践充分表明，2009年试点是成功的，为今年扩大试点奠定了基础，积累了经验，探索了路子。请您谈谈对做好今年“一事一议财政奖补”试点工作有哪些具体措施？
曹育明：为顺利推进今年试点工作，我们决定采取以下六个方面的具体措施：一是制订“一事一议财政奖补”规划。坚持先规划后建设。各县市区政府要结合本地新农村建设规划，有计划、有步骤、有重点地建立村级一事一议建设项目库，科学制定一事一议奖补规划。坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，既要集中财力抓重点村建设，又要保证一定的试点面。总体上，2010年村级“一事一议财政奖补”覆盖面要由去年全省行政村的20%扩大到30%。试点中，要防止随意扩大财政奖补范围，超过农民和财政承受能力贪大求全，造成加重农民负担或增加新的负债。二是完善一事一议财政奖补制度。第一，完善一事一议筹资筹劳办法。坚持“村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，搞好民主议事，合理确定筹资筹劳标准，强化筹资筹劳审批程序，引导农民出资出劳开展村级公益事业建设。第二，完善“一事一议财政奖补”资金管理办法。按照规定，要将用于“一事一议财政奖补”项目的资金支出全部列入政府收支分类科目中的“对村级一事一议的补助”科目予以反映，省财政根据财政总决算中该科目的决算数和现行有关规定清算对市县的奖补资金。第三，建立试点工作考评机制。省里将每年定期组织开展试点工作考评，工作成效显著的，予以奖励；对违反
一事一议筹资筹劳政策、加重农民负担、截留挪用农民筹集资金和财政奖补资金的行为，及时责令纠正，追回资金，追究责任。经多次督促整改不到位的，除追回财政奖补资金、追究有关人员的责任外，不再安排下一事一议财政奖补资金，并停止其向农民筹资筹劳。三是建立健全村级公益事业建设投入的有效机制。各地要增加对村级一事一议财政奖补资金的投入，并纳入预算。要按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强部门协调，整合有关涉农专项资金，集中力量建设农民急盼解决、直接受益的村级公益事业。同时，鼓励社会捐资赞助村级公益事业建设，提倡集体经济投入，形成多元稳定的投入机制。四是加强对“一事一议财政奖补”工作的监督检查。建立财务公开制度，将财政奖补项目建设内容、农民筹资筹劳数量、财政奖补金额等作为村务公开内容，及时向村民公布。建立项目公示制，全面公开财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，将奖补项目的资金、实物、农民出工的安排使用情况进行公示，接受村民和社会的监督。建立档案管理制度，乡镇要将村民一事一议筹资筹劳会议记录、村民签字情况、筹资筹劳方案、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档。建立监督检查制度，加强对财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。五是推进村级公益事业设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有。对现有农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高项目使用效率和养护水平，探索建立农村公益设施运行维护新机制。六是加强对“一事一议财政奖补”工作的领导和政策宣传。各县市区要从落实科学发展观、促进统筹城乡协调发展的高度，切实加强领导，层层落实责任。坚持以县为主组织实施，县级政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和监督责任。乡村干部要进村入户进行宣传发动，组织农民开展好“一事一议财政奖补”项目建设，落实好各项试点政策。市级要强化措施，抓好办点示范等工作的落实，搞好对县级的分类指导和督查。财政部门主要负责财政奖补政策的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导基层开展财政奖补工作。农民负担监管部门主要负责一事一议制度的完善，一事一议筹资筹劳项目审批，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作和对农民筹资筹劳的管理。综改办、农办(减负办)等部门要加强沟通协调，通过新闻信息、召开经验交流现场会、举办业务培训班等多种形式，加强政策宣传和工作指导，总结推广经验，确保试点工作有力、有序、有效进行。
描绘新农村建设的时代画卷
―――敖汉旗“一事一议”财政奖补工作纪实
项破解时代困境的战略举措，一个为农牧民办实事的有效载体，一次民主法制建设的生动实践。赤峰市敖汉旗操起“一事一议”的如椽巨笔，描绘出一幅引领新农村建设的时代画卷。
随着农村税费改革，特别是取消农业税后，“三提五统”和“两工”被取消了，兴办村级公益事业该怎样投入？发展农村公益事业的路子如何走？
在这关键时刻，国家农村牧区公益事业建设“一事一议”筹资筹劳管理办法，作为农村牧区税费改革的配套措施，在这一发展阶段出台了。敖汉旗被确定为自治区首批三个试点旗县之一。
2008年5月，敖汉旗从15个乡镇苏木、101个“一事一议”项目中筛选出21个作为试点项目。先行先试，没有模式，没有范本，敖汉旗开拓创新。
敖汉旗把“一事一议”财政奖补项目与新农村建设、扶贫开发整村推进、农村综合开发等有机结合起来，以道路硬化、小型水利建设、村容整治为突破口，全力推进村级公益事业建设。
敖汉旗财政局局长杨福建为“一事一议”项目总结出三大成效：
成效之一：“一事一议”项目建设改善了农村牧区的生产生活条件。
2010年春季，丰收乡房申村嘎海沟组的村民都有一种格外喜悦的心情，这是因为他们结束了20余年车拉人挑的人畜饮水难的生活，告别了水车和水桶，吃上了“一事一议”自来水。
成效之二：“一事一议”项目建设强化了农村牧区的基础设施建设。玛尼罕乡马家店村马家店组有一河道，每年村里都修简易塘坝，但山洪一下来就冲垮了。旗财政局了解到这一情况后，通过一事一议项目为该村修建了塘坝一处，不仅解决了人畜饮水难问题，还保证周围200多亩水浇地和附近300多亩果园的用水，人均年增收162元。
成效之三：“一事一议”项目建设整合了各类资金，提高了使用效益。一事一议财政奖补以项目为平台，统筹规划，为整合资金创造了条件，拓宽了村级公用事业建设投入渠道，激活了社会资金参与，凸显了财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，多元投入的村级公用事业建设新机制在敖汉旗初步形成。
“一事一议”财政奖补项目不仅办成了农牧民多年想办而办不成的事，还加快了基层民主化进程。
笔者在萨力巴乡黄花甸子移民新村财政奖补项目修建的村级公路旁，看到了一个“一事一议”项目决算公示，设在这个位置，不论是上级部门、社会各界还是本村百姓，人人都能看到，人人都能监督。记者发现，这种形式的决算公示，在敖汉旗“一事一议”财政奖补项目区随处可见。
小河沿村村支书王文玉感慨地说：“过去村里找村民商量事很难，村民闲着喝酒打麻将也不来，因为他们也定不了事。现在不同了，‘一事一议’财政奖补项目，必须有三分之二以上的村民同意才能定。现在我们村‘两委’班子的思想也统一了，村民的事必须由村民来定。”村民刘景海激动地对记者说：“现在我们村民特别热心村里的事务，因为村民不但能够议事，而且能够定事和管事了，也就是村里的事我们说的算了！”
敖汉旗的决策者对建设新农村想的更多更远，他们尝试通过“一事一议”项目的实施引导农牧民学科学用科学，调整经济结构，提高生活品位，在精神层面得到更大提升。各各召村以种植玉米为主，年产秸秆3000多吨。2009年通过一事一议财政奖补项目，建起了大型秸秆气化站，改变了过去烟熏火燎的生活方式。扎赛营子村过去村里因缺少集体文化生活，村民农闲时无所事事。2009年通过一事一议财政奖补项目建起了文体活动中心，使农民在健身之余，通过网络、图书多方面了解致富信息。整体搬出大山的红娘沟村利用“一事一议”财政奖补项目，接通有线电视，还修建了浴池。难怪温家宝总理再次来到红娘沟村时，高兴地称赞敖汉旗“一事一议”财政奖补项目真正给农牧民办了实事好事。
如此惠及民生的“一事一议”项目在敖汉旗俯拾即是。2008年21个“一事一议”财政奖补试点项目总投资697.49万元，2009年总投资1955.16万元。2010年立项103个，项目总投资3360.42万元。截至目前完成项目31个，其余72个项目正在建设中。（文达 杨晓天）
妙解难题——我县稳妥推行“一事一议”制度纪实
信息来源：建始网
发布日期：2009-12-16 17:09:26
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记者刘定坤
“盼望了10多年的村级断头路终于修通了”、“我们全组人平也只出50元，就彻底解决了全组人吃水问题”、“科学民主决策，大家一起商量，每个人出钱自己改善基础设施，愿意！”„„
12上旬，走在我县的村村寨寨，尽管寒风刺骨，但到处都是采取“一事一议”后热火朝天忙碌着改善基
础设施的人们。
县经管局局长杨洪告诉我们，“通过开展村级“一事一议”筹资筹劳工作，推动了村级公益事业建设；解决了村级兴办公益事业出现的事难议、议难决、决难行的“三难”问题；促进了农村经济的发展和社会的和谐稳定；加快了社会主义新农村建设的步伐”。据悉，今年来全县共实施“一事一议”筹资筹劳项目358个，总投资1045.6万元，项目覆盖全县357个村委会，3213个村民小组，受益农户10多万户。一事一议村民共筹资572.57万元，筹劳201.34万个。
完善制度，规范运作
近年来，随着农村税费改革的深入推进，取消了乡统筹、村提留和劳动积累工、义务工，使轻装上阵的
农民致富路上插上了腾飞的翅膀。可是由于连产承包后，单家独户独自拼搏为集体公益事业建设带来了难处，普遍形成了事难议、议难决、决难行的状况。
今年，我县被定为全省“一事一议”财政奖补工作试点县后，抢抓机遇，做到筹资项目建设到位、资金管理到位、筹资程序把握到位、工程验收检查到位，并制定了全县《关于规范村民一事一议筹资筹劳程序的通知》，由此拉开了规范全县村级“一事一议”筹资筹劳工作的序幕。
钱永远是最敏感的话题。我县的决策者们知道，如果不把群众辛苦筹集的钱管理到位，“一事一议”工作的推广不仅不能改变群众基础设施建设，反而会影响党的威信和政府的执政能力。为此，他们要求各乡(镇)、村按照“一事一议”筹资筹劳规定，严格管理机制，任何单位或者个人不得平调、挪用“一事一议”所筹资金；任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以“一事一议”为名设立固定的筹资筹劳项目；任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。凡是村级进行公益事业项目的建设，必须开展“一事一议”，按规定筹资筹劳。另外，村级利用自有资金开展项目建设的，虽然没有筹资筹劳，也必须进行“一事一议”，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后方可实施。同时，在开展工作中，他们始终遵循“村民自愿、群众受益、量力而行、民主
议定、程序规范、上限控制、使用公开”的原则。
全县对村级组织“一事一议”筹资筹劳的范围、次数、程序、申报审批、征缴管理、决算公布、审计监督等做出了明确规定，每年村内兴办的集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”项目，原则上只进行一次，并且要求在农闲时进行，且每年上限人均15元，筹劳每年劳均10个标准工日。
规范的操作绝对不含糊。12月4日，村坊村为了建设村级断头路，他们把《建始县村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳审批表》、《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》、《村一事一议筹资筹劳村民代表会议表决情况统计表》、《村一事一议筹资筹劳减免情况表》、《村一事一议筹资筹劳村民代表征求农户意见表》，连同会议记录、村民或农户代表签字盖章的原件等相关资料，正式报请乡镇人民政府审批。据统计，今年来全县有40多个“一事一议”项目因为不规范操作被否决。
统筹规划，科学确定项目
“我们在全方位公开议事项目，增强议事透明度的同时，依法议事，严禁议事范围扩大。“一事一议”只限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级桥梁、造林植树等集体公益事业”。谈起“一事一议”，县减
负办领导这样说。
为根除“领导动员，群众交钱”的陈旧模式，始终坚持开村民大会和村民代表会，属于合理的议事项目过半数的村民或超过2/3以上到会代表的签字认可，然后报乡镇审核，经县（市、区）农民负担监督管理办公室审批；对重大建设项目，要在公开、公平、公正的原则之下进行公开招标，及时公布中标人单位、姓名、资质等事项；所筹资金要在民主理财小组的监控下运作，实行专户核算，专款专用，若有节余，应用于以后的公益事业项目；公益事业项目兴办结束后，要核算收支情况，搞好验收结算，年终将村民会议表决、明细到户筹资、资金使用及结余、审核报批等情况进行公开，接受群众监督。坚持统一建帐、统一核算、统一管理，实行用钱报批制度，一支笔审批，不得垫支或超前支付。全县各村都把威望较高，群众基础较好的老干部、老党员、老同志，选入到民主监督小组里，对“一事一议”运作的全过程及后继工作进行监督、评议。通过完善“一事一议”筹资项目、预决算和审计监督制度，将“一事一议”筹资的提取、使用、项目建设和
落实情况向群众张榜公布。
杜绝形象工程。县委、县政府在调查中发现有乡镇干部插手“一事一议”的事情，有的借发展生产之名下达生产指标，有的借机催收欠款，有的领导为追求个人政绩，以“一事一议”的名义逼农民上项目、搞形象工程，从而引发民怨，对“一事一议”失去信心。为此，县委、县府对全县乡村干部进行“一事一议”工作的专题培训，县纪检监察部门对借“一事一议”搞形象工程进行了专项查处，处置了相关干部。同时结合先进性教育活动，全县抽调400多名干部到基层驻村组，指导各村依法建立健全村民代表会制度和村民会议
制度，督促各村依法推行“一事一议”，并对违规者及时处理。
实施“一事一议”制度是推进农村公益事业的有力保证。能否实施好，取决于基层干部的素质。今年来，各乡镇都注重从事关农民群众生产生活最亟待解决的问题入手，制定好近期和长远规划，本着实事求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，科学确定公益事业项目、范围和所需资金等，提交村民会议或村民代表会讨论。同时，还制定议事程序、议事范围和上限标准，科学测算“一事一议”方案，使之实施项目科学
合理，符合民意。
受村民的监督，使村级公益事业“一事一议”筹资逐步走上规范化、制度化的轨道。今年来，全县无一例因“一事一议”违反民意而上访的事件。
妙解难题，注入了活力
“一事一议，彻底解决了全村祖祖辈辈夏天走路一身灰、雨天走路一身泥的历史”。12月4日，干沟村
14.51公里环村公路落成后，群众满腔喜悦地说。的确，2258口人的高坪镇干沟村，土地肥沃，资源丰富，但是由于交通问题，农民致富的道路并不平坦。村支两委结合村民提出的村组公路维修具体要求，按规定编制了项目预算和实施方案，于今年6月8日召开村民代表大会讨论表决，全工程共投资33435.00元，投劳11810个。
像干沟村一样，全县通过“一事一议”筹资筹劳工作的开展，取得的辉煌成效。全县新修村内道路117.2公里，村级道路硬化升级及路基改造610.35公里，维修整治村级公路1374.46公里，修建过河大桥3座，人畜饮水引水40700米，新修及整治塘堰1300立方米，维修灌溉水渠3000米，小型河堤整治4700米，造林绿
化达300多亩。
“‘一事一议’进一步强化了村民主体意识，发挥了村民主体作用，同时唤醒了广大农民的民主意识，激发了农民参与管理的热情，让农民真正感受到了主人地位的回归，实现了当家作主的愿望”。长梁乡党委书记李朝福这样说。今年，全县357个行政村组织召开了村民代表议事会议，占行政村总数的87.3%；参与议事的村民代表0.96万人，占出资投劳农民人数的2.46%；同意“一事一议”筹资筹劳投资方案的代表0.91万人，占出席村民代表会议人数的94.79%；实际参与出资投劳的农民39.25万人，占农业总人口的87.75%。
群众的眼睛始终是雪亮的。我县正深入开展的“一事一议”工作不仅顺乎了民心、合乎了民意，得到了群众的满意和认可，而且树立了村干部真抓实干、务求实效的形象，密切了干群关系，促进了农村社会的和
谐稳定。（编辑刘冬）
财政奖补惠万家---杭锦后旗实施“一事一议”财政奖补项目纪实
巴彦淖尔市政府门户网站 www.xiexiebang.com
10-01-17 09:05
金黔在线--贵州日报
截至去年12月31日，安顺市西秀区完工村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目134个，完成投资1790多万元，完工率达98.5%，82.42万群众从中受益。
安顺市委常委、西秀区委书记余显强说：“一事一议集群体之力，办群体之事，唤醒了半睡状态的集体意识，使更多的民众享受到民主的实惠。一事一议制度的推行，为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务，进一步加快村民自治的步伐。”
让群众决定自己的事
“以前通知开会从晚上八点要等到十点过，而且村里大多数人都不到，现在只要七点半就全部到齐了。”水溪村党支部书记吕少其告诉记者，水溪村得到项目资金(物资折现)14.03万元后，共组织群众开了4次会议，最后大家决议用于通组道路硬化、浆彻路沿、路灯安装、河道护栏建设等5个子项目。目前已完成总投资18.24万元，群众投工投劳860个完成了736米道路硬化、350米浆砌路沿、220米河道护栏修建，20盏路灯安装已全部完工。
为把一事一议做成“民众工程、民心工程、民主工程”，西秀区严格按照一事一议的程序阳光操作，做到群众想办的事群众来议，力争议得成、见效快，让农民看得见、摸得着，能直接受益。
在试点工作中，西秀区以一事一议为着力点，发挥农民的主体作用，推进基层民主建设进程，通过开展一事一议投资投劳，为村民解决村内事务搭建了一个广泛参与、平等协商的平台，使村民之间、干群之间得到了交流和沟通的空间，发挥了村民的知情权、决策权、参与权和监督权。
“成功的议事会之所以群众参会积极，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如例村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。”石厂村党支部书记杨秀珍说，以前村民和干部之间存在很多矛盾，都是“一言堂”，现在不行了，事情都是有群众说了算，80多岁的大爷看见村干部都会主动打招呼，以前从来都没有过。
让制度作为推进民心工程的保障
“能让民主改革真正深入到民众心中，搞好村级公益事业建设‘一事一议’财政奖补试点工作，制度是关键。”西秀区张本强区长说，在“一事一议”试点工作中，西秀区坚持解放思想，实事求是，结合自身实际情况，建立和完善相关的机制和制度，力保工作的阔步前进。
为确保试点工作顺利推进，西秀区规范了“一事一议”财政奖补试点工作，切实加强工作的指导监督，制定了《一事一议财政奖补资金财务报账管理暂行规定》、《一事一议财政奖补建设项目财务公示制度》、《一事一议财政奖补建设项目物资采购领用暂行规定》、《一事一议财政奖补建设项目督查制度》、《一事一议财政奖补建设项目检查验收制度》、《一事一议财政奖补建设项目管护制度》等一系列制度，并将制度编制成册印发区直相关部门、各乡(镇)、办及试点村。
在一事一议财政奖补工作建设过程中，西秀区充分结合构建和谐“五新”村创建活动和产业结构调整、乡村旅游等农村生产发展项目建设来开展工作；对村干部带头能力强、群众积极性高、最急需、受益面最广的项目、资金项目或社会捐资的村实施优先支持，让农民得到真正的实惠。
让每一分钱都用在“刀刃”上
试点工作中，西秀区立足把有限的“一事一议”资金建成群众放心的民心工程，建成大家都知晓的节约工程，让每一分钱都用在群众急需的“刀刃”上。
罗仙村的群众对记者说，在“一事一议”工程中，他们村支“两委”以“罗仙
精神”鼓舞大家，加班加点做“夜猫子”，村干部在资金使用上当“老抠门儿”，尽管如此，大家还是心安理得。用正在修沟渠的村民任明卫的话说：“一事一议是国家支持我们致富的民心工程，尽管报酬低，但是我们都全力支持，带头出工出劳，会技术的干技术活，力气较小的妇女拌石砂、拉石砂，男女老少齐上阵，好多年没见到这种欢声笑语集体干活的场景了。”
“为用好每一分钱，我们水溪村在一事一议财政奖补落实上，还实行一事‘多议’，大家针对群众提出的问题，在工地上、茶余饭后都要进行讨论，大部分通过的才能执行。”村支部书记吕少其告诉记者。
西秀区东关办事处工委书记陈大付给记者算了一笔账：水溪村道路硬化736米按招投标需要17万元，但群众出工出劳才花4万余元；罗仙村道路硬化等六个子项目节约了20万元左右；石厂村通组道路硬化750米，砌筑路沿1000米节约了20余万元„„东关办事处就节约资金150万元左右。”
“一事一议”议来好日子——安徽省实施村级公益事业建设一事一议财政奖补制度纪实
时间: 2010年01月26日 来源:中国财经报 作者: 丁莉娅 尹立祥 编辑：汪承红 浏览次数:
当了10多年村干部的洪连进在花甲之年去掉了一块心病。
2008年，从筹资到建设只用两个月，就将三个村民组的800米水泥路修建完毕，群众十多年来一直强烈呼吁的行路难问题彻底解决。“我现在的心情就像大晴天，一丝郁闷都没有了！”洪连进说。
老洪是安徽省休宁县陈霞乡洄溪村村委会主任。他告诉记者，是休宁县自2008年开始探索的农村公益事业建设一事一议财政奖补制度消除了他的心病。
有了休宁县成功试点经验的基础，2009年，安徽省被列入全国新增的7个村级公益事业建设一事一议财政奖补试点省份。
一条路盼了好多年
农民“一事一议”筹资额度低，农村公益建设缺口大，一直是制约当前农村公益事业发展的老大难。
洪连进告诉记者，由于地处山区，洄溪村经济条件较差，取消农业税后，原由乡统筹和村提留开支的公益事业所需资金只能靠“一事一议”筹资筹劳，但是按照规定，“一事一议”向农民筹资的上限只能每人15元，全村2000余人最多也不过每年筹集3万余元，而整个村有13个村民组，这点钱平均到每个村民组只有2000多元，对于修路修桥来说是杯水车薪。如果把这3万多元集中使用，先修哪个村的路也往往成为村民们争执不下的难点。正因为如此，洄溪村的村民们虽然盼修路盼了这么多年，但这路始终没能修起来。
针对这一制约农村发展的问题，休宁县作为国务院农村综合改革办公室确定的安徽惟一试点县，从2008年开始探索实施农村公益事业一事一议财政奖补制度。根据这一新制度，该县农村公益事业投入在原有“一事一议”农民筹资筹劳的基础上，由政府财政给予资金奖补，同时鼓励村集体经济组织投入和社会捐助，即实行农民出资、政府奖补、社会捐助相结合的新筹资机制。
奖补做大公益投入“蛋糕”
安徽省财政厅综改处处长胡德林介绍说：“一事一议财政奖补，就是采取一事一议的方式，通过各级政府的奖励和补助，帮助农民解决一家一户难以办到的村内户外的公益事业。„事‟就是农民迫切需要、直接受益、愿意筹资筹劳来办的事；„议‟就是由农民来议，让农民自己决策。„财政奖补‟，是对农民办好的事、办成的事，政府给予奖补。”
胡德林说，实施一事一议财政奖补与过去最大的不同，就是通过财政资金的奖补，调动基层干部和农民群众“一事一议”积极性，扩大农村公益事业建设的筹资盘子。
按照休宁县的试点制度安排，村级公益事业建设标准由原来人均15元提高到人均50元，其中农民筹资仍严格按照人均15元的上限标准执行，剩
余35元由中央、省及县财政奖补，其中中央和省财政补助20元，县财政补助15元。在具体执行中，考虑到该县地处山区，各行政村地理位置不同，公益事业建设任务、标准、成本不同，该县又制定了平畈区村人均25元、丘陵村人均35元、山区村人均45元的三种标准进行奖补，从而较为科学地体现了山区的实际需要。
新奖补制度实施后，洄溪村村民盼望已久的道路建设终于提上日程。根据村民代表会议的商议，一致决定将13个村民组的道路作为“一事一议”三年规划的重头戏，2008年先对三个村民组的道路实施拓宽硬化。
“当时我们听到这个政策的时候，都感到很高兴，村里面干部来筹集钱，我们每个人都自愿地拿出来，有的人甚至自己送去，一个人只要交15块钱，国家还要贴我们45块钱，我们整个村2000多个人，就有10多万块钱，可以干好多事了。”老洪高兴地说，“„一事一议‟，咱老百姓当家作主，村里的事大家说了算，大家议着干，多好！”
“这项改革试点，中央和省、县财政奖补占一大半，农民自筹还不到项目建设总投资额的三分之一，村民们可欢迎啦!各村总是争先恐后要项目，谁也不愿放弃。”休宁县财政局长邵接后说起这话满脸都是笑。
实施一事一议财政奖补政策以来，休宁县各行政村都掀起了“一事一议”办公益事业的高潮。很多村连夜召开村民代表会，制定村级公益事业建设规划。有的村村民代表会决定通过“一事一议”修建道路后，很多村民主动清理，让出自家的菜园地。有的村为了节约资金办更多的事情，村民们纷纷主动投劳，自愿多捐钱。
2008年以来，休宁县通过开展一事一议财政奖补已新建和维修村内道路160余公里，新建农村公共饮水工程10多处，安装路灯520盏，修复小型水利设施71个，修建农民公园和农民活动场所2380平米，大大改善了农村基础设施，使全县24万村民从中受益。
“磁石”般的新机制
作为安徽省2009年村级公益事业一事一议财政奖补试点市之一，池州
市老百姓也感受到了“一事一议”给他们生活带来的变化。
开着自家满载鲜鱼的卡车行驶在平坦的丁湖路上，东至县东流镇金山村鱼湖承包户胡新民满脸笑容：“这条路以前非常狭窄，坑洼不平，汽车根本开不过来，全靠手提肩挑把鱼送出去。自从道路硬化改造后，车辆可以直接开到湖边上货。”这就是金山村一事一议通组道路项目给村民带来的明显效益。
金山村村支书程启和介绍，通过一事一议，老百姓自筹3.033万元，申请一事一议财政奖补7.077万元，整合资金4.923万元，村集体投入5.117万元。全部用于修建丁湖圩连接村村通公路一段长1700米、宽6米的高标准砂石路，解决了附近三个村民组共450人的行路难问题。
一事一议财政奖补政策的实施，极大增强了农民参与村务管理的意识。程启和对此深有感触：过去村里想办事找村民们商量很难，大家都忙着自己家的事，对参与村里公益事业建设不积极，有什么想法和意见也不愿和村干部沟通。但通过实施一事一议财政奖补项目，主动到村委会议事的村民逐渐增多，干群关系也越来越融洽。
村民们愉快地称，“一事一议”议来了农民的好日子，如今，金山村成了名副其实的“金山”村。
据了解，去年8月下旬池州市全面启动一事一议财政奖补试点工作。在试点过程中，各县区充分尊重农民意愿，让农民自己来决定一事一议财政奖补项目，同时坚持量力而行的原则，严格项目管理，规范操作流程，主动接受群众监督，加大督查力度。去年全市623个村已申报项目604个，获批561个，完成109个。项目涉及农田水利设施、道路修建、安全饮水、环境卫生和文化体育设施等，受益人口106.32万人。全市共筹措资金9674.3万元，已安排项目资金6127.2万元。
安徽省财政厅副厅长罗建国说，实施一事一议财政奖补，对于激发农民建设新农村的热情，改进干群关系，促进农业发展和村容村貌的改善都具有积极意义，也为今后深化农村综合改革提供了新思路。
截至去年年底，安徽省农民共筹资45909.34万元，筹劳5826.01万个
工日，其中以资代劳10609.8万元；村组集体组织共出资13732万元；社会捐赠7822.27万元。省、市、县、乡四级财政共安排奖补资金95031.8万元。目前，全省共申报项目22354个，审批项目20655个，已经实施项目18858个，受益人口达3182.52万人。
“农村农民富，全靠党关注”，“一事一议好，党恩忘不了”……安徽城乡这些随处可见的标语，折射出一事一议财政奖补试点工作不但凝聚了党心民心，推进了村民自治，还促进了城乡统筹发展。
第四篇：着力破解统筹城乡发展的瓶颈问题
着力破解统筹城乡发展的瓶颈问题
1.破解土地瓶颈。土地是财富之母，也是统筹城乡发展的第一要素。一是不断拓展土地利用空间，保障经济社会发展需求。
二是积极开展城乡土地增减挂钩。
三是大力推进土地综合整治。
2.破解户籍瓶颈。户籍问题直接关系到农民的市民化问题和人口在城乡之间的自由流动。
一是逐步建立城乡统一的新型户籍管理制度。
二是最大限度放宽城镇落户条件。
三是完善户籍管理配套政策。
3.破解社保瓶颈。城乡之间社会保障的分割和不平等，是城乡居民基本公共服务和公共权利的最大不平等，也是一个世界性难题。
一是推动城乡基本养老保障的并轨。
二是推动城乡基本医疗保障的全覆盖。
三是推动建立城乡一体的最低生活保障制度。
4.破解资金瓶颈。统筹城乡发展，必须强化资金保障。
一是建立城乡一体的金融服务体系。
二是建立以确权和抵押为核心的金融服务模式。
三是建立引导社会资本投入的机制。
说明：统筹城乡发展是十八大提出的一个重点工作，也是推进城镇化的一个重要内容，请大家务必注意，在提出找问题、剖原因、提对策的时候，大致可以按照土地、户籍、社保和资金四个方面来进行。
第五篇：鄂托克前旗农村牧区妇女土地权益问题调研
鄂托克前旗农牧区妇女土地权益调研
经济社会的发展，对保障妇女土地权益工作产生了一定的影响，这种影响有积极的一面，也有不利的一面。积极的方面是随着社会的发展，妇女的受教育程度逐步提高，自主意识也进一步增强，对自己应得的权利有更加明确的认识。受男尊女卑、从夫顺命封建思想的束缚也逐步减小。这些思想和观念的转变，使她们在争取自身土地权益的过程中有了更多的自主性平等愿望，有利于自身权益的维护。不利的方面，随着社会的发展，出现了很多新情况、新问题，这些新的情况是法律未曾覆盖的，往往易于对妇女土地权益造成侵害。为了进一步掌握这方面的情况，鄂前旗妇联就这一问题进行了调查。
一、农村妇女土地权益工作中存在的问题
为了掌握真实情况，旗妇联扩大了调研面，全旗共4个镇，先分别了解了各镇的总体情况，每个镇又调研了1个嘎查村。1998年第二轮土地承包时的分配情况是这样：全旗68个嘎查村，在牧区因为草场面积大，人口少，分配草牧场是以户为单位进行分配，农区的25个村基本是以户籍人口即按照人头进行分配。全旗各嘎查村都严格执行“增人不增地，减人不减地”的原则。因此，我旗农牧民妇女依法享有土地承包权，2006年以来因土地权益受损而上访的妇女并不多见。但是这并不代表妇女的土地权益没有受到侵害。调研中我们发现:农牧区妇女的婚姻状况改变，对其享有土地权益的影响至关重要。一是因结婚丧失土地承包权。农村女性出生后，按照土地承包政策，由其户籍所在地分给土地，一般都能享受与男子平等的土地承包权利，而在结婚后户口会迁移到男方家庭，由于农村实行“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，加之绝大多数乡村在土地承包或延包过程中都没有预留机动地，也没有新开垦地或村民自愿交回的承包地，农村妇女结婚后在新居住地就很难取得承包地，同时也无法带走在娘家时分得的承包地，从而丧失了土地承包权。
二是因离婚丧失土地承包权。土地不同于一般财物，无法迁移转走。所以农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行。致使农村妇女在离婚后土地承包权难保。有部分妇女结婚后户口未迁仍在娘家，但是实际情况受“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念影响，表面上土地是有出嫁女的一份，但实际是98%以上的出嫁女并不能继续在娘家承包土地，离婚后更难落实；
三是丧偶妇女土地权承包权危机重重。最好的情况是：丧偶妇女年龄较大，在夫家生活时间长建立了很深的感情，子女已经成年或即将成年，妇女在夫家及家族中的地位不会发生很大变化，土地权益在这股力量的庇护下得到保全。而最常见的情况则是：妇女丧偶时，子女尚小，自己改嫁的可能行较大，原家庭或家族对其感情逐渐淡化，土地有可能被村集体收回，也可能被夫家兄弟分割；或者是丧偶妇女平常就与夫家家族摩擦不断甚至有纠纷，丧偶后，则完全没有了在婆家继续居住、安定生活的可能，不得不离开婆家的居住地，土地承包权也相应失去。
以下是一个典型案例：2003年，我旗昂素镇某妇女判决离婚，旗法院判决离异后夫妻双方共同享有草场的承包处臵权，但在具体执行中遇到以下尴尬局面：嘎查委员会认为：离异后妇女一般都离开嘎查，即使分给草场也是转包他人，近年来离婚率呈上升趋势，如果离婚后都要求分割草场，从当前来看，避免了一些纠纷的发生，但从长远来看，因分割造成的面积较小、无力经营或因管理不善等因素导致质量下降的草牧场，不利于推进畜牧业规模化、集约化发展，势必造成集体经济的损失。如果男方同意分割可以自行协商解决，此案因男方不同意分割至今仍在协调中。该妇女只能以打工为生，生活非常艰难。
二、农村妇女土地权益受到侵害的原因分析
农村妇女土地权益纠纷产生的原因是多方面的，交融着历史和现实、法律和传统、政治经济和文化、改革与发展等诸多方面的矛盾和冲突，我们认为主要有两点：
（一）相关法律政策缺乏性别视角。一些法律政策表面上看来是中性的，但是由于没有充分考虑中国现实的社会性别利益关系，法律法规在实施过程中往往会给女性带来不利，如我国现有的土地法律法规，虽然在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但并没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的保护力度不够，可操作性不强。
（二）保障措施不力。土地权益遭受侵害的农村牧区妇女在找村干部解决问题时，嘎查村干部往往以村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；找镇政府或街道解决，他们认为土地是村里的，村民思想做不通，是不能强制执行的。起诉到法院，由于法律条文中对妇女土地承包权缺乏详细的可操作性的司法解释，法院在受理、判决此类案件时难度很大。即便妇女胜诉，执行起来也很难。因此系统性的保障措施乏力是农村妇女土地权益受损的最重要原因。
三、解决农村土地权益问题的建议和对策 目前农村牧区妇女土地权益问题，已经不单纯是妇女权益问题，它涉及到农村户籍制度、集体经济组织成员资格、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。维护农村妇女的土地权益，要有法律、政策的制度性保护，也需要各级政府及部门的积极介入和有力的监督。为此，提出以下几点建议：
1.完善有关法律条文。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条明确规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”三十三条规定“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。在此基础上，各地应尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则，出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，对农村妇女特别是大龄女青年、“农嫁居”妇女及其子女、离婚妇女、居嫁农妇女等在土地承包、集体经济收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的权益进行明确规定，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。
2.明确职责，强化救济手段。应建立一套政府主导，政府各职能部门积极参与的工作机制。明确各部门的职责与权限，形成一个多机构合作的工作局面。防止在落实妇女土地权益问题上，互相推委。同时，明确各级人民法院从法律基本原则精神入手，加强对农村妇女土地权益纠纷和案件的调查研究，能动执法，积极化解矛盾，为农村妇女维护土地权益构筑最后一道防线。
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