农村劳动力老龄化和结构断层问题调查分析

第一篇：农村劳动力老龄化和结构断层问题调查分析

摘 要：本文针对农村劳动力老龄化和结构断层状况，在当地农村进行了广泛调查。根据当地农业企业、专业合作社、专业协会等反映的情况，阐明了农村劳动能力的下降已成为农业现代化发展的“瓶颈”，农业企业发展后继乏人，危机感日益突出。为此，提出了解决农村劳动力老龄化及结构断层问题的对策。

关键词：劳动力；老龄化；结构断层

中图分类号：f323.6 文献标识码：a

中央农村工作会议已高度关注“谁来种地”的问题，各级政府对“三农”问题也高度重视，每年都出台扶持“三农”的一系列政策。但伴随着工业化、城镇化进程的加快，以及农村劳动力转移战略的实施，大批素质较高的农民向非农产业转移，农村劳动力老龄化及劳动力结构断层现象日益突出。下面是笔者对农村基层劳动力情况的调查及分析。

农村劳动力状况

1.1 农村留守人员是普通家庭劳动力的主力军

据调查，农村从事普通家庭承包土地耕作的主要劳动力以留守妇女和老年人为主，他们大多数的年龄已超55岁，甚至70岁以上仍然作为家庭主要劳动力，从体力上来讲都是在勉强支撑。也有部分在当地工业企业就业的中年人利用工休时间参加劳动生产。从浙江省临安市某山村调查，有劳动能力人数为420人，在本村务农的仅 98人，所占比重为23.3%，其中55岁以上的就有72人，占本村务农人数的73.4 %，而本应作为农村劳动力主体的21至55岁的劳动力只有26人，占务农人数的26.5%。再如某村，所从事的种植业专业性较强，经济效益相对较高，但从调查显示，务农人员中55岁以上的占71%。

1.2 劳动力年龄结构比较

设施农业比一般传统农业的从业人员相对年青，特别是新兴农业产业的企业法人代表比较年青。从临安市的花卉产业、中药材产业中调查，从事设施栽培的科技大户户主和企业业主年龄在35～50岁的占多数，但聘用的劳动人员年龄偏大，据统计平均年龄达57.5岁。而从事一般露地种植业（主要为传统农业）的业主及劳务人员高龄化严重，从5个村的调查数据显示，农业业主平均年龄56.6岁。从农业专业协会、专业合作组织中调查得知：调查了3个种植业专业协会（花卉、蔬菜、水果），调查的农民会员总人数为142人，其中60岁以上32人，占22.5%；50～59岁的74人，占52.1%；40～49岁的28人，占19.7%；40岁以下的8人，占5.6%；30岁以下为空白。笔者又调查了水果、蔬菜农村专业合作社，参加的农民数为446人，其中：60岁以上人数57人，占12.8%；50～59岁249人，占55.8%；40～49岁104人，占23.3%；30～39岁的33人，占7.4%；30岁以下的3人，占0.7%。从调查中得知：从事这些行业的人员中，50岁以下的一般为农业企业业主。

1.3 劳动成员文化程度低

从务农人员的文化程度调查得知：某村在本村务农劳动力只有102人，其文化程度构成为：小学及以下文化程度的76人，占74.5%；初中20人，占19.6%；高中及以上的只有6人，占5.9%。

1.4 劳动力严重短缺

由于农业生产季节性明显，劳动力使用有闲忙之分，本来就紧缺的劳动力，到了忙季就更短缺了。某农业种植企业租用土地10hm2，聘用长期劳动管理人员1人，长期劳动力6人，其余为临时用工。每年劳动用工需2000工，其中雇用家庭妇女用工1250工，占62.5%，雇用的男劳力均在50岁以上，最大年龄70岁。

1.5 农业经营者后继乏人

从几家私营农业企业调查，存在一个共性问题，就是缺乏继承人。业主的子女读书（大学、研究生）毕业后大多进城就业，不愿继承父业。就调查的25家农业企业来看，只有3家的子女愿意继承父业，占调查数的12%。

根据以上调查结果：从事一线劳动的人员严重老龄化。农业已面临严重的劳动力老龄化和劳动力结构断层问题，高素质的农业从业人员将更是缺乏。

劳动力素质和结构断层问题影响农业现代化的实现

2.1 文化程度低

农村主要劳动力人群文化程度普遍较低，思维方式陈旧，缺少探索创新精神，只能按照传统的农业生产模式进行劳作，不利于提升农业生产水平。

2.2 技术型农民匮乏

农业新技术、新成果的及时推广应用需要实用型、技术型的农民。目前，农业发展的科技贡献率较低，大片土地粗放管理，甚至荒芜，形成农业生产恶性循环，致使农业现代化进程缓慢。

2.3 农业生产缺乏新生力量

在农业生产一线的青壮年劳动力所剩无几，年青人劳动能力退化，以致浙江临安的山核桃产地出现了50～70岁的人在树上打山核桃，20～30岁的人在地上拣山核桃的场面。农村普遍出现了“老倌子种田，青年人难觅”的情况。农业企业后继乏力。

解决农村劳动力老龄化及结构断层问题的对策

3.1 从提高农民社会地位和采取系列保障措施着手

如制定对取得农民技术职称，从事一定规模农业生产的农民可享受城镇居民同等社会各项保障待遇的政策。积极消除社会舆论的负面影响，使农村中扎根的青年，能得到社会的认可和尊重，得到公平、公正的待遇。

3.2 重视农业产业人员的培养

浙江省已相继出台了《浙江省农民科学素质行动实施方案》等政策，这是一个极好的提高农民劳动素质的行动，但要加大投资和监管力度，注重实效。

3.3 加大政策支农的力度

通过制定农业发展的优惠政策，引导大企业和其他社会力量投资农业，实现以工补农。各级给予到农村创业的大中专学生必要的发展启动资金，鼓励、引导更多的优秀人才到农村创业。在切实加大支农资金倾斜力度的同时，必须加强对支农资金用项管理的监督。

3.4 加大对农业机械化装备投入和监督力度

政府已出台了对农民购买农业机械给予经济补贴等政策，但还需加大扶持力度，提高农业机械应用的广泛性，增强农业生产能力，减轻劳动强度。

3.5 加快农村土地流转机制的推行

政府要积极支持农村土地合理流转，实现农业生产的集约化、规模化、现代化方向发展。

作者简介：吕萍（1962-），女，浙江省临安市农业技术推广中心，高级农艺师，本科学历，研究方向：农业技术推广。

第二篇：农村劳动力转移问题分析

作者简介：李娜（1985-），女，汉族，河南许昌人。硕士研究生学历，许昌学院经济与管理学院助教，主要研究方向：经济法、宏观经济发展等。

摘要：河南省农村劳动力的有效转移，是河南省当前农村经济发展的重要目标。农村劳动力的有效转移对于解决我省农村劳动力就业，增加农民收入有着非常重要的意义。本文首先对农村劳动力的意义、现状进行分析，发现农村劳动力转移过程中存在的问题，并为促进河南省农村劳动力的有效转移提出对策建议。

关键词：河南省；农村劳动力转移；对策

一、河南省农村劳动力转移的意义

（一）有利于解决“三农”问题

近年来，党中央和国务院为了解决“三农”问题，采取了一系列的措施，例如增加农业投入，改革农村税费制度等，这些措施对促进农村的发展起了一定的作用，但是“三农”问题还是没有得到彻底的解决。这是因为“三农”问题的中心环节没有很好的解决，农村劳动力不能得到很好的转移，“三农”问题就一直存在。因此，推进河南省农村劳动力的有效转移，是解决河南省“三农”问题的有效途径。

（二）有利于构建社会主义和谐社会

构建社会主义和谐社会的任务有：城乡区域发展差距逐步缩小，社会就业比较充分。由此可以看出，城乡和谐是社会和谐的重要组成部分，农民如果不就业，农闲时没事干，人闲就会生事，这极不利于社会和谐。农村劳动力实现有效转移，农民经济收入水平的提高，对实现社会主义和谐社会有非常重要的意义。

（三）有利于缩小城乡收入差距

河南省城乡收入差距很大，农民做的工作最辛苦，可是收入却不高，当他们看到一些人拿着高工资，工作却很轻松时，会造成他们心理不平衡。这极不利于社会的稳定，挫伤了农民的积极性，必须提高农民的收入，缩小同城市居民的收入差距。通过劳动力的有效转移，可以增加农民收入，使农民也过上富裕的生活，促进社会的稳定。

二、现阶段河南省劳动力转移的特征

（一）农村劳动力以自发流动为主

根据河南省统计局数据显示，亲戚介绍是主要途径，大部分人出门务工，都是亲戚朋友给介绍的工作。通过这种方式转移的占56.8%，其次是自发外出，农忙结束后，农民在家闲着，就自己出门找工作。这部分占34.8%，而靠中介组织介绍的占4.9%。大部分农民根本不知道不了解中介组织。政府组织的劳动力转移只有3.5%，政府组织的外出打工的农民大部分也是比较富裕的农民，偏远地区的农民政府也组织不到。虽然政府和中介组织组织的劳动力务工数量有所提高，可是从上述数据可以看出，政府和中介组织的劳务输出的能力仍然相当低，农村劳动力转移仍是以自发流动为主。

（二）省外转移数量减少，省内增多

从总体转移趋势来看，河南省农村劳动力到省外打工的趋势有所转变，近年来，许多农民已放弃了去省外打工，而是选择在省内打工，省内就业形势良好。2010年，省内劳动力转移人数达1234万人，和以前相比，有了很大的增长，省外转移的总人数是609万人，与前些年相比，减少了很多。这说明劳动就业岗位增加迅速。近年来，我省非农业产业快速发展，如制造业，金属业等。农民工待遇得到很大提高，大大缩小了与发达地区的薪酬水平。不少务工的农民走上了自主创业的道路，有一些农民选择在家做一些小本生意，比如说开超市，到邻近的集市上卖一些小商品。或者比较富裕的农民在自家田地里盖个小工厂，生产一些产品，他们不仅自己就业，还让同村的农民找到了工作，这吸纳了大批的农村劳动力。

（三）就业结构优化，二三产业比重逐渐提高

我省农村劳动力转移过程中，主要从事的是建筑业、制造业等劳动密集型产业，第二、三产业成为吸纳农村劳动力的主要产业。外出务工的男子大多选择从事建筑业，城市中的高楼大厦大部分都是农民工的杰作。外出务工的女子大部分大多选择从事制造业，一般都是进一些工厂，从事一线制造工作。转移行业中除了以制造业和建筑业外，还有服务业、批零贸易业、交通运输业等，如有的农民外出工作选择去酒店饭店做服务员，或者有驾照的农民选择去做司机的也比较多，而从事科研管理工作的相对较少。

三、河南省农村劳动力转移过程中存在的问题

（一）组织化程度低，转移存在盲目性

自发转移是河南省农村劳动力转移的主要方式，虽然说近年来政府组织的劳务输出数明显增多，但是从劳动力转移的总人数来看，政府起的作用仍然很小。农民工自发转移，没目的没计划，就存在很大的盲目性和随意性。这使得一部分农民工进城后，由于信息不通畅或者信息错误，危害社会的稳定最终只能再回到农村，无法及时就业。另外，政府对农民工就业也没有做出详细的规划，中介组织不完善。现在，农村剩余劳动力规模越来越大，农村劳动力转移任务更加艰巨。政府需要宏观调控，加大对农民工就业组织和指导。

（二）农民工整体素质偏低

现阶段，促进农民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高劳动力的素质，农村劳动力素质偏低，是影响农民工收入的主要原因。外出务工的人员，一般有技术有文化的工资较高，而没文化的农民干的活很累，工资又不高。特别是贫苦地区的农民，没有一技之长，文化水平又低，严重制约了农村劳动力转移的步伐。

思想观念落后。自古以来，河南省一直以农业为主，工业发展很慢，所以经济发展比较缓慢。这不仅造就了农民生活上的贫穷，也使得农民思想观念落后。一些落后的山区例如象信阳等地的山区至今还坚持“女主内”的落后思想。这使一些女性宁愿在家闲着穷着，也不愿意出门挣钱，这就造成了劳动力的浪费。

文化水平偏低。河南省农村劳动力资源中，总人口达4600万人，大专以上学历达58万人，占1.2%。高中学历共520万人，占11.3%。初中学历2780万人，占60.4%，小学以下学历1242万人，占27%。大部分农民因为贫穷，上不起学，所以文化程度不高，还有的思想有问题，觉得上学没用。所以就不上学，直接出去打工。由数据可知初中小学文化的农村劳动力仍占绝大多数。由于文化水平偏低，所以大多数农村劳动力进城只能从事于建筑业和制造业或者服务行业，很难从事管理层或者科研开发工作等。

（三）受社会政策制度的制约

社会制度，是社会生活中为了满足或适应某种需求，建立起的有系统、有组织，众所周知的行为模式。包括教育制度、医疗卫生制度、政治经济制度等。其中对农村劳动力转移影响较大的有土地制度、户籍制度等。

1.土地管理制度不健全

农民即使常年在外打工，也不愿放弃土地经营权，更何况现在国家对每亩地都有经济上的补助。农村劳动力外出务工工作不稳定，土地就成了农民的最后保障，农民会抱着如果在外面混不下去了，就回老家种地的想法，所以造成农村劳动力不能实现彻底的转移。另外有些农村劳动力常年在外务工，没有时间经营土地，就把土地承包给亲戚或者朋友，土地的承包价格，国家的经济补助等矛盾纠纷就由此而生，严重影响了农村社会的和谐。因为土地制度不合理，造成的问题很多，农民呼吁合理的土地流转制度的实现。

2.户籍制度社会保障制度不合理

我国居民分为农业户口和非农业户口，这样的户籍制度使农村劳动力虽然进城务工了，但是却不能获得与城市居民完全平等的社会身份。这就意味着农村劳动力的居住、就业、社保等问题都缺乏完善的保障。另外，农民工子女的教育也是一个突出问题，大部分农民工的子女不能获得与城市学生相同的待遇，所以只能选择在农村上学。这就使一部分农村孩子长期和父母分离，既不利于孩子的成长，又产生了留守儿童问题。总之，农村劳动力进城务工，工资低，受歧视，不能享受到同等的医疗保险、同工同酬等待遇。

四、河南省农村劳动力转移的对策

农村劳动力从农业向非农业的转移是社会进步经济发展的必然趋势。近年来，河南省农村劳动力转移问题虽然有所解决，但是仍存在很多问题，针对这些问题，结合实际情况，特提出以下对策：

（一）加强对农村劳动力的组织领导

一是要加大宣传力度。世界上大多数国家都要经历农村劳动力转移的过程，不能把农村劳动力当成国家的包袱，针对一些不愿意出门务工在家闲置的农民，要加大宣传力度，可以成立村委会宣传部，多宣传一些出门打工生活走向小康的例子。同时还可以深入村庄村委会，为群众做好思想工作，各个村的村干部，要起到带头作用，鼓励村民外出打工，增强其外出务工的观念。二是要科学制定规划，把农村劳动力的转移同城市就业再就业联系起来。在制定规划时，要理论联系实际，结合实际，科学论证，加强政策扶持力度。

（二）加大教育培训力度

1.提高农村劳动力的文化素质

农村劳动力不能实现有效转移，农民工收入水平低，其中最主要的原因就是农村劳动力综合素质低。比如说有的单位不要农民工，他们不是担心他们工作做的不好，而是担心他们素质低，出现偷盗打架的事件等。因此，要实现农村劳动力的有效转移，提高农村劳动力的综合素质是迫在眉睫的任务。这其中不仅包括文化素质，还包括科技素质，道德素质，人文素质等。

2.提高农村劳动力的工作技能

提高农村劳动力的工作技能，是提高农村劳动力竞争力的重要手段。农村劳动力进城务工，主要从事建筑业制造业等劳动密集型产业，这些工作收入低而且很累，主要原因是没有一技之长。加大对农村劳动力的技能培训，使其掌握一到两门的专业技能，摆脱单纯靠力气吃饭的境地。政府要把农民工的培训放在工作的重要位置。政府可以在乡镇办一些免费培训的学校，可以开一些公益性的图书馆，也可鼓励私人开办培训学校。另外，颁发国家统一的技能证书，提高农民学习的积极性，营造良好的教育氛围。

（三）健全法规政策

1.建立合理的土地流转制度

只有实现土地的合理流转，才能消除农村劳动力转移的后顾之忧。土地是农民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留农民的土地永久使用权。使农民在城市能够安心务工，准许外出务工经商的农民土地或者住宅转让租赁给其他人，同时鼓励外出务工的农民把土地转让给别人，这样既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒芜造成浪费，提高土地使用率。

2.改革户籍制度

我国农业户口和非农业户口是分开划分的，这使得农村劳动力虽然进城了，可是得不到城市居民的同等待遇。可以把以职业和居住地作为划分人口类型的依据，这样农民就不会收到不公平的待遇，保障农民的合法权益。进城务工的子女也应受到同市民子女同等的受教育机会；改革住房制度，使买房或者租房不受户籍制度的影响，使农村劳动力能够找到归属感，不会觉得自己是外地人，能够安心在城市务工。

（四）实施城乡一体化战略

一个国家从不发达走向发达，从农村走向城市，从贫困走向富裕是经济发展的必然趋势，随着我国经济的发展，第一产业需要的劳动力越来越少。这些剩余劳动力要就业，只能到第二产业或者第三产业寻找就业机会。从事第一产业的农民不用在田地里干活，他们只能再寻找就业机会。改革开放以来，虽然我国的小城镇得到了很快的发展。但是农村城镇化水平仍然很低，农村有大量的劳动力得不到有效转移，实施城乡一体化，促进城乡经济发展，是促进农村劳动力转移的有效途径。

1.加快城市郊区的发展

城市是农村劳动力转移的主要方向，但是，城市的承载能力毕竟有限，如果农民都涌入城市，会造成城市的混乱。为了促进农村劳动力向多方向转移，城市郊区的发展是不错的选择。城市郊区既接近城市，可以方便的把城市中的资金人才引进，又靠近农村，方便了农村劳动力的转移。城市郊区的发展，最主要的是把郊区发展成城市，完善城市功能，实现现代城市文明。使农民最大程度的实现非农业就业，用工业化，现代化取代原来的农业生产，生活方式。

2.形成合理的城镇层次结构

我国城镇化存在的问题，不仅表现在城镇化水平低，还表现在城镇化层次不合理。根据我省的实际情况，适时调整城市发展战略，形成布局合理，规模适度的城镇体系。以我省为例，应重点发展省会城市，以促进政治经济文化中心的形成，同时重点培育两个到三个有特色的大中型城市。关于小城市和城镇的发展，要有适度的规模和数量，小城市与小城镇的发展要与大城市协调发展，并合理进行布局调整。

3.加快农村工业化、城镇化进程

影响一个国家和地区农村劳动力转移的决定因素是经济发展水平。经济持续较快的发展，这就意味着就业机会增多，农民外出务工的就多，但由于在城市生活成本较高，加之各方面的制度限制，大多数农民在城市定居还有很大的难度。可以鼓励打工者回乡创业，群众合伙创业等，建设有特色的乡镇企业，加快乡镇工业化进程，保持经济持续健康的发展。

第三篇：河北省农村劳动力结构调查问卷

河北省农村劳动力结构调查问卷

亲爱的朋友：

您好！为全面了解我省农村劳动力结构的现状，摸清农村劳动力底数和需求，科学

合理的提高农村劳动力人口的生活质量，我们组织了本次调查。恳请您在百忙之中抽出

时间，根据自己的实际需要填写这份问卷。对您的理解、支持与合作，我们不胜感谢！

一、本人基本情况

1、您家庭所在地区： 县（区）镇（街道）

村（社区）八组（社）

2、您的性别：√□男□女。您的年龄：

3、您的婚姻状况：√□已婚 □未婚 □离异 □丧偶

4、您的文化程度：

□研究生□本科 □专科□中专□高中□职业高中□技工学校√□初

中 □小学□扫盲班□未上过学

5、健康状况：

√□健康或良好□一般或较弱□有病□有残疾□其他

6、您的参保情况（可多选）：

□农村养老保险 √□新型农村合作医疗保险 □城乡居民医疗保险□企业职工养老保

险□企业职工医疗保险□失业保险□工伤保险□生育保险 □商业保险 □被

征地人员基本生活保障 □未参保

7、您是否有承包地：□有√□没有

二、个人家庭基本情况

8、您的户籍类型：□非农业√□农业

9、您是否为低保户家庭：√□是□否

10、您家户籍人口数人，男人，女16岁及以上人口数共人，其中男 1 人，去年外出务工经商 1 人，今年新增外出务工 0 人，务工返乡人员1

人。

11、您家里人外出务工选择就业的地方是：

□ 本镇（乡）内√□（乡）镇外县（区）内□（区）县外市内□市外

12、您家里外出务工人员外出务工时间：

√□3个月以内□3-6个月□6个月-12个月□一年以上

13、您家庭年人均纯收入：

□1000元以下□1000元～2000元√□2000元～3000元□3000元～4000元

□4000元～5000元□5000元以上

14、您是否自愿放弃土地承包经营权：□是√□否

15、您没有承包地的原因：

□二轮承包时自愿放弃√□二轮承包时因全家外出务工经商没有通知到

□因欠缴税费或撂荒等被收回承包地□承包地被征收

□其它（请注明）

16、本户承包地面积：耕地亩；林地亩。

17、本户承包地主要耕种情况：□部分自己耕种部分租给他人耕种□全部没人耕种

□农忙请人耕种 □全部租给他人耕种 □农忙时候回家帮忙耕种

□部分没人耕种 □送给他人耕种□自己耕种□其它（请注明）

三、个人培训情况（没参加过培训人员不填）

18、您参加过哪些专业培训（可多选）：□缝纫□纺织□驾驶□装修□维修

□厨师□电脑□家政 □电工 □车工□电焊□种植养殖 □美容、按摩□其他_____________（请注明）

19、您获得的技能等级：□高级技师□技师 □高级工 □中级工 □初级工 □无等级

20、你想参加哪方面的培训（可多选）：□缝纫毛衫 □纺织 □运输 □装修机修 □厨师

□电脑 □家政□电工 □车工 □电焊 □种植养殖□不想培训，觉得没有用处 □其他（请注明）

四、收入、就业状况

21、您的月收入水平：

√□500元以下□500-1000元□1000-2000元□2000-3000元 □3000元以上

22、您的主要收入来源：（可多选）

□务工收入 √□家庭经营收入 □财产性收入（如：房租、地租、借贷利息等）□务农收入 □其它（请注明）

23、您从事行业：（可多选）

□种植业 √□养殖业 □批发零售业 □制造业□交通运输业、仓储和邮政业

□建筑业 □住宿餐饮业□其它（请注明）

24、您的就业形式：

□常年在家务农□企业从业人员□零散打工√□外出务工□家庭自主经营□未就业

25、您暂未外出务工的主要原因（可多选）：

□无合适工作□无技能□照顾家庭□健康原因□年龄大□没有打工愿望□在校读书□其它

26、您的工作意向：

□无意向，在家务农□自主创业√□务工□经商□其它(请注明工种)

五、本村劳动力总体概况（村委会填）

27、本村共有劳动力人数人，其中外出务工人，男性占比。28、2010年全村新增外出务工

填表说明：

1、被调查对象需是河北省农村劳动力（16至55周岁的男性、16至50周岁的女性农村劳动力）

2、上述各选项除特别注明外，均为单选。

3、未参加过培训人员不填写第三部分。

4、问卷第五部分由村委会填写。

第四篇：浅析农村劳动力老龄化与新农村建设

浅析农村劳动力老龄化与新农村建设

近几年，随着社会发展，农村许多青壮年劳动力都外出务工，村中主要是留守老人农村劳动力呈现出老龄化的趋势。

农村留守老人太多，劳动力老龄化严重，对农村和农业发展有很大影响。一是繁重的体力劳动让留守老人难以承受。青壮年外出后，老年人成为农业生产的主要维持者。老人承担了几乎所有农业劳动。本该颐养天年的时候，却不得不在承担起繁重的体力劳动。二是留守老人延缓了农业的现代化进程。这些留守老人大多为小学文化，近三分之一为文盲，观念陈旧，思想保守，仍属于体力型和传统经验型劳动者，不仅难以适应现代化生产对劳动者的技术要求，也缺乏对先进适用技术的接纳和吸收能力，村里的农业科技推广、产业结构调整以及土地的合理流转，均因多数老年人的反对而搁浅，阻碍了农业现代化进程导致农业发展的后劲不足。三是对孩子监护不力。老人本来就是弱势群体，需要人照顾，现在却要重新承担照顾孩子的任务。再加上老年人文化程度不高，对孩子的教育不利，不利于少年儿童的身心健康发展，很多小孩子出现了上网，打架等不良行为习惯。

青壮年劳动力也是新农村建设的主力。务农收入远不及在城里务工，因此青壮年外出可以理解。可推进农业发展、建设新农村也迫切需要大批青壮年农民的参与。为了改变这种现状，我觉得可以从一下几个方面努力。一是当地政府要创造条件鼓励兴办经济实体，引导返乡农民工创业就业，如果家乡有适合创业或打工挣钱的门路，收入有保障，青壮年劳力就不会抛下老人和孩子舍近求远去挣钱。二是要合理流转土地，加强农业基础设施建设，加大财政对农业的补贴力度，推广新的农业科技技术，让农业增效农民增收，这样才会有更多的青壮年农民投入到农业生产中。三是针对农村目前现状，组织农业科技人员，定期对留守老人开展农业技术培训，同时组织成立劳动互助小组，找帮工、雇工，帮助留守老人减轻农业劳动负担。

另外，还有一个办法。我的家乡在河南，现在河南正在推进新农村建设，政府将邻近的几个村庄集中形成一个个小区，然后引进投资建设企业，土地实行承包制。我觉得这是一个很好的举措。土地承包统一管理有助于农业全面机械化的推进，而且有助于农业增产增收；招商引资，兴办企业，让农民在家门口就能工作，工作之余还能搞些副业，既增加了农民收入，又从一定程度上解决了农村劳动力老龄化的问题；建学校建医院，解决了农村教育难医疗难的问题......农村劳动力老龄化问题，是新农村建设道路上必须解决的一个问题，需要各级政府和部门通力合作，协同努力，才能解决实际问题，真正做到惠民。

第五篇：农村劳动力从业结构分析与思考

农村劳动力从业结构分析与思考

一、种植业仍是农村劳动力从业的主要渠道

随着全区农业结构调整的进一步深入，种植业不论在经营方式、种植方法及品种上都发生了深刻的变化。特别是2006年，惠城区改变了传统的粮食种植方式，采用抛秧种植技术，机械化耕作面积不断扩大，加大了设施农业的投资力度，一大批名优梅菜、甜玉米开始大批量的种植，他们抓住机遇，围绕特色种殖、精品蔬菜二大产业做文章，发展绿化食品，找到了新的发展机遇，并从中受到了良好的经济效益。在第一产业内部有65069人从事种植业，占第一产业人数的91.8%，因此，种植业仍是农村劳动力就业的主渠道。

二、农村劳动力总体素质不高，职业适应能力差

外出务工农村劳动力的文化素质明显高于在家农村劳动力的整体水平，但与城市劳动力相比仍有较大差距。根据2006年农业普查数据显示：按户籍人口受教育程度分：外出从业劳动力共有44410人，其中未上学的有42人，小学学历的有2507人，初中学历的有36585人，高中学历的有4420人，大专及以上学历的有856人，分别占外出总数的0.09%、5.65%、82.38%、9.95%、1.93%；户籍从业劳动力数量共有155785人，其中未上学的1666人，小学学历的有28569人，初中学历的有110288人，高中学历的有13345人，大专及以上学历的有1917人，分别占在家总数的1.07%、18.34%、70.79%、8.57%、1.23%。外出劳动各种学历所占比重与在家各种学历所占比重对比分别是：未上学的低0.98个百分点、小学学历的低12.69个百分点、初中学历的高出11.59个百分点、高中学历的高出1.38个百分点、大专及以上学历的高出0.7个百分点。从以上数字可清楚反映，外出劳动力的受高教育程度的人数比重明显比在家劳动力受高教育程度的人数比重高，这也是从一个侧面证明了外出务工农村劳动力的文化素质要高于在家农村劳动力的整体水平。素质上的局限性决定了他们在行业选择上的局限性，外出务工农村劳动力主要集中在工业、建筑业、服务业及其他一些行业，大多数从事的是简单劳动。

三、农村从业劳动力数逐渐减少，文化程度结构明显改善

2006年，全区农村劳动力资源总量为183716人，从业劳动力总量达到152043人，比1996减少2.7%。其中，农业从业劳动力70915人，比1996年下降23.94%；非农业从业劳动力81128人，比1996年增长28.63%；数据显示农村劳动力数量在平缓中减少，其中从事农业的劳动力是大幅度下降，从事非农业的劳动力是大幅度上升的，这也反映了目前惠城区农村劳动力就业选择方向逐渐从农业转向了非农业。

90年代以来，我区持续加大发展农村教育科技事业的力度，广泛开展扫盲活动，举办多种形式的专业技术知识培训，加快“科技兴农”步伐，全区农村劳动力的整体文化素质得到明显提高。文化程度结构不断改善。据第二次农普资料显示，在全部农村从业劳动力中，按受教育程度分的农业常住从业劳动力数量分别为：小学及小学以下文化程度劳动力所占比重逐年降，2006年占的比重是33.03%，比1996年的52.51%下降了19.48个百分点；初中以上文化程度从业劳动力所占比重逐年上升，2006年占的比重是66.97%，比1996年的47.49%上升了19.48个百分点，其中上升最多的是初中程度的所占比重，2006年初中程度的从业劳动力所占比重是62.06%，比1996年的42.90%上升了19.16个百分点，初中文化程度的劳动力已成为农村劳动力中比重最大的群体。按受教育程度分的非农业常住从业劳动力数量分别为：2006年，小学及小学以下文化程度劳动力比1996年下降了13.24%；初中以上文化程度劳动力比1996年上升了13.24%，其中上升最多的也是初中程度的所占比重，2006年初中程度的劳动力所占比重是69.29%，比1996年的60.47%上升了8.82个百分点。无论是农业还是非农业，农村从业劳动力的文化程度结构都在不断的改善当中，小学及小学以下文化程度的劳动力大幅度减少，初中以上文化程度劳动力大幅度增加，这是我区农村劳动力整体素质提高的表现之一。

四、农村从业劳动力非农化就业趋势显著地区差异较大。

伴随着农村产业结构的调整，大量的农村劳动力流向二、三产业，农村劳动力的非农化趋势日渐显著，从事非农产业劳动力的比重明显上升。据统计资料显示，2006年全区主要从事非农业人员数占农村从业人员总数的比重，已由1996年的40.35%上升到53.36%。同时各地由于其地理位置、自然资源、生产条件和经济发展程度的不同，农村劳动力的就业结构在地区间的差异较大。以2007年各镇办农民人均纯收入为分组标志：我区7000元以上的桥东、惠环、小金口、陈江三办事处，农村从事第一产业的从业劳动力占他们农村从业劳动力的比重为20.07%，二、三产业所占比重高达79.93%，比全区平均水平高出26.57个百分点，其中第二产业比重为51.03%，第三产业比重为28.9%；7000-5000元的龙丰、江南、江北、河南岸、沥林、水口、马安七个镇办，农村从事第一产业的从业劳动力占他们农村从业劳动力的比重为34.52%，二、三产业劳动力所占比重为65.48%，比全区水平高12.12个百分点，其中第二产业比重为41.91%，第三产业比重为23.57%；5000元以下的三栋、汝湖、潼湖、潼侨、横沥、芦洲六个镇办，农村从事第一产业的从业劳动力占他们农村从业劳动力的比重为75.8%，二、三产业所占比重仅为24.2%，比全区平均水平低29.16个百分点，其中第二产业比重为14.94%，第三产业比重为9.26%。

存在主要问题

从惠城区近十年间农村劳动力发展变化特点及其社会经济环境来看，农村劳动力结构调整仍然面临着不少困难与问题，有的将长期贯穿于全区农村现代化的始终。

（1）农村劳动力数量仍然庞大，剩余劳动力总量仍在日益增加。（2）农村劳动力整体素质仍较低下，制约了向非农产业的转移。（3）目前惠城区，低级劳动力市场竞争过度，高级劳动力市场供给不足，“有人无事做，有事无人做”的结构性矛盾十分突出。不合理的产业结构，在总量上制约着农业劳动力的转移水平。（4）城市化进程缓慢和城市自身就业的压力，制约了农村劳动力资源优化配置空间。

对策建议

1、优化农业内部就业结构，扩大农村第三产业的就业容量。

（1）狠抓观念转变，扩宽生产门路，促进农业内部劳动力的合理分布。今后我区农村剩余劳动力的安置，必然针对本地资源现状，突破农业劳动力主要从事农业尤其是种植业的局限，因地制宜，广开门路，促进农业劳动力在农业内部的合理分布转移。在种植业生产内部，要提高土地生产率，向种植业的深度、广度发展。在大农业内部，要充分利用本地资源丰富的优势，发展种养业和特色农业。同时要逐步加快农业产业化进程，改变农村效益低的状况，促进农业产前、产中、产后利益分配的合理化，不断提高农业商品化、专业化、现代化的程度，最终实现农业经济增长方式的根本转变和整个农业劳动力布局的合理化。

（2）大力发展第三产业，使第三产业成为农村劳动力转移的主要产业流向。

一是要大力发展批发零售餐饮业，完善市场建设。各级政府要在完善、充实专业市场的同时，培育各地的农产品批发市场和农用生产资料市场。二是要积极发展交能运输业。采取多种形式组织中、小型运输队伍，加强供需联系，提高运输能力和整体经济效益。三是要利用农村站、农科教中心的持术力量，发展农村使用、修理、保养指导等修理业、咨询业和社会服务业。四是要发挥农村信用社等金融机构的融资作用，发展农村金融业。五是要利用丰富的旅游资源。各地要充分利用独特的农村旅游资源，积极开发一批具有浓郁乡土气息和农业特色的旅游景点，六是要利用农村相对广阔的地域，发展综合开发的房产业和仓储业。七是要结合本地传统习俗和土特产，发展具有地方特色第三产业体系，最大程度地扩大农村第三产业的就业容量。

2、强化教育，提高农村劳动力素质，加强对农村劳动力的技能培训

随着市场经济的不断发展，农民市场观念、品牌意识的增强，许多农民愿意接受各种专业技能的培训，以此来提高他们在市场竞争中的能力。根据2006年农村住户调查年报资料统计，当年农村劳动力受过培训的仅有10.1%，其中由政府组织培训的人数占受过培训人数的仅有13.5%，因此，各级党政领导和有关部门应该大力宣传，转变就业观念，使无业人员树立正确的就业观，使单一从事传统农业经营的群体更多地了解潜在致富的门路，对闲置农村劳动力和失地农民，根据当地的产业特点和不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求和工作中容易出现的问题，分门别类进行培训，使之掌握一两项实用操作技术，学之能用。

3、完善就业服务，解决劳动力的供需衔接。

目前二三产业的用工需求经常性不足和农村劳动力较多闲置同时存在，因此，各有关部门应在解决劳动力的供需衔接等问题上发挥学习是成就事业的基石

主导作用。一是建立单位用工信息网络，要专门组建覆盖二三产业的用工信息网络，即时地搜集全区用工的现状和需求信息，分类疏理公布。二是对闲置农村劳动力实行登记制度，及时掌握他们的动态、技术特长、职业要求。三是建立供需双方信息交换平台，交互沟通信息，促成用人单位与劳动者的直接对接。