服务型乡镇政府构建论文

第一篇：服务型乡镇政府构建论文

摘要： 随着农村税费改革的推行，特别是取消农业税，乡镇政府的主要职能也要随之发生变化，即由原来的“汲取型”政府向“服务型”政府转变，乡镇政府应该为农民提供更多的服务。

关键词： 乡镇改革；职能转变；服务型政府；

近年来，我国掀起了新一轮的乡镇改革热潮，湖北、河南等省份都进行了大量卓有成效的试点工作。虽然这次乡镇机构改革仍然包含了历次乡镇改革的特点，如精简机构和人员，但总的指导思想却是将乡镇政府从“汲取型”向“服务型”转变，构建服务型的乡镇政府。

一、构建服务型乡镇政府是新时期发展的必然要求

1.随着农业税退出历史的舞台，中国农村第一次迎来了“无税时代”。传统的带有浓厚管理色彩，以收取农业税为要务的“汲取型”的乡镇政府，明显已不适应我国农村经济社会发展的要求。

新中国成立以后，国家出于政权建设、经济建设和城市建设的现实需要，不得不从农村汲取资源,“汲取型”的乡镇政府在一定的历史时期内仍然有其存在的必要。在这段特定的历史时期内，无论是“人民公社”还是“撤社建乡”，都是根据当时的土地生产、经营方式等客观经济基础的变化而在基层政权形式上发生了变化,但从实质上而言，这种汲取型的权力运行逻辑并未发生根本性改变。20世纪80年代初期,随着农村土地的家户经营模式的普遍推行，我国农村基层政权虽然也发生了“社改乡”的重要变化，但是，乡镇政府仍然将向农民征收农业税作为一项主要职能，恢复重建后的乡镇政府在国家汲取中依旧扮演着关键性角色，延续着汲取型的权力运行逻辑。农村税费改革以后，特别是全面取消农业税政策的推行，国家对农村的政策发生了根本性的转变，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫，从过去一贯的以行政汲取为特征转向以公共服务为特征。在这种新的历史条件下，构建服务型的乡镇政府成为改革的必然[1]。

2.我国农村的公共服务严重不足的现状，要求乡镇改革必须以服务型政府作为价值取向。目前，农村公共服务的基本状况是供给严重不足，公共产品供给远远不能满足农民的生产生活需要。据调查，全国仅有1/3 的乡镇有供水站,83%的村不通自来水，13% 的村不通公路，53%的村不通电话，95%的村接收的电视信号相当微弱，全国尚有207个县无公共图书馆，67.9%的乡镇没有文化站。公共医疗保健服务供给极为落后，政府在疾病预防项目的投资占 GDp的比重逐年减少，公共卫生服务更多依赖收费，使许多乡村基本医疗保健服务指标难以达到国家规定的最低标准。我国的绝大多数农民还被排除在社会保险体系之外。城乡二元体制下的城乡分离没有得到改观，城乡收入差距进一步拉大，城乡社会事业发展水平相当悬殊，城乡统筹发展政策体系还不健全，农村还是落后地区、农民还是一个弱势群体、农业还是一个弱势产业。要让农村、农民、农业走出发展的困境，就必须建设好与三农密切相关的，也是三农发展体制保障的乡镇政府建设，转变现有职能，积极构建服务型的乡镇政府。

3.构建服务型乡镇政府是社会主义新农村建设的客观要求。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党中央、国务院在 “一号文件”中规定的建设新农村的目标，也是建设社会主义和谐社会的根本所在。这从政策上规定了必须加强对农村建设的投入，加大对农村发展的政策保护，建设现代农业，调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设，加强农村精神文明建设，加强农村社会事业建设。实现这个目标，最主要的力量还是乡镇政府，在乡镇政府的引导下积极带动农民，运用好政策全面建设社会主义新农村。实现这种职能给传统的乡镇政府职能体系提出了新的要求，必须转变以经济发展为重心的工作思路，树立全面服务的管理理念。

二、服务型乡镇政府应该具备的职能体系

构建服务型的乡镇政府，在新的历史条件下必须赋予不同于传统乡镇政府的职能。从乡镇政府在当前的工作对象、承担的责任和义务来看，必须具备以下几种职能：

1.树立公共精神。公共精神是公民道德和公共行政伦理的基础。所谓公共精神就是以利他方式关心公共利益的态度与行为方式。作为基层政府，在新时期要求下，随着经济、社会、人民素质的提高，必须树立公共精神，以此公共行政，培养公民的公共精神，特别是培育乡村群众的公共精神，这是提高农民素质的重要依靠。要在工作中通过公共的生活、生存、生产空间和公民社会来培养广大人民的公共精神，建设良好的公民道德和公共行政伦理，将公共精神内化为公民的气质与素质具体表现为民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服务的精神的培育与实践的履行，做到公平与正义，合理与合法。

2.实行公共管理。公共管理是指不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动，核心在于公共利益的实现。作为一级政府，建立公共管理的职能既是历史也是现实更是未来的需求。随着社会的进步，科技的迅猛发展，政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系不断地变化，政府为了实行全面的服务必须实行公共管理。作为基层政权的乡镇政府也必须适应时代的发展，转变传统计划安排式的管理，向服务职能转变，逐步建立公共管理职能，在管理过程中做到公共利益与个人利益、政府与其他组织、社会管理与资源管理、结果管理与过程管理、公平与效率、外部管理与内部管理、服务与管制、制度与技术相统一。3.供给公共产品。公共产品的提供是政府的基本职能。公共产品是社会发展的重要依托，也是人民生活水平提高的重要标志。乡镇政府作为与农村直接联系的政府，在当前农村对公共产品的需求不断提高之际，乡镇政府必须实现供给公共产品的基本职能。在实际管理中明确本级政府应提供的公共产品，以满足农村、农业、农民的需求为出发点，在提供纯公共产品如国防、公共治安、防病减灾、环境治理的基础上，更主要的是要提供一些与生活、生产、管理、社会发展等相关的如水、电 公共通讯、公共邮政、公共医疗、水利设施、公共市场、公共消防、金融服务、科技信息、经济管理、税务管理、土地管理、生态保护、义务教育、科技推广、公共工程、扶贫、社会保障等半公共产品、准公共产品或纯公共产品。

4.提供公共服务。提供公共服务是与我国政治体制改革的大方向相一致的。乡镇政府为广大乡村提供公共服务符合我国农村发展的现实。虽经多年的改革，农村的发展还是比较落后，分散性较强的农民群体不仅需要一个政府的管理指导更需要政府的服务引导，以此提高其阶级整体性，作为基层政府，必须承担这种责任。必须在农民、农村、农业现实需求的基础上，围绕“三农”提供公共服务，提供如市场信息、技术推广、培训咨询、病虫害预测预报、抗灾救灾、风险管理、检测验测、基础设施建设等公共服务。提供农业产前、产中、产后的服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，取消地方保护主义，建立公共性的协会、专业、中介组织为农村及乡镇社区的经济社会发展服务，以此构建较为完善的乡镇社区公共服务体系[2]。

5.维护公共秩序。公共秩序是法律、纪律以及优良的社会习惯等行为准则，一般包括公共场所的活动秩序、交通秩序、社会管理秩序、工作秩序、居民生活秩序等。公共秩序需要每个公民个人来遵守，但同时更需要作为管理者的政府来维护。维护好本地区的公共秩序，这是政府任何时期都必须具备的基本职能。乡镇政府维护的公共秩序主要有城乡的共同商品市场秩序，就业市场秩序，生产资料市场秩序，农村生产活动秩序，农村社会的经济、政治、文化秩序，农民的生活习俗秩序，农村消费市场秩序，农村社会治安秩序等等。只有这样，才真正实现和谐的社会主义新农村。

三、构建服务型乡镇政府的策略与机制

由汲取型的政府转变为服务型的政府，必须从体制上下工夫。乡镇政府必须大力加强在深层体制方面的创新，从体制创新中真正实现乡镇政府的转型。

1.从创新学习机制入手，促使干部转型。长期以来，乡镇党委政府“重管理轻服务”，许多干部忙于应对行政事务，服务“三农”的本领相对欠缺。税费改革后，干部“干什么、怎么干”的问题应该赋予新的内容。乡镇政府的工作主要体现在干部的服务上，没有技能，“服务”就成为一句空话。因此促使干部向技能型转变就成为建设服务型乡镇政府的关键环节。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。通过建立干部学习“倒逼”机制，保障干部学技能的成效。一要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。二要建立每学必考机制，完善干部考核与服务档案，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。三要建立学以致用机制，实现技能服务和群众需求有效对接，增强干部的学习动力[3]。

2.从创新运行机制入手，促使政府的职能转变。从一定意义上来看，“管得最少的政府，就是最好的政府”。当前农村市场经济和各种行业组织还不完善，乡镇行政事业机构重叠、职能交叉，市场中介服务和公共服务短缺。因此，构建服务型乡镇政府迫切要求改革乡镇内设机构，转变乡镇政府职能，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。就是要按照乡镇经济发展和职能需求，创造性地打破乡镇“七站八所”上下对应的传统设置模式，综合设置“一办若干办公室中心”，推行“集体式办公、超市式服务”，有条件地建立乡镇行政服务中心，实行全程委托代理制，公开服务内容，规范办理程序，严格考核管理。

3.从创新服务机制入手，促使工作转轨。长期以来，部门机关和乡镇服务网络并不十分顺畅，“只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”的现象比较普遍。构建服务型乡镇政府就要创新服务机制，理顺机关部门和农村的服务网络，实现工作重心向农村转移。一方面，建立县、乡、村纵向服务链，把县直机关部门建设成为服务型机关，发挥部门专业人才集聚优势，从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。另一方面，建立乡村横向服务平台，在农村建立村级为民服务中心，以“替民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意”为宗旨，为群众提供政务全程代办、政策信息宣传、实用科技指导、维稳调处、农村信贷、文化公益事业、劳动力转移等服务，搭建起农村党员干部为民服务的平台。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、做主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。通过纵横服务网络的交叉互补，促使政府的工作全面转移到为民服务的轨道上来。

［参考文献］

［1］ 吴理财.国家整合视角下的乡镇改革［J］.社会主义研究.2006,(05):70.［2］ 张永亮,李云.构建应对新农村建设的公共型乡镇政府［J］.陕西行政学院学报,2006,(04):35.［3］ 蔡小华.构建服务型乡镇政府要走好三步“棋”.［J］.小康,2006,(02):97.

第二篇：创建服务型苏木乡镇政府实施方案

创建服务型苏木乡镇政府实施方案

为进一步巩固和扩大“三个代表”重要思想学习教育活动成果，转变政府职能，转变干部作风，转变工作方法，提高为民服务质量，努力把苏木乡镇政府建设成为“公开、方便、效能、满意”的服务型政府，结合我旗实际，特制定本方案。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/文

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一、指导思想和原则

创建服务型苏木乡镇政府要以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，以立党为公、执政为民为宗旨，以深化改革为动力，以拓宽服务领域、创新服务方式、提高服务质量为目标，紧紧围绕促进农牧民增收、发展农村牧区经济、维护农村牧区稳定这个中心大局，不断探索和建立与市场经济相适应，让干部经常受教育、让群众长期得实惠的长效工作机制，打造职能转变、服务规范、公正透明、廉洁高效的服务型苏木乡镇政府。

在创建服务型苏木乡镇政府中，应把握以下原则：

一是坚持围绕促进农牧民增收创建服务型政府。要把创建服务型政府与“千名干部大下乡，万户群众奔小康”活动紧密结合起来，深入开展“科技、法律、道德”三项教育,不断提高农牧民的科技本领、法律意识和诚信水平，为促进农牧民增收奠定基础。

二是坚持围绕解决农牧民关心关注的生产生活问题创建服务型政府。进一步强化服务农村牧区、服务农牧业、服务农牧民的思想意识和工作实践，解决在农牧民生产生活中遇到的群众最急、最怨、最缺、最盼的具体问题，让农牧民真正得到实惠。

三是坚持围绕创建“五个好”苏木乡镇党委和嘎查村党组织创建服务型政府。各苏木乡镇党委要把创建“五个好”苏木乡镇党委和“五个好”嘎查村党组织紧密结合起来，不断创新“五个好”党组织创建活动内容、目标、形式和工作机制，提高苏木乡镇党委“龙头”带动能力，增强嘎查村党组织服务功能。要认真研究探索嘎查村党组织领办、创办协会的有效途径，通过嘎查村党组织抓协会，协会带农牧户，不断提高农牧民的组织化程度，推动农牧业产业化经营和促进农牧民增收。

四是坚持围绕转变旗直机关作风创建服务型政府。要把创建服务型政府工作延伸到旗直机关单位。旗直机关特别是涉农涉牧部门要在创建服务型苏木乡镇政府工作中，积极为农牧民提供生产、科技、信息、资金等方面的支持与服务，实行科技人员包扶嘎查村工作制度，对农牧业生产生活中遇到的技术性问题给予帮助和解决，并做好农牧业科技推广普及和典型示范引导工作，不断提高农牧业生产的科技含量，在推广实用技术工作中密切干群关系，树立良好的干部形象。

二、工作内容

创建服务型政府，要以政务公开为基础，不断创新服务载体，丰富服务内容，加强制度建设，切实提高服务型苏木乡镇政府的创建水平。

（一）推行政务村务公开

1、公开服务内容。公开苏木乡镇党政领导和各站所负责人职务、职责分工、联系电话；公开苏木乡镇重点项目的优惠政策和操作规程；公开涉及农牧民群众切身利益的行政执法、税费收缴、财务收支等事项的办事程序和收费标准；公开苏木乡镇党委、政府领导干部和一般干部不在单位时的去向和拟返回时间。

2、公开服务方式。一是栏板公开。在苏木乡镇政府、嘎查村的醒目位置建立政务村务公开专栏，每季度更换一次公开内容。二是会议公开。苏木乡镇政府在涉及群众利益等重大事项的决策上采取听证会的形式，通过“走下去听、请上来议、请进来论、坐下来定”的方式，广泛征求群众意见，充分酝酿讨论并形成方案后再组织实施。嘎查村实行村民议事会制度，每季度组织一次，对涉及嘎查村民关心的重大事项，由村民代表会议决定。

（二）创新创建载体

1、建设综合服务大厅。建设综合服务大厅，实行一站式办公。可采取两种模式，一种是集中办公模式，另一种是定期办公模式。在服务大厅建设形式上可建立一个综合服务大厅，也可分设农牧民事务服务大厅（区）和农牧业技术、信息、政策服务大厅（区）。在服务内容上，一方面行使农牧民事务服务职能，办理证照。对涉及苏木乡镇建设、社会发展、综合治理、财务核算、计划生育、宅基地审批、农经、劳动和社会保障、户籍身份等事项，组织有关站所人员集中到政府综合服务大厅，集中统一办理。另一方面行使农牧业科技服务职能。组织各站所技术人员及时为农牧民提供农牧业生产产前、产中、产后业务咨询和技术服务。在大厅内要设立信息发布平台，配备一台微机，利用互联网广泛搜集农牧民需求的有关产业结构调整、产业化经营项目农畜产品供求信息，并对信息进行科学的分类整理，及时向农牧民提供。要摆放工作人员公示牌，注明姓名、工作职责、工作职务，工作人员实行挂牌上岗，便于群众监督。要做到工作人员职责公示图板、工作制度图板、收费标准图板和办事程序图板

上墙。设立服务专岗人员，负责办事群众的导政、引领、咨询等项服务，并由其对谁来办事、办理程序、办事依据的政策、办事结果形成文字材料归档，接受监督。并设一名副科级领导坐班，及时接待和调处农牧民群众提出的需要解决的问题。

2、确定集中办公日。农区乡镇可根据群众居住相对比集中的特点，把乡镇大集日确立为集中办公日；牧区苏木镇可结合牧民

居住相对分散的实际，合理确定集中办公日，方便群众办事。

3、设立便民服务室。各苏木乡镇要从方便群众办事的角度设立便民服务室，配备专职人员昼夜值班，全天候服务，随时接待群众来电来信来访，对群众来访进行登记。开通便民服务电话，为群众咨询政策、法律、科技或在生产生活中遇到的困难和问题提供方便。

4、组建便民服务队。一是组建理论政策便民服务队，采取培训班、专题讲座等形式，深入宣传党在农村牧区的各项方针、路线、政策。二是组建科技信息服务队，结合农时和农牧民需求，搜集产业信息、科技信息、市场信息，通过宣讲团宣讲、培训班、赶科技大集、发放明白纸、办夜校、现身说法等形式，宏观指导农牧业产业结构调整和实用技术的推广。三是组建法律服务队，对农牧民进行广泛的法制教育。

5、印制干群联系手册。各苏木乡镇要将工作人员的基本情况和工作职责、工作要点、涉农涉牧政策、林木采伐、计划生育指标审批和农村牧区宅基地审批等各种事项的办理程序、规章制度、收费标准等印制成手册，发放到各家各户，为群众办事提供依据，监督干部行政行为。

6、实行嘎查村干部轮流值班。嘎查村干部党员要轮流值班，及时处理和解决农牧民在生产生活中所遇到的实际问题，尽量减少问题上移，对需要由上级部门解决的，要发挥好桥梁纽带作用，搞好沟通协调。

（三）明确服务内容

1、政策法律服务。在广大农牧民中广泛深入地宣传“中央一号”文件、《农业法》、《土地法》、《草原法》等和群众密切相关的法律法规，为农牧民提供政策法律服务。

2、信息服务。围绕全旗优势养殖业、特色种植业、规模林草业三大主导产业，加大对以肉羊、肉牛、绒山羊为主的优势产业和奶牛、肉鸡、蛋鸡、鹿、食用菌等新兴产业品种的引进、改良、销售等产前、产中、产后服务，把草原兴发、科尔沁乳业、内蒙古草原科兴绿色食品开发公司等龙头企业的信息及时传递给农户，为农牧户这些企业的“第一生产车间”及时提供企业经营信息。

3、科技服务。以全旗实施“农牧业种子工程”为契机，协助农牧业技术部门加大人工授精技术推广力度，加大特色种植作物品种的选育力度，发展优质、无公害、绿色农畜产品，推行规模化、专业化饲养技术，发展集约化经营。

4、文化服务。倡导先进文化，改善农牧民群众精神面貌，积极组织广大群众开展健康向上的文体娱乐活动，用先进文化占领农牧民的思想阵地。

（四）强化制度建设

1、登记指导制。对来政府办事的农牧民，负责接洽的人员要负责登记，并对具体办事程序给予指导。

2、首问责任制。凡到政府各部门办事的农牧民，问及的第一位工作人员为首位接洽人员，首问责任人要予以办理或衔接，具体承办人负责办理或解释。

3、限时办结制。按照行政法规定的办事时限，除可当场做出行政许可决定外，行政机关应当自受理申请之日起按有关规定及时做出行政许可决定。

4、责任追究制。按照行政法规定的办事时限，对没有及时完成工作而造成影响或损失的，要追究部门负责人及具体承办人的责任。

5、服务承诺制。凡与农牧业生产、生活密切相关的部门，要将本部门的服务标准、服务程序、服务时间、服务措施等，向社会公开承诺。

6、考评监督制。把评判权交给群众，由原来单一组织考核为全方位、多层面的立体式考核，让社会各层面充分参与到对创建服务型苏木乡镇政府的考核评议中来。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为确保创建服务型政府工作扎实有序开展，苏木乡镇党委、政府要广泛动员，深入宣传，切实强化服务意识。旗委成立了全旗创建服务型苏木乡镇政府工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在旗委组织部，具体负责创建工作的组织、协调、指导、总结和考核等项工作。各苏木乡镇党委政府也要成立相应机构，明确责任和工作目标，落实各项创建措施。

（二）建立机制，量化管理。各苏木乡镇政府要根据工作实际，建立激励机制，制定创建目标，并细化落实到每个干部头上，与干部的工资、晋级、晋职、评优直接挂钩，对群众满意率低、服务水平和服务质量较差的干部要进行批评教育，对群众满意率高、工作出色的干部，在提拔使用及年终奖励、评优时，要予以优先考虑。

（三）强化监督，民主评议。各苏木乡镇要聘请嘎查村书记、主任、站所主要负责人、旗乡两级人大代表为服务型政府创建的监督员，随时听取监督员的意见、建议，不断改进服务质量和服务水平。苏木乡镇每月要组织干部进行一次述职、总结和民主评议，发现问题及时处理纠正，对连续两次不合格又无明显改进的干部，按干部管理的有关条例进行处理。

（五）严格考核，兑现奖惩。创建服务型苏木乡镇政府工作要注重实效，不能流于形式。为确保各项工作指标的完成，旗委将把建设服务型苏木乡镇政府工作纳入苏木乡镇领导班子实绩考核目标体系，年终进行综合评比,并注重评比结果的运用。

第三篇：加快建设公共服务型乡镇政府

切实推动公共服务型乡镇政府建设

建设公共服务型政府，是中国特色社会主义理论在政府管理领域的具体体现，是贯彻落实党的十七大精神，学习实践科学发展观，实现经济又好又快发展的客观需要。乡镇政府作为国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，其职能发挥优劣，不仅关系到农村经济与社会的持续发展，而且关系到农村能否实现社会和谐稳定。当前新农村建设的形势和任务，迫切需要乡镇政府实现职能转变，加快推进公共服务型政府建设步伐。

一、建设公共服务型乡镇政府的现实意义

新农村建设开启了由从农村汲取资源到反哺农村的战略转向，各级政府开始加大了对农村建设的投入力度，作为基层政权组织，乡镇政府直接面对农村，是沟通国家与乡村社会的“桥梁”，是各种惠农政策的执行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影响到农村和谐社会的构建。这一独特地位，决定了其在新农村建设过程中有着不可推卸的服务责任。构建社会主义和谐社会，重心在基层，基础是农村。如何适应需要，应对挑战，调整乡镇政府职能，提高治理能力，全力打造公共服务型基层政府，促进基层社会和谐，就显得十分迫切，这也是加快新农村建设步伐的现实需要。

二、建设公共服务型乡镇政府存在的困境

政府职能是随着社会发展形势和所承担任务的变化而变化的。建设公共服务型乡镇政府是满足新农村建设需求的必然选择，提升乡镇政府公共服务能力，承担起建设新农村的重任，需要剖析当前乡镇政府的服务困境。

(一)乡镇政府职能泛化，与市场经济要求不相适应

乡镇职能泛化，管理的事情越来越多，政治、经济、文化、社会事业无所不包，招商引资、财政税收、计划生育、纠纷调处等无所不干。据统计，乡镇所承担的职能有60多项。由于职能界定不清，事务繁杂，往往在行使职能过程中出现越位、错位、缺位的现象。

(二)乡镇管理体制滞后，与农村改革发展需要不相适应

现行乡镇的机构设置和管理体制，与市场经济条件下建设务实、精干、高效、服务的乡镇机关要求很不适应。长期以来，乡镇建制遵循与上级“对口”的模式，机构庞杂，严重分散了干部资源，影响了办事效率。而乡镇部分机构如土地所、公安派出所、工商所为上级职 1

能部门的派出机构，其人、财、物及业务管理权在其上级部门，管人与管事脱节、事权与财权脱节，乡镇的管理权限无法落实。

(三)乡镇财力薄弱，与农村强烈的公共服务需求不相适应

乡镇财力薄弱，导致在提供公共服务、开展社会管理、发展社会事业方面力不从心。在开展劳务培训、信息咨询、科技服务等公共服务时往往感到心有余而力不足。在发展农村文化、卫生、体育等社会事业，开展交通、水利、电力等基础设施建设中投入部分配套资金，导致乡镇财政收支矛盾不断加剧。

(四)乡镇干部队伍现状，与农村工作实际要求不相适应

由于多方面的原因，致使乡镇干部在思想、能力、素质等方面与建设服务型政府的要求存在一定的差距。乡镇补充人员有限，使得乡镇干部年龄结构、知识结构不太合理，年青干部少，专业技术人员少。同时，由于部分乡镇没有健全干部评价激励机制或是激励机制落实不到位，制约了干部能动性和创造力的发挥。

三、建设公共服务型乡镇政府的对策及途径

我们必须充分认识加大力度转变乡镇职能、加快步伐建设公共服务型政府的重大现实意义，切实增强转变职能强化服务的责任感和紧迫感，结合实际，解放思想，大胆探索，勇于实践，以体制机制创新来促进职能转变，以职能转变推进公共服务型政府建设步伐。

(一)合理界定乡镇职能

要解决乡镇在具体工作中越位、错位、缺位的问题，必须对乡镇职能进行准确定位。要在不断强化社会管理、公共服务职能和为农村经济社会发展创造良好环境的同时，一要加强以村级党组织为核心的基层组织建设。健全以村级组织工作制度、民主政治制度、经济和社会管理制度等为主的农村制度体系，不断强化村民组织自治功能，使乡镇从繁杂的村级事务中解脱出来。二要积极培育和发展新型社会组织。要大力发展农民专业合作经济组织为重点的行业协会、中介服务等社会组织，大力培育和发展龙头企业、农产品流通组织等市场主体，承接目前乡镇所承担的部分职能。三要规范上级职能部门的行为。各职能部门不得将自己应承担的职能强加于乡镇，以此减轻乡镇负担。要进一步规范针对乡镇各种检查考核活动，尽量减少对乡镇正常工作的干扰。

(二)积极调整乡镇机构设置

党的十七大关于“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的改革思路，为加快转变乡镇职能指明了方向提供了借鉴。一是完善便民服务体系。在创建便民服务中心和村级便民服务代办点的基础上，总结经验，进一步规范服务程序，完善运行机制，拓宽服务领域，落实工作责任。二是进行内设机构整合。加大乡镇机构整合力度，对业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并，采取“公开竞争、双向选择”的方式，重新调整人员安排，注重干部专业特长，优化人员组合。三是创新服务方式。在整合资源、强化服务的基础上，不断创新为农服务的方式方法，对部分公益事业和社会公共服务项目，可以核定经费，签订合同，委托内设机构开展，从而增强服务效率，提高服务质量。四是加强派出机构管理。要切实落实乡镇对派出机构的管理权力，由乡镇对其进行考核，并作为晋级、晋升的主要依据，以此增强乡镇对派出机构的有效管理。

(三)切实增强乡镇公共服务能力

现阶段，乡镇政府提高公共服务能力，除自身努力外，应该更多地借助中央的强农惠农政策和宏观调控政策。一是积极争取项目。要抢抓政策机遇，积极争取项目资金，加大基础设施建设力度，加快农业科技推广服务体系建设步伐，为更好地服务“三农”创造良好的条件。二是多渠道化解乡村债务。在摸清底数，锁定旧债，防止出现新债的基础上，一方面，通过多种途径进行化解；另一方面，通过争取上级财政转移支付资金来化解因兴办农村公益事业而形成的债务。三是竭力增加地方财政收入。要大力发展二三产业，扩大财源，培植税源，不断增加乡村公用经费，以确保乡村组织正常运转。同时，乡镇政府也要进一步加强财务管理，使财力更多地向公共服务倾斜。

(四)不断加强乡镇干部队伍建设

转变乡镇职能需要一大批知识型、服务型、创新型的乡镇干部队伍。一是提高乡镇干部待遇。坚持以人为本，切实理解、关心、支持乡镇干部，加大乡镇干部的调整交流力度，尽最大努力解决乡镇干部生活中的困难，充分调动其工作的积极性和创造性。二是加大乡镇干部的培训力度。要紧紧围绕乡镇干部队伍的实际需要，开展多层次、多类别的干部培训，提高乡镇干部推动科学发展、促进社会和谐能力。三是坚持正确的用人导向。进一步健全完善干部的评价激励机制，积极选拔品学兼优、热心农村工作的人员到乡镇工作。引导乡镇干部增强宗旨观念，扎扎实实为群众办实事、办好事。

(五)用科学发展观指导服务型政府建设

公共服务型政府是在以人为本、社会和谐理念的指导下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，以“为人民服务”为宗旨，以社会公正为标志，并承担着相应职能的政府。科学发展观要求强化社会管理，健全保障体系，保护自然环境等等都是地方政府的主要职能，因此，乡镇政府只有以科学发展观为指导，紧紧围绕新农村建设的目标任务，加快服务型政府建设，加强政治文化、生态文明建设和农村社会保障体系的建立，才能实现地方社会和经济的协调发展，从而保障整个国家的经济和社会、人与自然的和谐发展。

第四篇：镇长关于建立服务型乡镇政府心得体会

4月20日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出要经过十年左右的不懈努力，基本实现建设有限政府、法治政府、责任政府和服务型政府的目标。现在有限政府、法治政府、责任政府和服务型政府的建设工作已在全国各地开展起来，它的建立是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以解放思想，全面以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面加强制度和机制建设，加快政府职能转变的一个重要内容。

一、乡镇政府管理理念的现状

乡镇政府的管理长期以来都是在计划经济体制下运行的，存在着政府就是家长，行政就是监管的管理理念，把政府管理的手脚伸到社会的方方面面。比如，政府用行政手段指挥群众栽种、养殖，退耕还林要求群众种这种那，油茶基地、养殖，这些不担没有做好，反而适得其反，导致国家集体财产的巨大损失。这些现状无论是出于自生利益的需要，还是政绩的需要，在经济体制改革已市场化的今天，都反映出我们的政府和政府官员的监管方式、执政理念、权力观、政绩观等方面没有转变观念，不具备用市场经济条件下的行政手段去监管社会和维护社会的管理模式，这些都是各地乡镇政府错位的主要管理方式。是我们今天必须要改变的。这也是要建立乡镇服务型政府的必然趋势。

二、建设服务型政府是群众的迫切愿望

我们的政府无论大小都是人民的政府，是为人民服务的。我们的公务员，是人民的公仆，是为人民办事的，不是领导者更不是统治者。而当今乡镇政府还普遍存在官僚主义、形式主义。门难进、脸难看、话难听、事难办，相互推诿扯皮，效率低下，权大责小的相互争，权小责大的相互推的现状。有一则故事是这样说的，一天上级下发了一个责任文件，领导批阅：“已阅，请某某分管领导阅办”。分管领导批阅：“已阅，请某某经办人员阅办”。经办人员签阅：“已阅，请领导指示，我该怎么办。”虽是小事，却严重影响着乡镇机关的形象。像(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）这样的现状，在各地政府已屡见不鲜。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识不断增强，对政府的要求和希望值也越来越高。因此，我们必须把建设服务型政府作为我们人民服务的首选目标。也是人民群众的迫切愿望。

三、怎样建设乡镇服务型政府

1、实现乡镇公务员的转型，是建立服务型政府的前提和保证。建设服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍。乡镇公务员必须实现从管理型到服务型的转变，要实现这一转变，乡镇公务员必须从以下几个方面来转变观念，实现转型。

（1）从权利型到服务型的转变。乡镇公务员，长久以来都以领导者、管理者的身份出现在人民群众中，在人民群众中享有一定的特权和威望。人民群众对我们的干部都有一种有意无意的畏惧感，使公务员与人民群众之间形成一道鸿沟。这正是我们的公务员长期用权的结果。要达到与人民群众的鱼水相融，我们的公务员就必须从权利型转变到服务型上来。

（2）从领导型到公仆型的转变。以前，我们是领导者，是管理者，是家长。现在，我们要实现从领导者身份到公仆身份的转变。我们的公务员还很不适应这种转变，而且大多并不愿意这么做。他们认为这是对他们身份和地位的剥夺，要他们当群众的仆人，是对他们身份和地位的降格。这就要求公务员必须加强邓小平理论和“三个代表”的学习，认真领会其精髓，把保持共产党员先进性教育活动无限期搞下去，时刻保持共产党员的先进性。共产党员的先进性不是一时，而是永恒的。公务员必须把为人民群众养成习惯，实现领导型到公仆型的转变。

（3）从管理型到引导型的转变。我们的政府长期以来都是对社会生产进行直接管理，特别是在乡镇，好像政府不去管，人民就不知道怎么做，认为栽种、养殖等方面的工作，都要政府部门指导，不仅闹出了许多笑话，而且在人民群众心目中树立了一个瞎指挥的形象。人民群众所需要的是各种科学技术、科技信息、科技人才等，因此，我们的工作必须实现从管理型到引导型的转变。

2、加强社会事务的管理工作，把人民群众需要办的具体事务作为我们的工作重心。

社会事务是乡镇政府为人民做实事做具体事务的一项工作，是乡镇政府实现社会管理职能的具体表现，是服务型政府的重要内容。现今各乡镇政府都把工作理心放在了完成上级任务和目标考核上，忽略了人民迫切需要办理的具体的日常社会事务。社会事务工作是我们乡镇政府今后相当长一段时间的中心工作。在做好这一工作的同时，还要做好

为人民提供所需的公务服务。进一步做好农村医保、农田水利建设、农村的道路交通建设、农村电力网络改造建设、新农村建设、农业技术推广、离任村干部和农村养老保险等公共服务工作。

农民的矛盾纷纷长久以来得不到解决，形成的原因不外乡镇干部不负责任，没有把人民的事当作自己的事来做。要做好这一工作，必须彻底转变工作作风，把调解民事纠纷作为我们乡镇干部年终的考核任务来抓，以达到为人民服务的目的。

3、加强诚信政府建设，是建设服务型政府的重要内容。

现阶段的各乡镇政府，在人民群众中的信任危机已越来越严重，这一现象的存在，主要因为乡镇政府在工作中存在的以下问题：

（1）办事拖沓，相互扯皮。人民要求我们办的事，我们总是因各种原因不能及时办理，今天推明天，今年推明年，你推我，我推你，直至换届，也没有给人民解决，人民对我们的工作失去信心。

（2）大话连篇，不能兑现。我们的一些干部，无论是就职宣言还是平时工作，都爱讲大话，放空炮。一年到了，一届满了，他们的诺言还没有实现。他们说过的话，放过的炮，他们也许忘了，人民却记着。把诚信二字丢到一边，人民对我们又怎么信任得起来。

（3）下届不管上届事，工作连续性差。我们的政府工作，上届没有完成的，下届就不爱去管，在人民群众中失去信任。

因此，加强诚信政府的建设，已经到了关键时刻。这更是建设服务型政府的重要内容。

4、进一步加强公务员队伍的学习，努力提高公务员队伍的整体素质。加强公务员队伍的学习，是提高公务员队伍素质的前提和保证，让全体公务员明白什么是服务型政府以及服务型政府的职能，树立为人民服务的理念，养成为人民服务的习惯。

5、制订适应本地区、本政府职能转变的相关制度和服务体系。要实现政府职能的转变，首先要制订适应本地区、本政府职能转变的相关制度。这些制度包括“首问责任制”、“权责制”、“责任追究制”、“办事公开透明制”、“群众监督制”、“群众办理流程图”等。服务体系包括上门服务体系、信息服务体系、开办信息和技术培训班、建立市场导向系统、燎原服务体系等。

6、把新农村建设作为服务型政府的实质内容来抓。新农村建设要在尊重农民意愿的原则下进行，政府切不可自作主张，要充分尊重农民的自主性，引导农民建立自治性组织，充分发挥农民自治组织的作用，让农民参与农民的管理，让农民管理农民，政府应该从直接管理转移到为村民营造建设环境中来，这是社会主义新农村民主管理的重要内容。也是服务型政府的实质所在。

总之，乡镇服务型政府的建设任重而道远，不是某个人和某个部门所能办到的，必须要靠全体政府公务员的共同努力。

第五篇：47D.如何构建服务型政府

如何构建服务型政府

热点剖析：据悉，当时“孟浩事件”的发展流程是这样的：8月7日，广州市教育局发函给省、市政协，要求成立联合调查组，对孟浩事件进行调查。8月8日，广州市教育局发函给各新闻媒体，要求在调研结果出来前，不要报道和评论，并拒绝采访。8月11日，省政协正式复函，表示支持和保护孟浩履行其政协委员职责的行为，对成立联合调查组的主张不予支持。8月16日，广州市教育局向各大媒体发出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回应：近日，省政协委员到市教育局了解情况时，工作人员将他当成一般的群众来访是不妥的，尤其在知道其政协委员身份的情况下，说出报警的话更是不妥的。

但在这个事件流程中，请考生特别留意的是，当时许多媒体批评的焦点是在“广州市教育局向各大媒体发出通稿”上，因为通稿上说：“工作人员将他当成一般的群众来访是不妥的，尤其在知道其政协委员身份的情况下，说出报警的话更是不妥的。”这里就出现一个疑问：“政协委员”来了说出报警的话是“不妥的”，那“一般群众”来了，是否就“妥当”呢？许多媒体尖锐地指出：“在所有的傲慢中，权力性傲慢是最令人窒息的”。闹得沸沸扬扬的“孟浩事件”，那扇始终紧闭的教育局大门，露出的是某些政府官员居高临下的冷漠与傲慢。这里反映出了构建“服务型政府”的必要性和紧迫性。

对于应该如何如何构建服务型政府，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）扩大政府决策的公众参与度，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；同时政府公共服务如何应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用，使公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变。

（2）通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使有关的机关部门不断改进服务质量。

（3）应逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。一方面应建立公共收入制度，逐步增加全社会的公共财政收入总额；另一方面应建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点增加社会性公共服务支出，逐步实现由生产投资型公共财政向公共服务型公共财政体制的转变。

（4）建立并优化公共保障机制，变政府主导型的经济发展模式为政府协助型的经济发展模式

（5）更新行政文化，在各级政府和公务员队伍中深入开展执行文化的学习，大力推进政府执行文化建设，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。

（6）提高公务员素质。在公务员队伍建设上要注重综合性与专业性的结合，改变过去单一的人才知识结构和能力结构；深化公务员培训的教学改革，使政府工作人员既掌握最新的政府治理理念和发展动态，又熟悉现代行政技术与方法，全面增强公务员的服务意识、创新观念和执行能力，建立一支学习型的高素质公务员队伍。