对非公有制企业党组织建设的思考

第一篇：对非公有制企业党组织建设的思考

在新形势下探索非国有企业党组织建设的新路子

随着社会主义市场经济不断地巩固和完善，非公有制经济成为国家经济中的重要组织部分，近几年来，非国有企业得到迅速发展，我局先后成立非国有企业五家，随着粮食企业改革的不断深化，我局下属的国有粮食收储企业已不能适应飞速发展的市场经济，一是经营不活；二是依赖性过强；三是资产闲置；四是低效益或负效益运行，因此，在近期内逐步对下属国有企业转换经营机制，为了探索新形势下非国有企业党组织建设的新路子，我们作为专题进行了调研，根据调研已改制运行的企业，发现党的组织建设已出现了软弱涣散的状况。

一是不愿设立党的组织机构，怕找麻烦；

二是否定党组织在非国有企业中的作用；

三是在非国有企业里，人、财、物、购、存、加、时间、空间都集中于资方代表一身，党组织办事无权利，教育无时间，活动无经费，监督无手段。

四是即是非国有企业设了党支部书记，但与生产、技术、行政管理人员相比，觉得低人一等。

以上四个方面，极大地动摇了党组织在非国有企业中的阶级基础，危害着党的基层组织在非国企业中的地位和作用，如不及时解决，后果不堪设想。

通过调查，我们认为主要原因表现在以下方面：

一是非国有企业主对党组织特有的向心力、凝聚力、创新力在形成企业文化中的重要性认识不够。一方面，个别的非国有企业主不是党员，本身对党的性质、宗旨和新时期党的任务要求和工作方式不了解，认为发展企业党组织，会对企业的领导起到削弱作用，对党组织工作的积极性不高。另一方面，身份为党员的非国有企业主自己参与党组织的管理和活动的时间受限，党组织工作的力度受到影响。

二是部分非国有企业党组织对企业的发展助推作用不明显。一是参与的主动性不强。认为市场经济条件下，非国有经济组织的主要任务是搞好企业经济生产和经营活动，过于强调党建工作，会影响非国有经济投资者的信心，影响地区经济的发展。主动参与企业发展的意识不强，二是企业发展的骨干中党员少。非国有企业招聘员工的对象，大都偏向于年轻一代，成为企业骨干的基本都是知识分子，这部分人中党员的成份较少，所以在非国有企业中的党员成分也相对较少。三是企业党员的意识被弱化。在企业中，党员受党的教育时间相对较少，思想政治工作甚至被单纯的经济、行政手段所代替，思想政治工作被弱化。再者是非国有企业中的党员成份比较复杂，有农村务工党员、下岗职工党员、转业复退军入党员，各方面的素质差异较大．考虑生存发展的多，考虑党员“权利义务”的少，组织观念较弱，心态较为复杂，有的甚至不愿公开自己的党员身份，做“隐性党员”、“口袋党员”，党员的意识被弱化。

非国有企业是全新的经济组织。企业党组织如何行之有效地展开工作，既无前人实践过的理论，又无当代现成的经验。唯一的办法，就是按照党的“十七大”会议精神，用改革的方法，研究新情况，提出新举措，解决新问题，走出一条在改进中加强，在创新中前进的新路子。加强非国有企业党员队伍建设的几点探索：

1、改变党建活动与企业中心工作脱节的现象，紧紧围绕企业改革和生产经营开展工作。

非国有企业强调：“时间就是金钱，效率就是生命。”因此，企业党组织应该把搞好企业改革和生产经营的“目标”，作为党组织开展活动的出发点和落脚点；把克服企业改革和生产经营中的“难点”，作为各级党组织发挥作用的重点；把解决员工队伍中思想上、实际生活中存在的突出问题，作为检验党组织开展工作成效的主要依据。力求开展每项党的活动，都能以“企业需要、党员喜欢、员工拥护”为标准。

2、改变“一刀切”、“上大课”的方法，坚持“业余”、“小型”灵活施教。由于非国有企业大多数在管理上都是按满负荷、快节奏运作。人员定编宁缺勿多。处在这种情况下，企业党组织活动尽量不占用生产时间。其做法是：必要的集中、统一，大型党的组织活动，经资方代表同意，也可以占用一定的生产或工作时间。但在一般情况下，应采用业余、小型、分散为主的弹性活动制度，来保证党组织活动的正常开展，不拘一格、不图形式、讲究实效。如支委会可以在不影响生产的情况下，利用下班时间进行；支部大会、企业党员大会，可在双休日、节假日期间展开；党员的党课教育、理论学习可安排在销售淡季或停产维修时进行；小组生活、评议党员可利用班前班后、待料午休时间完成。

3、加大非国有企业党组织组建力度，不断扩大党的工作覆盖面。要按照“企业发展增力，企业党组织增加，企业党员增多，企业职工增收，企业人文环境改善，生产环境改观，发展环境改进，企业经济效益明显提高，企业党员和员工素质明显提高”的要求，坚持“成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个”的原则。在质量中求速度，稳步扩大非国有企业党组织的覆盖面，对那些规模不大、员工流动性大、党员数量少、不具备组织条件的非国有企业，要动员企业员工亮出党员身份、鼓励回乡转接党员关系，做到非国有企业发展到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥和体现到哪里，要强化基础工作。

4、狠抓非国有企业发展党员工作，壮大非国有企业经济党组织的力量。入党积极分子队伍的建设和新党员的发展，是党组织在非国有经济组织中力量的源泉和希望．一是要坚持把发展党员工作的侧重点放在企业主、生产经营骨干和生产一线职工上．尤其是注重在重点岗位，关键岗位中选拔培养入党积极分子。二要坚持把发展党员工作的落脚点放在提高质量上。要拄照《党章》的规定，认真贯彻“坚持标准、保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，要完善群团组织推优制度、积极分子考察培养制度，全面推行党员发展公示制和票决制；要进—步完善党员发展责任追究制，努力从机制上保证党员发展质量。要坚持把发展党员工作的中心点放在挖掘企业内部员工上。要深入企业对“隐性党员”、“口袋党员”进行调查摸底，做好过细的思想工作，帮助他们消除思想顾虑，澄清模糊认识，动员和帮助他们接转组织关系。

5、强化非国有企业党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。党员先锋模范作用的发挥，是党组织政治核心作用发挥的基础。在实际工作中，要以开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，坚持以正面教育、自我教育为主，采取分类分层次施教的方法，与改进管理相结合，构建党建工作与企业文化的良性互动机制，全面提高党员实践“三个代表”重要思想的能力，实现“双赢”的格局。要以丰富多彩的党组织活动为载体，坚持“实际、实用、实效”的原则，围绕党的中心工作和企业的生产经营，按照“小型，灵活、多样，务实”的方式，通过组织参观访问、文体比赛、演讲会等活动，寓教于文，寓教于乐。要通过开展“党员模范岗”、岗位练兵、技术比武、劳动竞赛等活动形式，寓党的活动于企业的生产经营之中，让党旗红起来，让党员动起来、让企业富起来。三是关心企业党员工作生活。要建立非国有企业党组织负责人同企业主相互沟通联系制度，想方设法帮助党员解决工作和生活中的实际困难，尽量给他们排忧解难，从而增强党员的认同感和归属感。四是要着重加强企业党务工作者的培训。要不断改进培训形式和方法，使培训向经常化．规范化转变，切实提高培训的针对性和实效性。五是要积极探索建立党务干部激励和保障机制。要从党建经费、财政补助、社会赞助等方面筹备企业党务干部保障基金，解决党务干部的后顾之忧。要采取有效措施，维护和保障企业党组织和党员在企业中的合法权益，稳定企业党务干部和党员队伍，使其更好地发挥作用，为构建和谐社会而努力。

6、探索充分发挥党组织政治核心作用的途径和方式，切实增强党组织的影响力和凝聚力。党组织能否在非国有企业中充分地发挥政治核心作用，直接影响党在企业中的战斗力，直接影响党员在企业中的吸引力，甚至影响企业的发展。因此，探求一条强化党组织政治核心作用发挥的途径与方法至关重要。一是要处理好非国有企业中的党政关系，把党的政治领导和企业生产经营的方向有机地统一起来。党组织要摆正位置，按照“多参与不干预，多支持不拆台”的工作原则和灵活多样的工作方法，积极开展党的活动，多方位、多角度、多层次渗透到日常的生产、经营、管理、服务、分配以及职工的工作生活中去，发挥好组织的作用。二是要处理好企业生产与党建工作的关系，把经济效益与党建效应有机地统一起来。企业生产的目的是为了追求利润，而党建工作的目的也是为推动企业的发展去获得最佳经济效益，二者是共同的目标。同时，党建效应促进企业取得好的经济效益，企业又能为党建工作提供物质保障，使这有机地统一起来，实现“双赢”。三是要处理好党组织与员工的关系，把党和员工的心连在一起。党组织有没有生命力，企业员工能否增强政治意识，很大程度上取决于党组织能否发挥战斗堡垒作用和共产党员能否发挥先锋模范作用。在实际工作中，可以通过开展“争当优秀党员”、“党员示范岗”、“为党旗添光彩”等活动，塑造党组织和党员形象，增强对员工的影响力，争取员工中的先进分子积极向党组织靠拢。四是要处理好党组织与群团组织的关系，把主导作用与辅助作用结合在一起。要在重视发挥企业党组织核心作用的同时，也要充分重视发挥企业群团组织的优势，寻求党组织和群团组织行使各自职权的结合点，增强党组织在非国有企业中的地位与作用，推动企业党建工作的开展。

第二篇：非公有制企业党组织建设存在的问题及思考

非公有制企业党组织建设存在的问题及思考

党员是党组织的细胞，其整体素质的高低、数量的多少、结构的分布直接影响着党在非公有制企业中的吸引力、凝聚力和战斗力。为了进一步加强非公有制企业党员队伍建设，充分发挥非公有制企业党组织的战斗堡垒作用，笔者通过对三道坎辖区非公有制企业党建情况的调查，对壮大非公有制企业党员队伍建设，作初步的探讨。

一、存在的问题及原因

1、企业主对企业党建工作和发挥企业党员先锋模范作用认识不到位。他们认为，在市场经济条件下，企业的目标是追求最大经济利益，党建工作可有可无，甚至认为党建工作是生产经营中的累赘；企业主要以劳动报酬来调动员工积极性、刺激生产，党员只是一个招牌，不是生产关系的主要因素，不愿在企业建立党组织。因此，也就忽视了党员模范作用的发挥，这种观念极大地抑制和打击了党员的积极性。

2、部分非公有制企业党组织负责人对党建工作有畏难情绪。党组织虽然建立了，但由于企业决策层或企业主对党建工作不够重视，从人员、经费、时间、空间等方面不给予足够的支持，造成组织计划难制定、组织制度难落实、组织工作难开展、党员作用难发挥的“四难”现象，企业党的组织形同一个空架子，党组织负责人形同摆设，有劲使不上，有武无处用。久而久之，党的组织有名无实，党员成了“散兵游涌”，长期失去了组织纪律约束。少数党员理想信念动摇，革命意志衰退，宗旨意识谈化，党性观念不强，混同于一般群众。

3、党员组织关系不明确的情况普遍存在。由于非公有制企业的员工是从社会各个阶层和不同地区招聘而来，员工中的党员大部分是企业的下岗、离岗失业职工，有的是复退军人，他们原来所在的党组织一部分自然取消。党员到新企业后无法开转组织关系，还有一部分党员有临时思想，不愿开转组织关系，另一部分党员是组织关系开出后，找不到企业党组织落户，等待观望。成为“不完全党员”。这些党员给企业党组织的日常管理带来诸多不便，影响了党建工作的正常开展。

二、几点思考

针对非公有制企业存在的问题，笔者认为要从引导、扶持、帮助、激励”的角度出发，使非公有企业党建工作尽快走向正规。

l、要从巩固党的执政地位的高度来认识非公有制企业党建工作的重要意义，积极地向非公有制企业宣传党的路线、方针、政策，特别要宣传非公有制企业发展过程中，中国共产党在其中所起的导航和推动作用，宣传党组织在非公有制企业中所起的其它组织无可替代的作用，宣传党的先进性和战斗堡垒作用。

2、要采取典型引路的方法，促使非公有制企业将党建工作列人重要议事日程。将非公有制企业党建工作做得好的企业树为典型，通过召开座谈会、经验交流会、优秀党员报告会等多种形式，大力宣扬企业党组织在企业民主决策、民主监督中的先锋队作用，大力宣扬共产党员在企业生产经营中的先锋模范作用和突击队作用，引导企业、特别是企业主充分理解和认清党的组织和共产党员与企业水乳交融的关系。

3、引导企业党组织采取“灵活、务实、多样”的工作方法，紧紧围绕生产经营实际开展党建工作。坚持以“小型、分散、业余”为主要形式，把党组织活动与群团组织活动、企业庆典活动、培育企业精神、弘扬企业文化等活动结合起来，做到党建工作为企业所需要，为业主所理解、为党员所欢迎、为职工所拥护。

4、注重培育和壮大党员队伍，充分发挥党员模范带头作用，开展“争先创优”活动。要吸纳企业中的党员高中级管理人员，加人到党的各级组织中。要引导和促使企业领导层的党员担任党组织的领导职务，还要注意在企业领导层和各个管理层中培养和发展党员，以争取他们对党建工作的更大支持和广泛参与。要在非公有制企业党组织开展“比、学、赶、超”等形式多样的“争先创优”活动，树立企业党组织和党员形象，激励和促进党建工作的开展。

第三篇：非公有制企业党组织发挥作用途径思考

非公有制企业党组织发挥作用途径思考

中共武汉市委组织部 《非公企业党建》2009年第1期

http://2009年06月08日 18:58

非公有制企业党建工作的特殊性，要求我们从传统的、固有的经验和做法中解放出来，探索创新、大胆实践，立足不同类型企业实际，克服各种制约因素，明确党组织的功能定位，找准党组织与企业发展的结合点，选择最合适的作用发挥模式。一些非公有制企业党组织结合企业实际，勇于实践，锐意创新，探索出了许多独具特色的党组织发挥作用的模式。

一是决策融入型。主要是采取“双向进入、交叉任职”的形式，党组织负责人或党员骨干进入企业法人治理结构，使党组织形成的意见通过企业决策管理层中的党员贯彻到企业的发展战略中，融入到企业改革、技术创新、提高经济效益和维护社会稳定的各个关键环节。如，武汉小蓝鲸健康美食管理公司党委在实践中探索出“党员骨干进入企业管理层、党建活动融入企业生产经营过程中、党建经费纳入企业财务预算”的“三入”模式，有力地拓展了党组织发挥作用的渠道，极大地促进了企业健康发展。湖北多人多集团公司坚持实行“五方票决制”，即董事局、行政班子、党委、顾问、技术人员各一票，在战略规划、重大决策、人事调整、员工福利等问题上，党委的意见得到集团公司的充分重视和认真对待，保证了党组织的应有地位。

二是载体推动型。即以组织活动为载体，推动企业发展、提高企业经济效益，彰显党组织巨大动能的模式，也是非公有制企业党组织广泛采用、发挥作用最明显、成效最突出的一种模式。如，近年来，武汉市坚持在非公有制企业党组织和党员中广泛开展以“比效益、争创先进党组织，比贡献、争当优秀党员”为主要内容的“双比双争”竞赛活动和“党员示范岗”、“党员身边无事故”等主题活动，极大激发了党组织和党员岗位建功、服务企业的热情。一些企业结合自身实际，创造性地开展“党员精细服务先锋岗”活动，强化党员在公司生产经营与改革发展中的先进性意识和岗位责任意识；积极引导党员干部当好“五大员”，即劳资关系的协调员、企业发展的引导员、生产经营的监督员、舆情信息的收集员、企业形象的宣传员，有力推进了活力和谐企业发展。

三是制度规范型。即建立完善党组织、工会、共青团、妇联组织的组织架构，设立专职党委书记和党办主任，明确细化党组织职责任务，制定形成了一套严密的组织制度和工作制度，使企业党建服务企业发展做到经常化、系统化、制度化。如，武汉第二电线电缆有限公司在改制后，党建工作按照“四变四不变”的要求，做到阵地不撤、工作不断、力度不减。同时，适应新形势，建立健全党组织各项工作制度，即党委成员坚持每月一次谈心活动制度，每季度一次生产经营形势分析会制度，党委每季度听取一次工会工作情况汇报制度，每半年至少召开一次员工大会制度和坚持“三会一课”制度等，保证了党建工作有序健康持续发展。

四是党群共建型。即党组织在开展活动过程中，注重强化党组织对工会、共青团的带动作用，发挥工会、共青团对党组织的促进作用，实行党、工、团组织“组织联建、作用主导、工作齐抓、阵地同创”，产生整体联动的效应。如，长飞光纤光缆有限公司党委充分利用外商企业重视工会工作的优势，实现党建、工建一体，资源共享，活动同开展，作用同发挥，取得了非常好的效果。“总经理与员工民主对话会”在党委的领导下，坚持了10多年，对话会上，员工就公司的生产、经营、员工的福利等诸多问题直接提问，总经理当场回答，既宣传了党的路线、方针、政策，也解决了党员职工关心的各种问题，企业党建工作得到了外方总经理和广大党员职工的广泛认同。

五是人才培养型。主要是通过“把具备党员发展条件的骨干培养成党员，把具有发展潜力的党员培养成业务骨干”，最大限度地开发企业人才资源，最大限度地把优秀人才聚集到党内来，使党爱人才、党荐人才、党管人才在非公有制企业得到有效体现。如，湖北众友科技实业股份有限公司党委实施党员“三先”工程，即聘用公司员工，党员先录用；重要岗位竞争，党员先任用；公司发展党员，骨干先考虑。近年来，公司新招聘员工，党员占到40%；一批骨干党员纷纷走上重要岗位；新发展的42名党员中，85%都是骨干，为公司集聚培养了大量人才。

六是文化引领型。就是指发挥党组织密切联系群众的优势，把塑造企业文化、培育企业团队精神，帮助员工树立主人翁精神作为党组织工作的重要内容，通过开展各类创建活动和文体活动、举办各种培训班和知识讲座，不断陶冶职工情操，丰富职工业余文化生活，培养职工“爱企如家”的意识，提高企业职工综合素质，为企业健康发展提供强大的精神动力和智力支持。如，湖北老百姓大药房有限公司党支部结合我们党“全心全意为人民服务”的宗旨，倡导“一切为了老百姓”的理念，通过便民低价药品专柜、党员挂牌示范岗、小白鸽艺术团义务巡演、捐款捐药回馈社会献爱心等方式，打造“服务百姓、服务社会”为主题的企业文化，极大地提升了企业良好的社会形象。

第四篇：浅谈非公有制企业党组织的建设模式

浅谈非公有制企业党组织的建设模式

摘要：按照《党章》规定，本着有利于开展党的工作和企业发展的原则，因企制宜，分步实施，做到成熟一个，建立一个，组建一个，巩固一个。凡是具有3名以上正式党员和党支部书记合适人选的非公有制企业，都应及时建立党的支部组织。党员人数不够3名，暂时不具备单独建立党支部条件的，或选派党建联系员，或建立联合党支部。各级党委要坚持做到非公有制企业发展到哪里，党的组织建设就延伸到哪里。

关键词：非公有制企业 建设模式 党组织

常用的非公有制企业党组织设置形式主要有以下几种：

一、独立式

凡是有3名或3名以上正式党员的非公有制企业，具有一定规模，生产经营相对稳定，且有合适党支部书记人选的非公有制企业，根据党章规定，单独建立党组织。3名以上正式党员的非公有制企业采取单独式建立党组织外，对流动人员相对固定集中，党员人数较多的地方，依托驻外办事处和当地组织部门，单独建立流动党员党组织。这种形式一般采用比较普遍，权责明确，一经组建便于管理，便于开展工作和活动，其局限性是：有党员人数和地域的限制，在无党员或党员人数低于3人的地方不能适用。

二、联合式

对规模较小、党员人数不足3人或虽有党员3人以上但不具备单独建立党支部条件的企业，按行业或区域相近的原则，建立地域性或行业性联合党支部。上海市浦东新区对不具备建立独立党支部的企业，通过将地域相对集中、性质相似的几个非公有制企业集合起来的方法，建立联合党支部。组建的非公有制企业联合党支部，街道党工委委派一名有丰富常务工作经验的党员担任书记，负责组织协调、召开会议，而在联合支部内推选一名党员担任支部副书记，配合抓好联合支部内经常性的活动。这种模式对于在非公有制企业扩大党组织的覆盖面非常有效，但由于同一党组织或党支部中的党员来自多个企业，各企业又有各自不同的特点，党组织开展活动的效果受到影响，又不便于管理，只能够采取比较灵活的方式开展活动。

三、挂靠式

非公有制企业流动性强，用工机制灵活，党员流动性大，一些没有成立党组织的企业中党员的组织关系只能挂靠在企业以外的有关部门或单位党组织。在大中城市，这类党员的组织关系主要挂靠在人才交流中心等一类中介机构，另外有的挂靠在居住地，有的挂靠在原工作单位，有的挂靠在劳动服务中心;在农村县市，主要是挂靠在乡镇企管办、村或个体、非公有制企业协会等单位的党组织。这种情况容易造成同一区域或同一企业的党员的隶属关系混乱，形成“口袋”党员和“隐性”党员，产生党员管理的空白，但如果各隶属单位采取措施对自己的党员进行跟踪管理，了解其去向，及时同用人单位所在地的党组织取得联系，进行联合管理，则可以避免其局限性。湖北云梦县组织部就是采取这种形式对外出务工而又没有转出关系的党员进行跟踪管理。除坚持利用信函等形式保持与流动党员的联系外，还派人到外出流动党员集中地和当地党组织配合对党员进行教育，听取他们的思想工作汇报。同时，在春节等传统节假日流动党员返乡期间，基层党组织召集流动党员，利用3―5天时间，对他们进行思想教育和业务培训。学习党的方针政策、有关文件;介绍家乡经济发展状况和工作思路，请他们参观骨干企业和重点建设项目，组织他们开展讨论，提出合理化建议。

四、派入式

对党建基础薄弱，党员人数较少的企业，可以在征得业主同意的前提下，由党委组织部门和非公有制企业党建工作主管部门根据工作需要，会同劳动、人事和人才交流服务等部门，按照双方自愿、双向选择的原则，从机关、乡镇村、企事业单位推荐和输送党员骨干到企业工作，以增加企业党员人数，储备支部书记或支委人选，相续组建党支部。这种模式有利于为企业今后建立党组织准备条件，由于主动要求建立在自己的企业建立党组织的企业主是少数，对上级派入的党员联络员，一些企业主采取抵制和不欢迎的态度，认为这是上级有关部门在对自己进行监督，因此在开展工作时只有赢得业主的支持才容易进行。

五、改建式

中共中央组织部《意见》规定：“国有、集体企业改组为非公有制企业，或者非公有制企业进行组织结构调整时，要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织的隶属关系和职能。” 在国有、集体企业酝酿改制改组方案和非公有制企业酝酿组织结构调整方案时，上级党组织要根据实际情况，指导企业将党组织的设置、隶属关系调整等问题作为重要内容考虑进去。该组建的要及时组建，该改建的要及时改建。国有、集体企业改制和非公有制企业进行组织结构调整时，企业性质或组织形态发生了变化，党组织的名称、隶属关系也可能发生变化。这是确保非公有制企业在组织结构调整中党的工作不停，党员队伍不散，维护企业和社会稳定的重要前提。由于根据原有的党组织直接改建，这种形式使原有的党组织保持稳定，党建工作进展顺利有成效。

六、同步组建式

对新建的非公有制企业，或从外地新迁入本地注册的非公有制企业分部，要求其在符合建党条件的情况下，必须在组建企业的同时做到“三个同步”，即在建厂时同步建党，在选配管理人员时同步选配党务干部，在开展生产经营活动时同步开展党的活动。同步建立党组织就是同工商部门密切合作，在摸清企业党员状况的基础上，在企业申请注册时，要求其同时配合党的组织部门在本企业成立党组织。同步选配党务干部就是主要在企业任命的具有党员身份的高中层管理人员中选配企业党组织的领导成员。这种在组建企业时同步组建党组织的做法，能够有效地从源头上防止产生新的非公有制企业党组织设置的空白点，把建党工作及早落到实处。

2.3工作热情不高

按照要求，人口在3000人以下的村，干部职数只有4个，3000人以上的村有5个职数，村两委干部承担着巨大的工作压力，村级工作任务重，工作压力大、难度大，而待遇还不高，使少数年轻的村干部有知难而退的思想，思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实;谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为;开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”，能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成即满”的小农意识，工作缺乏冲劲和激情。

2.4管理制度不健全

农村基层组织建设没有很好的管理制度，出现任务重、压力大的局面，各级对村级指导也不到位，联村干部下基层少，只是遇到中心工作时，才突击抽调干部到村，平时的工作任务都落在村干部身上，导致村干部工作难。

村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。有的村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，心态不好的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。加上政策法规不健全、不配套，使一些村干部面对新情况、新问题时，找不到具体依据，无所适从。在这种情况下，如果乡镇党委、政府等部门监督乏力，调查处理解决不力，或对村干部的违纪违法情况，乡镇或上级部门深入调查不够，就会致使一些村干部有恃无恐，执法执纪部门以罚代法。

三、提高村干部履职能力对策研究

建设一支高素质的村干部队伍，是党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是建设社会主义新农村、推动农村经济社会又好又快发展的重要保障。

3.1发展农村经济，加大农村工作资金投入力度

坚持以经济建设为中心，建设一支能带领群众发展经济的农村干部队伍。带领农民发展经济，是农村基层干部最重要的责任，没有农村社会生产力的发展和集体经济实力的增强，农村基层党组织就会失去凝聚农民群众的物质基础，农村工作的开展就缺乏经济保障。因此，我们必须把发展壮大农村集体经济作为一项重要而紧迫的任务来抓，建设一支能带领群众发展经济的新型农村干部队伍。要建立选拔任用机制，切实选好、配强村级领导班子;要找准路子办企业，积极探索“经工兴农，以工富村”的新途径。一是拓宽思路，提高认识，组织村主要干部到村集体经济搞的好的地方去学习、取经，使他们能转变思想观念，树立无工不富的观念，并进一步启发他们创业的激情。二是因地制宜，选好项目。根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率，决不能“一哄而上”麻木上新项目，使村集体旧债未偿又添新债。一定要因地制宜，慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益。三是分类指导，整体推进。根据各村两委班子和集体经济现状，选择适当的经营模式和管理方式。对班子实力强的，有一定管理经验的实行典型引路，推着上;对班子弱、缺乏创劲的村，采用承包、租赁等扶着上的方式，实现村集体经济的快速发展。

农村基层党组织要真正发挥作用，需要各级加大资金投入力度，在保证正常运转的情况下，加强村财使用的监督，提高村财使用效率。一是建议提高省级转移支付标准。二是建议建立市、镇二级配套资金拨付工作机制，按照现有民生工程后续养护项目分类拨付，乡镇督促监管资金的使用。三是建议建立考核机制，进一步完善村级目标考核责任制，对各个部门分配到村的工作任务实行奖惩措施，做到奖罚分明。

3.2对党支部书记实行公职化，规范村干部活动

村党支部书记是一个村经济建设、社会发展、党的建设、精神文明建设等各个方面工作的第一责任人，肩负着领导本村各项工作的重任，是一个村的核心领导者，是村支部一班人的“领头雁”。对村党支部书记有条件的可就地进行提拔，无条件的可实行乡镇干部下派或市直干部下派。搭建参政议政、表彰奖励、考试招录三个平台，激发村干部干事创业主动性，建立村党组织书记政治成长激励机制，通过公推遴选、定岗考试等形式，拓宽村党组织书记被选拔到乡镇领导岗位渠道。实行村干部坐班服务制度，解决“人难找”“事难办”问题，要求村党支部书记带领村干部实行坐班制，跟镇干部一样，每天都要上班，不准实行值班制，要确保老百姓随时都能找到村干部。推进村干部专职化管理，建立村干部坐班服务群众制度，实行每逢周一村干部集体坐班与每天轮流值班相结合，按照“谁受理、谁处置、谁反馈”的原则，实行“定人、定点、定时、定责”首问责任制，做到坐班服务“有记录、有答复、有反馈、有签名”，当场不能解决的就记录在案，集体研究解决或报上级办理。同时，县上要求选派到村的第一书记、一村一警、驻村联户扶贫工作队和村干部联合驻村坐班，每月至少2次，商议村务，解决难题。健全村干部请销假、坐班日志、监督考核、责任追究等配套制度，将村干部坐班情况与报酬、奖惩挂钩，有效解决基层群众反映的“人难找”“事难办”问题，确保群众随时能找到人、办成事。此外，针对农忙农闲时节，灵活坐班方式，采取集镇逢场日集中坐班、农忙一早一晚坐班等，使干部坐班时间更适合农村群众，真正方便群众办事。

3.3配强村两委，重点选拔优秀年轻干部

要优化村两委年龄结构，配强村两委，重点选拔优秀年轻干部。可以以递进式培养优秀年轻干部为总揽，大力推进优秀年轻干部培养选拔工作。进一步改进和创新培养选拔方式，打破体制壁垒、扫除身份障碍，努力构建科学合理的年轻干部培养选拔制度体系;要坚持省、市、县三级联动，采取“公开遴选、集中培训、择优选用、跟踪管理”方式，按照“抓什么训什么、管什么学什么、缺什么补什么”要求，重点抓好理论素养培训、专业能力培训、实地调研培训三个关键环节，切实加强后续跟踪培养。要建立健全常态化选拔工作机制，落实领导班子配备年轻干部的相关要求，确保优秀年轻干部在领导班子调整补充时占有一定比例;要着眼优化领导班子知识结构、专业结构，及时、大胆、合理使用经过实践锻炼、综合素质高、实绩突出的优秀年轻干部;要大力推进年轻干部交流任职，加大新提任优秀年轻干部跨地区跨条块跨领域交流任职力度;要敢于打破隐性台阶，适时重用经过长期考验、基层经验丰富、各方面比较成熟的优秀年轻干部，合理使用在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿中完成重大任务、应对重大事件成绩显著的优秀年轻干部。

第五篇：县非公有制企业党组织建设情况汇报

文章标题：县非公有制企业党组织建设情况汇报

一、基本情况

ＸＸ县现有非公企业752家，其中从业人员50人以上的74家，规模以上的66家，符合单独建立党组织条件的38家。目前，全县共建立规模以上非公有制企业党组织27个（其中：党委1个、党支部24个、联合支部2个），符合条件应建未建的11家，仅有个别党员的20家，没有党员的8家。

二、进展情况：

按照省、市委组织部关于加强非公企业党建工作的要求，年初以来，我们先后多次召开会议进行贯彻、落实、调度，尤其是对规模以上企业，进行了拉网式排查摸底，在全面了解掌握企业规模、党员等基本状况的基础上，按照先易后难的原则排出组建计划，明确时间进度，加大调度力度和考核措施，确保组建工作月月有进展、季季见成效。2007年1月份以来，全县非公企业新建党组织12家，其中规模以上的8家，还有11家符合条件的正在积极组建之中，5月底前将全部组建到位。

三、存在问题

从全县整体情况来看，目前，非公企业党建主要还是组建难的问题。

1、企业自身原因造成组建难。我县部分非公有制企业属于技术含量不高的劳动密集型企业，农村劳动力经过简单的学习培训便可以上岗。这些从农民转化而来的员工，有的还是半工半农，普遍以追求经济利益为最大动机，人员流动性很大。部分企业生产经营不稳定。一些规模不大、生产经营不稳定、经济效益不好的企业，员工流动性大，党员流动性也大。有些企业一直处于半停产状态，有时一连几月不能开工，工人不能长期上班。这些原因在一定程度上影响党组织的建立。

2、企业主或资方不理解造成组建难。非公有制企业主由于各自经历不同，觉悟程度不同，对开展党建工作存在着不同的理解和认识,有的认为只要遵守国家法律法规、依法纳税就行了，企业主有权支配一切，对党建工作缺乏正确的认识，认为组建党组织只会给企业添麻烦，还要花费时间、人力、物力来应付，不愿意建立党组织。如我县ＸＸ　镇ＸＸ有限公司，现有5名党员，镇党委多次做工作，业主一直不配合。

3、党员原因造成组建难。从从业人员思想状况上看，党员普遍存在“雇员”心态，认为自己是在为别人打工和普通打工仔没有什么区别，不愿暴露自己的身份；另一方面由于接转党关系手续繁琐，由于自己工作不稳定在不同企业之间流动频繁，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里不愿显现党员身份，在一定程度上存在着“口袋党员”、“挂名党员”和“隐蔽党员”现象。

四、下一步打算:

按照市委组织部要求，针对我县实际问题，下一步我们准备重点抓好以下几项工作：

1、加大调度力度，解决部分单位工作没有落到实处的问题。切实加强对非公企业党建工作的领导，强化各镇党委抓非公企业党建工作的意识和责任，加强与工商和私营个体协会的协调配合，认真贯彻年检“双报”制度，建立规模以上非公企业基本情况数据库，实施动态维护，努力做到“五清”（企业经营状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清、业主身份清），对未单独建立党组织的规模以上非公企业，逐一明确组建措施、组建时间和工作责任人，抓好督促检查，定期调度并通报情况，对于工作不力的，及时督促整改，确保完成市组提出十七大召开之前非公企业党组织组建率实现90以上的目标。

2、加大宣传力度，改变非公有企业主或资方代表不支持、不合作的问题。通过召开企业主座谈会、电视讲座，以及利用报刊、电视台、广播电站等多种理论工具，对企业主进行广泛的宣传教育，从思想上解除他们的顾虑，让他们认识到建立党组织不仅不会为资方添乱，而且会帮助、引导企业发展：使他们明白在非公企业中加强党的建设，是非公企业自身发展的需要，在非公企业建立党组织有利于企业更好地发展；认识到党支部是企业发展的重要力量，是企业管理、企业文化建设的重要组成部分。

3、加大扶持力度，解决部分企业无党组织活动经费、活动场所和专职党务工作人员的问题。积极争取企业和社会和各方面的支持。加大对非公企业党建工作的支持，加大返还基层上交党费比例，以企业为载体，推动党建活动与企业生产经营活动的结合，通过为企业服务争取企业在活动经费、活动场所、活动时间上的支持。多渠道选聘党建联络员，在保持一支必要的专职党务工作队伍的同时，建立一支新型的兼职党务工作队伍，联系与指导非公企业开展党建工作。

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