关于建立城乡党的基层组织互帮互助机制的实践与思考

第一篇：关于建立城乡党的基层组织互帮互助机制的实践与思考

为深入贯彻落实党的十七大提出的“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的要求，切实加强城乡党组织之间的联系，实现城乡党建资源共享互动，着力促进全市基层党建工作的协调发展。××市紧紧围绕全市的重点中心工作，以“六个一”活动为载体，采取市属机关党组织，城区企、事业单位党组织分别与全市111个行政村党(总)支部进行“一帮一”

党建结对共建的方式，深入开展城乡党组织结对共建活动。

制定一个结对共建工作方案。结对的城乡基层党组织在年初制定一份共建工作方案，使共建活动做到年初有计划、年中有活动、年末有总结。城区机关、企事业单位党组织经常深入结对村访民情、察民意、解民忧、帮民困，党组织和党员每季度至少到结对村开展活动一本文来源：文秘11

4http://www.xiexiebang.com次，认真了解村情和党组织建设情况，做好调查研究，每年撰写一份调研报告。

召开一次互帮互助研究会议。结对的城乡基层党组织每半年召开一次联席会议，共同研究部署结对共建活动内容，积极创新活动方式，不断丰富活动文秘杂烩网内涵，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强互帮互助活动的吸引力。

帮助建设一批党员活动场所。城区机关、企事业单位党组织每年帮助农村党组织订阅一份党报党刊、组织上一次党课、帮助解决一定经费、组织捐赠一批书籍等；帮助结对村党组织建设规范的党员活动阵地，指导农村基层党组织充分发挥活动阵地的作用，协助农村党组织抓好农村党员干部现代远程教育工作。

帮助找好一条经济发展路子。城区机关、企事业单位党组织积极帮助结对村党组织制定符合村情实际的发展规划和年度计划，充分发挥政策、人才、资金等方面的优势，为结对农村党(总)支部提供政策法规、农村实用技术等方面的指导，尽力在信息、资金、项目等方面给予倾斜和帮助，协助创办一个有明显带动作用、有一定规模的致富项目，找好一条发展壮大村集体经济的路子，逐步增加村集体经济收入。

帮助完善一套民主管村制度。城区机关、企事业单位党组织结合城乡经济社会发展实际，帮助村党组织健全完善一套科学规范、长效管用的农村基层党建工作以及村规民约等民主管村制度。重点帮助结对村执行好“三会一课”、村务党务公开、民主议事等制度，指导农村党组织抓好党员发展、党费收缴、流动党员教育管理等工作的规范、落实和相关痕迹资料的收集、归档工作。

第二篇：某市建立城乡党组织互帮互助机制的实践与思考

建立城乡基层党组织互帮互助机制，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会对基层党建工作提出的一个新要求，对统筹城乡格局，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，推进城乡互动、区域联动具有重要的现实意义和深远的历史意义。近年来，贵州省仁怀市积极探索，大胆尝试，从2003年以来开展的“城乡支部手挽手”活动，从最初的试点，到全面推行，再到现在的拓展深化，充分发挥了“手挽手”、“心连心”的群体优势作用，整合了城乡党建资源，初步形成了城乡党组织互帮互促的良好运行机制。

一、主要做法

（一）认真制订“城乡支部手挽手”的实施方案

在总结和提炼我市基层党组织建设经验的基础上，我们经过认真研究，首先提出了“城乡支部手挽手”的实施方案。具体内容包括三个方面的内容：

指导思想：以“三级联创”、“三创三强”等活动为有效载体，在增强基层组织建设活力上下功夫，着力解决机关和农村党建工作存在的突出问题，达到实现机关和农村党支部双方各项工作的优势互补、良性互动和共同促进的预期目的。

工作目标：实现“六个一”目标。即：机关党支部指导农村党支部建设一个坚强有力的领导班子；帮助建立和完善一套完整有效的党建工作机制；帮助理清一个发展壮大村级集体经济的思路；帮助制定一个科学合理的小康村建设规划；培养一批致富能人入党或一批党员能人；内实现全村人均增收100元的目标。

工作方法：采取下乡“结对子”、进村“找对象”，上门“认亲戚”的方式，于2003年4月，将20个市直机关党支部与20个经济落后、党建乏力的党支部结队开展“手挽手”试点工作。通过一年的试点，取得了明显成效，2004年5月，该活动在全市推开，87个市直机关党支部、62个乡镇机关党支部与149个农村党支部结成了“手挽手”对子。

（二）提高认识，立足“城乡支部手挽手”活动高起点

针对开展“城乡支部手挽手”单位的党员干部对“城乡支部手挽手”活动存在模糊认识，市委组织部先后参与了35个城乡党支部结队启动议式，组织双方党员干部学习“城乡支部手挽手”有关文件，使结队双方党支部、广大党员干部，深刻领会开展“城乡支部手挽手”活动，是扎实推进“三级联创”活动、强化机关服务功能和充分体现党员先进性的需要，积极引导他们自觉地支持和参与到“城乡支部手挽手”活动中来。同时，要求机关党支部主动“出击”，及时与结队农村党支部取得联系，通过集中学习、集体活动等形式加强交流沟通，提高思想认识，增强参与意识。承担结队活动具体实施的乡镇、农村还在开展活动前提前张贴、悬挂宣传标语，引导辖区广大党员、农民群众参与“城乡支部手挽手”活动，努力营造“城乡支部手挽手、人人参与”的良好氛围。

（三）联系实际，坚持“城乡支部手挽手”活动高标准

1．抓关键，加强结队双方支部建设。“结队促党建，支部是关键”。机关、农村党支部是党的最基层组织，是搞好基层党建的基础。3年多来，我们坚持把党支部建设放在首位，建立城乡支部手挽手双方党支部联席会议和党支部与党员群众联系制度，要求结队双方党支部要进一步建立或健全“三会一课”、组织生活会、党员谈心、党风廉政建设监督等制度，做到制度上墙，活动存档，使人一目了然。市纪委、组织部等机关党支部还充分发挥熟悉党建业务的优势，以上党课、培训党务干部等形式，积极指导农村支部做好党建创先的一些日常性、规范性工作，如材料撰写、资料收集、记录整理等，同时还送党员教育书刊、党建学习资料、电教材料等，不断提高党员干部的理论水平和业务能力。帮助结队支部建立健全各项规章制度，帮助结队支部提高党建工作水平。

2．抓载体，丰富城乡支部手挽手内涵。在“城乡支部手挽手”活动中，我们始终把农村党员群众的冷暖放在心上，找准工作的结合点，以实际行动为党员群众和农村党支部办一些看得见、摸得着、感受得到的实事，及时把党的温暖送到党员群众中去。今年“七一”前夕，市医院20多名党员深入到结队的茅坝镇杨柳村开展“支部手挽手暨送医药下乡”活动。为当地群众耐心讲解医疗卫生知识，并发放医疗卫生宣传单400余份，免费义诊200余人，免费发放了价值1500多元的医疗药品。市人事劳动保障局、就业办等党支部充分发挥部门优势，给结队村支部举办农民就业培训班，提高外出务工人员素质，去年以来为结队村举办就业培训班4期，参与培训的人员达120多人次，输运外出务工人员累计达70多人，农民打工年收入35万多元。这些办实事、办好事的实际行动，受到了农村党员群众的广泛好评，机关和农村之间的沟通联系加强了，友谊情感增进了，党群干群关系更加密切了。与此同时，结队的农村党支部也从自身实际出发，发挥基层优势，积极为机关党支部提供各种帮助。积

极协调解决机关部门在基层工作中遇到的矛盾和困难，对机关部门的行风进行监督评议，有效地促进了机关的效能建设。

3.抓创新，不断拓展活动空间。在开展“城乡支部手挽手”活动中，市委每年都随着党建工作的需要，不断改进活动的方式，丰富活动的内容，拓展活动的空间。2004年，我市将“城乡支部手挽”活动作为“三级联创”、农村基层

组织“示范带”暨“四在农家”创建活动重要载体，在全市全面推开；2005、2006年，我市将该活动作为开展保持共产党员先进性教育主题实践活动的主要载体抓提高，并丰富了活动的内涵，开展了“一送三提供”活动。即：向贫困山区送温暖献爱心，向贫困失学儿童提供求助，向下岗职工提供帮助，向城乡弱势群体提供援助。2007年初，我市又将该活动作为党员联系和服务群众的长效机制和实施党的基层组织先进性建设工程的一项重要内容抓巩固。从市直机关抽调93名政治素质好、有吃苦耐劳精神、善于开拓创新、具有一定理论水平和实际工作经验的年轻干部组建党建指导队，进驻19个乡镇的171个村（社区）开展党建指导工作，明确了党建指导工作队的职责、任务以及队员管理和考核办法等。今年，市委在认真总结和借鉴过去几年“城乡支部手挽手”活动的成功经验的基础上，按照党的十七大关于“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”和省委关于开展“万个支部结队、万名党员帮扶”活动的要求，出台了《关于进一步深化“城乡支部手挽手”活动建立健全城乡党组织互帮互助机制的意见》，进一步加强组织领导，加大工作力度，加紧落实措施，结合开展党代会常任制工作，在城乡党代表中开展了“三联三帮强”活动，并把“城乡支部手挽手”活动贯穿始终，不断探索和创新城乡党组织互帮互助的有效机制。

（三）加强领导，确保“城乡支部手挽手”活动高质量

“城乡支部手挽手”的任务能否真正落到实处，各项结队活动能否正常开展，关键在于领导是否重视。市委在每年年初党建工作会上，都要对专门安排“城乡支部手挽手”活动的开展，每年的《实施方案》都在上一年基础上有补充、有新要求，并及时调整充实领导小组成员及办公室工作人员。“城乡支部手挽手”活动开展以来，各级党组织把“城乡支部手挽手”活动摆上重要议事日程，纳入党支部党建工作的总体范畴，及时成立领导小组，一把手切实负起第一责任人的责任，亲自抓部署、抓检查、抓落实。同时指派一名干部任联络员，加强与结队单位的沟通联系，协调双方结队事宜，共同制定结队计划，按照“四个一”（每月一次集中活动日、每季度一次联席会议、每年一次党建互检、每年完成一件以上实事）的工作要求，研究制定结队活动计划，明确阶段性工作任务，确保城乡支部手挽手活动的有序开展。

（四）建章立制，规范“城乡支部手挽手”活动动作

“城乡支部手挽手”活动开展以来，我们注重引导各结队党支部在改进工作方式方法上下功夫，建立了集体活动日制度、季度联席会制度、交叉学习日制度、党建互检制度和日常党建互助制度。双方党支部进行互帮、互助，搞好党建创先的一些日常性、规范性的工作，促进支部党建工作水平的提高，结队工作步上规范化、制度化轨道。

二、初步成效

通过深入扎实地开展“城乡支部手挽”活动，基本上达“六个一”目标，建立了城乡党支部和党员“互帮、互助、互促”的工作机制，实现了上级组织、结队党支部和党员群众“三满意”的可喜局面。

（一）贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性明显提高。在开展“城乡支部手挽手”活动中，结队双方单位通过集中学习，相互交流，使党员干部特别是两委成员的政治理论水平有了进一步提高，对“三个代表”重要思想的科学内涵有了进一步理解。许多结队单位的党员牢记党的宗旨，在实际工作中自觉贯彻落实“三个代表”重要思想，把共产党员的先进性体现在岗位上，落实到行动中。

（二）基层党组织建设明显加强。在“城乡支部手挽手”活动中，机关党支部在加强自身建设的同时，着重帮助结队农村党支部班子建立健全支部“三会一课”、党建联席会议、党员活动日、党员教育管理等项制度，帮助规范农村财务管理、村务公开、村民公约等规章制度，使基层党组织的制度化、规范化建设有了显著提高。农村基层党组织的工作内容和方式发生了新的变化，从过去单纯的催义务工、抓计划生育，转变到宣传党的方针政策、进行科技培训，组织群众发展农村经济，帮助群众找市场、寻富路上来，使党员发挥先锋模范作用有了新途径，进一步增强了农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

（三）机关干部的作风得到改进。通过“城乡支部手挽手”活动，机关干部的思想作风和工作作风进一步转变，公仆意识进一步增强，逐步形成经常深入基层，察民情、解民忧、帮民困，积极为群众办好事办实事的良好风气。

（四）搭建了党员发挥作用的新平台，拓宽了党员体现先进性的空间。每次“城乡支部手挽手”活动，各结队单位都广泛发动在册党员、在职党员参与活动，并根据不同部门、单位党员、不同类型党员的特点、特长，设置各类能发挥党员作用的城乡支部手挽手项目，让城乡支部手挽手活动成为党员发挥作用、服务群众的新平台，也使广大党员在发挥作用、服务群众中体现党员的先进性。

3年多来，机关党支部为结队村筹集现金和物资达400多万元，拉动群众自主投入改造房屋等人居环境达1460多万元，修建和硬化村级公路48公里，硬化连户小路650多公里，改造厕所4000多间，改造圈舍5000多平方米，改建厨房4000多户，美化房屋30000多户，硬化院坝4000多平方米，修建花池5000多个，修建文体活动场所200多处，修建文化长廊120多个，修建图书室180多间，95%以上农户喝上了自来水，100%的农户用上了安全电，80%以上农户看上了卫星电视，60%以上农户安装了电话。“城乡支部手挽手”活动，使广大群众在短时期内感受到了社会主义新农村的气息，建设社会主义新农村的热情高涨，自主建设美好家园的愿望普遍萌动。

三、几点体会

实践证明，“城乡支部手挽手”是新时期党建工作中一项富有创造又有特色的载体，是贯彻落实党的十七大关于“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”和省委关于开展“万个支部结队、万名党员帮扶”活动的要求的具体体现。此项工作拓展了党建工作领域，充分发挥出了“手挽手”、“心连心”的群体优势作用，统一协调了党建资源，走出了一条以结队促党建，以党建促创建，以创建促发展的新路子。

（一）统一认识是前提。从实践情况看，各支部对“城乡支部手挽手”工作的认识也有一个不断提高和深入的过程。为此，我们在工作之就把统一思想认识作为一个重要环节来抓。多次组织结队单位召开座谈会，听取各方的意见和建议，相互沟通，认真讨论研究，制定出操作性强的工作措施，使双方党支部和党员充分认识“城乡支部手挽手”要解决的不是房子、票子的问题，而是要解决脑子、机制问题，就是要从思想上转变观念，从机制上帮助服务，参与基层党的建设。

（二）领导重视是关键。在开展“城乡支部手挽手”活动中，机、乡镇关党政“一把手”和农村党支部书记身体力行，率先垂范，在繁忙的工作之余亲自参加支部的结队活动，为支部结队“抓班子、开方子、出点子、找路子”，解决实际问题，以自身的感召力推动了“城乡支部手挽手”工作深入开展。市委组织部、市直属机关工委在活动开展新期间，多次召开双方结队党组织负责人沟通会议，听取工作汇报，做到发现问题和困难及时帮助解决，确保了活动的顺利开展，并取得实际。

（三）制度建设是保证。加强制度建设是推动“城乡支部手挽手”工作深入持久开展，形成长效机制的重要保证。市委确定结队双方党支部应建立健全集体活动日制度、交叉学习月制度、季度联席会制度、党建互检制度、日常党建互助制度等五项工作制度在结队实践中得到了较好的贯彻和坚持，促进了活动的有序、健康开展。

（四）优势互补是动力。村干部贴近基层，群众工作经验丰富，工作扎实、深入、勤勉；机关干部相对思路较新、水平较高，较了解全市工作的大局。开展“城乡支部手挽手”工作，使两者优势互补、双向获益。村干部学到了过去学不到的一些知识，解决了过去长期解决不了的一些问题，达到了过去没有达到的水平；机关干部通过结队活动，了解社情、民意，提高了群众观念，转变了工作作风。

（五）群众拥护是基础。党的各项工作必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为出发点和归宿。通过“城乡支部手挽手”实践活动，村“两委”干部和农民群众普遍对“城乡支部手挽手”活动评价良好，希望城乡支部手挽手工作持续长久，继续搞下去。

阳光，洒满民生之路。“城乡支部手挽手”活动是践行党的宗旨，重民生、解民忧的生动实践；是加强党的先进性建设、建立党员联系服务群众的长效机制的实际行动；是转变干部作风、培养锻炼干部的有效途径；也是构建城乡党组织互帮互促机制，推进新农村建设及和谐酒都建设的新载体。

第三篇：对如何建立城乡基层党组织互帮互助结对共建机制的思考

对如何建立城乡基层党组织互帮互助结对共建机制的思考

在党建工作中以城带乡的实现形式，推动城乡协调发

展，加快构建和谐新农村，是党的十七大提出“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”要求的具体工作目标，对此，笔者结合实际，作了些思考。

一、建立城乡基层党组织互帮互助机制的必要性

建立城乡基层党组织互帮互助机制，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会对基层党建工作提出的一个新要求，对打破城乡区域界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，推进城乡互动、区域联动具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、建立城乡基层党组织互帮互助机制的具体探索

坚持以构建城乡基层党建统筹发展新格局为目标，充分挖掘和利用城市党组织的比较优势，与农村党组织开展广泛的互帮互助活动。按照“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”的思路，将城镇组织、团、妇、工、政法、纪检、民政、财政、城建、交通、农业、科技、水利等部门党组织与乡镇行政村开展结对共建“五个之家”（“党员之家”、“便民服务之家”、“老人活动之家”、“妇女健康之家”、“留守儿童之家”）活动。参与结对共建的党组 1

织要按照上级要求，着眼于搞好服务，认真做好“五个三”的规定动作，即“留守儿童之家”围绕帮助留守儿童提升品德素养、帮助培养兴趣爱好、帮助课外学习辅导等“三个帮助”开展活动；“妇女健康之家”围绕妇女身体健康、心理健康、生育健康等“三个健康”开展活动；“老人活动之家”围绕老年人文化、体育、文艺等“三个方面”开展活动；“便民服务之家”围绕提供方便快捷的购物服务、行政服务、信息服务等“三项服务”开展活动；“党员之家”围绕“三会一课”、“三培两带”、党员承诺等“三项制度”开展活动。在此基础上，城镇党组织以“五个之家”为平台，充分发挥项目、技术、资金等方面优势，对农村党组织进行“五帮”：一帮选准一条壮大集体经济、带领农民共致富的路子，提高“双带”致富效益；二帮开展致富培训，培养一批党员致富能力，提高党员群众素质；三帮争取和引进一个适合发展的种养加工业合作项目，提高农村经济质量；四帮建立健全一套民主管理的村民自治制度，提高村级组织管理水平；五帮农村留守儿童、空巢老人结1户城里“亲戚”，提高城镇党员干部帮助农村弱势群体的实际成效。农村党组织则有效发挥组织群众、宣传群众的优势，对城镇党组织进行“三助”：一助涉农部门建立农产品基地，推行“公司+农户”运作模式，提高农业技术的推广和应用；二助民生部门做好农民工保障，流动人口管理服务，落实农村最低社会保障制度；三助商业部门做好农产品收购、供应，保障城镇居民的物质供给。

另一方面，可依靠党组织互帮互助，示范带动，促进合作产业对接。乡镇党组织可依托土地资源优势和劳动力优

势，主动积极引进项目建设，一方面解决了农村富余劳动力，另一方面带动地方经济，实现自己的配套工业基地，有力地推动城乡经济一体化发展。同时，按照抓好党建促经济发展的思路，实现乡企互帮互助、合作共赢，实现城乡党组织一体化，更好地促进城乡经济互补、共同发展。

三、建立城乡基层党组织互帮互助机制需把握的重点

建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，是党的十七大对基层党建工作提出的一个新课题，需要不断地探索,在实践过程中要把握以下重点:

坚持服务中心，推进改革。要围绕贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展来谋划、部署和推进基层党建工作，进一步开阔工作思路，拓宽工作领域，使建立健全城乡基层党组织互帮互助机制的过程，真正成为服务、保障和推动城乡统筹发展的过程。

坚持统筹兼顾，共同发展。要在统筹上着力，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，推动城乡党建工作互促互进，实现城乡党的基层组织建设由相对分隔向相互融合转型。

坚持开拓创新，大胆实践。要大力破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，充分尊重和发挥基层党组织的创造活力，在继承传统的基础上大力创新，推动基层

党建工作不断向前发展。

坚持试点示范，重点突破。要围绕实现城乡党建协调发展，针对热点难点问题，坚持试点先行、着力攻坚，在成功破题的基础上总结经验，积极推广，整体推进党的基层组织建设。

第四篇：中共昆明市委组织部关于进一步健全城乡党的基层组织互帮互助机制构建城乡统筹的基层党建新格局的通知

中共昆明市委组织部（通知）

昆组通〔2009〕40号

中共昆明市委组织部关于进一步健全城乡党的基层组织互帮互助机制构建城乡统筹的基层党建新格局的通知

各县（市）区委组织部，市委各部委，市级国家机关各委办局党委（党组、党工委），各人民团体党组，昆明学院党委：

为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会提出健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局的重要战略目标，更好地发挥城市党建资源的优势和带动辐射作用，切实把我市城乡基层党组织互帮互助活动落到实处，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

一、深刻领会新形势下健全我市城乡党的基层组织互帮互助机制的重大意义

党的十七大明确指出，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。这是在新形势下建设社会主义新农村、构建和谐社会对基层党建工作提出的新要求。十七届三中全会再次提出，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。进一步明晰了思路，明确了方向，对于大力统筹城乡发展，加快推进农村改革进程，夺取全面建设小康社会新胜利具有重大而深远的意义。新形势下健全我市城乡党的基层组织互帮互助机制，是深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省八届六次全会和市委九届五次全会精神，加快形成城乡经济社会发展一体化格局，努力实现我市提速增量、进位争先、富民强市的跨越式发展目标的重要举措，对于我市统筹城乡发展格局、改变城乡党建自成体系相互分隔状况，推动城乡经济社会又好又快发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。各级党组织要充分认识这一举措的重大意义，要站在战略的高度，不断增强大局意识和全局观念，把健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局作为全市学习实践活动体制机制创新的重要内容，努力打破城乡区域界线，切实加强城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，深入推进不同领域党建工作的共建互帮，努力构建起以城带乡、城乡联动、共建共享、互促双赢的城乡党建工作新格局。

二、准确把握健全我市城乡党的基层组织互帮互助机制的工作重点

城乡党的基层组织互帮互助工作是一项影响深远、关系全局的系统工程。我们要在进一步巩固深化“云岭先锋”工程、统筹城乡基层党建工作成果的基础上，抓好以城带乡这个重点，发挥好城市党建资源的优势作用和机关基层党组织、党员在构建城乡统筹党建新格局中的主导作用，着力构建城乡基层党组织互帮互助工作机制，切实把城市和农村这两个领域的基层党建融合起来，实现以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展。

（一）继续健全城乡党的基层组织互帮互助模式。各市级机关、县（市）区机关要在以往机关和农村挂钩扶贫，结对帮扶的基础上，围绕构建城乡基层党建新格局这一目标，进一步拓展帮扶模式，加大帮扶力度，采取机关党组织和村党组织、机关党员和农村党员结成帮扶对子的方式，深入开展“五个一”活动，即集中过一次组织生活，慰问一次党员群众，帮扶一户困难党员，资助一名贫困学生，办一件实事好事。要把开展“五个一”活动作为第二批学习实践活动的主题实践活动的重要内容，作为“三走进、三破解”活动的重要载体。同时把 “三级联创”活动与健全城乡党组织互帮互助工作有机地衔接起来，大力推进富有自身特色的创建活动，形成县乡村三级联动、相互衔接、整体提高的工作格局。不断探索和创新城乡党组织互帮互助的有效机制，使结对共建工作步上规范化、制度化轨道。

（二）不断加大城乡党建资源的统筹调配力度。要充分发挥城市党建资源的优势和带

动作用，通过以城带乡、结对共建的形式，不断优化资源配置，加大统筹调配城乡党建资源的力度。各市级机关、县（市）区机关党组织要加大对农村党组织发展所需的资金、信息、人力和场所等方面的投入。一是加大对农村基础设施、社会公益事业、福利保障等方面的资金扶持力度，争取每年为对口村办1件以上的实事好事。二是加强信息互动交流，充分发挥机关信息渠道相对畅通的优势，把党和国家的路线方针政策、农业生产和劳务输出等相关信息，及时传递到农村。要加快城乡基层党组织党建信息化步伐，进一步整合农村党员干部现代远程教育网络和党员电化教育播放网络资源，建立城乡一体的党建信息平台。三是充分发挥机关党组织的组织优势和人才优势，指导和帮助对口村党组织结合实际，制定新农村建设规划。组织开展实用技术培训，积极帮助农村党员群众解决生产技术和经营管理等方面的困难。四是积极帮助对口村完成村级活动场所的新建、修缮或配套工作，有条件的还可以依托村级活动场所，建立村级便民服务点，在丰富农村文化生活的同时方便农民群众。

（三）积极支持下派新农村指导员和选聘高校毕业生到村任职工作。一要认真贯彻落实《关于下派社会主义新农村建设工作队和指导员的实施意见》（昆办通〔2007〕13号）精神，积极支持下派新农村指导员工作。市级财政和各县（市）区要安排好工作经费，为下派新农村指导员工作提供必要支持。各级机关要积极支持，抽调政治素质好、业务过硬的优秀干部作为新农村指导员下派农村。对派出的指导员，派出单位要在政治上关心、思想上关注、工作上支持、生活上关爱。单位领导要定期到驻点探望，了解掌握他们的工作、生活情况，帮助其解决遇到的困难和问题。同时要加强与指导员所在乡镇、所在村的联系，并在力所能及的范围内为驻点村办一些实事、好事。二要积极支持选聘高校毕业生到村任职工作。市、县（市）区各有关部门要高度重视，积极做好选聘高校毕业生到村任职工作，切实加强对到村任职高校毕业生的跟踪管理和考核工作，不断建立健全管理和考核相关制度，落实各项政策待遇。各县（市）区、各相关单位要积极支持高校毕业生到村任职和开展工作，县乡村三级领导要与选聘任职的高校毕业生建立帮扶、帮教、帮助机制，为他们在农村施展才干、发挥所长创造好条件，提供好平台。

三、切实加强组织领导，严格落实工作责任

农村的改革发展关系到全市经济社会建设的全局，关系到跨越式发展奋斗目标的顺利实现。各级党组织要高度重视，严格要求，切实加强组织领导，严格落实工作责任，紧密结合当前实际，扎实推进城乡党的基层组织互帮互助工作，努力为构建城乡统筹的基层党建新格局夯实基础。

一要高度重视，切实加强组织领导。各级党组织要把本项工作作为贯彻落实党的十七届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神的重大举措来抓。要以高度的政治责任感，建立起与统筹城乡发展相适应的“县（市）区党委统一领导、组织部门牵头指导、镇（街道）党（工）委具体协调、城乡基层党组织广泛参与”的统筹城乡基层党建工作机制。要建立健全市委直管各党委（党组、党工委）主抓的工作责任制，由“一把手”亲自负责，抓好落实，参与结对的城乡基层党组织要认真组织和发动党员参与互帮互助活动，各级党委组织部门要切实抓好工作指导和检查落实，确保互帮互助工作不打折扣、不走过场。

二要严格要求，认真落实工作责任。要进一步落实工作责任，加强督查考评，切实完善对互帮互助工作的监督和跟踪管理，抓好“联建共创”活动的落实。各级党组织执行城乡党的基层组织互帮互助工作的情况，要作为党建目标考核的重要内容，作为领导干部考核、机关单位评先评优的重要依据，年终市委将统一组织考核组进行认真的对照检查和考评，并视考评结果，采取适当方式予以奖励或批评。

三要以开展深入学习科学发展观活动为契机，助推城乡基层党建互帮互助工作。按照中央和省委的统一部署，我市第二批深入学习实践科学发展观活动已经全面启动，村党组织参加的第三批学习实践活动预计在2009年9月开展，各级机关党组织要以开展学习实践活

动为契机，充分发挥自身优势，合理设计活动载体，紧密结合对口帮扶村实际，创新活动形式，丰富活动内容，积极帮助对口帮扶村解决突出问题，理清发展思路，实现科学发展。同时要结合自身活动经验，帮助农村党组织扎实开展好第三批学习实践活动，让农村党员受到教育，让农村科学发展上水平，让农民群众得到实惠。

四要加强跟进和宣传，及时发现解决问题、总结推广经验。各地各单位要积极跟进互帮互助工作情况，对于工作中发现的问题，要及时梳理上报各级党委组织部门，便于及时协调解决。对于工作中形成的好的经验和做法，要结合宣传贯彻落实党的十七届三中全会精神和深入学习实践科学发展观活动，做好宣传推广，为我市顺利推进城乡基层党组织互帮互助工作，构建城乡统筹的基层党建新格局创造良好的社会舆论氛围。

第五篇：建立区域灭火救援协作机制的实践与思考(定稿)

建立区域灭火救援协作机制的实践与思考

山东聊城市公安消防支队 支队长 张文华

【摘 要】：本文针对当前我国应急救援机制在统一指挥协调、运转协调等方面存在问题的现状，以建立区域灭火救援协作机制为突破口，对区域内军队、政府、企业等各种灭火救援资源进行有效整合，形成“资源共享、优势互补、联动协作”灭火救援新机制的实践，总结了聊城创新灭火救援协作机制的经验做法，并进一步提出如何充实、完善灭火救援协作机制，实现灭火救援行动“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”，提高区域内灭火救援能力。

【关键词】： 灭火救援

协作机制

消防部队

目前，我国已进入新型工业化、城市化、市场化快速发展阶段，正处于经济社会转型和矛盾凸显期，包括火灾事故在内的各类突发共公事件的发生频率和危害程度呈上升趋势，公共安全形势严峻。据统计，近来全国每年因自然灾害、社会事故灾害和社会安全事件造成的非正常死亡超过20万人，经济损失达6500亿元左右，占GDP总量的6%。面对突如其来的灾害事故，如何打破政府特别是省政府、军队、企业间的壁垒，在最短时间内调集辖区及周边区域各类救援力量，对救援资源合理调剂，形成合力，提高抢险救援处臵效率，减少灾害事故带来的危害，已成为当前各级政府和应急救援部门亟需解决的问题。本文就以聊城市建立周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制的探索实践为例，针对当前我国当前应急救援机制现状，对建立区域灭火救援协作机制进行分析和探讨。

散存在导致了，一方面是应急救援时难以形成合力，甚至出现相互推诿，贻误应急救援处臵的时机；另一方面是资源重复投入和大量闲臵，造成了在单个救援领域内，经费和人力资源短缺，应急救援科研滞后，技术装备和预警、实战能力得不到提高。

2.聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制的实践

2.1 聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制建立的背景

2006年10月21日，聊城某热电集团责任有限公司一容积为1000M的柴油罐爆炸起火，罐内残存的60吨柴油发生猛烈燃烧。消防支队在接到报警后，迅速调集了城区5个中队和高唐、茌平、冠县、东阿消防中队共20余辆消防车、120余名消防官兵，集中全支队力量进行处臵，但没有取得明显效果。后来在市政府和省消防总队协调下，先后调集了中原石油勘探局消防支队、聊城输油处、济南军区26集团军陆航七团和济南市消防支队等聊城周边灭火救援力量，很快将大火扑灭。“10〃21”火灾事故暴露了灭火救援力量薄弱，器材装备落后，单兵处臵重大灾害事故的问题。“10〃21”火灾后，聊城市林峰海市长批示：要加大对消防工作的资金投入，同时要抓紧建立完善由周边市、部队、油区消防单位组成的消防抢险联动机制，提高应急抢险灭灾能力，确保聊城安全。根据林峰海市长的批示精神，聊城市公安局分管消防工作的李勇副局长与支队党委一班人从科学发展观的角度对聊城消防工作进行研究，一致认为：区域协作机制的建立，符合当前的国情和消防工作发展的实际，在经济还不宽裕、消防力量投入相对不足的情况下，最大限度地优化整合社会消防资源，能极大地

值单位由成员单位轮流担任。各成员单位在本单位内部成立相应组织，确定一名主要领导分管，设一名联络员负责具体事务运作。联勤会议每举办一次，主要总结上协作工作运行情况，制定下协作工作规划，修改完善协作章程，编制总体预案和单体预案。灭火救援预案联合演练每年不少于一次，以提高区域协作单位的协同作战能力。联合作战行动指令由联勤会议主席下达，协作单位接到协作指令后，根据救援类别、属地单位面临的主要困难及灾害规模派出精干充足的专业力量和性能优良的车辆装备进行增援。成立重特大灾害事故处臵应急救援专家组，定期开展业务交流、战例研讨与技术培训活动，提高协作单位灭火救援指挥能力。按照“就地补给为主，协作单位供应为辅”的原则，协作单位制定了联合作战后勤保障方案，明确了作战行动中所需通信工具、灭火剂、油料、饮食、救护的保障方式。统一建立了新闻发言人制度，由联勤会议主席或授权发布。为表彰在联合作战中做出重大贡献的单位和个人，属地单位将按照当地实际呈报当地政府或公安机关予以奖励。

3.对建立区域灭火救援协作机制的思考 3.1 建立区域灭火救援协作机制的意义

由于，我国应急救援管理体制是实行政府主导下，各种救援力量相互独立存在的模式，缺少综合应急救援力量，在应急救援力量建设、调度指挥、协调作战方面存在许多问题。建立区域灭火救援协作机制是对我国应急救援管理体制进行改革的一次有效尝试，必将对我国应急救援体制改革产生深远影响。通过聊城区域灭火救援协作机制的实践，我们认为区域协作机制的建立，实现了与周边区域灭火救援资源共享、优势互补，对于在聊城经济还不富裕的情况下，缓解现有装备

事故有着丰富的指挥经验和专业理论，尤其是中原石油勘探局的专家们有着多次指挥处臵井喷火灾、油罐火灾等特殊火灾的经验，参加过油田系统组织的各类大型特殊火灾的专业培训，组织过多次特殊火灾的战例演讨，通过交流协作，将会使聊城支队在扑救各类大型火灾时的指挥能力得到极大的提高。

3.2形成协作团体的灭火救援合力 提高灭火救援处置效率 3.2.1 加强灭火救援预案的制定和演练

灭火救援是一项社会性工作，涉及面广，情况复杂，在参战力量互不隶属的情况下，如事前没有制定科学、综合、具有指导性和可操作的应急救援预案，并经常组织演练，则难以有效处臵事故。预案制定要求分总体预案和个体预案，在总体预案中，要明确各协作单位的职责和任务，应急响应和应急保障等，以便协同作战；在个体预案中，要以周边区域内重大火灾事故源为对象，有针对性地制定适应于该事故源的灭火救援预案，以及协作单位救援力量的分工与配合。各类灭火救援预案都应从最复杂、最不利的情况出发，并在一定的作业条件下定期组织模拟实战演练，确定各类条件下参战单位和力量，明确任务、方法、程序和注意事项，明确组织指挥和协同关系。要对演练中存在的协同、技术、物资装备、保障供给等问题进行研究，不断完善灭火救援预案

3.2.2 加强指挥机制和协调联动机制建设

根据属地指挥的原则设灭火救援指挥部，明确指挥部成员单位、指挥部办公室、指挥部工作小组的职责和权力，在重大问题的决策等。在灭火救援现场，消除各个协作单位之间的协调障碍，保持与各个单位之间良好的互动关系，建立不同层级灭火救援合作机制，使其履行