党政机关需建人民满意的“心办公楼＂

第一篇：党政机关需建人民满意的“心办公楼＂

党政机关需建人民满意的“心办公楼＂

四川在线消息（四川在线记者 胡佳丽）今日，记者从省纪委监察厅获悉，四川在正风肃纪工作中以清理检查楼堂馆所建设违规问题为重点，着力解决滥建楼堂馆所问题。9月底前，四川将完成全面停止新建党政机关楼堂馆所和办公用房清理工作，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。(四川新闻9月29日)

党政机关办公楼的辉煌，不能说明农民房屋的敞亮；党政机关办公楼的宏伟，不能说明农民房屋的稳固；党政机关办公楼的高大，不能说明农民就富有。要切实解决社会的落后，应该把发展经济和改善民生放在首要位置。为人民找出路，把人民的利益时刻放在心上，心系人民，只有这样才能体现我们党政机关的真正实力，真正有作为。一切的面子工程和形式主义都是浮云，再好的党政机关办公楼也掩盖不了人民的疾苦生活。只有切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上，这样才能让我们社会脱离贫困，变得繁荣和昌盛。四川全面停止新建党政机关楼堂馆所的决定，真正让人民得到利益。让更多的惠民工程得到解决；让更多的惠民政策得以实施，让更多的惠民梦想得到实现。都说天将降大任于是人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其心，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能。我们党政机关人员，就应该在逆境中去成长，去锻炼，在艰苦困难的环境中工作才能真正体会到人民的疾苦与心声，才能把自己的工作重心放在解决民生问题之中。先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。党政机关人员应时时牢记这样的观念，只有自己的忧心放在人民的忧心之前，让人民少些忧心；并且让人民先乐起来之后，自己才能乐。真正做到心系社会，关心民生，那么，环境的好坏绝对不能影响我们为人民办事的效率，在任何环境下，我们都是为人民服务的奉献者，永远都是人民的好公仆。

第二篇：党政机关办公楼工程造价标准

湖南省人民政府文件

湘办发[2007]7号

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建

设问题的通知》的实施意见

（２００７年６月２７日）

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔２００７〕１１号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔２００３〕３号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（湘办发〔２００３〕２号）等文件精神，经省委、省人民政府同意，现就从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的有关问题提出如下实施意见：

一、深刻认识严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的重要意义

严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是发扬艰苦奋斗和勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。近年来，全省各级各部门按照中央要求，在从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设方面采取了一些积极措施，取得一定成效。但是最近一些地方违规建设办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头，有的违反审批程序，越权审批；有的擅自提高标准，扩大建筑面积；有的盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的超过自身财力，不惜贷款举债，甚至挪用其他专项资金，社会各界和广大人民群众反映十分强烈。各级各部门要充分认识到违反规定建设办公楼等楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，是一种严重的铺张浪费行为，也是一种滥用权力的腐败行为。这种做法不仅浪费国家财产和资源，加重人民群众负担，而且败坏党风、政风和社会风气，危害党和人民的事业。同时还要看到，虽然我省经济社会在加快发展，但仍属于经济欠发达省份，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题需要办的事情还很多，必须牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，全面加强思想作风建设，带头弘扬新风正气，坚决抵制贪图安逸、追求享乐等不正之风，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策上来。

二、严格审批党政机关办公楼建设项目

今后，所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。根据中办发〔２００７〕１１号、中办发〔２００３〕３号、湘办发〔２００３〕２号文件的有关规定，省级

党政机关办公楼建设项目按程序上报国家发展改革委核报国务院审批，省直厅（局）级单位和市州、县市区党政机关办公楼建设项目按程序报省人民政府审批。市州、县市区党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市州发改委核报市州人民政府审批。今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于现有此类设施或场所的维修改造。各级各部门要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。

各级党政机关财政全额拨款和差额拨款的直属事业单位办公楼建设项目，参照党政机关办公楼的审批程序审批。自收自支的直属事业单位自筹资金建设办公楼等楼堂馆所，由同级发展改革部门按投资体制改革的要求实行审批。

三、严格控制党政机关办公楼建设标准和建设规模

党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则。

１．严格控制建设标准。党政机关办公楼面积标准要严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔１９９９〕２２５０号，以下简称《通知》）的规定执行。各级领导干部办公室的使用面积，要严格控制在《通知》规定的标准内。要防止单位擅自提高标准或以业务用房、技术用房、招待用房等名义变相增加办公用房面积。办公楼主入口不得设置大门厅，门厅高度不得超过两层楼高。不得在办公区域内以任何理由建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译的会堂、报告厅、大型会议室。建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等。党政机关办公楼不得定位为城市标志性建筑，外立面不得搞豪华装修，内装修要简洁朴素，办公设备的配置要科学实用。电梯、采暖、空调、供配电、弱电等设备以及各类建筑材料均应选用高效、节能、环保的国产产品。凡新建、改扩建的，必须严格执行《公共建筑节能设计标准》，建成后应进行建筑节能测评，凡达不到建筑节能标准的，不得进行竣工验收备案。

２．严格控制建设用地。各级党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。同时，要积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源，增加存量供给。对办公用房确有困难的，应首先考虑从现有党政机关办公用房存量中调剂解决；确需新建、改扩建的，应打破系统、部门之间界限，实行集中建设，集约用地。

３．严格控制投资规模。要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。党政机关办公楼单位综合造价（不含土地有关费用及市政配套建设费），省级不得超过４０００元／平方米，厅（局）级不得超过３０００元／平方米，县处级及以下单位不得超过２５００元／平方米。凡超过规定标准的，一律不得受理。除明显物价上涨以及国家政策性调整、自然灾害等不可抗力因素外，经批准的初步设计概算一律不得突破和调整。

四、进一步规范党政机关办公楼建设资金来源和管理方式

党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由本级政府预算内投资安排，不得使用

银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。差额拨款和自收自支事业单位使用行政事业性收费等财政性资金建设办公楼的，在申报项目时要出具财政部门对使用行政事业性收费等财政性资金的审核意见。

加快推进党政机关办公楼建设项目代建制工作。按照《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》（湘政办发〔２００５〕５２号）的要求和规定，凡符合代建制管理条件和要求的，要积极推行由专业化项目管理单位组织实施项目建设、建成后移交给使用单位的建设管理模式，依法依规招标选择代建单位。省、市州发展改革部门在批复项目可行性研究报告时，要明确项目建设管理方式，原则上不再由使用单位自行组织建设，自行组织建设的，需要说明理由并报同级人民政府批准。

投资和规模较大的党政机关办公楼建设项目，省、市州发展改革部门应按照审批权限对项目施工图进行复核，对不按初步设计和投资概算批复要求编制的施工图，建设和设计单位必须按要求进行修改。在项目实施过程中，有关部门要加强监督检查，使用单位不得随意干涉。项目建成交付使用前，由纪检监察机关、审计、财政和发展改革等部门组成联合检查组，对项目的建设规模、标准、投资、资金来源进行全面检查。

五、全面清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目

全省各级各部门要对２００５年１月１日以来，在建、新建、翻建、迁建、购置、扩建、改造、装修的党政机关办公楼等楼堂馆所情况进行全面彻底的清理。省纪委、省监察厅、省发改委、省财政厅要会同有关部门及时制定清理工作方案，督促各级各部门认真开展清理工作。对清理中发现的问题，要根据不同情况分别作出处理。凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目，必须坚决停建或缓建；凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目，要视具体情况作出腾退超标面积或全部没收、拍卖处理。对招标交易单位不按批复规模、标准受理招标的，有关部门要责令其停业整顿，并追究直接责任人和主要领导人员的责任；对设计单位不按批复规模、标准设计的，有关部门要依法给予其行政处罚，并禁止其承接政府投资项目的设计业务；对项目未按批复规模、标准实施，监理单位未及时制止并向发展改革部门报告的，有关部门要依法给予其行政处罚，并禁止其承接政府投资项目的监理业务。

六、建立健全相关制度和监管机制

各级各部门要结合实际，抓紧制定相关制度和实施办法，并切实加强领导，严格落实责任制，确保本实施意见落到实处。各级政府要进一步建立和完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，对未经审批的办公楼建设项目一律不得下达财政预算；把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所初步设计、施工预算编制的管理和工程造价标准的制定工作。审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督。纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设的监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对有令不

行、有禁不止的，要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。

本实施意见所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。工会、共青团、妇联等人民团体以及各级党政机关派出机构和直属事业单位适用本实施意见。国有和国有控股企业参照执行本实施意见。

党政机关办公楼单位综合造价（不含土地有关费用及市政配套建设费），省（部）级不得超过4000元/平方米，市（地）级不得超过3000元/平方米，县（处）级及以下单位不得超过2500元/平方米。在不超出上述限额的前提下，各省（自治区、直辖市）可根据本地实际情况制定党政机关办公楼单位综合造价标准。

要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费)，省(部)级不得超过4000元／平方米，市(地)级不得超过3000元／平方米，县(处)级及以下单位不得超过2500元／平方米。在不超出上述限额的前提下，各省(自治区、直辖市)可根据本地实际情况制定党政机关办公楼单位综合造价标准。凡超出规定标准的，投资主管部门一律不得受理。除明显物价上涨以及国家政策性调整、自然灾害等不可抗力因素外，经批准的初步设计概算一律不得突破和调整。

第三篇：关于开展党政机关办公楼等

关于开展党政机关办公楼等 楼堂馆所建设项目清理工作的通知

(中纪发〔2007〕5号)

2007年4月24日

各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关各部委，各人民团体： 3月18日，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号，以下简称中办发11号）。通知指出，最近一个时期一些党政机关违规建设办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头，且有愈演愈烈之势，群众反映十分强烈。党中央、国务院对此高度重视，要求采取坚决措施，切实刹住此风。根据中办发11号文件精神，决定对各地区各部门近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所情况进行全面彻底的清理。现将清理工作的有关要求通知如下。

一、目标和原则

（一）提高认识，统一思想。各地区各部门要认真学习中办发11号文件精神，站在加强党风廉政建设的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神的重要内容，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设、密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。各级政府要将有限的财力更多地用到改善人民生活、解决突出矛盾上来，坚决遏制各级党政机关盲目攀比、贪大求洋，违规建设办公楼等楼堂馆所的势头。各有关部门和各级人民政府必须高度重视此次清理工作，切实加强领导，认真组织实施。

（二）全面清理，突出重点。清理工作要在摸清全国各级党政机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位办公楼、培训中心建设总体情况和问题的基础上,重点清理中央和国家机关各部委，地方各级党委、人大、政府、政协办公楼的建设和使用情况。要对清理中发现的严重违反规定和建设程序、奢侈浪费和社会影响恶劣的典型案例进行严肃查处。

（三）狠抓落实，务求实效。清理工作依据现行法律、行政法规和政策进行。要严格按照有关规定和中办发11号文件精神，认真做好对不符合规定项目的整改工作,坚决杜绝清理工作走过场，甚至弄虚作假、蒙混过关等现象。对于弄虚作假的，一经发现要给予严肃处理。

二、清理范围和内容

（一）清理的部门和单位。根据中办发11号文件精神，本次清理的部门和单位包括：

1、中央和国家机关各部委、各人民团体及其派出机构和直属事业单位；地方省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位。

2、市、县级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体。

3、乡（镇）党的机关、行政机关。

本次清理不包括学校、医院、科研院所等事业单位。

（二）清理范围。符合下列条件之一的党政机关及其派出机构和直属事业单位的办公楼、培训中心新建、翻扩建（扩建和增加面积的翻建）、迁建、购置项目（含中央单位的京外项目）。1、2005年1月1日以后开工建设的项目。

2、所有在建项目（不论何时开工建设的）。

3、已审批尚未开工建设的项目。

（三）清理内容。

1、党政机关办公楼建设项目审批和管理是否符合有关规定和建设程序。已完工和在建项目重点检查是否符合中办发[2003]3号文件的规定，已审批尚未开工建设的项目还要检查是否符合中办发11号文件的规定。

2、党政机关办公楼项目建设规模、装修及设备标准是否符合《党政机关办公楼建设标准》（计投资[1999] 2250号）的各项规定。重点检查建筑面积、装修以及设备配置等是否超标问题。

3、党政机关办公楼、培训中心项目资金来源是否符合有关规定。重点检查是否存在挪用政府专项资金、集资、借（贷）款、拉赞助、垫资、拖欠工程款等问题。

4、党政机关办公楼、培训中心建设项目用地是否符合有关规定。重点检查土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超标准占地、擅自改变用地性质等问题。

5、党政机关办公楼、培训中心建设项目是否符合城市规划，是否按《招标投标法》组织招投标，是否办理竣工验收备案手续。

6、已建成的党政机关办公楼是否存在商业经营和出租现象。

7、检查2005年1月1日以来各地区各部门是否存在违规新建、扩建培训中心（包括党政机关所属的具有住宿、餐饮、会议等接待能力的设施和场所）问题。

三、组织领导和工作方式

（一）清理工作在国务院领导下，由中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署统一部署，按照中办发11号文件精神组织实施。

（二）清理工作采取全面自查和抽样复查相结合的方式进行。

首先，各地区各部门进行自查。中央和国家机关各部门、各省（自治区、直辖市）人民政府要由一名省部级领导同志牵头负责，立即组织力量，按照本通知要求部署并开展清理工作。各地区的自查情况，由各地纪检监察机关和发展改革、财政、国土、建设规划、审计等部门分别对项目审批、土地、规划、资金来源等各方面是否符合规定提出初步审查意见后，由省（自治区、直辖市）人民政府办公厅汇总审核，形成自查报告，报送中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署。中央和国家机关各部门的自查报告（含京外项目）根据归口管理关系，分别报送中直管理局、国管局，经中直管理局、国管局初审和汇总后报送中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署。

自查工作结束后，中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署将联合对各地区各部门的自查情况进行抽样复查，并共同起草清理报告上报国务院。

（三）各部门职责分工。各级纪检监察机关和发展改革、财政、国土、建设规划、审计主管部门要各负其责，认真开展项目的清理工作。发展改革部门负责审查项目审批等建设管理程序，以及建设标准和规模等情况；财政部门负责审查项目的资金来源、资金使用情况、预算执行情况以及现有办公楼是否有经营出租等使用情况；国土部门负责审查项目的土地审批和利用情况；建设规划主管部门负责审查项目是否符合城市规划，招投标、施工许可等工作是否符合相关规定等情况；审计部门结合自身审计任务，对本次清理范围内的办公楼项目进行重点审计；纪检监察机关要会同有关部门加强监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对不认真组织清理工作或在清理工作中弄虚作假的单位，要严格按照有关规定追究该单位有关领导的责任。

四、清理依据和标准

（一）《招标投标法》、《政府采购法》、《土地管理法》、《城市规划法》、《建筑法》等现行法律法规。

（二）《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号）。

（三）《中共中央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发［2003］3号）。

（四）《国家计委关于印发党机关办公楼等建设标准的通知》（计投资[1999]2250号）。

（五）符合相关规定的项目批复文件。

对于已开工建设和已完工项目，主要根据

（一）、（三）、（四）、（五）项进行清理；对于未开工项目，还要结合中办发11号文件进行对照检查和整改。

五、时间安排

5月上旬—6月中旬，各地区各部门开展自查工作，并于6月20日前上报自查报告。

6月下旬，由有关部门组成的检查组对各地区各部门的自查情况进行抽查。

7月下旬，形成清理工作报告，上报国务院。

六、其他要求

（一）经清查审核后，符合规定的项目可继续开展各项工作；不符合规定的项目要暂停，并按照中办发11号等有关文件精神和法律法规进行整改。地方项目经省级发展改革部门对整改结果复核同意后继续开展相关工作，中央项目经国家发展改革委对整改结果复核同意后继续开展相关工作。

（二）自查报告应包含以下主要内客：

1、清理工作的程序和方法；

2、办公楼清理情况，包含违规项目情况和合规项目情况；

3、培训中心清理情况；

4、典型案例以及原因分析；

5、清查工作的成效；

6、整改措施与建议。

（三）各地区各部门要对上报自查报告内容的真实性负责，经查发现弄虚作假的，要给予严肃处理。

（四）本次清理工作数据使用“党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理软件”填报（在国家发展改革委网站“下载专区”下载）。各地区各部门要将文字清理报告、表格和软件导出数据各两份报送前文所述各部门（表格样表见附件）。

本通知由中央纪委会同国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署负责解释．

附件：

1、党政机关办公楼项目自查基本情况表（略）

2、党政机关办公楼项目清理初审汇总表（略）

3、党政机关所属培训中心项目自查基本情况表（略）

4、党政机关所属培训中心项目清理初审汇总表（略）

第四篇：关于开展党政机关办公楼等

关于开展党政机关办公楼等 楼堂馆所建设项目清理工作的通知

中纪发[2007]5号

各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关各部委，各人民团体：

3月18曰，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于进一步严格控制党政机关办公搂等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发[2007]11号，以下简称中办发11号)。通知指出，最近一个时期一些党政机关违规建设办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头，且有愈演愈烈之势，群众反映十分强烈。党中央、国务院对此高度重视，要求采取坚决措施，切实刹住此风。根据中办发11号文件精神，决定对各地区各部门近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所情况进行全面彻底的清理。现将清理工作的有关要求通知如下。

一、目标和原则

(一)提高认识，统一思想。各地区各部门要认真学习中办发11号文件精神，站在加强党风廉政建设的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神的重要内容，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设、密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。各级政府要将有限的财力更多地用到改善人民生活、解决突出矛盾上来，坚决遏制各级党政机关盲目攀比、贪大求洋，违规建设办公楼等楼堂馆所的势头。各有关部门和各级人民政府必须高度重视此次清理工作，切实加强领导，认真组织实施。

(二)全面清理，突出重点。清理工作要在摸清全国各级党政机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位办公楼、培训中心建设总体情况和问题的基础上，重点清理中央和国家机关各部委，地方各级党委、人大、政府、政协办公楼的建设和使用情况。要对清理中发现的严重违反规定和建设程序、奢侈浪费和社会影响恶劣的典型案例进行严肃查处。

(三)狠抓落实，务求实效。清理工作依据现行法律、行政法规和政策进行。要严格按照有关规定和中办发11号文件精神，认真做好对不符合规定项目的整改工作，坚决杜绝清理工作走过场，甚至弄虚作假、蒙混过关等现象。对于弄虚作假的，一经发现要给予严肃处理。

二、清理范围和内容

(一)清理的部门和单位。根据中办发11号文件精神，本次清理的部门和单位包括：

1．中央和国家机关各部委、各人民团体及其派出机构和直属事业单位；地方省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位。2．市、县级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判 机关、检察机关、人民团体。3．乡(镇)党的机关、行政机关。

本次清理不包括学校、医院、科研院所等事业单位。

(二)清理范围。符合下列条件之一的党政机关及其派出机构和直属事业单位的办公楼、培训中心新建、翻扩建(扩建和增加面积的翻建)、迁建、购置项目(含中央单位的京外项目)。1．2005年1月1日以后开工建设的项目。2．所有在建项目(不论何时开工建设的)。3．已审批尚未开工建设的项目。(三)清理内容。

1．党政机关办公楼建设项目审批和管理是否符合有关规定和建设程序。已完工和在建项目重点检查是否符合中办发[2003]3号文件的规定，已审批尚未开工建设的项目还要检查是否符合中办发11号文件的规定。

2．党政机关办公楼项目建设规模、装修及设备标准是否符合《党政机关办公楼建设标准》（计投资[1999]2250号）的各项规定。重点检查建筑面积、装修以及设备配置等是否超标问题。

3．党政机关办公楼、培训中心项目资金来源是否符合有关规定。重点检查是否存在挪用政府专项资金、集资、借(贷)款、拉赞助、垫资、拖欠工程款等问题。

4．党政机关办公楼、培训中心建设项目用地是否符合有关规定。重点检查土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超标准占地、擅自 改变用地性质等问题。

5．党政机关办公楼、培训中心建设项目是否符合城市规划，是否按《招标投标法》组织招投标，是否办理竣工验收备案手续。6．已建成的党政机关办公楼是否存在商业经营和出租现象。7．检查2005年1月1日以来各地区各部门是否存在违规新建、扩建培训中心(包括党政机关所属的具有住宿、餐饮、会议等接待能力的设施和场所)问题。

三、组织领导和工作方式

(一)清理工作在国务院领导下，由中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署统一部署，按照中办发11号文件精神组织实施。

(二)清理工作采取全面自查和抽样复查相结合的方式进行。首先，各地区各部门进行自查。中央和国家机关各部门、各省(自治区、直辖市)人民政府要由一名省部级领导同志牵头负责，立即组织力量，按照本通知要求部署并开展清理工作。各地区的自查情况，由各地纪检监察机关和发展改革、财政、国土、建设规划、审计等部门分别对项目审批、土地、规划、资金来源等各方面是否符合规定提出初步审查意见后，由省(自治区、直辖市)人民政府办公厅汇总审核，形成自查报告，报送中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署。中央和国家机关各部门的自查报告(含京外项目)根据归口管理关系，分别报送中直管理局、国管局，经中直管理局、国管局初审和汇总后报送中央纪委、国家发展改革委、监 察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署。

自查工作结束后，中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署将联合对各地区各部门的自查情况进行抽样复查，并共同起草清理报告上报国务院。

(三)各部门职责分工。各级纪检监察机关和发展改革、财政、国土、建设规划、审计主管部门要各负其责，认真开展项目的清理工怍。发展改革部门负责审查项目审批等建设管理程序，以及建设标准和规模等情况；财政部门负责审查项目的资金来源、资金使用情况、预算执行情况以及现有办公楼是否有经营出租等使用情况；国土部门负责审查项目的土地审批和利用情况；建设规划主管部门负责审查项目是否符合城市规划，招投标、施工许可等工作是否符合相关规定等情况；审计部门结合自身审计任务，对本次清理范围内的办公楼项目进行重点审计；纪检监察机关要会同有关部门加强监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对不认真组织清理工作或在清理工作中弄虚作假的单位，要严格按照有关规定追究该单位有关领导的责任。

四、清理依据和标准

(一)《招标投标法》、《政府采购法》、《土地管理法》、《城市规划法》、《建筑法》等现行法律法规。

(二)《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发[2007]11号)。(三)《中共中央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》(中办发[2003]3号)。(四)《国家计委关于印发党政机关办公楼建设标准的通知》(计投资[1999]2250号)。

(五)符合相关规定的项目批复文件。

对于已开工建设和已完工项目，主要根据(一)、(三)、(四)、(五)项进行清理；对于未开工项目，还要结合中办发11号文件进行对照检查和整改。

五、时间安排

5月上旬—6月中旬，各地区各部门开展自查工作，并于6月20日前上报自查报告。

6月下旬，由有关部门组成的检查组对各地区各部门的自查情况进行抽查。

7月下旬，形成清理工作报告，上报国务院。

六、其他要求

(一)经清查审核后，符合规定的项目可继续开展各项工作；不符合规定的项目要暂停，并按照中办发11号等有关文件精神和法律法规进行整改。地方项目经省级发展改革部门对整改结果复核同意后继续开展相关工作，中央项目经国家发展改革委对整改结果复核同意后继续开展相关工作。

(二)自查报告应包含以下主要内容：1．清理工作的程序和方法；2．办公楼清理情况，包含违规项目情况和合规项目情况；3．培训中心清理情况；4．典型案例以及原因分析；5．清查工作的成效；6．整改措施与建议。(三)各地区各部门要对上报自查报告内容的真实性负责，经查发现弄虚作假的，要给予严肃处理。

(四)本次清理工作数据使用“党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理软件”填报(在国家发展改革委网站“下载专区”下载)。各地区各部门要将文字清理报告、表格和软件导出数据各两份报送前文所述各部门(表格样表见附件)。

本通知由中央纪委会同国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署负责解释。

附件：1．党政机关办公楼项目自查基本情况表

2．党政机关办公楼项目清理初审汇总表

3．党政机关所属培训中心项目自查基本情况表

4．党政机关所属培训中心项目清理初审汇总表

2007

年4月24日

第五篇：(全)内蒙古自治区党政机关办公楼建设项目管理办法

内蒙古自治区党政机关办公楼建设项目管理办法

〖发布日期:2007-09-04〗〖作者:〗

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近年来，党中央、国务院把严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所项目建设，作为推进党风廉政建设、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取有力措施，取得了一定成效。特别是今年以来全面开展的党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作，对于各级党委、政府进一步发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，密切党群干群关系，维护党和政府形象，都具有重大意义和影响。为进一步巩固清理工作成果，规范和加强党政机关办公楼建设，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号）和中纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》（中纪发[2007]5号）精神和相关法律法规，特制定本办法。

一、党政机关办公楼范围

本办法所称党政机关办公楼，主要指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关办公用房。工会、共青团、妇联等人民团体以及各级党政机关派出机构和直属事业单位办公用房适用本办法（不包括医院、学校和科研事业单位）。

二、党政机关办公楼建设项目审批程序和权限

（一）新建党政机关办公楼审批条件

1．新设立机构无办公用房。

2．原办公用房使用年限满八成以上，经有权机构鉴定为危房并已无维修、改造、加固再使用价值，达不到地震设防裂度。

3．原办公用房按编制人数人均使用面积低于规定标准80％，且原办公用房无扩建的可能性，使用年限满八成以上，可拆除旧办公用房在原地建设，原地不具有再建条件的可易地新建；如原办公用房使用年限不满八成，且仍有使用价值，法定机构评估确定转让价格，受让方继续使用，连同土地转让的通过招拍挂或本级政府批准协议转让。

4．根据有权机构批准的城市发展规划，需搬迁重建的项目。

5．原办公用房建设在地震活动断裂带区域，影响党政机关正常办公或安全，需搬迁重建的项目。

具备以上条件之一的，审批机关可按照审批权限，批复建设办公楼项目。

（二）审批程序和权限

所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。根据有关规定，自治区厅局级单位和盟市、旗县党政机关办公楼建设项目及自治区事业单位办公楼建设项目，由自治区发展改革委核报自治区人民政府审批。盟市、旗县党政机关直属单位和苏木乡镇党政机关办公楼建设项目及盟市以下事业单位办公楼建设项目，由盟市发展改革委核报盟行政公署或市人民政府审批。

党政机关办公楼建设项目要按照政府投资项目的要求，由投资主管部门认真履行可行性研究报告和初步设计的审批程序。建设部门在批准施工图设计时，要征求投资主管部门的意见，对不按初步设计和投资概算批复要求编制的施工图，建设和设计单位必须按要求进行修改。

（三）建设规模

办公楼面积标准要严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计

投资[1999]2250号）规定执行。具体包括：

1．建设等级

党政机关办公用房建设等级分为三级：

一级办公用房，适用于自治区党委、人大、政府、政协等省级机关。

二级办公用房，适用于盟市级机关、自治区直属厅局，以及相当于该级别的其他机关。三级办公用房，适用于旗县级机关、盟市直属处局，以及相当于该级别的其他机关。

2．办公用房种类

党政机关办公用房包括：办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。各类用房的内容如下：

（1）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。

（2）公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机室、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。

（3）设备用房，包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。

（4）附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。

除上述四类用房之外的特殊业务用房，需要单独审批和核定标准。

3．建筑面积

（1）各级党政机关办公用房人均建筑面积指标

一级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为26—30平方米，使用面积为16—19平方米；编制定员超过400人时，应取下限。

二级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为20一24平方米，使用面积为12—15平方米；编制定员超过200人时，应取下限。

三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积力16—18平方米，使用面积为10—12平方米；编制定员超过100人时，应取下限。

需要建设独立变配电室、锅炉房、食堂等设施应按办公用房需要进行配置，警卫用房的建设应按国家有关规定执行。

（2）各级工作人员办公室的使用面积

自治区级及直属机关

正厅（局）级：每人使用面积24平方米。

副厅（局）级：每人使用面积18平方米。

处级：每人使用面积12平方米。

处级以下：每人使用面积6平方米。

盟市级及直属机关

盟市级正职：每人使用面积32平方米。

盟市级副职：每人使用面积18平方米。

直属机关局（处）级：每人使用面积12平方米。

局（处）级以下：每人使用面积6平方米。

旗县级及直属机关

旗县级正职：每人使用面积20平方米。

旗县级副职：每人使用面积12平方米。

直属机关科级：每人使用面积9平方米。

科级以下：每人使用面积6平方米。

党政机关办公用房的建设规模，应根据批准的编制定员人数，对照建设标准规定的建设等级，按每人平均建筑面积指标乘以编制定员数，加上需要建设的独立变配电室、锅炉房、食

堂、汽车库、人防设施和警卫用房的面积，加上根据部门的有关规定或实际业务需要测算出的业务用房面积，即为总建筑面积。

（四）需要办理的有关手续

党政机关办公楼在履行项目审批手续后，要按照土地利用总体规划和国家有关用地政策，办理用地手续；按照城市规划，办理规划许可手续；按照开工条件，办理施工许可手续；同时办理人防、地震、消防、环保、节能等手续。确定办公楼项目设计、监理和施工单位要严格按照招投标法的有关规定，履行招投标程序。

三、建设资金来源和建设标准

（一）安排正当的建设资金来源

党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼建设资金，主要由财政预算内资金安排；原有办公用房土地收益和资产转让收益用于办公楼建设的，要按照有关规定严格实行收支两条线管理。不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。差额拨款和自收自支事业单位使用行政事业性收费等财政性资金建设办公楼的，在申报项目时要出具财政部门对使用行政事业性收费等财政性资金的审核意见。

（二）严格控制综合造价

要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费)，自治区级不得超过4000元／平方米，盟市级不得超过3000元／平方米，旗县级及以下单位不得超过2500元／平方米。

（三）严格控制建筑装修标准

1．党政机关办公用房的建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。装修材料应因地制宜、就地取材，不应进口装修材料。

2．内部装修费用占建安工程造价的比例，砖混结构建筑不准超过35％，框架结构建筑不准超过25％。

3．要节约用地，不得占用耕地，所需建设用地面积应根据当地城市规划确定的建筑容积率进行核算；建筑总使用面积系数，多层建筑不应低于60％，高层建筑不应低于57％；不得配套建设大型广场、公园等设施。

4．多层建筑标准，层高不宜超过3.3米高层建筑标准层高不宜超过3.6米；办公楼主入口不得设置大门厅，门厅高度不得超过两层楼高。

5．采暖、空调、电梯、供配电、弱电及卫生设备均应选用高效、节能、环保国产设备。

6．办公区域内，不得以任何理由建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译的会堂、报告厅、大型会议室；建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等。

四、进一步改进党政机关办公楼建设方式

（一）大力推进项目建设代建制

自治区人民政府尽快组建项目代建中心，作为项目建设期间的法人，负责项目建设全过程的组织管理，建设期间行使建设单位项目法人职责，改变传统的“建用合一”管理体制为“建用分开"新模式，实现项目管理的专业化，有效控制质量、工期和造价，提高项目管理水平。

（二）改变办公楼项目建设方式

以各级政府指定的机构为项目建设主体，打破系统、部门之间界限，实行统一建设、统一分配、统一管理，提高资源配置效率，从根本上解决争项目、争资金和超规模、超标准建设问题。

五、建立健全相关制度和监管机制

各地区、各部门要结合实际，抓紧制定相关制度和实施办法，并切实加强领导，严格落实

责任制，确保本办法的执行。投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，对于未经有关部门审批的办公楼建设项目一律不下达财政预算，把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所施工预算编制的管理和工程造价标准的制定工作。审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督。纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设的监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。

六、从严处罚办公楼项目建设过程中的违纪行为

（一）对未履行审批程序违规项目的处罚

今后，对未按权限履行项目审批程序、办理用地手续、规划许可手续、施工许可手续或人防、地震、消防、环保、节能等手续，擅自开工的项目，要责令其暂停建设，项目单位向自治区人民政府做出书面检查；视项目建设损失和造成影响情况，追究相关责任人的责任。

（二）对超规模、超概算违规项目的处罚

项目未按批复的规模建设，出现超规模、超概算的，对于完工项目，由当地政府没收超出面积部分，分配给办公用房条件差、面积不足的党政机关使用；项目单位向自治区人民政府做出书面检查，自治区人民政府对其进行全区通报批评，并视违规情节轻重，追究相关责任人的责任。对于在建项目，要责令其暂停建设，如能缩减建筑面积则采取缩减面积的办法，如不能缩减建筑面积则比照完工项目处理；项目单位向自治区人民政府做出书面检查，自治区人民政府对其进行全区通报批评。如果超面积部分不适宜安排其他党政机关使用，则公开拍卖。项目单位或当地政府主动拍卖的，拍卖收入交同级财政；如被上级政府查出后拍卖，拍卖收入交上一级财政。

（三）对越权或违规审批项目的处罚

对于建设项目审批机关违反规定审批或越权审批的，责令其停止建设；各级政府要给予审批机关通报批评，情节严重的，要追究有关责任人的责任。

（四）对未按规定实行招投标的违规项目处罚

按照国家有关招投标的规定，未经批准，项目单位擅自采取邀请招标或未招投标的，大宗材料、设备未进行招投标或政府采购的，要责令其停止建设，由所在地建设主管部门依法进行处罚，对项目单位进行全区通报批评，情节严重的，追究有关责任人的责任。

（五）对违反土地使用政策违规项目的处罚

对原办公用房和所古土地进行处置、转让、置换未经法定机构评估，土地未经招拍挂程序，擅自处置、转让、置换的，对于处置收益，没有按照收支两条线规定上交财政，擅自坐支的，由审计、财政部门进行专项审计，并对查出的问题进行处理。对于批少占多，擅自改变土地使用性质的项目，对多占的土地要先退出，然后再作处理；对擅自改变土地使用性质的要依法予以纠正，然后再进行相应的处理。

今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有设施或场所的维修改造。