江东区小型工程项目施工招投标实施办法(试行)

第一篇：江东区小型工程项目施工招投标实施办法(试行)

江东区小型工程项目施工招投标实施办法（试行）

第一章总则

第一条 为进一步加强我区政府投资项目管理，确保招投标过程公开、公平、公正、降低社会成本，提高工作效率，根据招投标工作有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 施工总承包单项合同估算价在10万元（含）以上50万元（含）以下的房屋建筑、市政基础设施、建筑装修装饰等工程，已完成前期审批手续、没有特殊技术要求的小型工程项目，适用本办法。

第三条本着便捷高效、节约成本的原则，采用公开招标方式先确定投标入围单位，再按具体项目要求在入围单位中招标确定施工承包商。

第二章招标入围

第四条入围单位通过公开招标方式，确定房屋建筑、市政基础设置、建筑装修装饰等工程各类承包商原则上每一类别不少于10家。根据需要适时对类别及数量进行调整。

第五条入围单位每两年确定一次，实行自愿投标、资格审查、综合评分、择优录取、动态考核的管理办法。

第六条入围单位的确定程序：

（一）发布招标公告和发售招标文件，自招标文件发售之日起至投标截止之日止不少于20天；

（二）受理入围投标申请；

（三）组建评审委员会，进行申请入围单位资格审查及综合评审；

（四）确定入围单位初选名单，并进行公示，公示时间不少于5个工作日；

（五）经公示无异议后，确定正式入围单位名单，并发放入围通知书；

（六）签署履约承诺书、廉政保证书;

（七）评标结果报区公共资源交易工作管理委员会办公室和区监察局、建设局备案。

第七条评审委员会由各类专业人员组成。评审委员会应当坚持公开、公正、公平、择优的原则，对承包商的工程业绩、履约能力、工程质量、安全管理、遵纪守法、诚实守信等情况进行综合评分。

对我区税收贡献大、机械设备好、组织管理优、技术力量强以及在本区承担社会责任、工程创优突出的企业在综合评分中可适当加分。

第三章项目招标

第八条政府投资项目的招标人应当从入围单位中邀请符合规定资质条件的全部单位参加投标，但有下列情形之一的除外：

（一）入围单位中暂无相应类别承包商；

（二）入围单位中符合条件或投标报名的承包商不到三家的。

第九条招标人应采用工程量清单计价方式招标。招标文件应包括经审核的工程量清单或施工图预算、投标下浮幅度及计算方法，明确风险承包范围、风险费用计算方法和风险承包范围以外可调价格范围及调整办法。发包价应按预算造价下降一定幅度。招标人根据招标工程预算造价构成，并结合专业特点、工程类别、施工难易程度、企业合理利润、市场风险等因素确定投标下浮幅度。下浮幅度一般在下列范围内确定：

（一）建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装、室外总体工程）5%～8%；

（二）市政工程6%～10%；

（三）其他工程5%～12%。

第十条采用本办法招标的项目，对投标人的资格审查采用资格后审。投标人需要提供资格文件、报价下浮幅度、投标承诺书和廉政保证书等投标文件。确定中标人后，招标人可以根

据实际需要要求中标人编制施工组织方案。

第十一条项目招标程序：

（一）招标人发布招标公告和发售招标文件，邀请具备相应资质的入围单位参加投标，根据项目需要组织现场踏勘。单项合同估算价在10万元（含）以上30万元（含）以下的，从发售招标文件之日起至截标时间为3个工作日；单项合同估算价在30万元以上50万元（含）以下的，从发售招标文件之日起至截标时间为5个工作日；

（二）投标人编制并按招标文件规定的截标时间、地点递交投标文件、参加开标；

（三）招标人按招标文件规定的开标时间，在区公共资源交易中心开标；

（四）招标人对投标文件的有效性进行审查，确定有效的投标人名单，并由招标人当场公布；

（五）按投标报价从低到高排序确定中标候选人；如出现报价相同时，同等条件下通过随机方法确定排序，并由公证人员现场进行公证；

（六）经公示无异议的，确定第一中标候选人为中标人；中标人应当按照招标文件、投标承诺等约定与招标人签订工程施工合同；施工合同应当按照有关规定进行备案。

第四章动态管理

第十二条区公共资源交易工作管理委员会办公室会同区建设局负责入围单位招标、分类管理、承包商资格审查以及综合考评等管理工作。

第十三条对入围单位每年进行一次综合考评。综合考评采取建设单位履约评价、有关部门诚信评价及监督管理部门现场考评相结合的方式。考评结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四档。各类入围单位的年度考评优秀率控制在30%以内。

建设单位应当在每项工程竣工后30日内，客观公正地提交参建承包商的履约评价结果。区发改局、区监察局、区财政局、区劳动保障局、区建设局、区城管局、区审计局、区安监局、江东工商分局等部门应根据当年度中标项目对参建承包商有关工作履行情况做出诚信评价。

第十四条综合考评结果在区公共资源交易中心网站和区建设局网站进行公示。综合考评不合格的承包商，清出入围名单，并不得参加下一轮招投标入围申请。综合考评基本合格的单位暂停半年投标。连续两年综合考评优秀的单位，在下一轮确定入围单位时自动入围。第十五条承包商在履约过程中，有下列情形之一的，取消其入围资格，且不能申请加入下一轮入围招标：

（一）因拖欠民工工资造成不良后果的；

（二）在施工过程中发生安全事故造成严重后果的；

（三）在年度综合考评中，被二个（含）以上单位（部门）评价为不合格，或三个（含）以上单位（部门）评价为基本合格的；

（四）在入围后一年内无故不递交标书次数达到3次的；

（五）正当理由不履行或不按期履行承包合同的；

（六）提交的资格证件等有关资料存在弄虚作假的；

（七）被发现有行贿等不良行为的；

（八）有其它不适合履行工程建设合同行为的。

承包商被取消入围资格前已履行承包合同的业务，建设单位需要其继续完成，承包商应继续履行。

第五章附则

第十六条区街道公共资源交易站工程建设项目施工招标可参照本办法执行。

第十七条本办法由区公共资源交易工作管理委员会办公室负责解释。

第十八条本办法自发布之日起试行。

第二篇：关于加强小型建设工程项目管理的实施办法(2014)

关于加强小型建设工程项目管理的实施办法

为了进一步规范小型建设工程项目管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规、文件的有关规定，结合本区（镇）实际情况，特制定本实施办法。

一、适用范围

园区各局室、村委由财政性或集体（包括政府基金与贷款、社会捐赠）资金投资尚未纳入政府采购的小型建设工程项目（特指国家计委3号令规定：施工单项合同估算价在200万元以下），适用本办法。具体包括：

1、市政基础设施：道路、桥梁，给排水，土石方、桩基、绿化等工程的建设和维修。

2、公共事业项目：学校、医院、行政办公楼、养老机构、陵园等公共设施的改建、扩建、维修及装饰工程。

3、农业、水利基础设施：农桥、排灌、驳岸、河道管理维护、堤防、土地平整等工程。

4、服务类项目：勘探、设计、代理、监理、评估等

5、其他需纳入的小型建设工程项目。

二、组织机构及职责

工程建设管理领导组主要职责：负责对工程建设的立项、招投标方式的确定、筹集调度资金等重大事项的领导和协调。领导组下

设办公室，主要负责政府采购、项目管理与招投标领导组主要负责政府大宗物品采购、政府建设工程项目管理与招标投标工作，履行整个交易活动的管理、协调和监督，协调处理各项目管理工作组之间关系，保证招投标活动公开、公平、公正进行。

工程招投标小组主要职责：根据相关规定，对工程预算投资总额在50万元以上（含50万元）的招投标项目，报市政府采购与招投标交易所落实招投标；对50万元以下的招投标项目，依法组织自主招标。工程现场管理小组主要职责：负责项目勘察、设计，自主或委托有资质部门编制工程预算；负责与中标单位签订施工合同；负责工程质量、进度的检查、督促，包括隐蔽工程的验收，进场材料质量的验收，工程量签证等，并出具现场施工验收表；负责施工单位信誉度的监督检查，杜绝串标、围标及转包、分包等违规情况的发生；负责督促施工单位落实施工技术资料的收集归档工作。

工程竣工验收小组主要职责：依据工程施工合同和工程技术文件，负责验收工程质量、工程进度等主要指标是否符合合同规定；负责对工程合格与否提出鉴定意见；负责提出工程款的初步结算意见。工程款支付审批小组主要职责：依据工程竣工验收小组对工程的鉴定意见和结算意见，负责审批与支付工程款。

三、项目实施过程管理

（一）、项目报批管理

1、立项。工程项目由具体使用单位提出立项申请，经园区（镇）分管领导报专题会议讨论，通过后方可立项。

2、确立实施方案。由立项单位根据相关要求，制定项目详细实施方案，并确定工程量后交领导小组办公室，组织实施招投标。

（二）、招标投标管理

1、招投标方式的确定

工程招投标领导小组根据工程建设要求，确定招标组织方式（指自主招标或委托招标）和招标形式（指公开招标或邀请招标）。

（1）对预算投资金额在10万元以上（含10万元），50万元以下的的工程建设项目一律采用公开招标。

（2）对预算投资金额在10万元以下的工程建设项目，原则上应公开招标，如遇特殊情况要采取邀请招标方式的，需报专题会议讨论同意，邀请的投标单位应不少于3家。

（3）对投资金额在5万元以下的应急零星工程，经招投标领导组批准同意，形成会议纪要，可进行直接发包。

（4）对涉及抢险救灾、公共安全急需的工程建设项目，可通过集体讨论优先选择施工队伍先行抢险施工，并及时办理相关手续。

（5）对于涉及特种行业的工程建设项目，难以组织招标竞价的，可通过集体讨论选择具有相应资质要求的施工单位。（如涉及供电、燃气、电信、自来水、污水处理、有线电视等工程建设项目）

（6）对于涉及到的勘探、设计、代理、监理、评估等服务类项目，按相关规定服务费在20万元以下的可采取公开招标或邀标的方式，20万元以上（含20万元）采取公开招标的方式。

建设单位或招投标办编制招标文件有困难的，经领导小组集体讨论，可以委托具有资质的招标代理单位，负责编制招标文件及组织招标活动。评标由招标代理单位组建的评标小组负责。评标小组由招标人代表和有关技术、经济方面的专家或专业技术人员组成，成员为五人以上的单数，其中专家或专业技术人员不少于成员总数的三分之二。评标小组人员在专家库中随机抽取。

2、评标确定投标单位。

工程招投标小组依据招标文件确定的时间、地点公开进行开标活动。投标人交纳投标保证金（投标保证金金额为工程价的2%），不中标者当场退还，中标者自动转为信誉保证金。中标单位进场施工一个月后，经确定没有违约的退还信誉保证金；如出现借资质挂靠，违规转包、发包等，一经查实，取消中标资格，信誉保证金不予退还。评标活动应有5人以上单数组成（其中技术人员不少于2/3），评标活动坚持严肃认真、公平公正、竞争优选、严格保密原则。

一般施工简单、国家标准明确的工程，例如乡村道路等，可以采用价格单因素评标办法。

工程施工复杂、技术要求高的，采用综合评报价法评标。评标时，必须由专家组成评标小组进行评标。专家组成由领导小组办公室提供专家库，督查办在专家库中进行抽取并负责通知。在评标过程中，不 4

得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

3、办理中标事宜。

工程招投标小组发布中标公告，在公告发布之日起3日内如未接到中标单位有违法违规举报的，向中标单位发出中标通知书，签订施工合同，订立合同时，中标单位必须按照招标文件要求交纳履约保证金（履约保证金金额为工程价的10%）特殊情况，经招投标领导组讨论，可适当调整投标保证金和履约保证金），工程竣工验收后予以返还（扣除质保金）。工程施工合同由园区主任或镇长签署、分管领导会签，办公室凭上述手续盖章，所有合同统一编号存档。在签订工程合同的同时，签订廉政工程协议。

（三）、施工安全、质量管理

1、施工单位应切实加强施工现场安全防护、文明施工、环境保护的管理，项目经理是施工现场的主要负责人。工程现场管理小组（由相关职能部门组成）加强对监理队伍和工程施工质量、进度的检查督促，以及现场矛盾的协调处理工作。30万元以上200万元以下的建设工程项目必须通过专题会议讨论确定具有相应资质的监理单位，200万元以上项目必须通过公开招标确定监理单位。

2、工程现场管理小组要严格执行隐蔽工程验收签证制度。在施工单位对每道隐蔽工程自检合格后，和监理人员一起及时进行现场验收。隐蔽工程验收合格后方可准许进入下道工序施工。凡未经验收签证而擅自进行的隐蔽工程，不予工程竣工验收。严格执行工程材料进 5

场验收制度，凡未经质量许可签证的材料，一律不得使用。对擅自使用的，必须责令停止施工。进场材料和隐蔽工程验收结束后，须出具现场施工验收单。

3、变更设计。在施工过程中，原则上不得变更设计，确因客观需要变更设计内容而增加投资的，建设单位应当事先向领导小组提出申请，经领导小组审核同意后方可变更设计图。

4、严格执行工程量签证制度。所有工程原则上实行零签证，特殊情况确需进行工程量签证的，机关职能部门必须书面报请项目管理与招投标办公室主任同意，对工程暂估量超过1万元或超过工程建设项目投资额5%的签证项目，必须报请园区专题会议讨论同意，并由工程现场管理小组成员4人以上（项目建设部门、规划建设、财政、纪检监察部门必须各一人及监理人员）现场签证。且由项目管理与招投标办公室同时参与现场签证。所有签证必须由现场人员同时会签，不得流水签证。工程量签证单位必须有主要领导及分管领导签字同意。

未按上述规定进行审批，因擅自变更设计、增加工程量而增加的工程款在工程结算时不予认定。本款第3、4小点内容写入相关工程招标文件和施工合同

（四）工程竣工验收

1、相关职能部门对工程竣工项目进行初验，基本合格后，由施工单位填写工程竣工验收申请表（并附现场施工验收单、工程量签证单等），经分管领导审核后，向招投标办公室申报验收。

2、工程竣工验收小组根据工程施工合同和相关技术资料，组织实施工程竣工验收，提出初步结算意见，并填写工程竣工验收报告，验收组成员及施工单位代表签字确认。对绿化等实施分期付款的工程，在分期支付工程款之前必须按要求组织二次工程验收。

（五）工程款支付

付款的方式和期限等应按合同约定进行。具体由经办职能部门按工程合同协议，工程形象进度，提出付款申请，凭施工单位开具的施工发票拨付。工程竣工验收合格后，工程款结算一般按合同价结算。变更设计、增加工程量的，由委托造价咨询机构进行审价或由审计部门进行审计，经领导小组确认后结算。工程款支付审批领导小组根据工程竣工验收小组初步结算意见，确定最终工程结算价后，按合同支付工程款，施工单位一律凭当地税务部门开具的税票结算，工程款拨付一律通过投标单位银行基本账户非现金结算。

（六）档案管理

小型建设工程项目应建立完善的备案制度，备案资料应包括以下内容：工程项目审批文件、招标文件、投标文件、评标记录、中标记录、施工合同、施工单位营业执照复印件、资质证书复印件、法人委托书、项目经理资质证书复印件、竣工验收资料、工程项目审计表、廉洁协议等。

上述项目实施的六步过程管理由园区纪工委实行全程监察。

七、纪律要求及责任追究

（一）在工程建设中，工程参建各方应遵循守法、诚信、自律的原则。

（二）建设单位必须与中标的施工企业就工程建设的有关事宜签订《合同》与《廉洁协议》，明确各方的权利和义务。

（三）建设单位及上级（主管）部门的分管领导对工程项目建设负有直接和领导责任，应切实加强对工程建设的管理和领导。违反下列规定的将追究领导或有关人员的责任。

1、工程建设管理人员以打招呼、插手干预等方式，影响工程招标正常进行的。

2、招标投标过程中，各种弄虚作假和规避工程招标投标行为的。

3、违反国家建设法规、规定，造成工程质量问题或重大伤亡事故的。

4、未按工程建设规定，擅自降低工程建设标准，聘用无资质施工队伍组织施工的。

5、违反财务规定和纪律，收受贿赂或贪污建设资金等行为的。

八、本办法自发布之日实施。此前所定规定如与本意见不一致的，以执行本意见为准。如与国家的有关法律法规有抵触的，以法律法规为准。

九、本实施办法由园区（镇）小型建设工程项目管理领导小组负责解释。

附件1：

海工船舶工业园政府采购项目管理与招投标领导组工作组名单

组织机构 组 长：徐永辉

副组长：倪凯权 王 瑊 施永辉 周卫红

成 员：倪兴辉 姚海燕 李 忠 黄 皓 郁建峰

彭雄辉 秦菊香 施 琰 顾洪涛 袁建忠

领导组下设办公室，倪凯权同志兼任办公室主任，周卫红同志兼任办公室常务副主任，秦菊香、施琰、袁建忠、顾洪涛、顾雪高、宋建华同志为办公室成员。

工程招投标小组： 组长：顾洪涛

成员：秦菊香 施 琰 袁建忠 陈 新 宋建华

工程相关职能部门

工程现场管理小组： 组长：袁建忠 顾雪高

成员：张 源 王宇凌 施存远 朱金龙 工程相关职能部门

工程竣工验收小组： 组长：秦菊香

成员：施 琰 袁建忠 顾洪涛 顾雪高

工程相关职能部门

工程款支付审批小组： 组长：施 琰 成员：沈贤兵 施菊琴

第三篇：《大中型建筑工程项目方案设计招投标实施办法》范文

建筑工程方案设计招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范建筑工程方案设计招标投标活动，提高建筑工程方案设计质量，体现公平有序竞争，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规章，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事建筑工程方案设计招标投标及其管理活动的，适用本办法。

学术性的项目方案设计竞赛或不对某工程项目下一步设计工作的承接具有直接因果关系的“创意征集”等活动，不适用本办法。

第三条 本办法所称建筑工程方案设计招标投标，是指在建筑工程方案设计阶段，按照有关招标投标法律、法规和规章等规定进行的方案设计招标投标活动。

第四条 按照国家规定需要政府审批的建筑工程项目，有下列情形之一的，经有关部门批准，可以不进行招标:

（一）涉及国家安全、国家秘密的；

（二）涉及抢险救灾的；

（三）主要工艺、技术采用特定专利、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的；

（四）技术复杂或专业性强，能够满足条件的设计机构少于三家，不能形成有效竞争的；

（五）项目的改、扩建或者技术改造，由其他设计机构设计影响项目功能配套性的；

（六）法律、法规规定可以不进行设计招标的其他情形。

第五条 国务院建设主管部门负责全国建筑工程方案设计招标投标活动统一监督管理。县级以上人民政府建设主管部门依法对本行政区域内建筑工程方案设计招标投标活动实施监督管理。

建筑工程方案设计招标投标管理流程图详见附件一。

第六条 建筑工程方案设计应按照科学发展观，全面贯彻适用、经济，在可能条件下注意美观的原则。建筑工程设计方案要与当地经济发展水平相适应，积极鼓励采用节能、节地、节水、节材、环保技术的建筑工程设计方案。

第七条 建筑工程方案设计招标投标活动应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第八条 建筑工程方案设计应严格执行《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和国家强制性标准条文；满足现行的建筑工程建设标准、设计规范（规程）和本办法规定的相应设计文件编制深度要求。

第二章 招 标

第九条 建筑工程方案设计招标方式分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建筑工程项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，除符合本办法第四条及第十条规定条件 并依法获得批准外，应当公开招标。

第十条 依法必须进行公开招标的建筑工程项目，在下列情形下可以进行邀请招标：

（一）项目的技术性、专业性强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；

（二）如采用公开招标，所需费用占建筑工程项目总投资额比例过大的；

（三）受自然因素限制，如采用公开招标，影响建筑工程项目实施时机的；

（四）法律、法规规定不宜公开招标的。

招标人采用邀请招标的方式，应保证有三个以上具备承担招标项目设计能力，并具有相应资质的机构参加投标。

第十一条 根据设计条件及设计深度，建筑工程方案设计招标类型分为建筑工程概念性方案设计招标和建筑工程实施性方案设计招标两种类型。

招标人应在招标公告或者投标邀请函中明示采用何种招标类型。第十二条 建筑工程方案设计招标时应当具备下列条件：

（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准；

（二）设计所需要资金已经落实；

（三）设计基础资料已经收集完成；

（四）符合相关法律、法规规定的其他条件。建筑工程概念性方案设计招标和建筑工程实施性方案设计招标的招标条件详见本办法附件二。

第十三条 公开招标的项目，招标人应当在指定的媒介发布招标公告。大型公共建筑工程的招标公告应当按照有关规定在指定的全国性媒介发布。

第十四条 招标人填写的招标公告或投标邀请函应当内容真实、准确和完整。

招标公告或投标邀请函的主要内容应当包括：工程概况、招标方式、招标类型、招标内容及范围、投标人承担设计任务范围、对投标人资质、经验及业绩的要求、投标人报名要求、招标文件工本费收费标准、投标报名时间、提交资格预审申请文件的截止时间、投标截止时间等。

建筑工程方案设计招标公告和投标邀请函样本详见本办法附件三。第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请函规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，不得少于5个工作日。

第十六条 大型公共建筑工程项目或投标人报名数量较多的建筑工程项目招标可以实行资格预审。采用资格预审的，招标人应在招标公告中明示，并发出资格预审文件。招标人不得通过资格预审排斥潜在投标人。

对于投标人数量过多，招标人实行资格预审的情形，招标人应在招标公告中明确进行资格预审所需达到的投标人报名数量。招标人未在招标公告中明确或实际投标人报名数量未达到招标公告中规定的数量时，招标人不得进行资格预审。资格预审必须由专业人员评审。资格预审不采用打分的方式评审，只有“通过”和“未通过”之分。如果通过资格预审投标人的数量不足三家，招标人应修订并公布新的资格预审条件，重新进行资格预审，直至三家或三家以上投标人通过资格预审为止。特殊情况下，招标人不能重新制定新的资格预审条件的，必须依据国家相关法律、法规规定执行。

建筑工程方案设计招标资格预审文件样本详见本办法附件四。第十七条 招标人应当根据建筑工程特点和需要编制招标文件。招标文件包括以下方面内容：

（一）投标须知

（二）投标技术文件要求

（三）投标商务文件要求

（四）评标、定标标准及方法说明

（五）设计合同授予及投标补偿费用说明

招标人应在招标文件中明确执行国家规定的设计收费标准或提供投标人设计收费的统一计算基价。

对政府或国有资金投资的大型公共建筑工程项目，招标人应当在招标文件中明确参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方面的专题报告。

设计招标文件中的投标须知样本、招标技术文件编写内容及深度要求、投标商务文件内容等分别详见本办法附件

五、附件六和附件七。

第十八条 招标人和招标代理机构应将加盖单位公章的招标公告或投标 邀请函及招标文件，报项目所在地建设主管部门备案。各级建设主管部门对招标投标活动实施监督。

第十九条 概念性方案设计招标或者实施性方案设计招标的中标人应按招标文件要求承担方案及后续阶段的设计和服务工作。但中标人为中华人民共和国境外企业的，若承担后续阶段的设计和服务工作应按照《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》（建市[2004]78号）执行。

如果招标人只要求中标人承担方案阶段设计，而不再委托中标人承接或参加后续阶段工程设计业务的，应在招标公告或投标邀请函中明示，并说明支付中标人的设计费用。采用建筑工程实施性方案设计招标的，招标人应按照国家规定方案阶段设计付费标准支付中标人。采用建筑工程概念性方案设计招标的，招标人应按照国家规定方案阶段设计付费标准的80%支付中标人。

第三章 投 标

第二十条 参加建筑工程项目方案设计的投标人应具备下列主体资格：

（一）在中华人民共和国境内注册的企业，应当具有建设主管部门颁发的建筑工程设计资质证书或建筑专业事务所资质证书，并按规定的等级和范围参加建筑工程项目方案设计投标活动。

（二）注册在中华人民共和国境外的企业，应当是其所在国或者所在地区的建筑设计行业协会或组织推荐的会员。其行业协会或组织的推荐名单应由建设单位确认。

（三）各种形式的投标联合体各方应符合上述要求。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人组成联合体参与投标。

招标人可以根据工程项目实际情况，在招标公告或投标邀请函中明确投标人其他资格条件。

第二十一条 采用国际招标的，不应人为设置条件排斥境内投标人。第二十二条 投标人应按照招标文件确定的内容和深度提交投标文件。第二十三条 招标人要求投标人提交备选方案的，应当在招标文件中明确相应的评审和比选办法。

凡招标文件中未明确规定允许提交备选方案的，投标人不得提交备选方案。如投标人擅自提交备选方案的，招标人应当拒绝该投标人提交的所有方案。

第二十四条 建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于四十日；建筑工程实施性方案设计投标文件编制一般不少于四十五日。招标文件中规定的编制时间不符合上述要求的，建设主管部门对招标文件不予备案。

第四章 开标、评标、定标

第二十五条 开标应在招标文件规定提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；除不可抗力外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。

建筑工程方案设计招标开标程序详见本办法附件八。

第二十六条 投标文件出现下列情形之一的，其投标文件作为无效标处 理，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）投标文件未按招标文件要求予以密封的；

（三）违反有关规定的其他情形。

第二十七条 招标人或招标代理机构根据招标建筑工程项目特点和需要组建评标委员会，其组成应当符合有关法律、法规和本办法的规定：

（一）评标委员会的组成应包括招标人以及与建筑工程项目方案设计有关的建筑、规划、结构、经济、设备等专业专家。大型公共建筑工程项目应增加环境保护、节能、消防专家。评委应以建筑专业专家为主，其中技术、经济专家人数应占评委总数的三分之二以上；

（二）评标委员会人数为5人以上单数组成，其中大型公共建筑工程项目评标委员会人数不应少于9人；

（三）大型公共建筑工程或具有一定社会影响的建筑工程，以及技术特别复杂、专业性要求特别高的建筑工程，采取随机抽取确定的专家难以胜任的，经主管部门批准，招标人可以从设计类资深专家库中直接确定，必要时可以邀请外地或境外资深专家参加评标。

第二十八条 评标委员会必须严格按照招标文件确定的评标标准和评标办法进行评审。评委应遵循公平、公正、客观、科学、独立、实事求是的评标原则。

评审标准主要包括以下方面：

（一）对方案设计符合有关技术规范及标准规定的要求进行分析、评价；

（二）对方案设计水平、设计质量高低、对招标目标的响应度进行综合评审；

（三）对方案社会效益、经济效益及环境效益的高低进行分析、评价；

（四）对方案结构设计的安全性、合理性进行分析、评价；

（五）对方案投资估算的合理性进行分析、评价；

（六）对方案规划及经济技术指标的准确度进行比较、分析；

（七）对保证设计质量、配合工程实施，提供优质服务的措施进行分析、评价；

（八）对招标文件规定废标或被否决的投标文件进行评判。

评标方法主要包括记名投票法、排序法和百分制综合评估法等，招标人可根据项目实际情况确定评标方法。评标方法及实施步骤详见本办法附件九。

第二十九条 设计招标投标评审活动应当符合以下规定：

（一）招标人应确保评标专家有足够时间审阅投标文件，评审时间安排应与工程的复杂程度、设计深度、提交有效标的投标人数量和投标人提交设计方案的数量相适应。

（二）评审应由评标委员会负责人主持，负责人应从评标委员会中确定一名资深技术专家担任，并从技术评委中推荐一名评标会议纪要人。

（三）评标应严格按照招标文件中规定的评标标准和办法进行，除了有关法律、法规以及国家标准中规定的强制性条文外，不得引用招标文件规定以外的标准和办法进行评审。

（四）在评标过程中，当评标委员会对投标文件有疑问，需要向投标人质疑时，投标人可以到场解释或澄清投标文件有关内容。

（五）在评标过程中，一旦发现投标人有对招标人、评标委员会成员或其他有关人员施加不正当影响的行为，评标委员会有权拒绝该投标人的投标。

（六）投标人不得以任何形式干扰评标活动，否则评标委员会有权拒绝该投标人的投标。

（七）对于国有资金投资或国家融资的有重大社会影响的标志性建筑，招标人可以邀请人大代表、政协委员和社会公众代表列席，接受社会监督。但列席人员不发表评审意见，也不得以任何方式干涉评标委员会独立开展评标工作。

第三十条 大型公共建筑工程项目如有下列情况之一的，招标人可以在评标过程中对其中有关规划、安全、技术、经济、结构、环保、节能等方面进行专项技术论证：

（一）对于重要地区主要景观道路沿线，设计方案是否适合周边地区环境条件兴建的；

（二）设计方案中出现的安全、技术、经济、结构、材料、环保、节能等有重大不确定因素的；

（三）有特殊要求，需要进行设计方案技术论证的。

一般建筑工程项目，必要时，招标人也可进行涉及安全、技术、经济、结构、材料、环保、节能中的一个或多个方面的专项技术论证，以确保建筑方案的安全性和合理性。

第三十一条 投标文件有下列情形之一的，经评标委员会评审后按废标处理或被否决：

（一）投标文件中的投标函无投标人公章（有效签署）、投标人的法定代 表人有效签章及未有相应资格的注册建筑师有效签章的；或者投标人的法定代表人授权委托人没有经有效签章的合法、有效授权委托书原件的；

（二）以联合体形式投标，未向招标人提交共同签署的联合体协议书的；

（三）投标联合体通过资格预审后在组成上发生变化的；

（四）投标文件中标明的投标人与资格预审的申请人在名称和组织结构上存在实质性差别的；

（五）未按招标文件规定的格式填写，内容不全，未响应招标文件的实质性要求和条件的，经评标委员会评审未通过的；

（六）违反编制投标文件的相关规定，可能对评标工作产生实质性影响的；

（七）与其他投标人串通投标，或者与招标人串通投标的；

（八）以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假的；

（九）未按招标文件的要求提交投标保证金的；

（十）投标文件中承诺的投标有效期短于招标文件规定的；

（十一）在投标过程中有商业贿赂行为的；

（十二）其他违反招标文件规定实质性条款要求的。

评标委员会对投标文件确认为废标的，应当由三分之二以上评委签字确认。

第三十二条 有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：

（一）所有投标均做废标处理或被否决的；

（二）评标委员会界定为不合格标或废标后，因有效投标人不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；

（三）同意延长投标有效期的投标人少于3个的。

符合前款第一种情形的，评标委员会应在评标纪要上详细说明所有投标均做废标处理或被否决的理由。

招标人依法重新招标的，应对有串标、欺诈、行贿、压价或弄虚作假等违法或严重违规行为的投标人取消其重新投标的资格。

第三十三条 评标委员会按如下规定向招标人推荐合格的中标候选人：

（一）采取公开和邀请招标方式的，推荐1至3名；

（二）招标人也可以委托评标委员会直接确定中标人。

（三）经评标委员会评审，认为各投标文件未最大程度响应招标文件要求，重新招标时间又不允许的，经评标委员会同意，评委可以以记名投票方式，按自然多数票产生3名或3名以上投标人进行方案优化设计。评标委员会重新对优化设计方案评审后，推荐合格的中标候选人。

第三十四条 各级建设主管部门应在评标结束后15天内在指定媒介上公开排名顺序，并对推荐中标方案、评标专家名单及各位专家评审意见进行公示，公示期为5个工作日。

第三十五条 推荐中标方案在公示期间没有异议、异议不成立、没有投诉或投诉处理后没有发现问题的，招标人应当根据招标文件中规定的定标方法从评标委员会推荐的中标候选方案中确定中标人。定标方法主要包括：

（一）招标人委托评标委员会直接确定中标人；

（二）招标人确定评标委员会推荐的排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未提交的，或者存在违法行为被有关部门依法查处，且其违法行为影响中标结果的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。如排名第二的中标候选人也发生上述问题，依次可确定排名第三的中标候选人为中标人。

（三）招标人根据评标委员会的书面评标报告，组织审查评标委员会推荐的中标候选方案后，确定中标人。

第三十六条 依法必须进行设计招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起15日内，向有关建设主管部门提交招标投标情况的书面报告。

建筑工程方案设计招标投标情况书面报告的主要内容详见本办法附件十。

第五章 其 他

第三十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，依据《中华人民共和国合同法》及有关工程设计合同管理规定的要求，按照不违背招标文件和中标人的投标文件内容签订设计委托合同，并履行合同约定的各项内容。合同中确定的建设标准、建设内容应当控制在经审批的可行性报告规定范围内。

国家制定的设计收费标准上下浮动20%是签订建筑工程设计合同的依据。招标人不得以压低设计费、增加工作量、缩短设计周期等作为发出中标通知书的条件，也不得与中标人再订立背离合同实质性内容的其他协议。如招标人违反上述规定，其签订的合同效力按《中华人民共和国合同法》有关规定执行，同时建设主管部门对设计合同不予备案，并依法予以处理。招标人应在签订设计合同起7个工作日内，将设计合同报项目所在地建设或规划主管部门备案。

第三十八条 对于达到设计招标文件要求但未中标的设计方案，招标人应给予不同程度的补偿。

（一）采用公开招标，招标人应在招标文件中明确其补偿标准。若投标人数量过多，招标人可在招标文件中明确对一定数量的投标人进行补偿。

（二）采用邀请招标，招标人应给予每个未中标的投标人经济补偿，并在投标邀请函中明确补偿标准。

招标人可根据情况设置不同档次的补偿标准，以便对评标委员会评选出的优秀设计方案给予适当鼓励。

第三十九条 境内外设计企业在中华人民共和国境内参加建筑工程设计招标的设计收费，应按照同等国民待遇原则，严格执行中华人民共和国的设计收费标准。

工程设计中采用投标人自有专利或者专有技术的，其专利和专有技术收费由招标人和投标人协商确定。

第四十条 招标人应保护投标人的知识产权。投标人拥有设计方案的著作权（版权）。未经投标人书面同意，招标人不得将交付的设计方案向第三方转让或用于本招标范围以外的其他建设项目。

招标人与中标人签署设计合同后，招标人在该建设项目中拥有中标方案的使用权。中标人应保护招标人一旦使用其设计方案不能受到来自第三方的侵权诉讼或索赔，否则中标人应承担由此而产生的一切责任。招标人或者中标人使用其他未中标人投标文件中的技术成果或技术方案的，应当事先征得该投标人的书面同意，并按规定支付使用费。未经相关投标人书面许可，招标人或者中标人不得擅自使用其他投标人投标文件中的技术成果或技术方案。

联合体投标人合作完成的设计方案，其知识产权由联合体成员共同所有。第四十一条 设计单位应对其提供的方案设计的安全性、可行性、经济性、合理性、真实性及合同履行承担相应的法律责任。

由于设计原因造成工程项目总投资超出预算的，建设单位有权依法对设计单位追究责任。但设计单位根据建设单位要求，仅承担方案设计，不承担后续阶段工程设计业务的情形除外。

第四十二条 各级建设主管部门应加强对建设单位、招标代理机构、设计单位及取得执业资格注册人员的诚信管理。在设计招标投标活动中对招标代理机构、设计单位及取得执业资格注册人员的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并建立招标代理机构、设计单位及取得执业资格注册人员的诚信档案。

第四十三条 各级政府部门不得干预正常的招标投标活动和无故否决依法按规定程序评出的中标方案。

各级政府相关部门应加强监督国家和地方建设方针、政策、标准、规范的落实情况，查处不正当竞争行为。

在建筑工程方案设计招标投标活动中，对违反《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和本办法规定的，建设主管部门应当依法予以处理。

第六章 附 则

第四十四条 本办法所称大型公共建筑工程一般指建筑面积2万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房等。

第四十五条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建筑工程进行设计招标时，贷款方、资金提供方对招标投标的条件和程序另有规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。

第四十六条 各省、自治区、直辖市建设主管部门可依据本办法制定实施细则。

第四十七条 本办法自2008年5月1日起施行。

附件一：建筑工程方案设计招标管理流程图（略）附件二：建筑工程方案设计招标条件（略）

附件三：建筑工程方案设计公开招标公告样本和建筑工程方案设计投标邀请函样本（略）

附件四：建筑工程方案设计招标资格预审文件样本（略）附件五：建筑工程方案设计投标须知内容（略）

附件六：建筑工程方案设计招标技术文件编制内容及深度要

求（略）附件七：建筑工程方案设计投标商务示范文件（略）附件八：建筑工程方案设计招标开标程序（略）附件九：建筑工程方案设计招标评标方法（略）附件十：建筑工程方案设计投标评审结果公示样本（略）附件十一：建筑工程方案设计招标投标情况书面报告（略）17

第四篇：**市小型工程项目招标投标管理实施办法

**市人民政府办公室文件

平政办发〔2019〕60号

**市人民政府办公室关于印发**市小型

工程项目招标投标管理实施办法的通知

各镇人民政府、街道办事处，**经济技术开发区管委会、独山港经济开发区管委会，市政府各部门，市属各单位：

《**市小型工程项目招标投标管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

**市人民政府办公室

2019年7月26日

**市小型工程项目招标投标管理实施办法

第一章　总　　则

第一条

为规范小型工程项目（下称小型项目）招投标活动，维护国家利益、社会公共利益和招投标双方当事人的合法权益，预防建设工程领域违法违规行为的发生，根据《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第八十六号）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第613号）、《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）、《**省招投标条例》（**省人民代表大会常务委员会公告第17号）、《**市建设工程施工与监理招标评标办法的通知》（嘉建〔2018〕10号）、《**市建设工程招标投标实施办法》（平政令55号）等规定，结合我市实际，特制定本管理办法。

第二条

本办法所称小型项目，是指本市各镇街道、市级各部门（单位）、国有（集体）企业事业单位、各行政村、社区（另有规定的从其规定）使用财政、国有、集体资金，符合下列标准的项目，其招标投标适用本办法：

（一）施工单项合同估算价在20万元以上（含20万元）、400万元以下（不含400万元）的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在10万元以上（含10万元）、200万元以下（不含200万元）的；

（三）代建、勘察、设计、监理、检测等服务的采购，单项合同估算价5万元以上（含5万元）、50万元以下（不含50万元）的。

低于上述标准项目，由项目业主在确保公开、公平、公正的前提下，可采用简易方式（入围、询价、竞争性谈判或其他方式），经集体决策确定交易对象。

代建、勘察、设计、监理、检测等服务的采购，单项合同估算价50万元以上（含50万元）、100万元以下（不含100万元）的在市公共资源交易中心招标。依法必须招标限额以上的项目，按相关法律法规及《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）执行。

第三条

各单位不得将依法必须进行招标的项目分拆、肢解、或者以其他任何方式规避招标。

第四条

各镇街道、市级各部门（单位）、国有（集体）企业事业单位、各行政村、社区招投标领导机构负责本地区、本单位所属小型项目招投标的组织实施和监督管理工作。

第五条

小型项目招投标管理应当遵循公开、公平、公正、择优和诚信的原则。

第二章　招　　标

第六条

小型项目招标由招标人组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视，不得对潜在投标人提出与招标工程实际不符的资质要求和其他要求。

第七条

小型项目施工项目实施招标前应具备以下条件：

1.项目建设依据（批文）；

2.工程施工图纸及技术资料；

3.工程造价预算书；

4.规划许可证；

5.资金来源已经落实；

6.法律、法规规定的其他相关资料。

重要设备、材料等货物的采购以及勘察、设计、监理等其它项目招标的具体条件，按有关规定执行。

第八条

小型项目原则上采用公开招标的方式实施，对确需采用邀请招标方式进行的，须符合相关规定并由项目审批部门同意后方可实施。

采用公开招标方式的，由招标单位通过市公共资源交易中心网站发布公告，投标人从网上获取招标文件，一律取消现场报名。投标截止时间后投标人少于3个的，可以延长报名时间，仍少于3个的，应当分析原因并重新发布招标公告。重新招标后报名人数或投标人仍少于3个的，视情况继续开标或采用竞争性谈判等简易方式招标。

第九条

小型项目招标一般按下列程序进行：

1.研究确定招标方案，编制招标文件和最高限价，确定投标保证金，提出招标申请，递交申请书，招投标领导机构进行审核。

2.发布招标信息（公告期不少于3个工作日）或发出招标邀请书。

3.潜在投标人获取招标文件及缴纳投标保证金。

4.确定评标委员会成员。

5.受理密封报送的投标书。

6.组织开标（从招标公告到开标截止期不少于7日）、评标，推荐中标候选人，并形成书面评标报告。

7.发布中标候选人公示信息，公示时间不少于3个工作日。

8.公示期满无异议后发出中标通知书。

9.中标通知书发出之日起30日内签订承包合同、建设工程廉政协议书等。

10.招投标全部资料归档。

第十条

招标人不具备编制招标文件和组织开评标条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构组织招投标活动。

第十一条

小型工程建设项目招标应当控制暂估价、暂列金、甲供材料进入报价，原则上由投标人直接确定报价，确无法直接确定的，总额一般不超过招标项目预算价10%。

第三章　投　　标

第十二条

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。凡参与小型项目招标的投标人必须具有相应的资格条件，具备承担招标项目的能力。

第十三条

投标人应按招标文件的要求，编制投标文件，投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，投标文件须装订成册，并加盖投标单位印章及法人代表签署后密封，在招标文件规定的时间内送达开标地点。

第十四条

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在投标有效期内，投标人不得以任何理由要求撤销、否认或自行修改投标文件的实质性内容，否则以投标违约处理，投标保证金不予退还。

第十五条

投标人应按规定向招标人交纳投标保证金，投标保证金不得超过招标项目预算价的2%。投标保证金自中标候选人公示结束后5个工作日内退还，中标单位自签订合同之日起5个工作日内退还。

第十六条

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织不得参与投标。

第十七条

投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章　开标、评标、定标

第十八条

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备案。

第十九条

小型项目评标一般采用经评审的最低投标价法，技术复杂项目可采用综合评估法或法律法规允许的其他评标办法。综合评估法评分分值由技术标（包括信誉部分）、商务标组成，分值权重（行业有特殊规定的除外）：工程类项目技术标0%—10%，商务标90%——100%；货物设备和服务类项目技术标0%-40%，商务标60%-100%（设计类项目分值权重按照平建〔2015〕56号文件执行）。招标人在招标文件中按技术难度事先明确具体权重。

第二十条

评标委员会由招标人依法组建，负责评标工作。施工类100万元至400万元、采购类50万元至200万元、服务类30万元至50万元，其评标专家应从**专家库中随机抽取，原则上成员为5人以上单数，其余项目可从本单位组成的专家库中随机抽取评标专家，原则上成员为3人以上单数。招标人一般不派代表参加评标，确需参加的，只能派1名代表参加，并不得担任评标委员会主任。因专业特殊无法从评标专家库中抽取的，报市相关行政监督部门和市政务服务和数据资源管理办公室同意后可直接确定评标专家。

第二十一条　评标委员会应根据有关法律法规、招标文件的约定和评标办法，对各投标文件按规定的程序进行评标，推荐1-3名投标人为中标候选人，并按得分高低排序，评标结束后向招标人提交书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字，如有保留意见可在评标报告中阐明，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为同意评标结论。对评审过程中的争议问题在符合有关规定的前提下，按少数服从多数的原则确定，并报招投标领导机构备案。

第二十二条

投标文件存在不合理报价的，可以对相应投标人进行询标，投标人就询标的问题作出澄清或解释。特别在确保工程安全、质量、进度等方面作出书面说明，并提供相应的证明材料，然后由评标委员会根据询标情况确认其是否存在不平衡报价或弄虚作假。如果投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，则评标委员会有权作出无效标或者不利于投标人的决定。

第二十三条

招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。当确定的中标人放弃中标，或因不可抗力不能履行投标承诺的，或未按招标文件规定期限内签订合同，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人，但必须向招投标领导机构办理核备手续。如发现有显失公正的确定中标人，招投标领导机构应责令招标人改正或重新组织招标。

第二十四条

在确定中标候选人后，在该项目招标信息发布的所有网站上同时进行公示。对中标候选人公示无异议，发出中标通知书。

第二十五条

中标人无正当理由放弃中标的，没收投标保证金并承担相应责任，并报招投标领导机构备案。

第五章　责任追究

第二十六条

参与交易的各方主体违反本办法规定的行为，《招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定。

第二十七条

招标单位人员和各单位平台工作人员在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第六章

附

则

第二十八条

本办法自2019年8月1日起实施，市政府及所属部门文件中与本办法不符的以此文件为准。

抄送：市委各部门，市人大、政协办，市纪委，市人武部，市法院、检察院，各群团组织。

**市人民政府办公室

2019年7月28日印发

第五篇：工程项目招投标管理办法

工程项目招投标管理办法

第一章 总则

第一条

为规范土建和设备维修工程项目（以下简称：工程项目）招投标管理流程，规避经营风险，增强公司参与市场竞争的能力，制定本招投标管理办法。

第二条

凡公司承接的工程项目（包括：新建、改建、扩建、技改、维修工程等）的招投标，均按本办法执行。

第三条

招投标工作应坚持公开、公平、公正的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价情况开展工程项目招投标工作。

第二章 机构和职责

第四条

工程管理处为工程项目招投标组织和管理的部门，设备供应处、财务处、安全质量监管处、办公室、土建或设备维修项目部为工程项目招投标参与部门，审计处为工程项目招投标监督部门。

第五条

工程管理处主要职责

1、贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策，制定施工招标投标管理办法。

2、组织土建工程投标前的现场勘查、调研，将调研结果以书面报告公司。

3、负责土建工程项目投标报价标底测算，工程预算编

制，组织相关人员对投标标底进行研讨后报公司决策。

4、负责组织土建工程标书编制、装订、报送，陪同公司法定代表人或授权委托代理人参加投标活动。

5、组织公司工程项目招标比价工作，对招标比价统计数据进行积累，分析，对比价结果报公司审批，确定施工班组。

6、负责建立并丰富班组资源库。

7、总结、交流招标投标工作的经验。

第六条

安全质量监管处负责对投标报价技术标中的安全、质量施工方案和管控措施进行审核，对班组招标单位的资质材料、安全生产许可证进行审核。

第七条

设备供应处参与工程项目投标前的现场勘查、调研工作，主要调研工程所在地主要材料价格，机械设备、周转材料购置情况和租赁情况。

第八条

财务处主要负责工程投标工作中投标文件工本费、投标保证金的核付，工程招标过程中投标人招标文件工本费、投标保证金的收取和审核。

第九条

办公室负责提供投标时公司资质材料、拟派项目部管理人员资格证书，负责对招标比价施工班组企业资格材料审查工作。

第十条

项目部需参加工程投标前的现场勘查、调研工作，主要调研施工场地三通一平情况，周边人文、地理环境

等情况，参与投标文件技术标编制。

第十一条 审计处主要职责

1、贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和 方针、政策。

2、指导、检查招标投标工作，维护公司利益，监督工程项目的招标投标活动。

3、调解施工招标投标纠纷，否决违反招标规定的定标结果，对违反招标投标规定的行为提出处理意见。

4、审查招标单位的资质、招投标文件和招投标标底。

5、根据提供的邀标单位信息发放并收取标书。

第三章 项目工程投标

第十二条

工程管理处在收到建设单位的招标邀请函经公司领导批复后或公司工作安排，开始组织工程投标工作，确定投标标书编制人员，并对投标文件的编制、投标报价的测算进行分工。

第十三条

工程管理处领取招标文件和施工图纸，并组织相关处室对现场情况进行勘察、调研，依据招标文件、施工图纸以及调研结果编制工程投标文件和投标标底。

第十四条

工程造价员将工程投标报价测算结果和依据报工程管理处审核后，由工程管理处组织相关专业技术人员对投标标底进行研讨，交审计处审核。

第十五条

对研讨后的投标标底进行修改交公司法定代

表人或授权委托代理人决策、审批，公司法定代表人或授权委托代理人审批后交办公司盖章。

第十六条

投标标底盖章完成，确认无误后，由工程管理处负责对投标文件进行装订、密封，由办公室负责对投标文件包封上加盖公司行政章和法定代表人印章。

第十七条

工程投标文件密封后，在工程投标开标前不得任意启封，如投标文件或投标标底确需修改，必须由公司法定代表人或委托代理人同意后方可启封修改。

第十八条

工程管理处负责按建设单位招标文件中规定的投标截止日期报送投标文件，公司法定代表人或授权委托代理人、项目经理、技术总工和标底测算主要负责人等根据招标单位要求参加建设单位开标会。

第十九条

对于土建小型技改维修工程项目由项目部、工程管理处共同测算报价底价，报审计处审核，公司审批后，报相关业主单位；设备维修技改、维修项目，由设备维修部负责测算报价标底，报工程管理处、审计处审核，公司审批后，报相关业主单位；

第四章 项目工程招标

第二十条

招标由项目部提出申请（详见招标申请表），申请的主要内容包括：拟招标工程由公司承接的依据和承接价格、招标工程的工程量、具备的条件、标的、招标范围以及工期等要求，并按要求拟定施工方案和措施等，推荐适合

承接该项目并且有兴趣的施工队伍参与投标；

招标申请经公司分管领导同意后，由工程管理处按程序组织招标。

第二十一条

工程管理处根据项目部申请，并结合工程项目实际，编制招标文件和标底，提出拟采用的招标方式和对投标单位的要求等，并组织相关单位研讨会签。

第二十二条

发布招标公告或发出招标邀请书，按以下程序进行招标比价：

1、对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者；

2、向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；

3、组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；

4、制定评标、定标办法；

5、召开开标会议，审查投标标书；

6、组织评标，决定中标单位；

7、发出中标通知书；

8、承发包合同会签，并与中标单位签订。第二十三条

招标文件应包含以下内容：

1、工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求等。

2、必要的设计图纸和技术资料。

3、工程量清单（视具体工程定）。

4、主要材料（钢材、砂、石、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况和材料、设备价差的处理方法。

5、特殊工程的施工要求以及采用的技术规范。

6、投标书的编制要求及评标、定标原则。

7、投标、开标、评标、定标等活动的日程安排。

8、《建设工程施工合同条件》及调整要求。

9、要求交纳的投标保证金额度（原则上按标的额的2%）。

第二十四条

招标文件一经发出，不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的，需经公司同意后方可执行。

第二十五条

招标文件发出后7天内，若投标单位有疑问，公司组织答疑会；答疑纪要作为招标文件的补充，应以书面形式通知所有投标单位。

第二十六条

工程项目招标应根据实际情况编制标底；土建项目招标标底由工程管理处自行编制或委托具有编制标底能力的咨询、监理单位编制；设备维修项目招标标底由设备维修部自行编制或委托具有编制标底能力的咨询、监理单位编制；

第二十七条

编制标底应遵循下列原则：

1、根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。

2、标底价格作为公司的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

3、标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。

第二十八条

标底一经公司领导审批后应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。

第二十九条

参与工程投标单位应向公司提供以下材料：

1、企业营业执照和资质证书；

2、企业简历；

3、自有资金情况；

4、技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自 有主要施工机械设备一览表；

5、近三年承建的主要工程及其质量情况；

6、现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。

7、授权委托书等

第三十条

投标单位须按规定交纳投标保证金，否则视为无效投标。

第三十一条

投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书。投标书应包括下列内容：

技术标：

1、综合说明；

2、施工方案和选用的主要施工机械；

3、保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；

4、计划开工、竣工日期，工程总进度；

5、对合同主要条件的确认。

商务标：

按照工程量清单计算的标价及钢材、水泥、砂、石等主要材料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价。

第三十二条

投标书须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达公司审计处。如果投标单位发现投标书有误，需在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标书为准。

第三十三条

投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。

第三十四条

参与投标班组采取项目部至少推荐3家和工程管理处资源库抽取相结合的方式，尽量选取在该项目施工方面有丰富经验的班组参与投标。

项目部和工程管理处要对参与投标的施工班组相关信息进行调研，杜绝将不符合要求的施工队伍推荐到公司。

工程管理处要建立和丰富资源库班组数量，并定期开展对班组的综合实力调研以及综合评价工作。

第三十五条

设备维修和土建维修技改班组实行招标的，由项目部根据施工合同要求负责施工班组推荐申请，报公司领导审批后，工程管理处办理委托施工手续。

设备技改和土建技改项目产值超过50万元的由工程管理处组织招标，低于50万元的项目原则上按照区域划分，由相应施工班组承担，不好对应区域的由项目部按照就近原则推荐班组，采取洽谈议价形式执行。

已开工，后增业主委托项目，需另行办理委托施工或招标手续。由在建项目部根据现场实际施工情况，组织班组洽谈比价，报公司批准，第五章 开标与定标过程管理

第三十六条

开标、评标、定标活动由工程管理处主持，相关部门参与。

第三十七条

在规定的开标日，且符合条件的投标单位达到3家以上时工程管理处组织开标，开标前宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容和标底。

第三十八条

有下列情况之一，投标书宣布作废：

1、未密封；

2、无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人签字或盖章的；

3、未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、无法辨认的；

4、逾期送达；

5、投标单位未参加开标会议；

6、投标人名称或组织结构与资格审核时不一致的；

7、未按招标文件要求提交投标保证金的。

第三十九条

按照平等竞争、公正合理原则进行评标；首先对投标单位的技术标主要内容，如资质条件、施工方案、技术措施、管理人员情况、工期承诺、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，对于技术标综合评价低于60分的，将取消其投标资格；其次对商务标报价情况、主要材料用量分析、优惠条款等情况进行开标，由工程管理处对各投标单位报价进行汇总统计，计算出各投标单位工程造价，并测算出与标底价的差别，以作为商务标评标依据。

原则上技术标所占比分为30%，商务标所占比分为70%，具体在招标文件上明确。

第四十条

工程管理处负责对评标结果进行统计，各相关单位进行会签；具体中标单位经公司领导审批后确定，并发中标通知。

第六章 重新招标或议标

第四十一条

因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，或因有效投标均明显偏离标底的，依据《招标投标法》“招标领导小组可以否决全部投标。依法进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。”

第四十二条

对于特殊项目工程（比如应急抢险、突击施工等项目）若有效投标不足三个，可以采取议标形式，由工程管理处测算标底价，审计处审核，并组织相关单位和投标单位进行议标，议标结果经公司领导批准后，工程管理处下发施工委托书，组织签订合同手续。

第七章

监督

第四十三条

招标投标活动当事人或利益关系人认为所涉工程项目招标投标活动不符合法律、法规等有关规定或存在不公正行为的，有权依法向招标单位审计部门举报。

第四十四条

举报应当提交以下材料：

1、被举报人的名称、地址；

2、违法事实和必要的证据和材料；

口头举报的，举报人应当形成书面记录，并在2个工作日内补交符合本规定的书面材料，未按期补交的视为放弃。

举报人可以匿名。

举报电话：0553-8399586。

第八章 奖罚制度

第四十五条

招投标工作人员通过自身努力，在招投工作中取得一定的成绩，为公司创造了一定的经济效益或社会效益，公司将根据贡献大小给予嘉奖。

第四十六条

对在工程招投标过程中有违法违纪行为或违反本规定，公司将根据情节严重程度给予相应处罚和考核处理。

第九章 附则

第四十七条

本办法由工程管理处负责解释。

第四十八条

本办法自下发之日起实施。相关规定如与本办法相抵触，按本办法执行。