(全)内蒙古自治区党政机关办公楼建设项目管理办法

第一篇：(全)内蒙古自治区党政机关办公楼建设项目管理办法

内蒙古自治区党政机关办公楼建设项目管理办法

〖发布日期:2007-09-04〗〖作者:〗

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近年来，党中央、国务院把严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所项目建设，作为推进党风廉政建设、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取有力措施，取得了一定成效。特别是今年以来全面开展的党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作，对于各级党委、政府进一步发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，密切党群干群关系，维护党和政府形象，都具有重大意义和影响。为进一步巩固清理工作成果，规范和加强党政机关办公楼建设，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号）和中纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》（中纪发[2007]5号）精神和相关法律法规，特制定本办法。

一、党政机关办公楼范围

本办法所称党政机关办公楼，主要指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关办公用房。工会、共青团、妇联等人民团体以及各级党政机关派出机构和直属事业单位办公用房适用本办法（不包括医院、学校和科研事业单位）。

二、党政机关办公楼建设项目审批程序和权限

（一）新建党政机关办公楼审批条件

1．新设立机构无办公用房。

2．原办公用房使用年限满八成以上，经有权机构鉴定为危房并已无维修、改造、加固再使用价值，达不到地震设防裂度。

3．原办公用房按编制人数人均使用面积低于规定标准80％，且原办公用房无扩建的可能性，使用年限满八成以上，可拆除旧办公用房在原地建设，原地不具有再建条件的可易地新建；如原办公用房使用年限不满八成，且仍有使用价值，法定机构评估确定转让价格，受让方继续使用，连同土地转让的通过招拍挂或本级政府批准协议转让。

4．根据有权机构批准的城市发展规划，需搬迁重建的项目。

5．原办公用房建设在地震活动断裂带区域，影响党政机关正常办公或安全，需搬迁重建的项目。

具备以上条件之一的，审批机关可按照审批权限，批复建设办公楼项目。

（二）审批程序和权限

所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。根据有关规定，自治区厅局级单位和盟市、旗县党政机关办公楼建设项目及自治区事业单位办公楼建设项目，由自治区发展改革委核报自治区人民政府审批。盟市、旗县党政机关直属单位和苏木乡镇党政机关办公楼建设项目及盟市以下事业单位办公楼建设项目，由盟市发展改革委核报盟行政公署或市人民政府审批。

党政机关办公楼建设项目要按照政府投资项目的要求，由投资主管部门认真履行可行性研究报告和初步设计的审批程序。建设部门在批准施工图设计时，要征求投资主管部门的意见，对不按初步设计和投资概算批复要求编制的施工图，建设和设计单位必须按要求进行修改。

（三）建设规模

办公楼面积标准要严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计

投资[1999]2250号）规定执行。具体包括：

1．建设等级

党政机关办公用房建设等级分为三级：

一级办公用房，适用于自治区党委、人大、政府、政协等省级机关。

二级办公用房，适用于盟市级机关、自治区直属厅局，以及相当于该级别的其他机关。三级办公用房，适用于旗县级机关、盟市直属处局，以及相当于该级别的其他机关。

2．办公用房种类

党政机关办公用房包括：办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。各类用房的内容如下：

（1）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。

（2）公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机室、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。

（3）设备用房，包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。

（4）附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。

除上述四类用房之外的特殊业务用房，需要单独审批和核定标准。

3．建筑面积

（1）各级党政机关办公用房人均建筑面积指标

一级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为26—30平方米，使用面积为16—19平方米；编制定员超过400人时，应取下限。

二级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为20一24平方米，使用面积为12—15平方米；编制定员超过200人时，应取下限。

三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积力16—18平方米，使用面积为10—12平方米；编制定员超过100人时，应取下限。

需要建设独立变配电室、锅炉房、食堂等设施应按办公用房需要进行配置，警卫用房的建设应按国家有关规定执行。

（2）各级工作人员办公室的使用面积

自治区级及直属机关

正厅（局）级：每人使用面积24平方米。

副厅（局）级：每人使用面积18平方米。

处级：每人使用面积12平方米。

处级以下：每人使用面积6平方米。

盟市级及直属机关

盟市级正职：每人使用面积32平方米。

盟市级副职：每人使用面积18平方米。

直属机关局（处）级：每人使用面积12平方米。

局（处）级以下：每人使用面积6平方米。

旗县级及直属机关

旗县级正职：每人使用面积20平方米。

旗县级副职：每人使用面积12平方米。

直属机关科级：每人使用面积9平方米。

科级以下：每人使用面积6平方米。

党政机关办公用房的建设规模，应根据批准的编制定员人数，对照建设标准规定的建设等级，按每人平均建筑面积指标乘以编制定员数，加上需要建设的独立变配电室、锅炉房、食

堂、汽车库、人防设施和警卫用房的面积，加上根据部门的有关规定或实际业务需要测算出的业务用房面积，即为总建筑面积。

（四）需要办理的有关手续

党政机关办公楼在履行项目审批手续后，要按照土地利用总体规划和国家有关用地政策，办理用地手续；按照城市规划，办理规划许可手续；按照开工条件，办理施工许可手续；同时办理人防、地震、消防、环保、节能等手续。确定办公楼项目设计、监理和施工单位要严格按照招投标法的有关规定，履行招投标程序。

三、建设资金来源和建设标准

（一）安排正当的建设资金来源

党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼建设资金，主要由财政预算内资金安排；原有办公用房土地收益和资产转让收益用于办公楼建设的，要按照有关规定严格实行收支两条线管理。不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。差额拨款和自收自支事业单位使用行政事业性收费等财政性资金建设办公楼的，在申报项目时要出具财政部门对使用行政事业性收费等财政性资金的审核意见。

（二）严格控制综合造价

要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费)，自治区级不得超过4000元／平方米，盟市级不得超过3000元／平方米，旗县级及以下单位不得超过2500元／平方米。

（三）严格控制建筑装修标准

1．党政机关办公用房的建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。装修材料应因地制宜、就地取材，不应进口装修材料。

2．内部装修费用占建安工程造价的比例，砖混结构建筑不准超过35％，框架结构建筑不准超过25％。

3．要节约用地，不得占用耕地，所需建设用地面积应根据当地城市规划确定的建筑容积率进行核算；建筑总使用面积系数，多层建筑不应低于60％，高层建筑不应低于57％；不得配套建设大型广场、公园等设施。

4．多层建筑标准，层高不宜超过3.3米高层建筑标准层高不宜超过3.6米；办公楼主入口不得设置大门厅，门厅高度不得超过两层楼高。

5．采暖、空调、电梯、供配电、弱电及卫生设备均应选用高效、节能、环保国产设备。

6．办公区域内，不得以任何理由建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译的会堂、报告厅、大型会议室；建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等。

四、进一步改进党政机关办公楼建设方式

（一）大力推进项目建设代建制

自治区人民政府尽快组建项目代建中心，作为项目建设期间的法人，负责项目建设全过程的组织管理，建设期间行使建设单位项目法人职责，改变传统的“建用合一”管理体制为“建用分开"新模式，实现项目管理的专业化，有效控制质量、工期和造价，提高项目管理水平。

（二）改变办公楼项目建设方式

以各级政府指定的机构为项目建设主体，打破系统、部门之间界限，实行统一建设、统一分配、统一管理，提高资源配置效率，从根本上解决争项目、争资金和超规模、超标准建设问题。

五、建立健全相关制度和监管机制

各地区、各部门要结合实际，抓紧制定相关制度和实施办法，并切实加强领导，严格落实

责任制，确保本办法的执行。投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，对于未经有关部门审批的办公楼建设项目一律不下达财政预算，把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所施工预算编制的管理和工程造价标准的制定工作。审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督。纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设的监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。

六、从严处罚办公楼项目建设过程中的违纪行为

（一）对未履行审批程序违规项目的处罚

今后，对未按权限履行项目审批程序、办理用地手续、规划许可手续、施工许可手续或人防、地震、消防、环保、节能等手续，擅自开工的项目，要责令其暂停建设，项目单位向自治区人民政府做出书面检查；视项目建设损失和造成影响情况，追究相关责任人的责任。

（二）对超规模、超概算违规项目的处罚

项目未按批复的规模建设，出现超规模、超概算的，对于完工项目，由当地政府没收超出面积部分，分配给办公用房条件差、面积不足的党政机关使用；项目单位向自治区人民政府做出书面检查，自治区人民政府对其进行全区通报批评，并视违规情节轻重，追究相关责任人的责任。对于在建项目，要责令其暂停建设，如能缩减建筑面积则采取缩减面积的办法，如不能缩减建筑面积则比照完工项目处理；项目单位向自治区人民政府做出书面检查，自治区人民政府对其进行全区通报批评。如果超面积部分不适宜安排其他党政机关使用，则公开拍卖。项目单位或当地政府主动拍卖的，拍卖收入交同级财政；如被上级政府查出后拍卖，拍卖收入交上一级财政。

（三）对越权或违规审批项目的处罚

对于建设项目审批机关违反规定审批或越权审批的，责令其停止建设；各级政府要给予审批机关通报批评，情节严重的，要追究有关责任人的责任。

（四）对未按规定实行招投标的违规项目处罚

按照国家有关招投标的规定，未经批准，项目单位擅自采取邀请招标或未招投标的，大宗材料、设备未进行招投标或政府采购的，要责令其停止建设，由所在地建设主管部门依法进行处罚，对项目单位进行全区通报批评，情节严重的，追究有关责任人的责任。

（五）对违反土地使用政策违规项目的处罚

对原办公用房和所古土地进行处置、转让、置换未经法定机构评估，土地未经招拍挂程序，擅自处置、转让、置换的，对于处置收益，没有按照收支两条线规定上交财政，擅自坐支的，由审计、财政部门进行专项审计，并对查出的问题进行处理。对于批少占多，擅自改变土地使用性质的项目，对多占的土地要先退出，然后再作处理；对擅自改变土地使用性质的要依法予以纠正，然后再进行相应的处理。

今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有设施或场所的维修改造。

第二篇：自治区党政机关办公楼建设项目管理办法

《自治区党政机关办公楼建设项目管理办法》的通知（厅发[2007]76号）要求，满足以下条件任一的，可批复建设办公楼项目：

1.新设立机构无办公用房 2.原办公用房适用年限满八成以上，经有权机构鉴定为危房并已无维修改造加固再使用价值，达不到地震设防烈度。

3.原办公用房按编制人数人均使用面积低于规定标准80%，且原办公用房无扩建的可能性，适用年限满八成以上，可拆除旧办公用房在原地建设，原地不具有在建条件的可易地新建；如原办公用房使用年限不满八成，且仍有使用价值，法定机构评估确定转让价格，受让方继续使用，连同土地转让的通过招拍挂或本级政府批准协议转让。

4.根据有权机构批准的城市发展规划，需搬迁重建的项目。

5.原办公用房建设在地震活动断裂带区域，影响党政机关正常办公或安全，需搬迁重建的项目。

第三篇：内蒙古自治区煤矿建设项目竣工验收管理办法

内蒙古自治区煤矿建设项目竣工验收管理办法

2010-09-21

为规范煤矿建设项目竣工验收工作，确保我区各类煤矿建设项目安全设施、环保设施、水保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，促进自治区煤炭工业持续健康发展，自治区煤炭工业局于2006年6月11日印发了《内蒙古自治区煤矿建设项目竣工验收管理办法（试行）》。

验收管理办法明确了煤矿建设项目竣工验收的基本条件。一是要求建设项目各阶段审批手续齐全有效。二是建设项目开工报告、工程施工、工程监理、安全评价等备案文件有效。三是建设项目主体工程在规定的工期完成，各单位、单项工程均由工程质量监督机构出具工程质量认证报告。四是建设项目安全设施、环境保护设施、水土保持设施等均按设计完成，并通过相关管理部门专项验收。五是建设项目经1-6月的联合试生产，试生产运转正常，并编制了联合试生产报告。

验收管理办法要求，在建设项目正式竣工验收前，由煤炭行业管理部门下达勘察验收通知书，委托有资质和技术实力的中介服务机构对建设项目进行勘察验收（预验收）。勘察验收的主要任务是：检查煤矿建设项目是否符合竣工验收基本条件；现场检查各类资料及所必要的图纸、记录、资质证书、产品合格证等；依据批准的初步设计，对主要生产系统、辅助生产系统、安全设施等工程的施工质量及运行状况进行现场勘察。

验收管理办法规范了煤矿建设项目竣工验收程序。对经审查符合竣工验收条件的煤矿建设项目，煤炭行业管理部门下达建设项目勘察验收（预验收）通知书。承担勘察验收的中介服务机构通过现场勘察验收工作，向煤炭行业管理部门和项目建设单位提交勘察验收报告。煤炭行业管理部门对中介机构提交的勘察验收报告备案后，组织有关部门对建设项目进行竣工验收。建设项目竣工验收后，煤炭行业管理部门向煤矿建设单位下达竣工验收意见书，作为建设单位申领或变更煤炭生产许可证的依据。

自治区煤炭工业局将继续按照我区煤炭产业结构调整政策的要求，加强煤矿建设项目全过程管理，严把项目竣工验收关，保证煤矿建设项目安全顺利投产，早日为自治区经济建设发挥作用。

第四篇：内蒙古自治区煤矿建设项目竣工验收管理办法

内蒙古自治区煤矿建设项目 竣工验收管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条

为规范煤矿建设项目竣工验收工作，确保煤矿建设项目安全设施、环保设施、水保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，促进自治区煤炭工业持续稳定健康发展，制定本管理办法。

第二条

本管理办法的法律、法规及政策依据。

一、《中华人民共和国行政许可法》(2004.7.1)

二、《中华人民共和国煤炭法》(1996.12.1)

三、《中华人民共和国矿产资源法》(1997.1.1)

四、《中华人民共和国劳动法》(1995.1.1)

五、《中华人民共和国安全生产法》(2002.11.1)

六、《中华人民共和国环境保护法》(1989.12.26)

七、《中华人民共和国水土保持法》（1991.6.29）

八、《中华人民共和国节约能源法》(1998.1.1)

九、《煤矿安全规程》（2006.10.25）

十、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)

十一、《建设项目环境保护管理条例》(1998年国务院第253号令)

十二、《企业投资项目核准暂行办法》(2004年国家发展和改革委员会令第19号)

十三、《关于加强煤炭建设项目管理的通知》(国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局发改能源[2006]1039号)

十四、《关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》(国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局发改能源[2005]2605号)

十五、《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》(国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理局发改投资[2003]1346号)

十六、《煤矿建设项目安全设施监察规定》（2003年国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第6号）

第三条 本管理办法适用于自治区境内新建、技术改造、改扩建、产业升级、资源整合等煤矿建设项目的竣工验收。

第四条 国家和自治区核准的新建煤矿建设项目由自治区煤炭工业局负责组织竣工验收，国家另有规定的从其国家规定。

第五条

技术改造、改扩建、产业升级、资源整合等煤矿建设项目按照项目审批与竣工验收相统一的原则，其竣工验收暂实行分 1 级管理。鄂尔多斯市煤炭行业管理部门负责组织设计生产能力30、45、60万吨/年煤矿建设项目的竣工验收，其它盟（市）煤炭行业管理部门负责组织30、45万吨/年煤矿建设项目的竣工验收，自治区煤炭工业局负责组织盟（市）权限外的煤矿建设项目的竣工验收。

第二章 煤矿建设项目竣工验收基本条件

第六条 建设项目审批核准文件齐全、有效，符合国家和自治区有关规定。

第七条 建设项目各阶段设计及安全设施设计、环境影响评价报告、水土保持方案等批复文件合法有效。

第八条 建设项目开工报告、工程施工、工程监理、安全评价等备案文件合法有效。

第九条 项目建设单位(投资人)合法，工商营业执照有效。第十条 项目建设单位依法取得采矿许可证，采矿权合法有效。

第十一条 建设项目主体工程在设计规定的工期内完成，各单位、单项工程均由工程质量监督机构出具工程质量认证报告书。

第十二条 建设项目安全设施、环境保护设施、水土保持设施、煤矿消防设施、爆破器材库等均按设计完成，并通过相关管理部门的专项验收。

第十三条 建设项目经过1－6个月的联合试生产，且试生产基本正常。

第十四条 建设项目联合试生产运转结束后，建设单位编制联合试生产报告。试生产报告由建设单位主要负责人、技术负责人审核、签字。联合试生产报告的主要内容见附件一。

第三章 煤矿建设项目竣工验收程序

第十五条 煤矿建设项目试生产结束后，由项目建设单位向煤炭行业管理部门提出煤矿建设项目竣工验收申请。申请材料包括申请验收文件（一式三份）和建设项目试生产报告（一式三份）。

第十六条 自治区煤炭工业局负责组织的煤矿建设项目竣工验收，由盟(市)煤炭行业管理部门初审煤矿建设项目竣工验收申请材料后，上报自治区煤炭工业局申请验收。

盟(市)煤炭行业管理部门负责组织的煤矿建设项目竣工验收，由旗(县)煤炭行业管理部门初审煤矿建设项目竣工验收申请材料后，上报盟(市)煤炭行业管理部门申请验收。

经审查，不符合竣工验收条件的建设项目，煤炭行业管理部门不予受理。

第十七条 自治区煤炭工业局审批的自治区重点煤炭企业的煤矿建设项目，可由煤矿企业直接向自治区煤炭工业局申请验收；国 3 家核准的煤矿建设项目，可由煤矿企业直接向自治区煤炭工业局申请验收。

第十八条 经审查，符合竣工验收条件的煤矿建设项目，煤炭行业管理部门下达建设项目勘察验收通知书，勘察验收通知书要明确承担勘察验收的中介服务机构。

第十九条 承担勘察验收的中介服务机构向下达建设项目勘察验收通知书的煤炭行业管理部门和项目建设单位提交勘察验收报告，建设单位对勘察验收报告中提出的问题应及时整改，并得到勘察验收中介服务机构的确认。

第二十条 煤炭行业管理部门对中介服务机构提交的勘察验收报告审查备案后，会同有关部门组成建设项目竣工验收委员会，对煤矿建设项目进行竣工验收。

建设项目竣工验收委员会由煤炭行业管理、煤矿安全监察、国土资源、环境保护、水土保持等部门及项目建设单位、设计单位、工程质量监督机构、承担勘察验收的中介服务机构和技术专家组成。

第二十一条 建设项目竣工验收后，组织竣工验收的煤炭行业管理部门向煤矿建设单位下达竣工验收意见书，作为建设单位申领或变更煤炭生产许可证的依据。

第二十二条

盟(市)煤炭行业管理部门组织的煤矿建设项目竣工验收，其竣工验收意见书须报自治区煤炭工业局备案。

第四章 勘察验收

第二十三条 承担勘察验收的中介服务机构应具备以下条件。

（一）具有独立法人资格。

（二）具有煤矿生产能力核定资质和煤矿安全评价乙级以上资质。

（三）具有矿建、地质、开采、通风、机电、总图等相关专业技术人员，每一专业具有高级职称的人员不少于一人。

（四）具有完善的质量管理体系，为煤矿企业提供技术服务过程无违法、违规不良记录，未发生重大质量事故。

第二十四条 煤炭行业管理部门下达勘察验收通知后，煤矿建设单位应与承担勘察验收的中介服务机构签订书面合同，明确双方的权利和义务。

第二十五条 建设单位应向承担勘察验收的中介服务机构支付勘察费。收费标准参照国家六部委《中介服务收费管理办法》(计价格(1999)2255号)的有关规定，参照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》(计价格[1999]1283号)和《内蒙古自治区安全评价收费指导价格(试行)》(内蒙古煤矿安全监察局2006年制定)由双方商定。

第二十六条 承担勘察验收的中介服务机构，遵循真实、科学、合法、公正原则，严格遵守国家有关法律法规及技术标准、规范，对勘察验收结果负责并承担相应的法律责任。勘察验收依据见附件 5 二。

第二十七条 承担勘察验收的中介服务机构必须对建设项目进行现场勘察，勘察验收包括如下内容。

一、现场检查本管理办法第二章“煤矿建设项目竣工验收基本条件”的条款内容。

二、现场检查煤矿建设项目地质勘查资料、各种测量资料、设计及修改设计、施工文件、工程监理文件、工程质量监督认证报告书、主要设备及材料技术文件、设备(系统)试运转文件、试生产管理文件、作业规程、企业安全生产组织机构及企业管理各项规章制度。以上文件及资料均包含必要的图纸、资料、记录、资质证书、产品合格证等。

三、依据批准的初步设计所确定的项目建设工期，勘察建设项目已完工程的工程量及工作量、未完工程的工程量及工作量。

四、依据批准的初步设计（或变更）的技术要求，勘察主要生产系统、辅助生产系统、安全设施、环保设施、水保设施、消防设施、爆破器材储存设施、生活服务设施等工程的施工质量及运行状况。

五、获取必要的现场勘察及检测检验数据。

第二十八条 建设单位应为承担勘察验收的中介服务机构提供建设项目相应的文件、资料、记录及有关数据，并保证其真实性、合法性和有效性。为现场勘察提供必要的条件和过程协作，保证现场勘 6 察的有效性和公正性。建设单位应提供的勘察验收资料见附件三。

第二十九条 承担勘察验收的中介服务机构应在接到勘察验收通知书50日内完成现场勘察及勘察报告的编写及上报工作。中介服务机构未能按期完成勘察验收，应向委托勘察验收的行业管理部门及项目建设单位提出书面理由。煤矿建设项目勘察验收报告的主要内容见附件三。

第五章 监督管理

第三十条 内蒙古自治区煤炭工业局负责全区范围内煤矿建设项目竣工验收工作的监督管理。

第三十一条 煤矿建设单位和承担勘察验收的中介服务机构要承担为对方保守机密的义务，不得泄露、窃取对方的商业、技术及专利等机密。

第三十二条 煤矿建设单位存在以下行为的，暂缓验收或不予验收。

一、试生产期间发生死亡事故或重大非伤亡事故的暂缓验收。

二、在竣工验收过程中，向煤炭行业管理部门、中介服务机构提供虚假材料的暂缓验收。

三、违规建设项目不予验收。

四、建设单位有其它违规、违法行为的，建设项目不予验收。

第三十三条 承担勘察验收的中介服务机构存在以下行为的，煤炭行业管理部门根据情节轻重给予警告、通报批评、取消勘察验收资格等行政处罚。

一、勘察验收报告与实际不符，出具虚假勘察验收报告。

二、不能为建设项目提供良好服务。

三、有其它违规、违法行为。

第六章 附则

第三十四条

本办法自下发之日起执行。

第三十五条 本办法由内蒙古自治区煤炭工业局负责解释。

附件一

煤矿建设项目联合试生产报告主要内容

一、建设项目概况；

二、工程完成情况（工程量、工作量）；

三、试生产组织领导机构；

四、试生产安全技术措施；

五、各主要生产系统试生产过程、运行数据及试生产结果；

六、生产辅助系统、安全设施、环保设施、水保设施、生活服务设施等运行过程、运行数据及试生产结果；

七、各系统存在的问题及处理情况(包括修改设计及工程返工)；

八、试生产期间事故统计(包括伤亡、非伤亡事故)、原因分析及处理结果；

九、试生产结论；

十、附件（复印件须加盖建设单位公章）

（一）建设单位工商营业执照(复印件)

（二）采矿许可证(复印件)

（三）矿长资格证及矿长安全资格证(复印件)

（四）施工单位工商营业执照及资质证书等(复印件)

（五）监理单位工商营业执照及资质证书等(复印件)

（六）工程质量监督单位资质证书(复印件)9

（七）单位、单项工程工程质量认证书(复印件)

（八）主要设备检测检验报告(复印件)

（九）井工煤矿矿井瓦斯等级鉴定报告(复印件)

（十）井工煤矿煤层自燃倾向性检验报告(复印件)

（十一）井工煤矿煤尘爆炸危险性检验报告(复印件)

附件二

煤矿建设项目勘察验收主要依据

一、法律法规

（一）《中华人民共和国劳动法》(1995.1.1)

（二）《中华人民共和国煤炭法》(1996.12.11)

（三）《中华人民共和国矿产资源法》(1996.8.29修正版)

（四）《中华人民共和国安全生产法》(2002.11.1)

（五）《中华人民共和国环境保护法》(1989.12.26)

（六）《中华人民共和国水土保持法》（1991.6.29）

（七）《中华人民共和国节约能源法》(1998.01.01)

（八）《建设项目环境保护管理条例》(1998年国务院第253号令)

（九）《关于加强煤炭建设项目管理的通知》(国家发展和改革委员会发改能源[2006]1039号)

（十）《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》(国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理局发改投资[2003]1346号)

（十一）《煤矿建设项目安全设施监察规定》（2003年国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第6号）

（十二）《关于印发煤矿生产能力管理办法、煤矿生产能力核定资质管理办法和煤矿生产能力核定标准的通知》(国家发展和改革委 11 员会、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局发改运行[2006]819号)

二、规程及技术标准

（一）《煤炭工业矿井设计规范》（GB50215-2005）

（二）《煤炭工业露天矿设计规范》（GB50197-2005）

（三）《煤矿安全规程》（2006.10.25）

（四）《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》（2000.5.26）

（五）《煤矿井下消防、洒水设计规范》（MT／T5032-2003）

（六）《建筑设计防火规范》（2001年版GBJ 16-87）

（七）《矿井通风装备标准》（MT／T5016-96）

（八）《爆破安全规程》（GB6722-2003）

三、设计及地质勘察文件

（一）建设项目初步设计及审批文件(包括补充设计和修改设计)

（二）建设项目安全设施设计及审批文件(包括补充设计和修改设计)

（三）地质勘探报告及审批文件

（四）补充地质勘探报告及审批文件

（五）资源储量核实报告及评审备案文件

四、管理部门专项验收文件

（一）安全设施验收文件

（二）环境保护设施验收文件

（三）水土保持设施验收文件

（四）消防设施验收文件

附件三

建设单位应提供的煤矿建设项目

勘察验收资料明细

一、建设项目原始文件

建设项目可行性研究报告及批准文件、建设项目初步设计及批准文件、招投标及商务文件等

二、移交生产的技术、工程资料

建井地质报告、主要矿图、建设期各专业及系统原始资料、施工图、竣工图、设计变更文件、工程管理文件、施工文件、工程监理文件、工程质量监督认证报告书、试生产报告书、主要设备技术性能检测检验报告

附件四

煤矿建设项目勘察验收报告主要内容

一、井工煤矿建设项目勘察验收报告主要内容

（一）建设项目概况

（二）工程量及工作量完成明细及汇总

（三）建设项目现场勘察验收情况

1、井巷工程、开拓系统

2、提升、运输系统

3、采掘系统

4、通风系统

5、矿井供电系统及通信系统

6、防治水系统

7、井下给水及消防、灭尘系统

8、防灭火系统

9、安全监测、监控系统

10、工业场地总平面布置及防洪工程

11、地面生产、运输系统

12、辅助设备、设施

13、地面建筑

14、职业卫生及劳动保护

15、环境保护与水土保持

16、劳动组织与劳动定员

17、建井工期及技术经济指标

18、矿井建设移交工程及生产能力

（四）符合性验收

1、项目建设符合性验收

2、工程施工符合性验收

3、技术、工程资料符合性验收

4、人员上岗资格符合性验收

5、检测检验符合性验收

6、矿用产品符合性验收

7、单项工程质量认证符合性验收。

（五）煤矿试生产情况综述

（六）存在的主要问题及改进意见

（七）勘察验收结论

（八）附件

二、露天煤矿建设项目勘察验收报告主要内容

（一）建设项目概况

（二）工程量及工作量完成明细及汇总

（三）建设项目现场勘察验收情况

1、开拓系统

2、道路运输系统

3、采剥工程

4、穿孔、爆破工程

5、供电系统及通信系统

6、防排水系统及地下水控制

7、采场边坡管理

8、排土与排土场边坡管理

9、消防灭火系统

10、工业场地总平面布置及防洪工程

11、辅助生产、运输系统

12、辅助设备、设施

13、地面建筑

14、职业卫生及劳动保护

15、环境保护与水土保持

16、劳动组织与劳动定员

17、建设工期及技术经济指标

18、露天煤矿建设移交工程及生产能力

（四）符合性验收

1、项目建设符合性验收

2、工程施工符合性验收

3、技术、工程资料符合性验收

4、人员上岗资格符合性验收

5、检测检验符合性验收

6、单项工程质量认证符合性验收

（五）煤矿试生产情况综述

（六）存在的主要问题及改进意见

（七）勘察验收结论

（八）附件

附件五

勘察验收报告主要附件明细

一、建设单位工商营业执照

二、采矿许可证

三、矿长资格证

四、矿长安全资格证

五、建设项目核准文件

六、地质勘探(补充勘探)报告及批复文件

七、储量核实报告及批复文件

八、建设项目初步设计(修改设计)批复文件

九、建设项目安全设施设计(修改设计)批复文件

十、施工单位工商营业执照、安全生产许可证、施工资质证书、项目经理资格证书

十一、监理单位工商营业执照、监理资质证书、项目经理资格证书

十二、工程质量监督单位质量监督资质证书

十三、煤炭行业管理部门关于建设项目竣工验收通知(文件)

十四、安全设施验收文件

十五、环境保护设施验收文件

十六、水土保持设施验收文件

十七、消防设施验收文件

十八、建设项目土地使用证明文件

十九、地方管理部门出具的建设项目供水证明文件

二十、井工煤矿煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性检验报告 二

十一、井工煤矿矿井瓦斯等级鉴定报告 二

十二、主要设备、材料检测检验报告

二十三、建设项目试生产报告

二十四、勘察验收过程收集的影像资料

二

十五、勘察验收必要的其它文件、图纸、资料等

主题词：煤矿 建设项目 竣工验收 管理 通知

抄送：自治区国土资源厅、自治区水利厅、自治区环保局、内蒙古煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局、内蒙古煤炭工业协会、煤炭工业内蒙古建设工程质量监督中心站、煤炭工业建设工程质量监督矿区站、内蒙古自治区煤矿设计研究院、内蒙古自治区煤炭科学研究所、内蒙古煤矿安全培训中心、内蒙古安邦安全科技有限公司

内蒙古自治区煤炭工业局行业规划管理处 2007年6月11日印发

共印120份

第五篇：党政机关办公楼工程造价标准

湖南省人民政府文件

湘办发[2007]7号

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建

设问题的通知》的实施意见

（２００７年６月２７日）

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔２００７〕１１号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔２００３〕３号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（湘办发〔２００３〕２号）等文件精神，经省委、省人民政府同意，现就从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的有关问题提出如下实施意见：

一、深刻认识严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的重要意义

严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是发扬艰苦奋斗和勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。近年来，全省各级各部门按照中央要求，在从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设方面采取了一些积极措施，取得一定成效。但是最近一些地方违规建设办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头，有的违反审批程序，越权审批；有的擅自提高标准，扩大建筑面积；有的盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的超过自身财力，不惜贷款举债，甚至挪用其他专项资金，社会各界和广大人民群众反映十分强烈。各级各部门要充分认识到违反规定建设办公楼等楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，是一种严重的铺张浪费行为，也是一种滥用权力的腐败行为。这种做法不仅浪费国家财产和资源，加重人民群众负担，而且败坏党风、政风和社会风气，危害党和人民的事业。同时还要看到，虽然我省经济社会在加快发展，但仍属于经济欠发达省份，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题需要办的事情还很多，必须牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，全面加强思想作风建设，带头弘扬新风正气，坚决抵制贪图安逸、追求享乐等不正之风，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策上来。

二、严格审批党政机关办公楼建设项目

今后，所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。根据中办发〔２００７〕１１号、中办发〔２００３〕３号、湘办发〔２００３〕２号文件的有关规定，省级

党政机关办公楼建设项目按程序上报国家发展改革委核报国务院审批，省直厅（局）级单位和市州、县市区党政机关办公楼建设项目按程序报省人民政府审批。市州、县市区党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市州发改委核报市州人民政府审批。今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于现有此类设施或场所的维修改造。各级各部门要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。

各级党政机关财政全额拨款和差额拨款的直属事业单位办公楼建设项目，参照党政机关办公楼的审批程序审批。自收自支的直属事业单位自筹资金建设办公楼等楼堂馆所，由同级发展改革部门按投资体制改革的要求实行审批。

三、严格控制党政机关办公楼建设标准和建设规模

党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则。

１．严格控制建设标准。党政机关办公楼面积标准要严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔１９９９〕２２５０号，以下简称《通知》）的规定执行。各级领导干部办公室的使用面积，要严格控制在《通知》规定的标准内。要防止单位擅自提高标准或以业务用房、技术用房、招待用房等名义变相增加办公用房面积。办公楼主入口不得设置大门厅，门厅高度不得超过两层楼高。不得在办公区域内以任何理由建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译的会堂、报告厅、大型会议室。建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等。党政机关办公楼不得定位为城市标志性建筑，外立面不得搞豪华装修，内装修要简洁朴素，办公设备的配置要科学实用。电梯、采暖、空调、供配电、弱电等设备以及各类建筑材料均应选用高效、节能、环保的国产产品。凡新建、改扩建的，必须严格执行《公共建筑节能设计标准》，建成后应进行建筑节能测评，凡达不到建筑节能标准的，不得进行竣工验收备案。

２．严格控制建设用地。各级党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。同时，要积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源，增加存量供给。对办公用房确有困难的，应首先考虑从现有党政机关办公用房存量中调剂解决；确需新建、改扩建的，应打破系统、部门之间界限，实行集中建设，集约用地。

３．严格控制投资规模。要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。党政机关办公楼单位综合造价（不含土地有关费用及市政配套建设费），省级不得超过４０００元／平方米，厅（局）级不得超过３０００元／平方米，县处级及以下单位不得超过２５００元／平方米。凡超过规定标准的，一律不得受理。除明显物价上涨以及国家政策性调整、自然灾害等不可抗力因素外，经批准的初步设计概算一律不得突破和调整。

四、进一步规范党政机关办公楼建设资金来源和管理方式

党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由本级政府预算内投资安排，不得使用

银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。差额拨款和自收自支事业单位使用行政事业性收费等财政性资金建设办公楼的，在申报项目时要出具财政部门对使用行政事业性收费等财政性资金的审核意见。

加快推进党政机关办公楼建设项目代建制工作。按照《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》（湘政办发〔２００５〕５２号）的要求和规定，凡符合代建制管理条件和要求的，要积极推行由专业化项目管理单位组织实施项目建设、建成后移交给使用单位的建设管理模式，依法依规招标选择代建单位。省、市州发展改革部门在批复项目可行性研究报告时，要明确项目建设管理方式，原则上不再由使用单位自行组织建设，自行组织建设的，需要说明理由并报同级人民政府批准。

投资和规模较大的党政机关办公楼建设项目，省、市州发展改革部门应按照审批权限对项目施工图进行复核，对不按初步设计和投资概算批复要求编制的施工图，建设和设计单位必须按要求进行修改。在项目实施过程中，有关部门要加强监督检查，使用单位不得随意干涉。项目建成交付使用前，由纪检监察机关、审计、财政和发展改革等部门组成联合检查组，对项目的建设规模、标准、投资、资金来源进行全面检查。

五、全面清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目

全省各级各部门要对２００５年１月１日以来，在建、新建、翻建、迁建、购置、扩建、改造、装修的党政机关办公楼等楼堂馆所情况进行全面彻底的清理。省纪委、省监察厅、省发改委、省财政厅要会同有关部门及时制定清理工作方案，督促各级各部门认真开展清理工作。对清理中发现的问题，要根据不同情况分别作出处理。凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目，必须坚决停建或缓建；凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目，要视具体情况作出腾退超标面积或全部没收、拍卖处理。对招标交易单位不按批复规模、标准受理招标的，有关部门要责令其停业整顿，并追究直接责任人和主要领导人员的责任；对设计单位不按批复规模、标准设计的，有关部门要依法给予其行政处罚，并禁止其承接政府投资项目的设计业务；对项目未按批复规模、标准实施，监理单位未及时制止并向发展改革部门报告的，有关部门要依法给予其行政处罚，并禁止其承接政府投资项目的监理业务。

六、建立健全相关制度和监管机制

各级各部门要结合实际，抓紧制定相关制度和实施办法，并切实加强领导，严格落实责任制，确保本实施意见落到实处。各级政府要进一步建立和完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，对未经审批的办公楼建设项目一律不得下达财政预算；把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所初步设计、施工预算编制的管理和工程造价标准的制定工作。审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督。纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设的监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对有令不

行、有禁不止的，要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。

本实施意见所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。工会、共青团、妇联等人民团体以及各级党政机关派出机构和直属事业单位适用本实施意见。国有和国有控股企业参照执行本实施意见。

党政机关办公楼单位综合造价（不含土地有关费用及市政配套建设费），省（部）级不得超过4000元/平方米，市（地）级不得超过3000元/平方米，县（处）级及以下单位不得超过2500元/平方米。在不超出上述限额的前提下，各省（自治区、直辖市）可根据本地实际情况制定党政机关办公楼单位综合造价标准。

要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费)，省(部)级不得超过4000元／平方米，市(地)级不得超过3000元／平方米，县(处)级及以下单位不得超过2500元／平方米。在不超出上述限额的前提下，各省(自治区、直辖市)可根据本地实际情况制定党政机关办公楼单位综合造价标准。凡超出规定标准的，投资主管部门一律不得受理。除明显物价上涨以及国家政策性调整、自然灾害等不可抗力因素外，经批准的初步设计概算一律不得突破和调整。