对我县城区公交车运营状况的调查与思考

第一篇：对我县城区公交车运营状况的调查与思考

对我县城区公交车运营状况的调查与思考

对我县城区公交车运营状况的调查与思考

编者按：衡东县公安局交通警察大队为进一步规划道路交通安全管理，营造和谐文明交通环境，服务全民创业。在全体交通民警中开展“我为交通管理献一策”活动。全体民警联系实际，深入调研，动脑动手，一事一议，积极撰写具有针对性、建设性、思路新、质量高的文章，为促进工作，服务创业建言献策。

衡东县公安局副局长兼交警大队长在深入调研的基础上，撰写了《对我县城区公交车运营状况的调查与思考》一文。文章运用大量的事实，详实客观地反映了我县公交车发展的历史和现状，深入浅出地分析了存在问题的成因，全面具体地提出了公交车行业可持续发展的新思路。值得一读，特予全文编发。

上世纪90年代中期，城市公交行业在衡东县城开始起步，并逐步发展。在解决城区交通问题，推进公共交通发展等方面，发挥了重要作用。近来，随着城市化进程不断加快，城区范围不断拓展，市民出行空间距离逐渐加大，市民对城区公交的需求总量与服务质量日益提高。但我县城市公交管理服务体制明显滞后于形势的发展，与构建和谐平安修水极不协调。近期，笔者通过走访座谈、实地察看、查阅资料等方式，对我县的公交车运营状况作了深入调查，本文试就如何规范我县的公交车管理提出几点建议和看法。

一、我县城区公交车行业的起步与发展

县城公交车从上世纪九十年代中期发起，填补了我县公交车行业的空白，一定程度上解决了市民出行难的问题。然而，好景不长，一些个体短途小客车业主见公交车盈利可观，便自发渗入公交车行业。半年间，猛增到33辆。由于营运线路、票价、客源和交通秩序混乱等诸多矛盾，导致交通事故不断上升，打架斗殴案件屡屡发生，严重地影响社会治安稳定。为此，县人民政府因势利导，于2003年7月10日以修府办〔2003〕14号文下发了《县城公交车、出租经营权有偿使用和管理方案》，拍卖了公交车经营权，组建了公交车公司，确定了三个公交车队30辆公交车股份私营方式，指定由县公安局交警大队成立客运管理办公室，负责公交车行政管理。实现了我县公交车行业从无到有、从乱到治的转变，初步扭转了公交车无组织的混乱局面，运行秩序逐步规范。

二、目前我县城区公交运营存在的问题

（一）违章驾驶。由于公交车从业人员法制观念和安全意识淡薄，片面追求经济效益，为揽生意、抢客源而不按站点停靠，招手即停和在斑马线区、转弯处、大桥上停滞揽客，违规超车的现象屡见不鲜；穿拖鞋开车，开车打手机时有发生；不具备客运资质的驾驶员驾驶公交车仍然存在。去年以来，共发生公交车引发的各类交通事故36起，死亡2人，伤15人，直接经济损失3 万余元，严重影响了交通安全和交通秩序。

（二）管理失范。有的驾驶员高温季节赤膊开车；有的在乘客少时，超速狂跑，乘客多时，一路“拾荒”变成了蜗牛；有的车容车貌不整洁，车厢卫生“脏、乱、差”。有的售票员服务态度粗暴，语言不文明，乘客与司乘人员矛盾纠纷不断，甚至打架斗殴，与修水创建省级文明城市的步调格格不入。

（三）运行无序。以二、三路公交车为主，不直达终点站，擅自改变运行路线，随意掉头甩客、抢客，挤在环城线上“抢饭吃”，班次时隔过长，增加了城区交通流量，影响了客运市场秩序，造成了群众出行困难。

（四）车体破旧。目前，我县60%以上的公交车辆急需维修和更换，存在车体破旧、椅子残缺不全、发动机老化、车尾排污严重等问题，即影响环境，又存在安全隐患。

三、成因分析

造成我县城区公交车运营过程中存在的不安全、不文明、不规范、不方便的原因，笔者认为有以下几个方面：

（一）管理体制不顺。国务院建设部2005年3月23日第138号令发布的《城市公共汽电车客运管理办法》第六条第一款明确规定“国务院建设主管部门负责全国城市公共电汽车客运管理工作”。2003年修府办124号文指定县公安局交警大队成立“客运管理办公室”，但有关部门一直以来也未向交警部门履行委托管理法律程序。如今，按照建设部《城市公共汽电车客运管理办法》之规定，交警部门直接管理，行政执法主体明显不符，造成执法难、处罚难、管理难，制约了城市公交事业的健康稳步发展。

（二）经营方式不统一。我县城区公交车行业，虽成立了公交车公司，但在经营方式上仍然是分三条线建立车队，单车私营股份制形式，实行独自经营，独立核算，车队、线路、车辆各自为政，造成运行无序、管理混乱的局面。

（三）硬件设施不配套。由于老城区人行道狭窄，宣传广告牌多，公交车停靠站点不醒目、不规范，公交车站点设置不合理，站点间隔距离长，三条线路公交车共一个站点停靠，使道路拥挤不堪。此外，公交车内无报站器、无线路图、无标线牌、无双门上下通道等设施，始发站、终点站无停车场，都是制约公交事业长远发展的重要因素。

（四）线路客源不均衡。一是线路之间客源不均衡，节假日和特别日子乘客暴满，运力不足，群众意见很大，平时乘客廖廖无几，营运效益很差。有的线路长年客源不足，40分钟一个来回，收入不足百元。

（五）税费负担不合理。每辆公交车月税、费负担高达3750元，其中：养路费1530元（含座位费），保险费400元，经营权有偿使用费834元，地税286元，工商费100元，公司管理费200元，内部管理费100元，过桥费300元。税费支出占总收入33%以上，减去油料、修理、折旧、工资等支出，车主利润所剩无几，使车主不顾一切，片面追求利润总额。

（六）交通参与者交通安全意识不强。乘客不遵守交通规则，随地招手，不到站点上、下车，挤乘超载车，驾驶员不按交通法规行驶，随地停车、超车、抢道。

四、加强我县城区公交车行业规范管理的建议

优化发展城市公交行业是实现城市公共交通可持续发展的正确之路。从我县的实际情况出发，必须制定长远的城市公交发展战略，完善城市交通基础设施，健全行业内部管理体制，使之与城市经济建设、市民的实际需求相适应。

（一）理顺管理体制,明确执法主体。建议将公交车行业管理工作归属给城建部门或以城建部门为主，从运管、城管、交通、交警等有关部门抽调若干人员，成立公交车管理专门机构，落实办公场所、工作经费，解决服务设施建设资金，建立健全长效管理机制，全面规范公交车行政管理。

（二）建立经济实体，规范经营方式。组建股份制公交公司，统一经营管理，统一运行调度，统一收益分配。

（三）全面统筹安排，调整线路站点。在便民、安全、合理的原则基础上，根据城镇建设发展现状，合理布局，重新调整运行线路和站点，实现公交线路不断向城市外围地区和工业园区延伸，提高公交服务覆盖面。延长夜间服务时间，满足广大市民晚间出行的需要。

（四）完善场站建设，落实配套设施。拆除和限制老城区人行道上广告宣传牌匾，完善公交车停靠点和始发站、终点站停车场建设，添置公交车报站器、线路图、标线牌等配套设施。

（五）调整压减税费，减轻业主负担。公交车行业属社会公益性服务行业，城市公交政府一般给予补贴。在目前县财政无力补贴的情况下，考虑到油价飚升，有关部门应取消不合理的收费项目，降低税收，让公交车“减负”运营。

（六）强化教育管理，提高司乘人员素质。在全体司乘人员中广泛开展《道路交通安全法》、《城市公共电汽车客运管理办法》的宣传教育，大力倡导文明驾车、安全行驶的职业道德，全面开展“安全驾驶员”、“文明示范车”活动，提高公交车从业人员综合素质和市民自觉维护交通安全水平。

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第二篇：对*乡党员队伍状况的调查与思考

对*乡党员队伍状况的调查与思考**乡共21个村，耕地31125亩，2002年工农业总产值2.2亿元，农民人均纯收入2400多元，乡村两级总债务2638.08万元，在城郊7个乡中属经济欠发达的乡。人口总数28027人，其中党员1086人，占总人口的3.87%。按照我们设置的先进性评价指标测试，先锋模范作用发挥得好的党员 667名，占党员总数的6l%，这说明**乡党员的主流是好的和比较好的。但是，对照保持共产党员先进性的要求，当前农村党员队伍建设仍存在七个方面的突出问题：一是党员意识淡薄。部分农村党员缺乏“我是一名党员”的荣誉感和自我认同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群众，甚至于做群众的“尾巴”。少数党员在党不爱党，稍不如意就在群众中发泄对党组织的不满，村里“打横脑”的往往是这部分人，如伍家坪村党员彭某，认为自己参加过对越自卫反击战，组织上没有相应地安排照顾，一直对党不满，怂恿资助并多次参加越战军人游行上访。二是理想信仰动摇。共产党人应当是彻底的唯物主义者，但少数党员却热衷于封建迷信那一套。有的长期从事迷信职业，利用迷信活动骗取群众钱财。如大观庙村主任汪某、李白溪村原治保主任苏某，在**乡和东江乡等地做道士，年收入近万元。有的党员干部带头搞迷信活动，利用迷信活动聚敛钱财。大观庙村支部书记，在今年年初为其.已死十多年的母亲做80岁“阴寿”大摆酒筵，请柬还发到了乡党委政府领导手中，有些不知情的乡级领导居然捎上了“人情”。还有相当数量的党员，由于对先富起来的人和目前出现的贫富差距缺乏正确理解，对党内腐败现象以偏概全，对共产主义前途产生了怀疑，认为几十年革命白干了。台家铺村有名党员对收税人员公然提出：“党票要不要，你吓我不倒，共产党也只那么大个搞头。”三是创新精神欠缺。目前乡村在经济发展、公益事业建设等方面都存在着许多突出问题，如水患问题、农业结构调整问题、村级民间债务问题、乡村道路建设问题等。面对这些问题，乡村两级党员干部看困难多，看潜力少；两眼向上的多，自己动脑的少，致使许多问题长期得不到解决。如小井港村一条村道坑坑洼洼，菜农凌晨三、四点钟去卖菜，经常翻车泼菜，菜农常常摔得鼻青脸肿。我们在走访时，很多群众表示只要有人牵头修路，大家都愿意出钱出力，可就是没有一个村干部、党员出来牵头。如民间债务结零的问题，一些村不能很好地开动脑筋，盘活湖荒甩亩等集体资源，债务结零工作缺乏力度，全乡21个村，村村欠债，最多的达284.02万元，民间债务结零进程受阻。四是致富能力不强。我们在调查走访和问卷过程中发现，大部分党员仍停留于种稻吃饭、养猪过年的小农经济模式。在问卷调查中，认为党员致富能力和群众差不多或不如群众的答卷占56%。我们先后对毛坪里、台家铺、玉带桥村的大户进行了分析，这三个村分别有大户9户、13户、8户，而其中党员大户却只有2户、1户和0户，农民党员致富能力不强由此可见一斑。另据该乡党委掌握的情况，党员家庭人均纯收人为 1700多元，比全乡水平低近30个百分点。五是个人利益至上。少数农村党员只讲个人利益，不讲党员义务，甚至参加党的会议、过组织生活都伸手要钱。就连这次全乡农村党员先进性教育动员大会，也有少部分党员以家庭农业生产离不开等各种原因不参加大会。即使参加了会的党员，不少人吃了中饭就走人，下午开会只剩下村干部和少数党员。近几年特别是农村税费改革后，降低并最终取消了卸职村干部的补贴，个别卸任党员干部竟以此为由，拒交税款。如李白溪村原治保主任李某，卸职后要求村里按乡里文件每年给他720元补贴(当时其他卸职村干部都只有300元)，因要求得不到满足，4年来没交过一分钱的税费，累计欠税费近5000元。还有个别党员为了个人利益，不惜给农业结构调整出难题。如大观庙村引进了一个老板在外洲集中连片栽种欧美杨，既符合“五个百万亩31程要求，又可偿还村级民间债务。该村召开党员会、群众代表会多次研究，决定给原来在外洲栽了树的农户每棵补偿2元，不少群众已自觉按要求砍了树，而该村一名党员却提出要按每棵50元的标准补偿，并多次煽动群众上访，致使该项目至今无法实施；并且，在村级债务结零过程中，民间借款的高息都已停止，而这名党员仍强行要村里支付5分的高息，并以此为由拒交税费。据统计，全乡党员农户累计欠税费合计44万元，户平近500元。2002年税费改革后，农民负担大为减轻，党员农户仍欠税费7.6万元，占全乡欠税费总额的10.13%；涉及党员126名，占党员总数的14.05%。六是宗族势力抬头。少数农村党员特别是卸职党员，热衷于立祠堂、修族谱，甚至充当牵头人、组织者，该乡孙姓、徐姓、戴姓、罗姓家族均由党员任族长。宗族势力的强大干扰了基层党组织的工作，无论发展党员，还是组建班子，都必须讲姓氏平衡，否则，就会有扯不完的皮。每逢换届选举之日，常常是宗族势力活动之时。毛坪里村原任支书郭玉明工作一直不错，是乡党委推荐续任的支书人选。个别戴姓党员对郭不满，私下邀戴姓党员都不投郭的票。由于39名党员中戴姓党员占22名，致使郭玉明落选。岩桅子村党员魏某因不合理要求被村会计拒绝后，当即扬言：“你神得很，下次你选上了，我算你狠。”由于魏姓在党员中是大姓，结果换届时，这名会计果真没有被选进支委。该乡大观庙、蓼子坪村支两委，基本上是家族班子。七是法纪观念较差。少数党员无视党纪国法，有的侵占集体资产，有的贪污公款、偷税漏税、偷盗财物，有的打牌赌博、煽动群众上访，在群众中造成了恶劣影响。如岩桅子村一名党员任村治保主任、民兵营长期间，偷盗本村群众耕牛一头，被判刑。芦山村一名党员多次偷菜，多次被菜农捉住，这名党员还模仿村主任的笔迹签条子，在村里冲减自己的债务。伍家坪村一名党员任村主任、出纳期间，贪污1.6万元。玉带桥村原任支书成某十年没有交过一分钱的农业税和村提留，在6年时间内，侵占集体资金1.7万元。此外，**乡还开有大小茶馆300

多家，每天参与打牌的人员少则近千人次，多则大几千人。不仅党员参与其中，而且有些茶馆就是党员干部开的。部分农村党员的所作所为，严重影响了党在农民中的形象。这些年，该乡要求入党的人数呈下降趋势，新发展的党员不少是经过组织“暗示”或承诺，才写入党申请书。特别是个别劣迹党员长期留在党内，不仅为群众所不齿，就连一些正直的党员也因此而抬不起头。这是一个十分危险的信号。调查所到之处，不少共产党员急切的呼吁：“我们党早该整整了!”病因：

一、党员队伍结构不合理，导致整体素质下滑。一是年龄老化。**乡897名农村党员中，46岁至59岁的党员437名，60岁以上的党员239名，46岁以上的老党员占了党员总数的四分之三。二是文化偏低。农民党员中，小学文化党员364名，文盲、半文盲党员27名，这部分党员占了党员总数的 43.8%。三是技能偏低。掌握一门实用技术和二门以上实用技术的党员分别为289名和89名，两者合计仅占党员总数的42%。四是新时期入党的党员比例偏低。1992年l0月后入党的229名，仅占党员总数的25.53%。就农村党员的现有结构而言，要担当领导现代化农业、带领农民建设全面小康的历史重任是十分困难的。尤其是“60不当家，70不理事，生活靠儿女”的老党员比重过大，带领群众致富是有心无力，这也妨碍了先进模范作用的发挥。

二、党不管党现象突出，导致党的组织涣散。集中表现在：一是基层组织不健全。该乡的村支部，多则五、六十名党员，少则二、三十名党员，但大部分村党支部没有设党小组。过组织生活常常是“大锅煮”，不少党员多年轮不到发言的机会。去年乡镇机构改革后，水电站等乡直站所至今未建立支部。二是活动开展不经常。“三会一课”制度基本荒废，具有党员特色的活动很少组织。由于长期不活动，党员意识明显淡化，党员中出现的问题，得不到及时的批评帮助。三是党员管理不严格。对那些长年不参加组织生活，不缴纳党费，不履行义务，不完成组织交办的工作任务的党员，党组织批评教育少，给予组织和纪律处分的更是少之又少。对外出务工党员，管理手段滞后，大部分党员外出后便杳无音讯，该乡99名外出务工党员，能和流出地党组织保持联系的仅5名。组织工作基础较为薄弱，在预备党员转正、组织关系转移、犯错误党员的处置上问题不少。大观庙村支书对支部有几名预备党员到现在还未弄清楚，该村还有1994年入党的预备党员。乡中学一名教师，因工作调动未及时接转组织关系，糊里糊涂脱离了党的组织。岩桅子村那位因偷牛被判刑的民兵营长，早已刑满释放，至今还没有开除出党，以致在老百姓中留下了“偷牛党员”的话柄，严重败坏了党的形象。

三、学习教育抓得不实，导致党员思想混乱。调查发现，不少党支部除组织党员参加乡党委组织的党员冬春训外，自己基本上不组织党员学习。即使遇到“三讲”、“四个观念”、“三个代表”教育等大的学教活动，有些支部也仅仅找些理论文章、上级文件学一学就算了事，很少结合思想、工作方面存在的问题进行有针对性地学习。再加上农民党员大多文化素质较低，对理论学习缺乏兴趣，学虽学了，但常常是知其然不知其所以然，不解决具体问题。由于学习缺乏深度，有的农村党员对党在农村现阶段的方针、政策，对WTO对农业的挑战，对现代农业的发展方向，对“三个代表”的实际内涵等一问三不知；有的甚至在一些大是大非问题上辨不清方向，为人民服务被看成“唱高调”，党员联户带创被看作“搞形式”，带头搞结构调整被看作是“充豪佬”，以至有些党员在某些场合不敢亮出党员的身份。当前，农村中部分部队退伍的党员(特别是参加过对越自卫反击战的党员)和卸职村干部中的党员怪话连篇、与党离心，也与放松学习不无关系。

四、约束监督机制不强，导致违纪问题时有发生。很多村没有建立党员议事会、民主理财小组等组织，导致了村支两委干部权力过于集中。无职党员和村民缺少相应的渠道和途径对其实施有效监督。这种制度上的缺陷，为某些人留下了可趁之机。对基层党员干部出现的问题，少数党组织总认为农村工作矛盾多、困难大，出现一些问题在所难免，或者单纯以完成上交提留论英雄，对所谓“枝节问题”不严肃批评教育，不认真调查处置，以致养痈遗患。再加上党内民主生活不正常、缺乏积极的思想斗争，小毛病逐渐演化成了大问题。

五、实际问题得不到解决，导致基层干部工作积极性降低。一是权益得不到保障。基层工作难免要得罪人，个别村民不能正视自己的问题，而是想方设法报复村干部。就在最近，毛坪里村支书谢纷利家里培育的可栽10多亩地的苦瓜秧，被别人蓄意用农药打死，间接损失近万元。岩桅子村支书魏建军养的一塘鱼苗，可卖几千元钱，也曾被别人放药毒死。对这类案件，公安部门不能及时查处，伤了村干部的心，毛坪里村年仅30出头的谢支书已经打起了退堂鼓。二是待遇得不到落实。按**区税费改革后转移支付的规定，村组干部工资村平为2.4万元。但该乡去年未完成税收任务，村组干部以及乡干部的工资全部被**区财政局抵扣了税款。去年春节前，乡里仅给各村发了2000元“意思”了一下，严重影响了基层干部的士气和稳定。在职干部两手空空，卸职干部的补贴更是没有着落，他们总觉得组织上对他们不公，对此颇有怨言。全乡在职村组干部和卸职村组干部分别有党员165名和473名，共占农民党员总数的71%，这部分人的积极性受挫，势必对农村工作带来巨大的负面影响。三是欠款得不到偿还。据统计，**乡21个村共向党员借款252.1万元，涉及党员370名，占党员总数的41.9%，借钱最多者高达83000元。由于现在各村都是“空壳村”，欠

第三篇：对*乡党员队伍状况的调查与思考

**乡共21个村，耕地31125亩，2002年工农业总产值2.2亿元，农民人均纯收入2400多元，乡村两级总债务2638.08万元，在城郊7个乡中属经济欠发达的乡。人口总数28027人，其中党员1086人，占总人口的3.87%。按照我们设置的先进性评价指标测试，先锋模范作用发挥得好的党员667名，占党员总数的6l%，这说明**乡党员的主流是好的和比较好的。但是，对照保持共产党员先进性的要求，当前农村党员队伍建设仍存在七个方面的突出问题：

一是党员意识淡保部分农村党员缺乏“我是一名党员”的荣誉感和自我认同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群众，甚至于做群众的“尾巴”。少数党员在党不爱党，稍不如意就在群众中发泄对党组织的不满，村里“打横脑”的往往是这部分人，如伍家坪村党员彭某，认为自己参加过对越自卫反击战，组织上没有相应地安排照顾，一直对党不满，怂恿资助并多次参加越战军人～上访。二是理想信仰动遥共产党人应当是彻底的唯物主义者，但少数党员却热衷于封建迷信那一套。有的长期从事迷信职业，利用迷信活动骗取群众钱财。如大观庙村主任汪某、李白溪村原治保主任苏某，在**乡和东江乡等地做道士，年收入近万元。有的党员干部带头搞迷信活动，利用迷信活动聚敛钱财。大观庙村支部书记，在今年年初为其.已死十多年的母亲做80岁“阴寿”大摆酒筵，请柬还发到了乡党委政府领导手中，有些不知情的乡级领导居然捎上了“人情”。还有相当数量的党员，由于对先富起来的人和目前出现的贫富差距缺乏正确理解，对党内～现象以偏概全，对共产主义前途产生了怀疑，认为几十年革命白干了。台家铺村有名党员对收税人员公然提出：“党票要不要，你吓我不倒，共产党也只那么大个搞头。”三是创新精神欠缺。目前乡村在经济发展、公益事业建设等方面都存在着许多突出问题，如水患问题、农业结构调整问题、村级民间债务问题、乡村道路建设问题等。面对这些问题，乡村两级党员干部看困难多，看潜力少；两眼向上的多，自己动脑的少，致使许多问题长期得不到解决。如小井港村一条村道坑坑洼洼，菜农凌晨三、四点钟去卖菜，经常翻车泼菜，菜农常常摔得鼻青脸肿。我们在走访时，很多群众表示只要有人牵头修路，大家都愿意出钱出力，可就是没有一个村干部、党员出来牵头。如民间债务结零的问题，一些村不能很好地开动脑筋，盘活湖荒甩亩等集体资源，债务结零工作缺乏力度，全乡21个村，村村欠债，最多的达284.02万元，民间债务结零进程受阻。四是致富能力不强。我们在调查走访和问卷过程中发现，大部分党员仍停留于种稻吃饭、养猪过年的小农经济模式。在问卷调查中，认为党员致富能力和群众差不多或不如群众的答卷占56%。我们先后对毛坪里、台家铺、玉带桥村的大户进行了分析，这三个村分别有大户9户、13户、8户，而其中党员大户却只有2户、1户和0户，农民党员致富能力不强由此可见一斑。另据该乡党委掌握的情况，党员家庭人均纯收人为1700多元，比全乡水平低近30个百分点。五是个人利益至上。少数农村党员只讲个人利益，不讲党员义务，甚至参加党的会议、过组织生活都伸手要钱。就连这次全乡农村党员先进性教育动员大会，也有少部分党员以家庭农业生产离不开等各种原因不参加大会。即使参加了会的党员，不少人吃了中饭就走人，下午开会只剩下村干部和少数党员。近几年特别是农村税费改革后，降低并最终取消了卸职村干部的补贴，个别卸任党员干部竟以此为由，拒交税款。如李白溪村原治保主任李某，卸职后要求村里按乡里文件每年给他720元补贴(当时其他卸职村干部都只有300元)，因要求得不到满足，4年来没交过一分钱的税费，累计欠税费近5000元。还有个别党员为了个人利益，不惜给农业结构调整出难题。如大观庙村引进了一个老板在外洲集中连片栽种欧美杨，既符合“五个百万亩”31程要求，又可偿还村级民间债务。该村召开党员会、群众代表会多次研究，决定给原来在外洲栽了树的农户每棵补偿2元，不少群众已自觉按要求砍了树，而该村一名党员却提出要按每棵50元的标准补偿，并多次煽动群众上访，致使该项目至今无法实施；并且，在村级债务结零过程中，民间借款的高息都已停止，而这名党员仍强行要村里支付5分的高息，并以此为由拒交税费。据统计，全乡党员农户累计欠税费合计44万元，户平近500元。2002年税费改革后，农民负担大为减轻，党员农户仍欠税费7.6万元，占全乡欠税费总额的10.13%；涉及党员126名，占党员总数的14.05%。六是宗族势力抬头。少数农村党员特别是卸职党员，热衷于立祠堂、修族谱，甚至充当牵头人、组织者，该乡孙姓、徐姓、戴姓、罗姓家族均由党员任族长。宗族势力的强大干扰了基层党组织的工作，无论发展党员，还是组建班子，都必须讲姓氏平衡，否则，就会有扯不完的皮。每逢换届选举之日，常常是宗族势力活动之时。毛坪里村原任支书郭玉明工作一直不错，是乡党委推荐续任的支书人眩个别戴姓党员对郭不满，私下邀戴姓党员都不投郭的票。由于39名党员中戴姓党员占22名，致使郭玉明落眩岩桅子村党员魏某因不合理要求被村会计拒绝后，当即扬言：“你神得很，下次你选上了，我算你狠。”由于魏姓在党员中是大姓，结果换届时，这名会计果真没有被选进支委。该乡大观庙、蓼子坪村支两委，基本上是家族班子。七是法纪观念较差。少数党员无视党纪国法，有的侵占集体资产，有的贪污公款、偷税漏税、偷盗财物，有的打牌赌博、煽动群众上访，在群众中造成了恶劣影响。如岩桅子村一名党员任村治保主任、民兵营长期间，偷盗本村群众耕牛一头，被判刑。芦山村一名党员多次偷菜，多次被菜农捉住，这名党员还模仿村主任的笔迹签条子，在村里冲减自己的债务。伍家坪村一名党员任村主任、出纳期间，贪污1.6万元。玉带桥村原任支书成某十年没有交过一分钱的农业税和村提留，在6年时间内，侵占集体资金1.7万元。此外，**乡还开有大小茶馆300多家，每天参与打牌的人员少则近千人次，多则大几千人。不仅党员参与其中，而且有些茶馆就是党员干部开的。

部分农村党员的所作所为，严重影响了党在农民中的形象。这些年，该乡要求入党的人数呈下降趋势，新发展的党员不少是经过组织“暗示”或承诺，才写入党申请书。特

别是个别劣迹党员长期留在党内，不仅为群众所不齿，就连一些正直的党员也因此而抬不起头。这是一个十分危险的信号。调查所到之处，不少共产党员急切的呼吁：“我们党早该整整了!”

病因：

一、党员队伍结构不合理，导致整体素质下滑。一是年龄老化。**乡897名农村党员中，46岁至59岁的党员437名，60岁以上的党员239名，46岁以上的老党员占了党员总数的四分之三。二是文化偏低。农民党员中，小学文化党员364名，文盲、半文盲党员27名，这部分党员占了党员总数的43.8%。三是技能偏低。掌握一门实用技术和二门以上实用技术的党员分别为289名和89名，两者合计仅占党员总数的42%。四是新时期入党的党员比例偏低。1992年l0月后入党的229名，仅占党员总数的25.53%。就农村党员的现有结构而言，要担当领导现代化农业、带领农民建设全面小康的历史重任是十分困难的。尤其是“60不当家，70不理事，生活靠儿女”的老党员比重过大，带领群众致富是有心无力，这也妨碍了先进模范作用的发挥。

二、党不管党现象突出，导致党的组织涣散。集中表现在：一是基层组织不健全。该乡的村支部，多则五、六十名党员，少则二、三十名党员，但大部分村党支部没有设党小组。过组织生活常常是“大锅煮”，不少党员多年轮不到发言的机会。去年乡镇机构改革后，水电站等乡直站所至今未建立支部。二是活动开展不经常。“三会一课”制度基本荒废，具有党员特色的活动很少组织。由于长期不活动，党员意识明显淡化，党员中出现的问题，得不到及时的批评帮助。三是党员管理不严格。对那些长年不参加组织生活，不缴纳党费，不履行义务，不完成组织交办的工作任务的党员，党组织批评教育少，给予组织和纪律处分的更是少之又少。对外出务工党员，管理手段滞后，大部分党员外出后便杳无音讯，该乡99名外出务工党员，能和流出地党组织保持联系的仅5名。组织工作基础较为薄弱，在预备党员转正、组织关系转移、犯错误党员的处置上问题不少。大观庙村支书对支部有几名预备党员到现在还未弄清楚，该村还有1994年入党的预备党员。乡中学一名教师，因工作调动未及时接转组织关系，糊里糊涂脱离了党的组织。岩桅子村那位因偷牛被判刑的民兵营长，早已刑满释放，至今还没有开除出党，以致在老百姓中留下了“偷牛党员”的话柄，严重败坏了党的形象。

三、学习教育抓得不实，导致党员思想混乱。调查发现，不少党支部除组织党员参加乡党委组织的党员冬春训外，自己基本上不组织党员学习。即使遇到“三讲”、“四个观念”、“三个代表”教育等大的学教活动，有些支部也仅仅找些理论文章、上级文件学一学就算了事，很少结合思想、工作方面存在的问题进行有针对性地学习。再加上农民党员大多文化素质较低，对理论学习缺乏兴趣，学虽学了，但常常是知其然不知其所以然，不解决具体问题。由于学习缺乏深度，有的农村党员对党在农村现阶段的方针、政策，对WTO对农业的挑战，对现代农业的发展方向，对“三个代表”的实际内涵等一问三不知；有的甚至在一些大是大非问题上辨不清方向，为人民服务被看成“唱高调”，党员联户带创被看作“搞形式”，带头搞结构调整被看作是“充豪佬”，以至有些党员在某些场合不敢亮出党员的身份。当前，农村中部分部队退伍的党员(特别是参加过对越自卫反击战的党员)和卸职村干部中的党员怪话连篇、与党离心，也与放松学习不无关系。

四、约束监督机制不强，导致违纪问题时有发生。很多村没有建立党员议事会、民主理财小组等组织，导致了村支两委干部权力过于集中。无职党员和村民缺少相应的渠道和途径对其实施有效监督。这种制度上的缺陷，为某些人留下了可趁之机。对基层党员干部出现的问题，少数党组织总认为农村工作矛盾多、困难大，出现一些问题在所难免，或者单纯以完成上交提留论英雄，对所谓“枝节问题”不严肃批评教育，不认真调查处置，以致养痈遗患。再加上党内民主生活不正常、缺乏积极的思想斗争，小毛病逐渐演化成了大问题。

五、实际问题得不到解决，导致基层干部工作积极性降低。一是权益得不到保障。基层工作难免要得罪人，个别村民不能正视自己的问题，而是想方设法报复村干部。就在最近，毛坪里村支书谢纷利家里培育的可栽10多亩地的苦瓜秧，被别人蓄意用农药打死，间接损失近万元。岩桅子村支书魏建军养的一塘鱼苗，可卖几千元钱，也曾被别人放药毒死。对这类案件，公安部门不能及时查处，伤了村干部的心，毛坪里村年仅30出头的谢支书已经打起了退堂鼓。二是待遇得不到落实。按**区税费改革后转移支付的规定，村组干部工资村平为2.4万元。但该乡去年未完成税收任务，村组干部以及乡干部的工资全部被**区财政局抵扣了税款。去年春节前，乡里仅给各村发了2000元“意思”了一下，严重影响了基层干部的士气和稳定。在职干部两手空空，卸职干部的补贴更是没有着落，他们总觉得组织上对他们不公，对此颇有怨言。全乡在职村组干部和卸职村组干部分别有党员165名和473名，共占农民党员总数的71%，这部分人的积极性受挫，势必对农村工作带来巨大的负面影响。三是欠款得不到偿还。据统计，**乡21个村共向党员借款252.1万元，涉及党员370名，占党员总数的41.9%，借钱最多者高达83000元。由于现在各村都是“空壳村”，欠款根本无法用现金偿还。这些党员既出力，又出钱，还要挨家人的抱怨，觉得得不偿失，常常牢骚满腹，工作消沉。

对策：

一、必须敞开党员队伍流出通道。这些年来，我们党“出”的口子一直收得很紧，有些徒有其名的党员长期滞留党内，影响了党员队伍的先进性。鉴于这种情况，我们主张将“出”的口子完全敞开。究竟怎么敞，可以考虑以下办法：

1、进行农村党员的重新登记，让那些与党失去感情、不愿重新登记的党员自行离党；

2、加大对党内～分子和违纪分子的查处力度，将那些败坏党的声誉的党员清除出党；

3、严格执行《党章》中“自行脱党”条款，对那些无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作的党员作除名处理。在“吐故

”的过程中，必须严格按照《党章》所规定的组织处理程序运作。尤其是党员重新登记，工作要做细做实，必须以思想教育为先导，必须充分尊重党员自己的选择权，必须同解决实际问题(包括补交税费等)结合起来。对已登记的党员还应重温入党誓词，重新“约法三章”，将登记的过程变成党员受教育的过程。我们相信，党员出口一旦完全敞开，在党的自然感到光荣，党外的肯定充满羡慕，党的先进性、战斗力、凝聚力必将大幅提升。这样，我们就有可能将减法做成加法。

二、必须优化党员队伍内部结构。在**乡，穷党员多，老党员多，半文盲党员多，这是一个不争的事实。改变这“三多”，不能靠“一棍赶”，只能靠自我提高和新鲜血液的补充。一方面，要积极大胆地吸纳有致富能力的农民入党。在我党的发展历史上，党员发展标准一直是动态的，战争年代讲的是流血牺牲，土改时期讲的是苦大仇深，文化革命讲的是阶级成份，现在建设富裕型小康，当然要瞄向富裕型农民。这就要求基层党组织与时俱进，转变观念，改变以往只注重在村组干部中发展党员的做法，主动与先富起来并能帮助群众致富的农业生产“大户”交朋友，引导他们积极向组织靠拢。这些大户一般懂技术，善经营，会管理，具有较强辐射带动能力。当然，也要把住政治思想、道德品质关，不能让那些“为富不仁”或钱的来路不明者混入党内。另一方面，要积极大胆地吸纳有文化的青年农民入党。农业产业化、标准化、品牌化是未来农业发展的大趋势。现代农业呼唤具有一定科学文化知识、掌握现代农业技术的农民，特别是青年农民。有文化的青年农民，一般思路开阔，较少保守思想，敢于并且有能力接受新生事物。只要他们安心农业、农村，乐意服务农民，就要积极吸纳他们入党。他们的加盟，不仅能有效改善农村党员队伍年龄结构、文化结构，加快农业现代化进程，还能为农村党组织带来新的气息、新的活力。

三、必须抓好战斗堡垒的建设。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。村党支部特别是村支部书记的状况，对当地发展和党员先锋模范作用的发挥起着决定性的作用。建设坚强的战斗堡垒，首先，带头人要选准。现阶段支部书记人选，除了政治素质、工作能力、服务意识等方面的要求，还要有经济状况的要求，应尽量选拔富裕型党员担任农村党组织负责人。通常情况下，富裕与否是衡量个人能力大小的重要标志。让先富起来，并且自身物质要求基本满足的人当干部，不仅带领大家致富的点子相对较多，而且可能因更多地看重“社会名声”，而更能自觉地为群众服务，这也符合行为科学的基本规律。假如让那些经济条件差的党员担任农村党组织负责人，群众对其经济诚信度和工作能力反而不放心。其次，班子要配精。村支两委成员应尽量在群众口碑好的富裕型党员中挑眩组成人员力求少而精，大力提倡村支两委交叉任职、村干部兼任组长或分片包组。第三，村干部要管好。对村干部可以参照乡镇干部的管理办法，在工作上，实行目标管理，并定期督导、检查、考评；在任用上，推行竞争上岗的办法，激发队伍的活力，还可以考虑以乡或县(区、市)为单位公开选拔村级后备干部，并实行交流任职锻炼。在待遇上，要设法落实村干部工资，鼓励村干部多方筹资参加社会养老保险或购买商业保险，逐步实现村干部的“准职业化”。

四、必须搭建党员发挥作用的活动平台。活动出活力。没有活动，群众难以感觉到党员的存在，党员难以感觉到与非党群众的区别，党组织会显得死气沉沉。农村各级党组织要组织党员开展以“我为党徽添光彩”为主题的创先争优活动，并不断地赋予这项老活动以新的内容。譬如在带领群众致富方面，我们可以将那些未被群众认识的新品种、新技术、新项目先交党员农户探索示范，然后逐步推广；在为村民办实事方面，可以组织党员开展义务劳动，修筑村内各种公共设施；在引导农民走向市场方面，可以由党员牵头组织流通协会等经济合作组织。此外，还要继续开展“联户带创”等具有党员特色的活动。要通过这些活动载体，展示党员风采，扩大党的影响，重塑党的为民形象，吸引更多群众投身到建设全面小康的伟大事业中来。

五、必须建立行之有效的监督制约机制。要使共产党立于不败之地，应当走“制度保先”的道路。在党内，要继续完善民主集中制，建立严格、科学、高效的党内议事程序和议事规则，凡属乡村的重要基础设施建、农业结构调整、公益事业、社会治安、财务管理和党的建设等涉及当地政治、经济和社会发展的重大事项，都应召开党员大会进行议决，充分听取全体党员特别是无职党员的意见，使每项决策最大限度地贴近人民群众的根本利益。要继续坚持“三会一课”制度，特别是要建立健全农村党小组。根据党员多少，每村设3—5个党小组，经常召开党小组生活会，党员村干部参加，确保生活会质量。通过党小组生活会开展交心通气、批评与自我批评，及时清扫党员思想上政治上的灰尘，将各种问题解决在萌芽状态。乡村党组织要加强党员的日常管理和监督。在班子建设、党员发展、党员转正、党员异动、党员处理、党员培训等方面形成严格的管理制度。针对当前农村流动党员急增的新情况，要建立好流动党员台帐，探索流动党员的管理模式，在流动党员相对集中的地方设立流动党小组或党支部，对分散的流动党员要实行定期向所在支部汇报思想制度，不让任何党员脱离组织的管理和监督。在党外，要大力推行党务公开。凡属涉及群众利益的事项，其决策理由、决策依据、决策过程、决策结果都要如实告知群众；对于村组干部的家庭经济状况、犯错误党员的处理结果、村里的财务收支情况等敏感问题，要通过一定形式在一定范围内公开，自觉接受社会监督。要建立并推行民主评议党员制度，每年以村民小组为单位，召开1—2次群众大会，对本组党员遵纪守法、发展经济、联户带创、上交税费、计划生育等方面情况进行评议，使群众评议党员的活动经常化、制度化。

第四篇：对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考

对基层邮政储蓄银行运营情况的调查与思考

根据金融改革要求，去年以来国内各省市相继进行了邮政体制改革，许多基层邮政储蓄银行也相继成立并运营。为了解基层邮政储蓄银行成立后的经营情况与存在问题，探索如何在新形势下更好地贯彻国家货币政策，履行好基层邮政储蓄银行职责，支持地方经济建设，维护金融稳定，我们以国家级贫困县—宁都县为例，进行了一次专题调查。

一、基本情况

宁都县邮政储蓄银行脱胎于原来的邮政局储汇中心，具有点多面广、网络健全、存款业务量大等特点，是农村金融机构的重要组成部分。

（一）网点布局情况。目前邮政支行共设25个营业网点，其中：一类营业网点2个，为支行自营网点，这类网点由支行负责人、财、物管理，有自主权，收益归己；二类营业网点12个，也称共管类营业网点，即支行与邮政局共同经营，农村网点支行安排2人、县城网点支行安排3人，其余人员由邮政局负责，收入归邮政局；三类营业网点11个，由邮政局代理，人员、设备等由邮政局安排，收入归邮政局，支行只负责业务指导与审计。

（二）机构设臵情况。邮政支行下设4个部门，分别是综合部、业务部、会计结算部和信贷营业部，其中信贷营业部是今年下半年成立的部门，负责支行信贷业务，内控内管和审计则由综合部负责。

（三）业务开展情况。从存款业务来看，支行的存款全部为储蓄存款，近两年来其存款总量一直位居第二，仅次于宁都县农信联社，从支行2007年7月至2008年7月的存款占全县存款余额的比例来看基本维持在22%-23%之间，这表明支行的存款来源非常稳定，市场占有率也很高；从贷款业务来看，支行从2007年6月开始办理质押贷款业务，2008年7月末的贷款余额为36万元，目前支行正准备开办小额信贷业务；从中间业务来看，目前支行的中间业务收入主要来源于代理保险收入、汇费收入和代扣代发收入。

（四）人员素质情况。目前支行共有63名员工，本科以上学历2 人、占3.17%，专科学历20人、占31.75%，大专以下学历41人、占65.08%，农村网点的员工大部分是职工的亲属，且学历偏低，初中学历的占近三分之一。63名员工大都从事过邮政储蓄业务，有一定的金融业务基础。

（五）内部管理情况。今年4月份，上级行下发了83项银行内控制度，涉及日常经营管理的各个方面，支行也组织自营和共管类网点的工作人员进行了学习和培训，但未对代理网点的工作人员进行培训。所有网点的银行业务由支行负责审计，支行有3名审计员，审计员由赣州派驻、工资资金由上级行发、人员安排由支行调配，每2个月必须对所有网点进行现场检查。

二、存在的问题 由于支行是从邮政局脱胎而成的，但目前未与邮政局完全脱钩，还有着千丝万缕的联系，很多工作需要两家沟通协调，降低了工作效率，也容易引发经营风险，目前，支行主要面临以下几个问题。

（一）营业网点种类多，管理难度大。目前三种营业网点的经营模式使人、财、物与业务分离，导致支行管理难度加大，特别是在对共管类和代理类网点业务的监管上只有建议罚款权，最终处罚权掌握在邮政局手中。不同性质的营业网点也导致一些银行制度难以同时推行，代理网点的一些银行类制度仍沿用以前的老制度，易形成制度风险。

（二）职能划分不科学，经营风险大。从日常业务上看，按照邮储银行组建相关规定，目前计算机系统的运行维护和网络安全管理、金库安全管理等职能留在邮政局，支行委托邮政局负责安全管理和现金押运、守库。业务系统维护和金库是银行业务的高度机密和核心，却由邮政局代理，支行管不了这方面的人和物，极易出现操作风险和道德风险，如在今年宁都县银监办与县公安局联合组织的安全检查中发现县邮政局代管的总库内出现无人守库现象，守库的工作人员均以有事为由外出。从业务稽查上看，根据改革要求，邮储银行业务稽查工作均由支行承担，但对于二类网点和三类网点，支行处于“管得了业务，管不了人；管得了检查，管不了追究；管得了分工，管不了调度”的境地，业务稽查效果差。

（三）协调事务多，工作效率低。支行虽然成立了，但与邮政局还有着千丝万缕的联系，原来专由邮政储汇局管理的事项，现在需要支行与邮政局协调商办，协调内容涉及人、财、物、业务、安保等内容，如营业网点的布局，从业人员的调整，财务分账的核算，资金头寸的调度，金库安全的保卫无不需要双方的协调，这大大增加支行的工作量和两者间的内耗，影响了工作效率。

（四）财务制度不合理，责、权、利不匹配。从收入上看，一类网点的金融业务收入归支行，同时代办邮政业务，但却没有任何手续费收入；二类、三类网点的全部经营收入归邮政局，这意味着支行给邮政局白干外还要倒贴二类网点支行员工的工资。从支出上看，由于邮储体制改革对财产无实质性划转，支行和邮政局仍在一起办公，支行须支付给邮政局的费用项目较多，如计算机系统的运行维护费、网络安全管理费、代理资金营运费、金库及运现管理等开支，这对网点多、人员多、业务量大、自营网点相对较少的大县而言，须分摊的费用较沉重。收入与支出的不对等一是导致支行费用紧张，一些网点的设备得不到及时更新；二是导致责、权、利不匹配，影响了员工的积极性，易造成推诿扯皮现象。

三、对策建议

新成立的机构本应更显生机与活力，但由于存在以上问题使支行不像真正意义上的银行，影响了职工的工作积极性，也易产生经营风险。

（一）去繁从简，统一模式。要变目前的三种模式为一种模式，即所有网点全部为支行自营，凡是与邮储业务有关的人员全部划规支行，特别是要尽快取消代理这一网点经营模式，为规范业务、防范风险打好基础。

（二）合理划分，调整职能。尽管支行一时难以完全与邮政局脱钩，但一些与银行业务密切相关的职能应尽快交与支行管理，如银行业务系统维护、业务库的管理、资金的调拨等，以便于支行进行内控内管，提高工作效率。

（三）完善机制，理顺关系。目前支行与邮政局需要协调的事务太多，虽然两个单位成立了协调领导小组，但解决问题所费精力多，内耗太大，已严重影响了支行业务的开展，领导和员工也倍感心神疲惫。建议上级决策层采取措施，让两家单位彻底脱钩，减少两者的内耗，让支行这一“新生命”轻装上阵，特别是要理顺财务收支方面的关系，避免出现“倒贴”和“权、责、利不对等”现象。

（四）加强监督，防范风险。由于机制和制度上的不到位等诸多因素的影响，目前支行经营面临诸多风险。因此，要加强对营业网点的业务监督与指导，特别是要加强对重要岗位包括邮政局代理业务的监督，以切实防范经营风险，确保资金的安全。

第五篇：对县域现金服务状况的调查与思考

对当前县域现金服务状况的调查与思考

近年来，中国人民银行采取各种有效措施，进一步强化现金服务，现金流通状况在县级发行库撤销后每况愈下的趋势得到了一定的改善。但随着社会经济快速的发展，县域现金流通出现了一些新特点，现金服务工作也遇到了一些新问题。为了了解当前县域现金服务工作的基本状况，发现流通中存在的问题，探讨疏通现金投放回笼的渠道，提高现金服务水平，我们对聊城辖区七县市采取发放《问卷调查表》、询问、座谈了解、走进超市和集贸市场、金融机构及服务柜台等方式,开展了现金服务状况的调查。

一、基本情况

据调查，当前各级金融机构能够执行《中华人民共和国现金管理条例》、《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》、《不宜流通人民币挑剔标准》等法律法规，市场现金供应充足，各金融机构均在营业场所设立了假币收缴鉴别、残损人民币兑换窗口，能够对收回的现金进行整点，对外支付的现金绝大多数符合市场流通要求。保证了国民经济发展、人民群众生活的需要。

（一）县级发行库后，现金供应渠道发生改变。

金融机构现金缴存和支取渠道。自2000年撤库后,各县级金融机构现金供应、回收渠道主要采取以下三种模式:一是垂直模式,即市级金融机构成立现金管理中心,各县级金融机构直接到中心库缴存和支取现金,实行该模式的主要是工、农、中、建四大国有银行；二是代理模式,选择同区域内的另外一家金融机构作为代理行,现金的缴存和支取都通过代理行进行，目前各县级农联社和股份制银行普遍实行这种现金代理模式；三是两者兼而有之。

（二）现金供应总量基本能够满足社会有效需求。

据对阳谷、茌平、冠县三县调查，2011年1-4月份，三县共投放现金45.32亿元,回笼43.47亿元,净投放1.85亿元。县域现金满足率较高,从高到低排列,工业企业83.38%、居民个人83.28%、机关事业单位78.89%、交通行业76.67%、社会服务业75.17%、批发、零售业72.44%，并且呈现出经济发达县市较经济欠发达地区现金满足率高的趋势，如茌平县、阳谷县的现金满足率较冠县高。

（三）以两个网络建设为主线，健全反假网络，反假币工作取得了重大进展。

当前，县域金融机构能够利用“农村反假货币宣传网络”和“城市网络”进行宣传，使得城乡居民识假防假意识明显增强。1-4月份，聊城辖区七县市共收缴假币万元，其中金融机构收缴假币99.23万元，公安机关破获假币案件收缴假币 万元，构筑了防范和打击假币犯罪活动的铁壁铜墙。

（四）采取多种措施，创新现金服务模式，提高县域现金服务效率。

一是各县市人民银行均选择了2家金融机构、5家大中小企业单位作为人民币流通监测预警的监测点，定期对其监测，及时掌握了辖区现金收付总量和券别结构供求以及流通中人民币整洁度情况，促进辖区现金供应总量和结构的均衡，维护良好的人民币流通秩序；二是成立现金中心，强化县域现金服务。县支行发行库撤销后，部分县域票币残损严重、主辅币比例失调、残损币兑换难等问题突出，聊城中支在深入调研的基础上，在全市开展了现金管理中心建设工作，以加强人民币市场管理，维护良好的流通秩序，保证合理的现金供应。同

时，要求各金融机构结合实际，每旬报告库存现金券别和数量，特别是小面额券别供求情况。然后，按各金融机构库存限额标准，把超额部分及时向其他金融机构进行反馈，适时组织金融机构间的现金余缺调剂。并要求各金融机构在对外营业网点开设零辅币兑换窗口，方便群众对零辅币的需求。对于超市、车站等辅币用量较大单位的需求，把辅币供应任务分解落实到金融机构，满足其重日常经营需要。如冠县现金管理中心2011年以来，接收金融机构反馈24次，调剂现金余缺4次，金额8600万元，节约异地调运费用0.6万元；协调金融机构调运小面额票币2次，金额7万元，较好满足了当地市场对辅币的需求。三是创新零币配送方式，解决零辅币市场紧缺问题。针对县以下市场辅币紧缺问题，行长亲自带队到东阿、冠县两个县进行现金券别结构及流通情况进行调研。针对调研中发现的问题，我们主动为金融机构排忧解难，对辅币采取了向金融机构送款的办法，既解决了金融机构提取辅币难的问题，也加大了辅币的投放量，日前已分别向工行、中行送款各2次，农行、建行各一次，共送零辅币320万元。解决了商业银行现金管理中心运输难问题。

二、存在的主要问题

（一）金融机构对现金服务认识不够，意识淡薄。

目前，金融机构对现金服务工作不能高度重视，认为现金工作只是收付款项而已，在思想认识上没有把现金服务的地位放在突出位臵，缺少对现金服务的监督管理，只追求效益最大化。尤其是在业务激烈竞争中，金融机构为竞争客户有意无意放松现金管理和服务，甚至以放弃现金管理为手段乱拉存款和客户，没有严格执行现金管理有关规定。

（二）县域现金供应券别结构不尽合理，小面额票币投放缺口较大。

近年来，在现金投放过程中，人民银行普遍实行了大小面额票币搭配供应模式，不断增加小面额票币投放，从整体看，人民币券别结构基本合理，小面额票币供求保持基本均衡。但是，由于小面额票币投放运输成本较高，部分金融机构出于成本考虑，普遍采取了小面额票币“就地投放”策略，导致小面额票币投放区域结构不合理，县域小面额票币投放比例逐年降低，难以有效满足县域经济发展和现金结算的需要。尤其是实行现金供应代理制农村信用社的小面额票币满足率更低。据调查，2010年，冠县共投放市场67.7亿元，其中，10元及以下13328万元，占当年投放总额的1.97%。特别是1元及其以下面额小票币投放量更少，2010年全年仅投放463万元，占当年投放总额的0.007%。尤其是1元以下小面额硬币由于携带不便，近些年来流通受阻，大量积压、沉淀于城乡居民手中，使得市场上小面额现金紧张的状况更加严峻。2010年四季度，冠县一度出现伍角硬币十分紧缺的情况。

（三）柜员坐收坐支现象严重，影响现金票面整洁度不高。

据调查，商业银行柜面支付现金中损伤券多，有现金随收随支现象。个别商业银行、农村信用社、邮政储蓄网点对不宜流通的人民币挑剔仍停留在原“七成新”标准的要求上，抽查柜面支付现金时发现，个别营业员根本不知道人民币的挑剔标准，挑剔中只是凭感觉来判断人民币是归完整券还是归损伤券进行整理，机构网点随收随支现金现象时有发生，加剧了人民币污染、残损程度，同时也增加了人民币真假鉴定的难度。另外，县级发行库撤销后，人民银行的直接约束和监

督权限大大减小，代理库房的金融机构迫于上级“库存限额”的压力，常以现金整理不规范、不成捆为由拒收被代理金融机构的交款，致使部分金融机构的残损人民币不能及时回笼而重新流入了市场。

（四）县域商业银行残损人民币兑换业务没有有效开展，存在人民群众兑换残损币难问题。

在调查时了解到，部分农村金融机构窗口出纳人员对不断增多的残损人民币不愿鉴定和兑换。将残损币鉴定工作直接推给人民银行，甚至直接推向上级人民银行，进而出现居民残币兑换难的现象，给人民群众的生产、生活带来不便。

三、几点对策建议

为了更好地履行现金服务功能，集中力量整合资源加强现金管理，切实提高金融服务水平。针对以上问题，提出如下建议：

（一）强化人民银行县支行现金流通管理职能。

货币发行是中央银行的重要职能。人民银行县支库撤销后，县支行不再承担与发行库相关的操作性职能，但仍然承担现金流通管理职责。当前形势下，人民银行县支行要进一步强化对人民银行职责的认识，积极转变思想观念，调整工作思路，坚持“撤库不撤职能”，采取有效措施，进一步突出县域现金流通管理职责，尽快实现货币发行工作由“操作型”向“管理型”的转变，县支行不是无事可做了，而是要把过去保留发行库时没有精力做的事情做起来，而且必须要做好。同时，根据县支行发行库撤销的工作实际，在深入调研和充分论证的基础上，对县支行重新制定新的考核办法，引导县支行从宣传、服务、监管方面加大措施，积极开展人民币管理工作，提高县域流通中人民币的质量。

（二）完善现金管理中心，建立县级虚拟发行库,强化对县域银行业金融机构现金收付的调控。

在往年各县组建现金管理中心的基础上,进一步完善其职能,建立“虚拟发行库”,赋予其与原支行发行库相同的现金收付调控功能（现金实物管理、运输除外）；虚拟库通过现金计划，直接调控金融机构现金库现金出入，间接调控其柜台现金收付，达到有效调控金融机构现金收付的目的。同时解决残损人民币上解困难，流通中人民币整洁度不高、辅币供需不平衡等问题。

（三）金融机构要切实履行现金服务的责任和义务。

金融机构在向现代化金融企业转化过程中,应将效益性与企业的社会属性相结合,在机构网点、人员机制等方面,为完善县域现金服务功能做出贡献。金融机构要积极承担券别调剂、残损币回收的社会责任，按实际需求合理调节券别结构和地区摆布，在实现供应总量满足需要的前提下，增加对县域小面额票币的投放回笼，促进实现人民币券别的结构平衡和区域均衡。一是要合理核定现金业务库存，建立健全必要的管理制度和损伤券回收奖惩办法，合理搭配人民币券别票面，提高人民币整洁度。二是加强对营业机构券别调剂、残损人民币兑换、反假货币等工作的管理，督促其更新服务理念，严格操作程序，按标准挑剔损伤券，确保对外支付完整券。