第一篇：当前农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策分析
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当前农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策分析
作者：孙科峰
来源：《新农村》2010年第12期
摘要：农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。目前乡村两级干部队伍党风廉政建设方面存在一些突出问题，要亟待解决，以推进新农村建设。关键词：农村；基层党风廉政；建设
全面推进农村基层党风廉政建设，积极构建和谐文明、风清气正的社会主义新农村是新时期面临的新任务。目前乡村两级干部队伍党风廉政建设方面存在一些突出问题，要亟待解决，以推进新农村建设。
一、农村基层党风廉政建设中存在的问题
截至2009年底,全国共有村委会59.7万个，比上年同期减少约0.4万个；居委会8.4万个，比上年同期增长1.2％。全国共有乡镇党委34170个，村党组织59.7多万个，两者合计约占全国基层党组织总数的19.7％；中国共产党现有基层组织379.2万个，农村现有党员3000多万名，约占全国党员总数的43％；农村基层干部680多万名。应当说，农村基层党员干部队伍的主流是好的，党和人民是信赖的。但也要看到，当前有一些农村基层干部法制观念淡薄、办事不公、以权谋私等问题还比较突出，影响党的路线方针政策的贯彻执行，影响基层政权的稳固。
1.主观方面一是党风廉政建设认识不到位
部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。二是党员发挥模范带头作用不够。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
2.客观方面主要是各项制度不完善，执行不到位
各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。譬如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系
统，有的没有针对性、操作性。如存在着少数村级财务处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞，“白条”漫天飞，票据种类多，收入名目繁，干部“包包账”(装在干部包包里的账)，工程造价虚，结果造成乡镇的债权债务呆、固定资产虚。因为钱收支不明白，总认为管钱的人、用钱的人都不清白，引起乡镇部门之间、干部之间互相猜疑。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。在党风廉政责任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。
二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因分析
1.从主体来看一是农村基层党员理想信念有所动摇
我国由于长期处在封建社会，“家长制”和“奴才主义”等封建文化遗毒根深蒂固，再加上我国正处于社会转型时期，市场经济体制的不完善、政治体制改革的相对滞后以及西方腐朽思想的传入等使得腐化堕落的社会风气日益蔓延，在一些地方特别是农村地区还相当严重，而有些地方领导干部对农村精神文明建设的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，不积极弘扬先进文化、用先进文化去占领阵地，导致歪风邪气占了上风。一些地方乡镇领导甚至高级领导对中央有关精神避重就轻、阳奉阴违，在党风廉政方面只做表面文章或者干脆不作为，有的甚至从维护自身或群体私利出发故意疏忽党风廉政建设，搞贪污腐败，公然置党纪国法于不顾。有些农村干部党性观念、宗旨意识在淡化，他们的出发点并不是为了带领群众致富、解决群众的实际困难，而是把当村干部作为个人和某些“小团体”谋取私利的一个台阶，所以在处事过程中往往不能做到公平、公正。二是农村基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不住，学不进去，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，加之由于从中央到基层逐级自上而下的政策文件传达方式丛生的“信息不对称”现象，导致部分农村党员干部片面地领会中央精神，认为上级的要求只是抓“发展”，使得中央其他方面一些政策方针特别是党风廉政建设有关规定等不能得到重视和贯彻落实。另一方面，不注意学习科学理论，研究现代农业、农村、农民问题的能力欠缺，对现代农村工作出现的新问题、新情况缺少深层次思考，也就谈不上带领群众发财致富。三是两委班子由于较多原因换人太勤，影响农村基层党员干部带领群众致富的积极性。现在有的镇村流传一种说法：“一年看，二年转，三年等着换”。因为“换人”太勤，刚熟悉情况想干点实事，就要考虑到下次换届了，当然村干部在多数都是农村强人、能人，报酬较低，流动性大，所以相当一部分村干部认为自己只是“临时”的，对前景心存忧虑，工作状态不佳，这些都影响了整体合力和办事效率，不利于村集体经济的发展，也不利于团结稳定。
2.从制度来看一是制度的设计没有征求大多数群众的意见，更多地体现了贯彻上级意志和袒护干部的意识，完全违背中央关于基层自治的有关规定。如我国制定了很多关于村民自治、村委选举的相关法律法规，但一些地方在执行过程中，从部门局部利益或者领导者自身利益出发，求稳怕变、求和怕乱，变相制定并执行符合地方实际的“规定”，导致中央政策落实缺位；二是缺少具体操作程序，制度执行难度大。如村务公开制度实施了多年，但在相当多的地方，农村村务公开特别是财务“透明度”仍然很差，原因在于主动权不在群众掌握中，公开什么、公开多少、什么时候公开、在哪公开以及对多少人公开都由干部说了算。三是监督制度不够健全。目前农村基本上做到了每年两次村务公开，但公开内容不全面不具体，仍然存在怕削弱权力不愿公开、怕暴露问题不敢公开、怕乱求稳搞假公开等现象。在制度建设方面，虽然各镇每年都建立了很多制度，但有些制度执行不到位，形同虚设。有些监督机制仍然停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。一些农村风气污浊，家族势力大，斗恶斗狠，群众敢怒不敢言，有的还遭到打击报复，监督制度名存实亡。
3.从体制来看村民自治虽然实行了多年，但一些地方乡镇甚至县里对村民自治存在诸多疑虑，不仅没有放权，反而强化了控制，甚至实行村干部的直接任命制。另外村干部每月从镇财政只领取三五百元不等的“工资”，还要靠其他劳动获取收入才能维持生计，很难一心一意做好村务工作；在这种情况下，乡镇领导和村干部被“钱”和“权”束缚了手脚，成天跑“上面”，甚至想法设法从群众中捞钱，置群众利益与不顾，完全抛弃了为群众服务的宗旨。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。特别是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，尤其是村委会实行直选后，对村委会主任特别是非共产党员的村委会干部的监督还存在盲区，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲，甚至出现违法违纪行为。如开展的“村账双审”和“村账托管”，但仅限于记账，没有真正实现“账款双托管”，对支出的审计只能是事后审计，达不到事前把关的目的。
三、加强农村基层党风廉政建设的措施
1.加强学习，夯实基础
加强党风廉政建设，要把教育摆在突出的位置，抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传，教育各级党员干部，特别要是基层领导干部充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重大意义，我们把对加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。各乡镇要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
2.建章立制，重在落实
一是健全乡镇党委具体负责、村支书“一岗双责”（既要抓好业务工作,又要抓好队伍建设）的农村基层党风廉政建设责任体系。二是健全民主集中制。健全并严格执行乡镇党委和村党支
部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制。三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。湖北省有８０％的村实行了村级财务、资金委托乡镇“双代理”制度，辽宁省９７％的村实行了村会计委托代理制，重庆市的村级财务委托代理制推行面达８５％以上。四是健全考核机制。建议乡、村主要领导年初要就执行议事程序、财务制度、个人廉洁自律等作出廉政承诺。五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，乡、村领导都要向上一级党组织作书面报告。六是健全谈心谈话制度。
3.强化监督，加强制约
锦涛总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，我们一要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。四川省建立了覆盖农村的涉农负担动态监管机制，在18个县及所属乡镇、村组、农户三级建立农民负担信息联系点，聘请200名信息监督员定期收集提供情况；目前，全省各级已建立1063个监测点。同时，各地区各部门进一步加大查处力度，严肃查处农村基层干部违纪违法行为。三要加大乡镇纪检监察的监督力度。各乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。
4.体制改革，资源整合必须继续探索推进乡镇综合体制配套改革的相关措施，特别是要解决好经费渠道、人员出路等问题。要按照保运转、保工资的原则确定乡镇收支基数，对收大于支的乡镇实行定额上交，超收按比例分成，对支大于收的乡镇实行补贴，并逐年递减，收支基本一致的乡镇实行自求平衡。继续精简乡镇和代办处等基层站所，分流人员兴办企事业实体，走向市场，推动从“以钱养人”向“以钱养事”转变。要继续结合地方实际积极探索解决农村“两委”班子成员岗位补贴和村财务经费筹集的具体措施，这样农村干部才能够把主要精力和工作重点放到促进农业增效、农民增收、农村社会稳定上来。举个成功的例子，云南省安宁市把村干部工资纳入市财政，并对1028名村干部进行轮翻培训，从而使基层组织实现了由“有人做事”向“如何做事”的转变；从村干部中选拔政治坚定、工作出色、群众基础好、有发展潜力的优秀村(社区)干部作
为镇领导班子后备干部进行重点培养锻炼。让村组干部除了在经济上尝到甜头，同时也在政治上有奔头，工作积极性大为提高。
5.严明纪律，坚决查办
依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严格处置。参考文献：
[1]《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》.2006年10月中央印发.[2]《领导干部作风建设读本》.红旗出版社.2007年1月第一版.[3]罗小荣.《论新农村建设中的基层党风廉政建设》.中国论文下载中心.[ 08-09-22 15:08:00 ].[4]禹淑莲.《河南新农村建设中基层党风廉政建设问题的思考》。社科纵横.2010年10期.作者简介：孙科峰（1972.7-），男，甘肃临洮人，现任中共临洮县委党校高级讲师，副校长。主要从事党建、经济的教学与研究工作。
第二篇：调研：浅析农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策
浅析农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策
当前，农村发展已进入新的历史时期，各项建设正处在关键阶段，认真做好农村基层党风廉政建设工作，是贯彻党的十七大精神、确保农村改革发展顺利进行的现实需要。是顺应农业农村深刻变化、巩固“三农”工作成果的必然要求。是保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定的重要措施。是强化农业基础、推动经济社会又好又快发展的有力保证。是改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，增强党的执政能力，提高党的执政地位，促进社会主义新农村建设的重要抓手。因此，如何加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强有力的政治保障，是值得我们认真思考的一个重要课题。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题
1、认识不深入、不到位。主要表现在：一是有的乡（镇）主要领导认识不深不够，认为这是“软指标”，工作中缺乏具体办法和有效措施。二是部分基层干部认为乡（镇）、村干部权力小，没有贪污腐败的机会，抓不抓党风廉政建设无关要紧。三是部分基层干部错误地认为农村基层党风廉政建设工作抓得太紧会影响干部工作积极性、阻碍工作开展和经济发展。四是有的群众认为政务、村务工作是乡（镇）、村干部的事，与己无关，不愿监督，缺乏参政议政意识。
2、农村基层党风廉政教育的对象单
一、内容单调、方式呆板。主要表现在：教育对象主要是乡（镇）和村级领导班子成员，而忽视了对基层群众、普通党员的教育；宣传教育的内容理论性强，群众难以理解接受；宣传的载体少，形式固定僵化，缺乏自主创新。
3、村级民主制度落实不好。有的村村民自治和村民议事制度形同虚设，民主集中制没有落实，村大小事务由村“一把手”说了算。
4、村级财务管理混乱，监督制度落实差。村级财务管理制度不健全、不规范，有的甚至是荷包帐。政务、村务公开多数流于形式，在涉及民生、经济和重大事项方面，有的不及时公开或假公开。监督、落实不力，有的虽成立了村民理财小组、监事会等监督小组，但实际上形同虚设，有的甚至成了村干部的“保护伞”。
5、考核奖惩落实不力，责任追究不到位。对乡(镇)、村两级干部贯彻落实党风廉政奖惩力度不够，党风廉政与干部待遇挂钩不好，责任追究不到位。加上有的乡镇纪委查办案件能力弱，对干部违法违规查处不到位。
二、加强农村基层党风廉政建设的对策
1、以党风廉政教育为抓手，强化教育导廉。反腐倡廉，教育是基础。一要突出重点，增强教育的针对性。要把乡（镇）、村“两委”领导班子成员和基层站所负责人作为教育的重点对象，通过教育使乡（镇）、村干部真正做到“勤政、廉政、务实、清廉”。二要把握教育的时机，体现教育的及时性。在干部调动、职务变动等特殊“时期”，进行提前廉政教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。四要创新教育的载体，突出教育的创新性和广泛性。在完成常规工作的同时，要根据农村基层的实际，因地制宜，开展各具特色的党风廉政教育活动。
2、以建立健全体制机制为核心，强化制度保廉。反腐倡廉，制度是保证。一是要严格执行已有的制度。制度不执行，或执行不力，再好的制度也是一纸空文。因此，要严格执行已有制度，坚持制度面前人人平等，切实维护制度的严肃性和权威性。二是要不断完善相关制度。如，健全民主决策的工作制度，健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止 “一把手”或少数人说了算。第三，要注重创新制度。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们用改革的办法加以解决。
3、以规范权力运行为目标，强化监督维廉。反腐倡廉，监督是关键。一要坚持民主监督。通过公开栏、群众大会等方式公开村务和财务。二要加强财务监督。建立和发挥村务监事会、纪检小组等对村级财务的监督作用。三要强化政府监督。由乡纪委牵头定期、不定期对各村村务财务进行抽查，发现问题，及时整改。
４、以查处违纪违法案件为手段，强化惩处促廉。严肃查办案件，是惩治腐败的直接手段，尤其要查处农村低保、危房改造等严重侵害民生的案件。同时，加强暴光力度，使腐败无处可藏，严格整治农村基层行业不正之风，切实维护群众的利益。
5、以贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制为目的，强化责任考廉。一要严格落实党风廉政责任制，使责任到人，工作到位。二要推行农村基层党员干部承诺制，签订廉政承诺责任书，畅通监督渠道，使广大群众全方位参与对农村党员干部的监督。三要抓好检查考核，把责任制的具体内容、进度、要求，分解成一些量化指标，对乡（镇）、村干部进行考评。四要严格责任追究制，对违法违纪的干部，要严格责任追究，对责任范围内的党风廉政建设责任不落实，特别是对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正，都要按责任制的规定严格加以追究，确保落实。
第三篇：当今农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策
加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。因此，应及时解决基层组织在党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展。
一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题
当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，地方基层组织的党风廉政建设的发展势头总体是比较好。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层党风廉政建设仍然存在不少问题。
一是农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
二是有些乡镇的决策民主化、政务公开化程度不高。决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要保证；政务公开不规范、不经常，没有为推进民主管理发挥应有的作用。
三是一些乡镇干部认为党风廉政建设在农村各项改革中促进作用不够，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级财务双代管落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。
四是在建设社会主义新农村的新的历史时期，中央对“三农”投入不断加大，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，党风廉政建设的实际成效还不够明显。
五是基层少数党员干部廉洁从政意识不够强，工作作风简单粗暴。还有一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正。往往由于乡镇工作千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。
二、产生的问题的主要原因
1、党风廉政建设宣传教育不完全到位。平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员接受教育的机会不多；还有就是一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。
2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部工作专制搞家长制，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少，更谈不上实施责任追究。
3、乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对紧张，导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，而配备的纪检干事基本上都是兼职，力量显得薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。
4、党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。
三、进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施
1、加强教育提高认识，筑牢农村党员干部思想防线
在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。其次要结合第三批党员先进性教育活动，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助
第四篇：当今农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策
加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。因此，应及时解决基层组织在党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展。
一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题
当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，地方基层组织的党风廉政建设的发展势头总体是比较好。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层党风廉政建设仍然存在不少问题。
一是农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
二是有些乡镇的决策民主化、政务公开化程度不高。决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要保证；政务公开不规范、不经常，没有为推进民主管理发挥应有的作用。
三是一些乡镇干部认为党风廉政建设在农村各项改革中促进作用不够，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级财务双代管落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。
四是在建设社会主义新农村的新的历史时期，中央对“三农”投入不断加大，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，党风廉政建设的实际成效还不够明显。
五是基层少数党员干部廉洁从政意识不够强，工作作风简单粗暴。还有一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正。往往由于乡镇工作千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。
二、产生的问题的主要原因
1、党风廉政建设宣传教育不完全到位。平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员接受教育的机会不多；还有就是一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。
2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部工作专制搞家长制，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少，更谈不上实施责任追究。
3、乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对紧张，导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，而配备的纪检干事基本上都是兼职，力量显得薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。
4、党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。
三、进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施
1、加强教育提高认识，筑牢农村党员干部思想防线
在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。其次要结合第三批党员先进性教育活动，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。再次要充分发挥基层党校阵地作用。把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育工作的制度化，经常化。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实
际问题的能力。
2、健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系
一是要健全村“村两委”换届选举制度。切实加强对村委会换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。
二是要健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度。要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全等问题。充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。
三是深入贯彻落实党风廉政责任制。抓党风廉政建设，重在强化领导干部责任。要完善县、乡镇、村三级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”。从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管，具体工作有人抓，任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。
3、加强党内监督，完善监管机制
要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求。建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。
4、加大查处力度，强化责任追究
要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，注重抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。对群众上访和举报的各类信件，及时处理。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。要制定和完善规范的责任追究具体办法，落实“一案双查”“一案双审”制。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员领导干部切实按工作分工履行职责。要注意解决一些地方和部门存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，充分运用纪律的各种手段维护党风的纯正性。
第五篇：当今农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策
加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。因此，应及时解决基层组织在党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展。
一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题
当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项卓有成效，地方基层组织的党风廉政建设的发展势头总体是比较好。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层党风廉政建设仍然存在不少问题。
一是农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
二是有些乡镇的决策民主化、政务公开化程度不高。决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要保证；政务公开不规范、不经常，没有为推进民主管理发挥应有的作用。
三是一些乡镇干部认为党风廉政建设在农村各项改革中促进作用不够，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级财务双代管落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。
四是在建设社会主义新农村的新的历史时期，中央对“三农”投入不断加大，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，党风廉政建设的实际成效还不够明显。
五是基层少数党员干部廉洁从政意识不够强，作风简单粗暴。还有一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正。往往由于乡镇千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。
二、产生的问题的主要原因
1、党风廉政建设宣传教育不完全到位。平时由于各项基层任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员接受教育的机会不多；还有就是一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。
2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部专制搞家长制，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少，更谈不上实施责任追究。
3、乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对紧张，导致乡镇纪委书记分管较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察上，而配备的纪检干事基本上都是兼职，力量显得薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。
4、党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。
三、进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施
1、加强教育提高认识，筑牢农村党员干部思想防线
在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。其次要结合第三批党员先进性教育活动，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助
、共同进步的目的。再次要充分发挥基层党校阵地作用。把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育的制度化，经常化。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。
2、健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系
一是要健全村“村两委”换届选举制度。切实加强对村委会换届选举的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。
二是要健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度。要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全等问题。充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。
三是深入贯彻落实党风廉政责任制。抓党风廉政建设，重在强化领导干部责任。要完善县、乡镇、村三级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”。从而形成农村党风廉政建设总体有人管，具体有人抓，任务明确、责任到人、成效明显的局面。
3、加强党内监督，完善监管机制
要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求。建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。
4、加大查处力度，强化责任追究
要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，注重抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。对群众上访和举报的各类信件，及时处理。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。要制定和完善规范的责任追究具体办法，落实“一案双查”“一案双审”制。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员领导干部切实按分工履行职责。要注意解决一些地方和部门存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，充分运用纪律的各种手段维护党风的纯正性。
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