乡镇党校教学体制改革实施方案

第一篇：乡镇党校教学体制改革实施方案

乡镇党校教学体制改革实施方案

为了进一步发挥党校在农村党员干部队伍教育培训中的主阵地作用，搭建农村党员发挥先锋模范作的新平台，建立健全农村党员保持先进性的长效机制，夯实党在农村基层的执政基础，根据中共中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》和自治区党委关于《广西壮族自治区共产党员教育培训工作暂行规定》的精神，结合《2006—

2010年广西农村党员教育规划》、《广西壮族自治区县乡党校教学体制改革试点方案》和《**市市镇党校教学体制改革实施方案》的要求，特制定本实施方案。

一、党校教学体制改革的重要意义[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/--一站在手，写作无忧！]

（一）改革党校教学体制，是建立保持共产党员先进性长效机制、夯实党在基层的执政基础的迫切要求

随着新形势的发展，党校的教学培训工作面临着严峻的挑战；党校建设必须适应基层党建和发展的需要、培养基层干部和党员的需要；提高党员素质和增强能力的需要。教学对象需要延伸，教学内容需要拓展必须改革党校教学体制，使党员干部及党组织真正成为贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动和实践者，建立保持共产党员先进性长效机制，充分发挥广大党员在建设社会主义新农村中的模范带头作用，确保全面建设小康社会目标的实现。

（二）改革党校教学体制，是适应建设社会主新农村的迫切需要

建设社会主义新农村是党在新的历史条件下提出解决“三农”问题的新目标，客观上要求党校必须在“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的同时，改革教学体制，实行两个“延伸”，即培训对象由党员干部向普通党员、农村党员和各类人才延伸；教学内容由政治理论向提高能力、素质和各种实用技术延伸，培养造就一大批优秀基层党员和干部，为建设社会主义新农村提供组织保证和人才支撑。

（三）改革党校教学体制，是党校事业发展的客观要求

党校是培训农村党员的重要阵地，但在发展中也存在比较突出的问题，主要表现为党校规范化建设不够，工作制度不健全，党校地位不明；党校办学经费短缺，发展后劲不足；师资队伍不稳定，数量极少等。这些问题严重制约了镇党校的发展。从改革教学体制入手，加强党校建设，提高管理服务质量，体现主阵地作用是党校自身发展的必然。

二、党校教学体制改革的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实自治区党委关于改革党校教学体制的重要指示精神，通过改革镇党校教学体制，构建科学化、制度化、规范化和社会化的农村党员干部队伍和各类人才教育培训新体系，充分发挥党校的主阵地、主渠道的作用，大力提高农村党员队伍的素质和能力，切实加强农村基层党组织建设，为建设社会主义新农村和全面建设小康社会提供强有力的思想政治保证和人才智力支撑。

（二）基本原则

1、坚持学以致用原则。党校教学体制改革应着眼于农村党员“带头致富、带领群众致富”能力的提高，把学习理论与学习实用技术结合起来，增强培训的针对性和实效性，真正让农村党员学得会，用得上。

2、坚持重点突破原则。党校教学体制改革是一项系统工程，既涉及教学内容的改革，又有教学模式的创新；既要推进党校内部体制的变革，又要对外部资源进行整合。在实施过程中，必须注意抓住主要矛盾和关键环节，尤其要注重抓好培训体系的构建、师资队伍的建设、培训对象和内容的拓展以及基础设施的建设等。

3、坚持开拓创新原则。党校教学体制改革要适应农村经济社会发展的需要，进一步解放思想，与时俱进，大胆探索，不断创新教育培训体制，拓宽教育培训内容，改进教育培训方式，整合教育培训资源，努力实现党校教育培训的制度化和规范化。

（三）目标任务

1、通过对教育培训内容和教学方式的创新，拓宽教育培训的内容，创新教育培训方法，增强教育培训效果，使党校的教学更加贴近农村基层干部和党员的实际需要。

2、通过对党校管理体制的改革，建立健全职能分工、目标责任、监督检查、日常管理、跟踪服务、奖惩激励等制度，使农村基层干部和党员队伍以及各类人才的教育培训工作进一步规范化。

3、通过加大教育培训力度，使农村基层干部和党员队伍以及各类人才的整体素质不断得到提高，农村党员“双带”（带头致富、带领群众致富）能力得到不断增强，先锋模范带头作用得到充分发挥，构建起农村党员发挥先进性的长效机制。

三、党校教学体制改革的主要内容

（一）拓展教育培训对象

党校培训的主要对象是镇机关党员干部、村干部、农村

党员、专业技术和管理人才，农村各类经济组织和中介组织负责人。

农村专业协会（示范基地）培训的主要对象是农村党员中的致富能手和农村各类技术人才。

党员示范户（党员中心户、农家课堂）培训的主要对象是农村党员以及农村中的入党积极分子。

各村、镇直单位要根据各自的职责范围，因地制宜地对各类人才进行业务和技能培

训。

（二）拓展教育培训内容

党校的教育培训内容，要围绕社会主义新农村建设、加强农村基层党组织建设，全面提高农村基层干部和党员队伍以及各类人才的素质和能力这一目标，按照“政治理论 业务知识和实用技术培训”的要求，根据不同培训对象的特点，不断拓展教育内容。

1、加强政治理论的培训。要进一步加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会以及社会主义荣辱观等重大战略思想教育；党章和党的基本知识教育；党的路线方针政策和形势任务、国情、区情和市情、镇情教育；中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想的教育；爱国主义、集体主义和社会主义思想教育；党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育，使农村广大党员干部掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质，全面树立科学发展观，坚定共产主义的远大理想和中国特色社会主义的信念。

2、加强政策法规的教育培训。重点加强党和国家重大战略部署和自治区党委、政府重大决策的教育，提高农村基层干部和广大党员贯彻落实中央、自治区方针政策的自觉性；加强国家法律法规的教育，提高基层干部依法行政、依法管理的能力，不断增强广大党员的法制意识。

3、加强业务知识和实用技术的培训。根据不同培训对象的特点和实际需要，广泛开展富有针对性、实用性、有效性的培训。一是对村“两委”干部重点进行市场经济、社会管理、科技知识等方面的教育培训，提高他们依法管理、民主管理以及组织领导群众发展生产等方面的能力。二是对机关事业单位的党员干部和公务员重点进行履行岗位职责必备知识、业务技能等方面的教育培训，提高他们的实际工作能力和工作效率。三是对企业党员重点进行现代企业制度、企业管理、生产经营和专业技术等方面的教育培训，提高他们的经营管理水平和生产技能。四是对农村党员重点进行市场经济知识和农村实用技术的教育培训，提高他们的“双带”能力。五是对外出务工经商的农村党员重点进行实用技术、就业技能方面的教育培训，提高他们适应市场竞争需要的能力。

（四）改革党校的班次设置

要加大对农村干部、农村党员、农村实用技术人才的培训力度。党校要结合实际，制定培训实施方案，办好机关党员及干部职工培训班、村干部培训班和农村党员致富能力培训班、农村党员骨干培训班、农村入党积极分子培训班、农村经济组织和中介组织、专业协会骨干人员培训班等。同时，依托本镇专业协会、党员示范户（党员中心户、农家课堂），开设各种农村种养技术、农产品加工技术培训班，重点加强对农村党员以及青年农民的培训。

（五）创新党校的培训模式

提高培训质量还必须创新培训方式和方法，不断探索符合本镇实际的新型培训模式。一是创新培训方式。要根据镇党校培训对象和培训内容的变化，积极创造条件，努力做到“六个结合”：校内培训与校外培训相结合，课堂培训与基地示范相结合，教师面授与电化教学（远程教育）相结合，统一安排培训内容与“菜单”自选相结合，集中培训与分散培训相结合，长期常规培训与短期专项培训相结合。二是改革教学方法。理论培训要改变目前“老师讲、学员听”的现状，大力提倡以学员为主体，鼓励学员主动参与，教师与学员进行双向互动的互动式教学方法，把案例分析、研讨交流、党员论坛、现场教学、情景模拟、问答辩论等现代培训的新方法运用到课堂教学中来。业务技能培训要做到简明扼要、通俗易懂，要特别重视动手操作、实践能力的训练，力求让培训对象看得见、摸得着、学得会、用得上。

四、党校教学体制改革的时间安排

时间安排，分为三个阶段

第一阶段：7月-8月15日为宣传发动阶段

1、成立领导小组，完善领导小组下设办公室的人员和办公设施；

2、召开有关会议，落实具体分工，明确各单位、村、组的工作范围和工作职责；

3、建立“三库”（师资库、教材库、案例库）。

4、安排确定好所设置的班次，办班时间，参训人数，授课老师等；

5、准备有关的文件资料；

6、做好经费预算。

第二阶段：8月16-10月20日为办班阶段：

1、党校举办培训班3期，每期100人，共300人；

2、各村专业协会每村培训100人，全镇共培训2000人；

3、每村设2个农家课堂，每个农家课堂培训30人，全镇共培训1200人。

第三阶段：10月21-10月31日为总结交流阶段

写好总结报告和经验材料，迎接市镇党校教学体制改革现场经验交流会的召开。

五、推进党校教学体制改革的主要措施

（一）提高认识，统一思想

建设社会主义新农村，需要培养造就一支党性强、作风好、带头致富和带领群众共同致富能力强的农村党员干部队伍；需要培养大批有文化、懂技术、善管理的新型农民，这在客观上要求党校必须适应新形势的需要，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，进一步巩固党的先进性教育活动的成果，从农村基层实际出发，改革教学体制，实行两个“拓展”，即教育培训对象由党员干部向农村党员以及非党致富能力拓展，教学内容由政治理论向实用技术拓展，积极为农村党员发挥先进性作用搭建平台，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。因此，改革党校教学体制，不仅是党校自身发展的客观需要，更是适应新形势、完成新任务的迫切要求，事关建设社会主义新农村和全面建设小康社会目标的实现。各基层党组织和广大党员干部必须从巩固党在农村的执政基础的战略高度出发，切实提高对党校教学体制改革的重要性、必要性和紧迫性的认识，把思想统一到自治区党委关于县乡党校教学体制改革的决策上来，把这项工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，切实抓紧抓好。

（二）强化党校的协调功能

党校要负责协调和指导本镇培训机构、各专业协会和党员示范户的培训工作。

（三）加强“三库一地”建设

1、师资库的建设。建设一支“领导干部 党校教师 科技专家”结合、专家兼职结合的培训师资队伍。一是加强党校教师的继续教育，不断提高他们在培训农村党员干部、公务员以及各类人才知识技能方面的能力。同时还要根据需要，不断充实党校教师队伍。二是从各部门筛选出一批具有不同专长的专业技术人员组成培训兼职教师队伍。三是聘请一批专家、教授、相关课目的兼职教师。四是选拔推荐一批思想素质好、群众信得过、致富能力强、生产技能高的农村党员骨干作为兼职教师。五是建立领导干部师资库，根据领导干部的专业特长，聘请他们给培训班上课。

2、教材库的建设。要根据本镇的具体情况，编写适用的乡土教材；从本镇生产发展的实际出发，与有关部门密切配合，制作实用技术专题片，以发挥其作为培训“师资”补充手段的作用。镇村播放点要不断更新充实电教片。

3、案例库的建设。重点收集、研究和整理本地生产建设和社会生活中的典型事例，特别要注意编写本镇“三农”工作的成功典型案例，增强培训工作的针对性和实效性，使案例成为培训的重要“师资”。

4、教学场地的建设。结合农村实用技术培训和劳动就业技能培训的实际需要，选择20个具有一定典型性、示范性的果场、养殖场、农户、企业车间作为现场教学和实习观摩的示范现场。采取资金、技术、政策扶持等方式支持教学（实习）场地建设上规模、上水平。

（四）理顺党校的管理体制

一是党校业务上接受市委党校的指导，行政上归属镇党委领导。二是加强党校的内部管理。要加大党校内部管理体制改革的力度，对机构设置、人员配置进行调整，按需设岗，以岗定人，明确工作职责；要优化教师的知识结构，为他们提供进修提高的机会，使他们转变观念，更新知识，积极主动适应党校教学体制改革的需要；不断充实和调整教师及管理人员，完善进出机制，形成结构合理的教职工队伍。三是党校也要根据需要与可能，配备1至3人的专职人员，具体负责党校的培训工作，并对专业协会培训基地和党员示范户（农家课堂）进行指导。

（五）加强党校基础设施建设

一是党校要做到有培训场地、有图书资料室、有多媒体等教学和办公设施，计划建立中央党校远程教学网C级站。二是要对专业协会（示范基地）和党员示范户（农家课堂）予以扶持，完善必要的教学基础设施。

（六）多渠道筹集教育培训资金，不断增加投入

要多渠道筹措经费，不断加大对党员教育培训经费的投入力度。多渠道筹措党员教育培训阵地基础设施建设资金。争取自治区、玉林市和北流市对我镇党校的基础设施建设的扶持。

（七）建立健全农村党员队伍教育培训工作机制

1、建立健全管理机制。一是建立镇党政“一把手”负总责、分管领导重点抓、业务部门具体抓的责任制，形成齐抓共管的合力。二是完善教育培训基地和党员示范户的规范化管理，更好地发挥其办学及示范的作用。三是加强培训过程管理，年初及时下达教育培训计划，年中进行检查督促，年末进行总结表彰。

2、建立健全成效评估机制。改革现行教学考核办法，建立评教、评学、评管“三位一体”的综合教学评估体系。镇党校由市委组织部和市委党校组织评估，各培训基地和党员示范户由镇党委组织评估。

3、建立健全激励机制。一是实行目标管理责任制，定期对农村党员队伍教育培训工作进行检查和评比，对做出突出成绩的单位和个人，给予表彰奖励。二是把农村党员教育培训工作纳入镇党委及各单位的绩效考核体系之中，作为干部奖惩和使用的重要依据。三是把农村党员干部参加教育培训的情况、学习表现和成效纳入党员和干部管理、考核和评议体系之中，作为干部选拔使用的重要依据。

4、建立健全跟踪服务机制。一是建立信息反馈制度，每期培训结束前，向培训学员发放信息卡，及时汇总归档，掌握受训学员的相关信息。二是建立跟踪服务机构，对受训学员实行全程跟踪，全面了解受训对象的培训成效，对受训学员遇到的实际困难，给予相应的扶持，以提高他们参加培训的积极性、主动性。

（八）切实加强党校教学体制改革工作的领导

成立党校教学体制改革工作领导小组和办公室（另行文），切实加强对党校教学体制改革工作的领导。各村、镇直单位要在领导小组的统一领导下，明确工作责任，认真履行工作职责，共同推进党校教学体制改革。

第二篇：关于乡镇党校教学和管理体制改革的思考

党的十七大报告指出：“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质”。大力推进县乡（镇）党校教学和管理体制改革，是贯彻党的十七大精神的要求，也是着眼于培养造就高素质的干部队伍，推进经济建设又好又快发展、构建社会主义和谐社会的一项重大决策。要全面贯彻落实党的十七大精神，扎实有效地推进“大规模培训干部”、“大幅度提高干部素质”的干部培训教育工作，结合县乡（镇）基层党校的实际，就要形成“县委领导，组织部牵头，党校负责，部门参与，基地（中心）带动”的“大党校、大培训、大效益”的党员干部教育培训新格局。

培训格局力求“宽”。在培训格局上，县乡（镇）党校力求突破原有党校“小课堂”干部培训教学的局限，要努力构建一个纵向到底、横向到边的农村基层党员干部队伍和各类人才的新型教育培训体系。即纵向建立由“县委党校-乡镇党校-示范基地（中心、专业协会）-党员示范户（党员种、养殖大户）”构成的四级培训体系；横向形成部门分工合理、优势互补、资源整合、联动发展的基层党员干部和各类人才教育培训工作新格局，即形成“大党校”、“大培训”的格局。积极完善以县委党校为中心，现有的乡（镇）党校、职业技能培训中心示范基地、党员示范户互相补充的新型党校培训体系，以构建起“大党校“适应“大市场”的格局。

培训面力求“广”。县乡（镇）党校在重点培训乡（科级）领导干部和农村基层党员干部（包括县乡镇党政部门的党员干部、村干部）的基础上，县乡（镇）党校力求把教育培训对象还要拓展到县域范围内的全体党员以及各类人才上，营造人人皆可受教育、人人皆可成材的良好环境。上级党委、有关部门应对县委党校培训的主要对象、乡镇党校培训的主要对象、农村示范基地（专业协会）培训的主要对象、党员示范户（党员种、养殖大户中心户）培训的主要对象等作出明确的规定，进一步拓宽培训面。

培训内容力求“实”。在加强政治理论培训的基础上，县乡（镇）党校应该因地制宜结合本地经济社会发展实际，统筹安排经济、社会管理知识、市场信息和生产技术等方面的实用知识和技能培训。比如**县各类培训应该结合本县矿业发展的实际，重点加大对矿业技术工人的技能和少数民族劳动力的“双语”等方面的培训。此外，还要结合本地农牧业生产发展的实际，加大对发展特色种养殖业方面的专业技术人员的培训，满足本地劳动力市场的需求，从而为农牧民增收奠定坚实的基础。

班次设置力求“新”。在培训班次的设置上，县乡（镇）党校要有所创新。县委党校的班次设置，要全面贯彻党的十七大精神，增设村（社区）“两委”主要干部、党员致富能手、民营企业经营管理人才、农村专业协会骨干、农村中介组织负责人等政治理论专题培训班。乡镇党校培训班次设置，要求办好乡镇机关党员及干部职工培训班、村（社区）干部培训班、农村基层党员致富能手培训班、入党积极分子培训班、农村经济组织和中介组织、专业协会骨干人员培训班等。同时，要求依托本地专业协会、党员示范户，开展各种农村种养技术、农产品加工技术培训班，重点加强对农村基层党员以及青年农农民的培训。

培训方式力求“活”。在培训方式方法上，要力求“新”，做到“六个结合”：即校内培训与校外培训相结合，课堂培训与基地示范相结合，老师面授与远程教学相结合，统一安排培训内容与“菜单”自选相结合，长期常规培训与短期专项培训相结合。在教学方式上，改变传统的“填鸭式、满堂灌”的单一培训方法，根据教学内容和对象的不同，推行案例分析、研讨交流、专题讲座、学员论坛、现场教学、情景模拟、问答辩论等多种培训方法。积极推行党校固定课堂、流动课堂、专业协会的基地课堂、农户家中的农家课堂与县远程教育相结合的“多种课堂”的教学，为不同地点、不同时间、不同类别的学员提供灵活多样的学习方式。

近几年，特别是2007年以来，阿勒泰地区各县（市）党校还加大干部培训经费的投入，选拔大批青年干部到内地培训学习。**县每年也从财政专门列出专项资金，加大对干部的培训经费的投入，到目前为止，已选派了百余名干部先后多批次赴自治区农大和浙江大学等进行脱产中、短期培训学习，使自身的能力得到了强化和提升，收到了非常好的效果。

培训资源力求“丰”。一是多渠道筹集培训经费；二是完善办学基础设施；三是加强师资库、教材库、案例库和实习基地“三库一地”建设；四是积极与县有关部门协商，邀请地区、自治区等上级的专家、教授来实地授课。

2007年以来，**县开设“**讲堂”，邀请了十余名疆内外的专家、教授来讲课，进一步转变了广大干部思想观念，为加快**县经济社会又好又快发展营造了一个积极向上的氛围。

县乡（镇）党校要把握好改革的内容和重点，明确改什么；要建立领导体制和工作机制，确定怎么改。必须建立培训经费

投入机制，要以为政府投入为主、党费增加支出的机制；要加强教育资源的整合、基础设施的建设和党校师资队伍的建设，并要合理确定培训对象和安排班次。县级要党校立足于实际，扎实推进改革。从阿勒泰地区县（市）党校的目前状况来看，县党校的建设仍有不少差距，需要进一步改进：在教学上，存在理论教学多、研究问题少；专题讲得多、系统教得少；灌输式教学多、互动式教学少等问题；在管理方面，存在领导班子不健全、学校硬件建设比较落后、师资队伍人才匮乏、经费投入不足等现象。乡（镇）党校建设也待进一步加强。首先机构要进一步健全，配齐班子和兼职教师；其次完善培训制度、培训内容设置；第三，积极推行固定课堂、流动课堂、专业协会的基地课堂、农户家中的农家课堂与远程教育相结合的“多种课堂”的教学，努力发挥好乡镇党校的作用。

总之，要以改革创新的意识，积极探索引进市场化的管理体制和运行机制，探索实行干部教育培训和管理的新机制，不断提高县乡（镇）党校教学和管理的活力和效率。要大力推进制度化管理，建立健全涵盖党校各个环节的管理制度和管理体系，严格抓好各项规章制度的贯彻执行，进一步推进党校教学水平和管理的规范化、科学化、制度化，为充分发挥党校在新一轮大规模培训干部中的主渠道作用提供可靠的制度保证。

第三篇：以科学发展观推动乡镇党校教学和管理体制改革

以科学发展观推动乡镇党校教学和管理体制改革

以科学发展观推动乡镇党校教学和管理体制改革

党的十七大报告指出：“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质”。大力推进县乡（镇）党校教学和管理体制改革，是贯彻党的十七大精神的要求，也是着眼于培养造就高素质的干部队伍，推进经济建设又好又快发展、构建社会主义和谐社会的一项重大决策。要全面贯彻落实党的十七大精神，扎实有效地推进“大规模培训干部”、“大幅度提高干部素质”的干部培训教育工作，结合县乡（镇）基层党校的实际，就要形成“县委领导，组织部牵头，党校负责，部门参与，基地（中心）带动”的“大党校、大培训、大效益”的党员干部教育培训新格局。

培训格局力求“宽”。在培训格局上，县乡（镇）党校力求突破原有党校“小课堂”干部培训教学的局限，要努力构建一个纵向到底、横向到边的农村基层党员干部队伍和各类人才的新型教育培训体系。即纵向建立由“县委党校-乡镇党校-示范基地（中心、专业协会）-党员示范户（党员种、养殖大户）”构成的四级培训体系；横向形成部门分工合理、优势互补、资源整合、联动发展的基层党员干部和各类人才教育培训工作新格局，即形成“大党校”、“大培训”的格局。积极完善以县委党校为中心，现有的乡（镇）党校、职业技能培训中心示范基地、党员示范户互相补充的新型党校培训体系，以构建起“大党校“适应“大市场”的格局。

培训面力求“广”。县乡（镇）党校在重点培训乡（科级）领导干部和农村基层党员干部（包括县乡镇党政部门的党员干部、村干部）的基础上，县乡（镇）党校力求把教育培训对象还要拓展到县域范围内的全体党员以及各类人才上，营造人人皆可受教育、人人皆可成材的良好环境。上级党委、有关部门应对县委党校培训的主要对象、乡镇党校培训的主要对象、农村示范基地（专业协会）培训的主要对象、党员示范户（党员种、养殖大户中心户）培训的主要对象等作出明确的规定，进一步拓宽培训面。

培训内容力求“实”。在加强政治理论培训的基础上，县乡（镇）党校应该因地制宜结合本地经济社会发展实际，统筹安排经济、社会管理知识、市场信息和生产技术等方面的实用知识和技能培训。比如**县各类培训应该结合本县矿业发展的实际，重点加大对矿业技术工人的技能和少数民族劳动力的“双语”等方面的培训。此外，还要结合本地农牧业生产发展的实际，加大对发展特色种养殖业方面的专业技术人员的培训，满足本地劳动力市场的需求，从而为农牧民增收奠定坚实的基础。

班次设置力求“新”。在培训班次的设置上，县乡（镇）党校要有所创新。县委党校的班次设置，要全面贯彻党的十七大精神，增设村（社区）“两委”主要干部、党员致富能手、民营企业经营管理人才、农村专业协会骨干、农村中介组织负责人等政治理论专题培训班。乡镇党校培训班次设置，要求办好乡镇机关党员及干部职工培训班、村（社区）干部培训班、农村基层党员致富能手培训班、入党积极分子培训班、农村经济组织和中介组织、专业协会骨干人员培训班等。同时，要求依托本地专业协会、党员示范户，开展各种农村种养技术、农产品加工技术培训班，重点加强对农村基层党员以及青年农农民的培训。

培训方式力求“活”。在培训方式方法上，要力求“新”，做到“六个结合”：即校内培训与校外培训相结合，课堂培训与基地示范相结合，老师面授与远程教学相结合，统一安排培训内容与“菜单”自选相结合，长期常规培训与短期专项培训相结合。在教学方式上，改变传统的“填鸭式、满堂灌”的单一培训方法，根据教学内容和对象的不同，推行案例分析、研讨交流、专题讲座、学员论坛、现场教学、情景模拟、问答辩论等多种培训方法。积极推行党校固定课堂、流动课堂、专业协会的基地课堂、农户家中的农家课堂与县远程教育相结合的“多种课堂”的教学，为不同地点、不同时间、不同类别的学员提供灵活多样的学习方式。

近几年，特别是20xx年以来，阿勒泰地区各县（市）党校还加大干部培训经费的投入，选拔大批青年干部到内地培训学习。**县每年也从财政专门列出专项资金，加大对干部的培训经费的投入，到目前为止，已选派了百余名干部先后多批次赴自治区农大和浙江大学等进行脱产中、短期培训学习，使自身的能力得到了强化和提升，收到了非常好的效果。

培训资源力求“丰”。一是多渠道筹集培训经费；二是完善办学基础设施；三是加强师资库、教材库、案例库和实习基地“三库一地”建设；四是积极与县有关部门协商，邀请地区、自治区等上级的专家、教授来实地授课。

20xx年以来，**县开设“**讲堂”，邀请了十余名疆内外的专家、教授来讲课，进一步转变了广大干部思想观念，为加快**县经济社会又好又快发展营造了一个积极向上的氛围。

县乡（镇）党校要把握好改革的内容和重点，明确改什么；要建立领导体制和工作机制，确定怎么改。必须建立培训经费

投入机制，要以为政府投入为主、党费增加支出的机制；要加强教育资源的整合、基础设施的建设和党校师资队伍的建设，并要合理确定培训对象和安排班次。县级要党校立足于实际，扎实推进改革。从阿勒泰地区县（市）党校的目前状况来看，县党校的建设仍有不少差距，需要进一步改进：在教学上，存在理论教学多、研究问题少；专题讲得多、系统教得少；灌输式教学多、互动式教学少等问题；在管理方面，存在领导班子不健全、学校硬件建设比较落后、师资队伍人才匮乏、经费投入不足等现象。乡（镇）党校建设也待进一步加强。首先机构要进一步健全，配齐班子和兼职教师；其次完善培训制度、培训内容设置；第三，积极推行固定课堂、流动课堂、专业协会的基地课堂、农户家中的农家课堂与远程教育相结合的“多种课堂”的教学，努力发挥好乡镇党校的作用。

总之，要以改革创新的意识，积极探索引进市场化的管理体制和运行机制，探索实行干部教育培训和管理的新机制，不断提高县乡（镇）党校教学和管理的活力和效率。要大力推进制度化管理，建立健全涵盖党校各个环节的管理制度和管理体系，严格抓好各项规章制度的贯彻执行，进一步推进党校教学水平和管理的规范化、科学化、制度化，为充分发挥党校在新一轮大规模培训干部中的主渠道作用提供可靠的制度保证。

第四篇：县级党校体制改革探究

县级党校体制改革探究

[摘 要]县级党校在很多方面存在诸多的矛盾和困难，尤其是近年来，受各种环境因素的影响，县级党校建设已凸显出一些新情况和新问题，需要加快县级党校体制改革。

[关键词]兴县级； 党校 ； 体制 ； 改革

一、当前县级党校工作面临的主要问题和困难

1.干部教育培训工作缺乏自主权

目前县级党校校长大多由县（市、区）委常委、组织部长兼任，组织部设有分管干部培训和继续教育工作的副部长。党校常务副校长实际上是在组织部的领导下，具体落实、完成县级党委下达的干部培训任务。这种领导体制虽能充分发挥组织部门干训监管职责，强化主管者（组织部）和实施者（党校）的协调联动效应，但在实际工作中明显存在不足：一是培训什么人、什么时候培训、怎么培训都要按照组织部门的意见去办，县级党校难以根据工作实际、学员需求和干部教育规律实施培训，缺乏工作主动权；二是组织部门工作繁忙，有时顾不上干部培训，党校便成了无所事事的机构，干部培训规划往往难以全部完成；三是县级党校的培训资源本来不多，不少部门还“借”党校的教室和教师直接办班，使本就趋向边缘化的党校更加边缘化。

2.干部教育培训经费缺乏保障

据调查，除党校承办的少量主体班外，县（市、区）各部门每年均向县级党委申报了较多的其它培训班次，这些班次由各部门主办，培训经费由县财政统一划拨到相关部门。但在组织实施中，不少部门出现了工作偏差：一是培训经费划拨到部门后，随意压缩培训时间和教学内容，组织管理松散，很难完成培训目标和任务；二是用党校教师讲课，抽调党校职工协助组织管理，每次培训结束后党校都花费了大量的人力、物力和财力，但培训经费并未掌握在党校手中，学校仅靠某些部门事后划拨的少量费用抵消投入花销，致使县级党校内部运转和干训工作开展受到较大影响。

3.教师队伍建设缺乏科学性

教师队伍建设是党校建设的重点工程，无名师便无名校。省委《关于贯彻落实〈中国共产党党校工作条例〉的实施意见》明确指出，要通过多种途径和方式全面提高党校教师的综合素质，培养一批在省内外和当地有较大影响的学术带头人和中青年骨干教师。因此，县级党校的办学效度主要来源于精良的师资队伍，尤其来源于大批的名优专家团队。通过调研，笔者发现各县级党校在教师队伍建设“内生”培育机制上做足了功夫，他们既制定了教师发展规划，完善了学科体系，明确了培养目标，也细化了工作措施和办法，为教师成长提供了较多的平台，但时至今日，相当多的县级党校并未“孵化”出一批响当当的名优教师，原因就在于党校的“外化”培育机制不健全不完善，这主要表现在：一是县级党校进什么教师、进多少教师、怎样进教师，自身没有规划权和决策实施权，靠“天”（即县级党委政府）定夺；二是一些县级党校人事制度改革并没落实，单位性质和办学规格仍未界定，教师在职务晋升、岗位设置、工资待遇等方面无法落实国家有关政策，影响了整个队伍的工作积极性和进取意识。

4.绩效考核落实难，内部管理缺乏激励机制

激励性绩效管理是调动员职工工作积极性和创造性的有效管理模式。但从考察情况看，不少县级党校目前在内部人员管理上，除了制度约束、精神奖励外，对运用经济手段激发教职工积极进取，显得束手无策，乏善可陈，校园昂扬向上、砥砺奋进的人文情怀有所缺失。主要是以下几个因素造成：一是党校队伍结构特殊，既有参公管理人员，又有事业身份教师，还有工勤人员，学校难以制定一套科学规范的绩效管理办法；二是内部制度建设有待健全和完善，岗位职责不明，目标任务不清，刚性约束不力，机关风气浓厚，激励效应难形成；三是党校尤其是边穷地区的县级党校，人均绩效津贴本来就少，若进行校内第二次分配，不但不能激励教职工，反而影响队伍团结稳定。

二、破解困局的现实思考及对策建议

1.完善领导机制，增强县级党校工作效能

学习借鉴重庆、遂宁等省市基本做法，推行组织部门领导与党校领导班子交叉任职管理机制，建议县级党校常务副校长兼任县（市、区）委组织部副部长，直接分管干部培训和继续教育工作，主持党校工作。这样做可形成三大良性效应：一是使干部培训的管理体系与组织实施体系结合得更加紧密，组织部和党校统一协调力度增强，可推动干部培训工作规范有序开展；二是强化了党校在干部培训工作中的决策权和实施权，提高了干训工作效率和党校工作主动性、积极性；三是进一步增强了县级党校与同级党委和组织部门的紧密联系，工作中协调沟通、合作推动的力度加大，有利于提高干部培训工作的科学性和实效性。

2.改革干训经费投入机制，发挥县级党校主阵地作用

每年凡经县级党委和组织部门批准的所有培训班次，尤其是各业务部门申报的、由县级财政统一支付培训经费的班次，建议全部纳入党校培训，由党校作为承办机构全面组织实施，所有培训经费直接预算、划拨到党校，让有关部门配合党校抓好组织调训、质量监管等工作即可。这样，可充分运用和发挥好党校干部培训的宝贵经验和资源优势，明确责任主体，保证培训质量，切实贯彻落实中央关于“充分发挥党校（行政学院）干训主渠道主阵地作用”、“加强干训经费管理，加大干训经费使用监督检查力度”等政策规定，同时为解决县级党校培训资源萎缩、培训渠道不畅、资金运转困难等问题提供坚强支持。

3.加快人事制度改革，增强县级党校教师队伍素质

首先，应严格按照大中专学校规格及标准，加快推进县级党校人事制度改革，厘清党校单位性质，明确参公、事业、工勤三类人员结构比例及编制职数，重点倾斜专业技术人员即教师比例和职数，逐渐削弱党校政务机关属性，增强党校教育科研机构即学校属性，在资格认证、职务评聘、带薪休假、教学科研、学习进修等方面，认真贯彻落实党和国家关于教师法律法规及政策规定的有关待遇标准，使党校教师也切实感受到“人民教师的光荣”；其次，县级党校应根据教师编制实际，不断优化教师队伍结构，加强学科体系建设，制定科学的中长期的名优师资培育计划，切实启动“树名师创名校”活动，以雄厚的师资力量展现办学实力和业务水平。

4.以人为本强化职责，打造县级党校励志奋进人文环境

一要推进党校制度建设，建立健全和完善学校岗位职责制度，明确各部门和个人岗位职责、目标任务，以目标考核为手段增强内部管理效能，强化教职工“职责本分”意识，解决“必须干”“干什么”和“干得好”的问题；二要用好非经济激励手段，如运用述职报告、评优选先、学习进修、职务晋升、情感交流等各种手段，积极营造励志奋进、凝聚力强、暖情感人的校园人文环境；三要在党委政府的支持下按照国家有关政策规定，探索通过财务预算或多渠道筹措建立党校工作专项基金，制定教学科研和服务管理绩效考核办法，以资（补）助方式表彰激励业绩突出的优秀教职工，切实形成内部激励管理效应。

三、结语

综上所述，新形势下县级党校改革发展面临诸多的机遇和挑战，事关党的事业特别是党的干部教育培训事业的全局，它的发展建设亟需县级党委政府的坚强领导和大力扶持，需要上级党校的科学指导，更需要县级党校自身直面问题的勇气以及创造性解决这些困局的智慧。改革是必由之路，创新是活力所在，自强是前进的根本，愿县级党校在改革发展中实现“凤凰涅磐”，道路越走越宽阔，事业更上一层楼。

参考文献：

[1] 刘卫常.加强基层党校教师队伍建设的几点思考[J].中共银川市委党校学报.2015（03）.[2] 李德祥.县级党校干部教育培训改革发展的思考[J].产业与科技论坛.2014（04）.

第五篇：秀英区乡镇财政管理体制改革实施方案

秀英区乡镇财政管理体制改革实施方案

（征求意见稿）

为进一步理顺区镇两级财政关系，充分调动乡镇理财的积极性，促进乡镇经济和社会各项事业发展，制定本方案。

一、区镇财政管理体制

从2016年起，改变现行的将镇政府等同于区级预算部门的做法，设立乡镇一级财政预算，由各镇统筹安排收支预算。

（一）乡镇财政收入

乡镇一级财政收入来源主要有四部分：

1.保障乡镇基本支出需要的收入。这部分收入由区财政按有关工资福利等政策据实核定后，划块拨付给乡镇。

2.保障乡镇日常项目支出需要的收入。这部分收入由区财政按“基数+增长”的模式划块拨付给各乡镇。其中：基数按2015年的项目支出数，剔除掉一次性项目后确定；增长按当年区级地方税收收入增长率确定。对经区政府年终考核为优秀的乡镇，另按当年区级地方税收收入增长率的0.5倍，给予增长率奖励。当年的基数和奖励，作为下的基数滚动测算。

3.乡镇一级征收的非税收入。乡镇一级征收的非税收入除了按规定应上缴中央和省市财政以外，原则上全部留归镇级财政使用，充分调动乡镇挖掘非税收入潜力积极性。

4.专项转移支付收入。为了完成特定的发展目标，区级财政按“专款专用”原则分配到各镇的专项转移支付资金。专项转移支付 1 资金由三部分组成：一是原区级各部门转拨到乡镇的资金，由区级各部门年初提出安排意见，执行过程中不得变更；二是原乡镇部门预算安排和追加安排的一次性项目资金，由区财政年初提出安排意见，执行过程中不得变更；三是区级根据工作需要新设的专项转移支付资金。

以上4项收入中，第1.2项收入由区级年初核定给乡镇，第3项目收入由乡镇自行征收，第4项收入由区级年初预告知乡镇。

（二）乡镇财政支出

镇级财政应按照“保运转、保民生、保稳定”的原则依据有关政策统筹安排各项支出预算，优先保障人员支出和公用支出等基本支出预算，合理安排项目支出预算，并报镇级人大批准。

二、组织保障

（一）乡镇一级政府预算由乡镇财政所根据乡镇政府的要求组织编制，经各镇人大批准后实行。

（二）镇一级财政支出实行国库集中支付制度和会计委派，具体工作由乡镇财政所承担。

（三）各街道办事处参照区镇财政管理模式进行保障。但考虑到街道办事处属区政府派出机构，不是一级政府，本次体制调整，仅将原区级完全代编预算，改为区财政按上述第1.2项目收入核定预算控制数，由街道自行细化；第3项收入待收入入库后，全部拨付给街道，由街道安排支出。其他不变。

（四）加强各镇财政所机构设置及人员配备，合理设定岗位，确保新的区镇财政体制顺利运行。

（五）本方案自2016年1月1日起执行，执行期2年。执行期内如遇国家政策或上级财政体制重大调整，本方案也做相应调整。

（六）本方案由区财政部门负责解释。