人民日报评论员文章：提高科学化水平_推动党的建设创新

第一篇：人民日报评论员文章：提高科学化水平_推动党的建设创新

人民日报评论员文章：提高科学化水平推动党的建设创新

——学习贯彻党的十七届四中全会精神之三

对一个有７５００多万党员、领导１３亿人民的大党，如何在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列？如何在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨？如何在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心？这对提高党的建设科学化水平提出了新的更高要求，也是加强和改进新形势下党的建设必须认真探讨和回答的课题。

“提高党的建设科学化水平”，这是党的十七届四中全会提出的一个重大命题和重大任务。这一命题，体现了我们党对世情、党情、国情深刻变化的清醒认识，反映了我们党对巩固执政地位、坚持长期执政的深刻自觉。

提高党的建设科学化水平，说到底就是要不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律。历史表明，我们党之所以能战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利，就是因为顺应了这一规律；现实也表明，现在一些党建工作还没有取得预期成效，一个很重要的原因就是我们对新形势下党的建设新情况新问题研究得不够不深。

执政党建设是长期任务，探索马克思主义执政党建设规律是永恒主题。这就要求我们不断提高党的建设科学化水平，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到实效。

提高党的建设科学化水平，关键是要坚持科学理论指导。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，为我们适应新形势新任务要求推进党的建设提供了强有力的理论指导。我们要在加强实践探索的同时，紧密结合新的历史条件和时代任务，加强党建理论研究和创新，努力把握和运用马克思主义执政党建设的客观规律，深刻认识和运用党领导人民夺取政权、巩固政权、执掌政权的客观规律，深入研究推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，认真总结加强党的执政能力建设和先进性建设的新鲜经验，不断丰富和发展党建理论。

制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保证。要增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确违反规定该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设科学化、制度化、规范化。

科学方法的运用，对提高党的建设水平至关重要。长期以来，我们探索和运用党的建设科学方法取得了不少成效，应该结合新的实际加以丰富和完善。面对信息网络化程度的提高，各级干部要提高运用信息网络进行引导和管理的能力。既要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，也要积极探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，借鉴外国政党的有益做法。

一个充满活力、不断进步的政党，必然是一个崇尚科学、遵循规律的政党。回首我们党的光辉历程，对马克思主义执政党执政规律的探索、认识和掌握，始终贯穿其中。在新的历

史起点上，提高党的建设科学化水平，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，我们党必定能够团结带领全国各族人民不断将中国特色社会主义伟大事业推向前进。

第二篇：推进改革创新,提高反腐倡廉建设科学化水平范文

推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

内容摘要：胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。

关键词：改革创新 反腐倡廉 科学化 举措

一、清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势

国土部部长徐绍史在今年国土资源系统党风廉政建设工作会议上指出，近年来，国土系统的腐败案件呈现多个特点，县处级干部犯罪人数有所上升、涉案数额大、隐蔽时间长，多种腐败并发。因此，要力争用2到3年时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。

最高人民检察院今年的工作报告显示，2009年全国查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件达6451件。腐败现象屡禁不止，也引发了民众不满情绪的上涨，一些上访事件也与此

息息相关。更严重的是，国土资源领域腐败窝案日益增多，增大了查处难度。2009年，在江西省人民检察院直接介入下，查办了江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民腐败窝案，并带出国土系统多起案件，全省共立案侦查国土系统受贿案件13件13人。2009年1月至11月，浙江省检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件 67人，其中有15名正、副局长。对此，一名检察官评论称，近年来各地房价一路攀升，里面“还包括了腐败的成本”。广东官方披露的信息也显示，2010年广东党风廉政建设和反腐败形势问卷调查显示，在“当前不正之风和腐败问题最突出的部门”中，排在第一位的依旧是建设国土规划部门。一些地方和部门对治理工作的重视程度和工作力度有所减弱，出现松懈和厌战情绪。国土资源系统掌握着土地和矿产两大领域的审批大权。随着经济形势发展，这两大领域所潜藏的利益也水涨船高，一些人铤而走险也不足为奇。

面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。

二、筑牢“反腐墙”，夯实“生命线”

反腐倡廉建设是国土资源管理事业发展的生命线。“面对当前腐败案件呈易发高发的态势，我们要‘大喝一声，猛击一掌’，让全系统警醒起来，超前谋划，主动作为，切实采取强有力措施，坚决贯彻

中央对国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉建设的部署要求。”在今年3月31日召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史的讲话力重千钧，振聋发聩，彰显了国土资源部党组大力加强党风廉政建设、坚决惩治腐败的决心和勇气。作为基层国土资源工作者，笔者认为，国土资源部门应认真落实徐部长的讲话精神，筑牢党风廉政建设“反腐墙”，夯实党风廉政建设“生命线”。

（一）工程建设领域专项治理夯实“生命线”基础，牢筑拒“腐”堤坝

加强工程建设领域反腐倡廉建设是更加注重治本，从源头上预防腐败的内在要求。工程建设领域是腐败现象易发多发领域之一，是权力寻租、权钱交易的高风险点。加强廉政风险防控根本目的在于监督关口前移，促进工程建设领域管理科学化、规范化，确保项目建设依法合规。着力诚信化管理、着力廉政风险防控，落实好防控意见，要解放思想、创新服务。发展是解决一切问题的总钥匙，又好又快发展是解决一切问题的根本途径，促进经济社会又好又快发展是落实防控意见加强工程建设领域反腐倡廉建设的出发点和落脚点。

加强工程建设领域专项治理，确保反腐工作不留死角。推进土地整治标准化建设。对项目的信息以网上发布、公示牌公示等形式公开，方便公众查询，接受社会监督；土地整治项目必须依法进行招投标，试行土地整治项目网上招投标管理制度，减少人为因素对项目招投标的干预和操纵；要求实行土地整治项目跟踪审计制度。进一步规范资

金使用，确保项目实施、资金运转、干部成长安全。

通过建立健全土地招拍挂、工业用地预申请制度工作从严控制城市用地规模，严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用未利用地和废弃地，合理确定出让土地的宗地规模，加强土地市场动态监测与监管的监督和管理，对建设用地是否严格按照供地政策执行，严格控制划拨用地范围，严格限制协议出让范围，经营性基础设施用地也逐步实行有偿使用，工业、商业、旅游、娱乐、商品房开发用地一律实行招标拍卖挂牌出让，应当在土地有形市场公开交易，禁止非法压低地价进行招商引资，出让国有土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价标准，严格执行《全国工业用地出让最低价标准》。

加强对土地评估中介机构的规范管理。严格执行《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督管理办法》（新国土资发[2005]165号），委托评估和招标拍卖挂牌出让活动的实施，采取摇号、抽签、招标等公开、公平、公正的办法选择相应的中介机构。

建设用地审批工作坚持实行“会审制”，对建设用地报件采取预审和相关科室流转，按照批准权限农村三项建设用地由地区审批，其它报件地区局出具意见报上级审批。同时，加强了对批后核查工作的监督力度，保证按照批准的用途合理使用。

（二）“土地和矿业权交易市场专项整治”坚守“生命线”持久力，深化防“腐”机制

开展土地和矿业权交易市场专项整治，规范土地使用权交易市场，进一步深化国土资源管理制度改革。

在土地方面，一是突出管理职能的转变；二是完善廉政考核制度；三是完善土地交易市场。以集体决策替代个别领导、个别部门决策，防止小范围决策中产生腐败行为；要求严格执行土地招标拍卖挂牌制度，将所有经营性土地出让纳入网上交易范围，充分体现“公开、公正、公平”的原则，防范暗箱操作中产生的腐败行为；建立土地市场动态综合监管平台，经营性土地供后联合核查制度和土地出让收支情况定期督察制度，强调以现代科技手段和部门联合、全程即时监管的手段防范腐败行为的发生。

长期以来，国土资源系统一直在着力推进管理制度改革创新。如土地审批制度改革，部机关简化土地审批手续，申报要件从35件减少为10件，审批周期从半年压缩至两个月。巴楚县国土资源局在土地市场方面坚持不懈推进资源市场化制度改革，严格按照法律程序、规定出让土地，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）规定的程序规范进行。委托拍卖中介机构进行国有土地使用权拍卖的，国土部门负责把关。招、拍、挂出让成交后按时与受让方签订成交确认书，在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，无异议后签订出让合同，受让人交清全部土地出让价款后在规定的时间内可办理登记发证工作。

国土资源系统坚持不懈推进资源市场化配置的改革，成果丰硕。据统计，全国土地招标拍卖挂牌出让面积从2001年的9.9万亩提高到2009年的267.15万亩，占经营性土地出让总面积的比例从7.3%提高到85.3%；招标拍卖挂牌出让价款，占出让土地总价款的比例从

38.0%提高到94.9%。

在矿产方面，改革探矿权采矿权审批制度，进一步规范矿业权审批行为。配合有关部门深化矿产资源税费改革，完善矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度。会同监察部门开展矿业权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理。实施矿业权出让招标拍卖挂牌制度和矿业权审批信息公开制度，将符合条件的采矿权和探矿权出让一律纳入招标拍卖挂牌范围，改变竞价出让与协议出让同时运行的现状，防范在自由裁量权行使过程中因不透明、不规范而产生的腐败行为。

巴楚县现已设立采矿权共34家，其中自治区国土资源厅审批发证的4家萤石矿，地区国土资源局审批发证的30家，具体包括3家石灰石矿、14家砂石料场、13家粘土矿等，我县的矿业权全部由上级部门审批，本级无审批事项。

（三）惩防体系筑牢“生命线”防线，构筑治“腐”机制

中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央为推进新形势下反腐倡廉作出的重大战略决策。必须认真落实《巴楚县国土资源局贯彻落实,<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施意见》，狠抓各项制度的落实，认真总结经验，改进不足，开拓思路，积极探索从源头上预防、治理腐败的新路子，不断取得党风廉政建设工作新成效，扎实有效地完成党风廉政建设各项任务，为县国土资源管理工作提供有力保障。

实行“一岗双责”，强化监督制约，确保权力正常行使。落实党

风廉政建设责任制，在“一岗双责”责任分解的整体布局上，体现“三个责任制”。一是分级责任制，二是分线责任制，三是分项责任制，在责任分解的具体形式上，进一步落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定《实施意见》、《责任分解表》、《责任状》“三位一体”的定责方式，使责任分解更加科学合理，大家各负职责。

深化重点领域和关键环节监管，拓展源头防治工作。全县国土资源系统根据反腐倡廉工作的新局面和新形势，积极探索创建设计科学、行使权力规范、透明、廉洁、高效的规章制度。在反腐倡廉工作中把健全机制、强化监管惩处相结合，深化根本抓源的工作，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵塞漏洞，有效预防腐败。

深化行政审批制度改革，推行政务公开。继续清理行政许可事项，坚持“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的行政审批管理办法。稳步推进电子审批，提高行政审批效率。在健全工作机制方面，推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；依法设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和服务质量。在行政审批事项中，严格落实三级审核制度、复查落实责任制、纠纷追究责任制、职责分层追究制、业务首接责任制、轮岗制度等六项业务制度，实行阳光操作。

（四）“效能建设”强化“生命线”保障，铲除腐败生存土壤

当前反腐倡廉工作的科学性、系统性、统筹性越来越突出，迫切要求实现工作方式方法的创新，实现反腐倡廉建设由应急式的零散抓向防范式的系统抓转变，由各自为战的突击队式的打法向集团军式的协调作战迈进。

坚持倡“效”与倡“廉”相结合。在大力查处执政不廉，违纪违法行为的同时，要把关心人民群众疾苦，把关注民生和效能建设摆上重要议事日程，真正做到执法为民；真正做到廉政问题、民生问题与效能问题一同研究谋划、一同部署安排、一同督促检查、一同抓好落实。通过卓有成效的工作，督促国土工作人员，提高行政效率，更好地履行职责，保证工作任务圆满完成，更好地推动国土事业又好又快发展。

坚持抓“面”与抓“点”相结合。要把关心人民群众疾苦，听人民群众呼声，提高人民群众生活，关注民生发展等问题和效能建设结合起来，要按照这一要求，做到点面结合。抓“面”的有效办法就是要搞好经常性监察工作，综合运用目标考评、执法责任追究、监督、效能审查等方法和手段，开展监督检查。通过一般检查和重点检查相结合，自查与抽查相结合，定期检查与不定期检查相结合，专门机关的监督检查与群众性的监督评议相结合，最大限度地扩大效能监察的履盖面。同时，要突出行业重点，针对重点岗位和重点关键部位中存在的问题，开展专项整治活动。对不关心发展民生，效能低下的问题 8

特别是行政不作为、乱作为的问题应紧紧抓住典型不放，以“点”促“面”推动我部门切实转变工作作风，提高行政办事能力。

坚持“自律”与“他律”相结合。提高行政效能，促进勤政廉政，最根本的是要靠自身内在的“自律”力量。加强“自律”必须强化“五戒”，即：思想上戒“腐”；作风上戒“飘”；执法上戒“情”；交友上戒“滥”；纪律上戒“松”，带头维护党纪国法的严肃性，做到不该说的坚决不说，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿。在加强“自律”同时，也要注重“他律”，积极健全各项规章制度，形成用制度管人，用制度管事的良好局面。

（五）“两整一改”增添“生命线”威力，健全治“腐”之章

深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保”行动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。结合“两整治一改革”活动实施方案，动员、亲自部署、检查实施过程的每一个环节，不走过程，不图形式，不搞雨过地皮湿，按照放下思想包袱大胆查、对照岗位全面查、条块结合互相查，全面查找履职、执法和监管中存在的或潜在的“廉政风险点”。通过对43个工作环节的逐个逐项检查，全局查出廉政风险点418个，归类汇总整合为77个。把廉政风险按三个等级进行评估，确定一级风险点49个，二级风险点10个，三级风险点18个。同时，积极构建廉政风险预警机制，建立健全党组廉政风险分析例会制度、效能监察制度等一系列

制度，努力将“廉政风险点”转化为“廉政安全点”，通过这一活动开展，切实让群众感受到了党组织就在自己身边，有效增强了党的廉政建设。

以制度规范行政行为，以制度杜绝腐败发生。实践证明，这是国土资源领域反腐倡廉的重要经验。正如国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察鹿心社在会议上指出的，要继续根据本部门的实际，做好现有制度的立改废工作，重点在行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和环节，建立和完善相关制度，用制度管人，用制度管事，堵塞漏洞，规范权力运行。

近年来，巴楚县国土资源局的党风廉政建设工作虽然在建立惩防体系、效能建设等方面取得了一定的成绩，但必须认识到：加强国土资源系统反腐倡廉建设既是一项政治任务，又是国土资源事业发展的生命线，必须旗帜鲜明、态度坚决，不能有丝毫懈怠。

实践证明，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，是推进国土资源改革发展的重要保障。党风廉政建设关系到党的生死存亡，推进党风廉政建设的工作，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源管理和事业发展的政治保障和生命线。新形势下，对于国土资源系统的腐败现象，除了要改变以往按部就班、零敲碎打的做法，要大喝一声 猛击一掌，让大家进一步的警醒起来，增强忧患意识，坚决遏制腐败的滋生蔓延，更加清醒的认识到廉政建设的重要性与紧迫性，切实增强廉政意识、自律意识、风险意识和责任意识，把反腐倡廉工作扎扎实实地开展下去

参考文献：

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[11]刘国皇;我国反腐倡廉制度建设的必然性及其意义[J];决策探索;2006年05期

作者简历：

作者姓名：蒲俊超

工作单位：巴楚县国土资源局 职务：一般干部

主要工作（研究方向）：国土资源纪检监察

调 研 报 告

调研题目：推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平调

研 形 式：个人研究 调

研 时 间： 2011年11月至12月

调

研 地 点：巴楚县 单

位：巴楚县国土资源局党建办 姓

名：蒲俊超

第三篇：提高反腐倡廉建设科学化水平

提高反腐倡廉建设科学化水平,营造风清气正发展环境

**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。

一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地

近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。

一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉

1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。

二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设

我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。

一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后

上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。

三、转变作风建设平台，提升机关服务效能

近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。

一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所

全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。

二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。

党的十七大以来，我镇坚持以科学发展观为指导，党风廉政建设工作取得了一些小成绩。下一步我们要从以下几方面加强工作：一是结合换届选举工作，新一届班子开展向群众承诺、评诺、践诺活动。二是继续加大“三资”管理力度。三是加大信访维稳和查办案件力度。四是不断健全各项制度，使每项工作做到有章可循，有法可依。我们将继续努力，以身作则，率先垂范，扬正气抑歪风，再创反腐倡廉新佳绩。

第四篇：如何提高反腐倡廉建设科学化水平

论社会领域如何防治腐败

如何有效地提高反腐倡廉建设科学化水平，是当前各级党组织特别是贯彻落实党的十七届五中全会精神迫切需要加深理解并在工作实践中认真探索的重大现实课题。就个人的理解和思考，我认为应在以下几个方面狠下工夫。

一、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平。恩格斯说过，一个民族想要站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。理论来源于实践，同时又指导实践，只有用科学的理论来指导行动，才能在新情况、新形势和新任务面前头脑清醒，行动科学正确。实践如果失去了科学理论的指导，就会迷失方向。提高反腐倡廉建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设的理论化水平，从而奠定反腐倡廉建设科学化的思想理论基础。

我们党成立90年来，之所以能够带领广大人民群众取得一个又一个胜利，一个重要原因，就是始终高度重视理论创新，坚持将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，创造性地形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等科学理论，并自觉运用这些科学理论指导实践，使理论与实践不断在新的历史高度上实现新的统一。反腐倡廉建设的不断深入发展，同样得益于反腐倡廉科学理论的不断丰富和发展。从新中国成立前夕“两个务必”的谆谆告诫，到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的忧患意识，从“治国必先治党，治党务必从严”的高度自觉，到“必须

充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的科学判断，从反腐败三项工作格局的确立，到建设惩治和预防腐败体系战略思想的形成，我们党逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

二、坚持以科学理论为指导，首要的就是一定要坚持马克思主义的基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。要自觉坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。中国特色社会主义理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不断探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新理论成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是党和国家各项事业必须长期坚持的重要指导方针，是在新的历史起点上深入推进反腐倡廉建设的科学指南。要始终坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉建设实践，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，着力提高理论素养和解决实际问题的能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，这是提高反腐倡廉建设科学化水平的最基本要求。

三、坚持以科学理论为指导，必须注重执政党建设基本经验的理解和把握。毛泽东同志曾指出“共产党是靠总结经验吃饭的”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》从六个方面阐述和总结了我们党执政60年的基本经验，对执政党自身建设的根本、方向、主线、核心、动力和保证作了高度概括，这些规律性的总结和认识，就是马克思主义中国化、时代化、大众化的成果，就是坚持以科学理论为指导的基本遵循。同

时我们在工作实践中，必须注意经常深入开展调查研究，坚持运用马克思主义立场、观点、方法及时总结反腐倡廉实践中创造的新鲜经验，努力探索和把握反腐倡廉建设的客观规律。

四、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平，必须不断地解放思想，用发展着的马克思主义科学理论指导反腐倡廉建设新的实践。实践永无止境，创新永无止境，解放思想永无止境，科学理论的发展也永无止境。真正的马克思主义从不自我封闭，从不保守僵化，而是敢于和善于在开放中不断地完善和发展自己。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系”。要把科学理论与创新实践紧密结合起来，紧密结合新的历史条件和时代任务，在实践创新基础上不断加强反腐倡廉建设理论研究和理论创新，不断作出新的理论概括，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，不断丰富和发展中国特色社会主义反腐倡廉理论，为反腐倡廉建设新的实践和提高反腐倡廉建设科学化水平提供理论指导。

2011年10月9日

第五篇：提高党的组织建设科学化水平

提高党的组织建设科学化水平

黄 进

2009年第12期 ——党的建设

党的十七届四中全会《决定》提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措。作为组织部门，当前贯彻落实十七届四中全会精神，加强和改进党的组织建设，很重要的一点，就是要树立组织工作资源观、推进组织工作科学化。

所谓组织工作资源，通常包括党的各级组织、领导班子、党员队伍、干部队伍、人才队伍以及组织部门自身等方面资源，广义上还包括理论体系、方法措施、工作机制等内容。树立组织工作资源观，就是要立足于组织工作的职能，在深入分析组织工作资源现状和特点的基础上，按照“谋划系统化、运作规范化、检验效能化、成果务实化”的要求，加大对各种组织资源的开发、利用、整合力度，切实将组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势，推动组织工作协调运转、科学发展，为实现经济社会发展新跨越提供坚强的组织保证。

树立组织工作资源观，科学开发、利用、整合组织工作资源具有系统性、长期性、复杂性，必须从宏观上把握，微观上切入，采取有效措施，循序渐进，积极稳妥地推进。

（一）着眼于构建“大组织”、“大党建”新格局，从思想上牢固树立组织工作资源观。要跳出“就组织工作抓组织工作”的思维模式，摒弃“组织工作仅是组织部门的工作”的传统观念，运用系统论来思考组织工作，充分发挥组织部门对资源的调控、配置作用，自觉把开发、利用、整合组织工作资源放在党委工作大局中去谋划，注重组织工作资源与其他经济社会资源的共建、共享，形成上下互动、左右联动、条块结合、统筹推进的党建新格局。

（二）着眼于提高执政能力，不断优化领导班子和干部队伍资源的配置管理。要以深化干部人事制度改革为总抓手，对领导班子和干部队伍资源进行优化配置，营造良好的干事创业环境。当前，要重点在“四个注重”上做文章。一是注重在应对金融危机、推动经济发展中培养、选用干部。始终坚持把服务发展作为干部选拔任用工作的首要任务，坚持围绕发展选用干部、在发展中选用干部、选用发展型干部。二是注重结合实绩考核、“一票否决”责任制落实等情况考察、选用干部。积极探索绩效动态考核体系，实行以工作实绩考核、动态跟踪管理考核、民主测评和社会公认度评估相结合的综合考核评价措施，使考评结果成为干部选拔任用、评优表模的最有力依据。同时，将优化经济发展环境专项评议等“一票否决”工作考评结果作为调整不胜任现职干部的重要依据，进一步拓宽干部“下”的渠道。三是注重结合干部监督、经济责任审计、效能建设以及遵纪守法等事项，考察、选用干部。主要是进一步完善各项监督制度，打破干部监督工作封闭运行的格局，构建开放的干部监督体系，形成干部监督的强大合力。四是注重在差额比较、公开竞争中，考察、选用干部。

（三）着眼于促进科学发展，不断促进人才队伍资源的开发利用。必须充分发挥人才资源在推动科学发展中的作用。当前，重点要建立人才柔性流动机制，对人才的身份限制、户籍管理制度、社会保险制度、人事管理制度、人才职称评审制度等进行配套改革和完善，改进人才市场管理体系，发展壮大人才市场。

（四）着眼于夯实党的执政基础，不断提升基层党组织资源的综合效益。首先，逐步构建村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”的组织体系。在这种组织结构里，党组织提供政治保证，居于核心领导地位；自治组织体现基层民主，村民自治的基本要求；经济组织提供物质支撑，强化村级组织的经济功能，三者相辅相成，相互促进。其次，规范完善党支部会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事“三会治事”的运行机制。要规范“三会治事”，明确界定“三会”职责范围，党组织实施组织权，确保要事必议；村民（代表）会议拥有表决权，确保议而能决；村委会负责执行权，确保决而能行，形成分工明确而又联动协调的运行格局。第三，着力形成干群联动、工农联建、城乡联创“三联共建”的工作格局。在人员上通过机关党员干部与农户结对帮扶，实行干群联动，实现双向受益；在产业上按照发展现代农业的基本方向，加强龙头企业和农业产业之间的联系，实行以工补农、工农联建，推进产业互动；在区域上充分整合运用城市资源，帮扶和带动农村发展，实行城乡联创，逐步构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

（五）着眼于发挥党员先锋模范作用，不断激发党员队伍资源的生机活力。坚持分类指导，针对不同党员的实际，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。对于在职党员，通过深入开展“争先创优”等活动，搭建发展舞台，引导他们立足岗位干事创业。对于流动党员，通过建立党组织，开展党内活动，引导他们发挥好作用。对于无职党员，通过建立和完善党员“设岗定责”制度、党员结对帮扶等制度，开展各种主题实践活动，激励他们发挥先锋模范作用。对于离退休党员，通过开展建言献策等活动，鼓励他们发挥余热。

（六）着眼于打造模范组织部门、过硬组工队伍，不断盘活组织系统内部资源的整体效能。组织部门和组工干部是树立组织工作资源观的主导力量，必须以“一盘棋”理念盘活“一盘棋”。一要加强组织部门内部的统筹协调。理顺组织部门内部机构的工作关系，建立健全工作规章、情况通报制度，形成权责清晰、协调便利、信息通畅、高效运转的工作机制。二要搞好组织系统上下联动。加强与上级组织部门的联系，明确发展方向；加强对下级组织部门的工作指导和业务培训，促其提高工作能力和工作水平；尊重基层的首创精神，及时发现、总结和推广各地富有成效的创新经验。三要促进组织部门内部与外部环境的内外交流。注重采取多种形式的实践锻炼，磨砺组工干部“能说”、“会写”、“善协调”的基本功。不断扩大选人视野，改善组工干部队伍结构。探索建立组织部门“三度”调查评价体系，充分利用民意调查评价数据改进工作。

（七）着眼于建立组织资源与社会资源良性互动机制，不断整合相关社会资源协调发展。新时期组织工作任务重、头绪多、战线长、涉及面广，必须改变“单兵独进”、封闭运行的工作方式，要加强与党委、政府相关部门及社会各个方面密切配合、通力合作，建立纵横协调、信息畅达、运转有序、便利管用的党建资源与社会资源良性互动机制，形成推进组织工作科学化发展的整体合力。在干部选拔任用工作中，进一步拓宽选人用人视野，畅通全社会举贤荐能渠道，不断开发干部资源。在干部监督工作中，注重与纪检监察、审计、检察等执纪执法部门的沟通合作，落实干部监督联席会议制度，共享干部监督信息资源；进一步发挥好信访、“12380”举报电话的监督作用，充分挖掘、利用社会资源和舆论资源。在基层党组织建设工作中，善于运用有关职能部门、群团组织的力量，共同推进党建带工建、带团建、带妇建和社区共建，进一步拓展基层党建工作资源。在干部培训工作中，组建流动党校，充分吸收党政领导干部、高校教师、科研机构专家队伍资源，盘活党校系统内部资源。■

（作者系中共宜城市委常委、组织部长）