新形势下高等学校学生党支部建设的创新与实践范文

第一篇：新形势下高等学校学生党支部建设的创新与实践范文

新形势下高等学校学生党支部建设的创新与实践

作者：陈达云人气：1347

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。”高校学生党支部的建设，是我党建设的重要组成部分，是加强和改进高校思想政治教育工作的重要环节，是高校处理重大事件的稳定器；高校学生党支部建设直接关系到我党的生命力，关系到人才的培养，关系到高校的稳定与发展。面对新形势新要求，如何进一步加强和改进高校学生党支部建设意义重大。

一、深刻领会《决定》精神，充分认识加强和改进高校学生党支部建设的重要性和紧迫性

《决定》强调“党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝”，阐述了“世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候更为繁重和紧迫”，指出了“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程”。

改革开放30年来，高等教育规模有了突飞猛进的发展，高校学生党建工作的成就是有目共睹的。但是，随着高等教育的发展，面对国际、国内新形势的变化需求，高校学生党支部建设中还存在着一些不同步、不一致、不适应和不协调现象。加强和改进高校学生党支部建设的意义十分重大，任务十分艰巨，形势十分紧迫。

1、高校学生党建工作与高校改革步伐存在着一些不同步

高等学校的根本责任是“教育为本，德育为先”，党建工作是思想政治教育工作的主渠道，高校学生党支部建设理应走在高校改革的前列。但是，在不同时期和不同情况下，高校学生党支部建设还没有完全跟上高校改革的步伐，存在着一些不同步。一是学生党支部建设与高校整体规划不同步。在高校整体发展规划之中，学校对学科建设、科研工作、博士硕士点的申报等都十分重视，对党建工作却往往是“说起来重要、落实起来次要、忙起来不要”；在学校党建工作中，校级党建工作往往比院级党建工作受重视，院级党建工作往往又比学生党建工作受重视，对基层学生党支部工作缺乏系统研究和深入指导。二是学生党支部建设与教学改革发展不同步。随着学分制的实施与不断完善，原有的班级管理等固有模式不断被打破，“同班不同学、同学不同班”，学生党支部建设仍以班级或年级为基础，党支部工作没能及时跟进学生宿舍、学生社团及团体，党组织的凝聚力和战斗力受到制约。三是学生党支部建设与大学生思想政治教育改进步伐不同步。随着国际国内形势的深刻变化，大学生的思想和成长成才需求更具独立性、选择性、多变性和差异性，党中央十分重视加强和改进大学生思想政治教育工作，不断加强和改进大学生思想政治教育工作。但是，高校学生党支部在发挥理想信念教育和党员示范作用中还有待于进一步加强。

2、学生党员数量的增长与质量提高存在着不一致

随着高校招生规模的扩大和我党威信的不断提高，大学生中的入党积极分子和党员数量都有较大幅度的增加，高校学生党建工作任务不断加重。但是，从学生党员数量与质量的关系来看，还存在着一些不一致的地方：一是学生党员发展数量与党员质量的提高不一致。在有的地方、有的时候，存在着过分追求学生党员发展的数量，而忽视学生党员质量的现象，出现了少数学生的入党动机不端正，只关注在组织上尽快入党，而不去考虑自己如何从思想上入党，导致有的党员思想基础不牢，有的党员不能很好地发挥党员的模范带头作用，有损于党员队伍形象，影响了党组织在广大学生中的威信。二是学生党员发展工作与学生党员教育工作的不一致。在一些学生党支部中存在着“重发展，轻教育”的现象，忽略了党员的再教育工作，导致有的学生党员的政治理论素养不高，甚至有极少数党员价值观念模糊，政治立场不坚定。三是学生党员数量增加与学生党员影响力的不一致。在一、二年级中，学生党员经常参与集体活动，党员的影响力较大；到三、四年级后，学生党员参与集体活动的频率逐步下降，党员的影响力逐渐降低。

3、学生党支部的教育活动与增强党员队伍生机活力存在着不适应

《决定》把“增强党员队伍生机活力”作为做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础的一个关键环节，是永葆马克思主义执政党先进性的客观要求。但是，目前高校学生党支部的教育活动形式、内容、效果，都与“增强党员队伍生机活力”的要求存在着不适应的现象。首先是高校学生党支部的党员发展会议占据了支部组织生活的绝大部分，学生党员接受教育的主动性和参与党支部建设的积极性受到一定的影响。其次是学生党支部组织生活形式单一，内容单调，理论说教多，实践锻炼少，不仅没能激发学生党员参与组织生活的热情和兴趣，也会使学生党员对自我的认识不足，不能时刻牢记自己是一名党员、是学生的表率，进而削弱了党组织的政治影响力，影响着党员模范作用的发挥。再次是党支部组织生活封闭、缺乏活力，党支部的影响力和辐射面受到限制。其四是学生党支部的宣传阵地建设落后于互联网的发展，没有主动去占领网络阵地，没有结合学生的实际，针对性地开展党的基本知识、基本理论的宣传，没有充分展示学生党支部的风采。

4、学生党支部带头人的培养与党的建设要求存在着不协调

基层党组织书记是党领导基层工作的重要力量，是基层党组织建设的“领头雁”。《决定》提出了“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记建设”。但是，目前绝大多数高校学生党支部书记由辅导员或学生党员担任，精力上往往投入不够、业务上也有待于进一步加强，与党的基层建设存在着一些不协调现象。一方面，随着高校扩招、学生人数的增加，学生管理与服务等事务性工作不断增加，辅导员既要忙于大学生的日常事务管理，又要承担来自各个方面的学生工作，常常顾此失彼，难以全面兼顾学生党员和入党积极分子的教育工作。另一方面，由学生党员承担党务工作，他们理论功底尚浅，政治敏锐性不强，缺乏政治意识、责任意识、大局意识、创新意识，也缺乏党员教育与管理的主动性和积极性，势必会限制了加强学生入党积极分子的培养、考察力度，影响党员教育与管理效果，制约党支部战斗堡垒作用的发挥。

二、深入贯彻《决定》精神，努力开拓高校学生党支部建设的新局面

《决定》要求高校党的建设必须要“把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终”，要“重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员”，“以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程”。按照这一要求，我们必须从下几个方面进一步加强和改进高校大学生党支部建设。

1、加强领导、统筹协调，切实改进和强化学生党支部建设工作

高校学生党支部承担着学生党员的培养和考察、组织和发展、教育和管理等任务, 是党在青年学生中发挥创造力、凝聚力和战斗力的基础，是团结和带领广大学生勤奋学习、立志成才、全面发展的重要组织力量。首先，各级领导必须高度重视学生党支部的建设，像重视学科建设一样重视学生党支部的建设，统筹规划、合理安排，有效处理好学生党支部建设与校风学风建设的关系，处理好学生党支部建设与教学管理的关系，处理好学生党支部建设与校、院党组织建设的关系，要把学生党支部的建设纳入到学校的整体发展规划之中，要从人力、物力、财力、待遇等方面给予政策支持，确保学生党支部的有效建设和工作的不断创新。

其次，要严格按照《决定》的要求，结合本单位的实际情况，各级党组织必须制定学习、落实《决定》的实施意见，探索加强和改进基层党建的有效措施。特别是院系党组织要认真总结学生党支部建设中的经验，分析学生党支部建设中的不足，准确把握学生党支部的职能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点，增强学生党员队伍生机活力，促进大学生的全面发展。

2、立章建制、规范管理，切实完善和健全高校学生党支部的组织建设

首先，合理规划，科学建制，确保学生党支部建设的整体性和有效性。高校学生党支部具有建制时间短、党员较分散、人员变动大等特点，如何克服学生党支部在建设中的不稳定性和不一致性，如何全面统筹学生党支部建设，增强学生党支部的战斗堡垒作用，已成为各学院加强党建工作的一个重点和难题。因此，一方面需要深入调研，根据工作需要，科学、有效地组建学生党支部；另一方面要根据实际情况，可以建立以学院党委书记或副书记牵头、辅导员以及各支部书记为成员的院级学生党支部建设委员会和以学院党委副书记或年级辅导员牵头、本年级学生支委为成员的年级学生党支部建设委员会。在院级学生党支部建设委员会，设立三个常

务部门——组织发展部、宣传教育部、监督测评部，分别由辅导员或班主任担任部长，按照分工明确、各尽其职、通力协作的原则，直接指导各学生党支部开展工作；各支部定期向年级学生党支部建设委员会报告工作，各年级学生党支部建设委员会负责人和三个常务部门负责人定期向院级学生党支部建设委员会报告工作，从而形成学院党委抓总体、学生党支部书记联席会抓协调、学生党支部具体实施的工作体制。

其次，规范程序，健全制度，确保高校学生党支部各项工作有章可循。一是通过建立和健全入党积极分子培养制度、党员培养联系人制度、民主评议制度、积极分子和发展对象调查公示制度、发展对象考察与报告制度、发展对象预审制度等章程，建立规范化的入党积极分子培养、考察、发展制度，严把“入关口”。二是通过健全党员会议制度、党支部会议制度、民主生活会议制度、党课制度等系列学生党支部的管理制度，规范学生党支部工作程序。三是通过健全党员考核与民主评议制度，对学生党员的政治思想表现、执行纪律情况、完成任务情况和参加组织生活和缴纳党费情况等进行评价，建立学生党员个人考评档案，采取定性与定量相结合的办法强化学生党员的教育与管理。

3、开拓创新、敢于实践，构建党员教育、管理和服务的长效机制

首先在理论学习上，要建立以校院党校为龙头、院级党章研习会和年级（班级）党章学习小组为重点的“校、会、组”多级学习组织，健全学生党员在理论学习中的“管、帮、引”工作机制，在加强学生党员自身理论学习的同时，也引领和指导广大同学自觉地加强理论学习。

其次在党团共建上，要在正确处理好党支部与班团委关系的基础上扩大党支部的影响力。在有条件的年级中, 学生党支部书记可以兼任班、团主要干部, 交叉任职；没有条件的年级，党支部与班团委要经常召开联席会议，共同研究班上重大问题、组织开展重大活动、确立党群联系人，共同促进班风学风建设。

再次在党员服务机制上，要在精心策划、跟踪管理、稳步推进的基础上强化学生党员的服务教育工作。比如：我们可以以支部为单位，定期开展“树立一个良好的党员形象、读一本政治理论书、写一篇党性剖析文章、帮扶一个同学、培养好一批入党积极分子、开展一次有意义的主题教育”的系列教育活动，每年在全校范围内对学生党支部开展的活动项目进行评比，并给予一定的经费支持，以提高学生党支部的质量；也可以根据不同年级的特点，分别实行“一管一”、“一带多”、“一帮一”工作网络。即在党员少的低年级，可以采用学生党员管理一个班级的办法；在学生党员较多的高年级，可以采取每个党员联系多名学生的办法；到大四以后，可以采用每个党员帮助一名同学的办法，实行“人员明确、指标明确、措施明确、目标明确”的目标承诺管理制度。

4、搭建平台、强化指导，大力培养和造就高素质的党务工作者

首先，我们要充分发扬民主、严格考核，不拘一格用人才。在高校学生党支部支委配备上，可以由老师指定思想素质过硬、学习成绩优良、作风正派的学生党员担任，也可以充分发挥党内民主，通过竞选、全体党员民主投票的方式，选举产生支部委员，还可以采取高年级优秀党员跨年级、跨支部指导的办法，不断培养新的学生党务干部。

其次，我们要大胆放手、敢于放权，在实践中锻炼学生党支部的带头人。通过建章立制，规范管理，强化监督和考核等措施，充分发挥学生党员干部的积极作用, 放手让他们去承担入党积极分子的培养与考察、党员发展材料的整理和会议的召开、党员活动的开展、党员评议和考核等工作，使他们在实际工作不断锻炼党性，提高能力。

再次，我们要加强指导、大力支持，在鼓励中培养学生党支部的带头人。有些学生党员干部党性修养不够、经验不足、业务不熟，难免会出现一些小问题，我们要多给予鼓励和支持；对于确实不能胜任支委工作的要及时予以更换，不能影响整个支部的工作。要通过手把手地指导、强有力地支持、积极有效地压担子等措施，不断培养和造就高素质的学生党支部带头人。

第二篇：新形势下加强和改进大学学生党支部建设的实践与思考（定稿）

文章标题：新形势下加强和改进大学学生党支部建设的实践与思考

新形势下加强和改进高校学生党支部建设的实践与思考

摘要：本文从高校党建的最基层党组织——学生党支部的建设入手，分析了新形势下学生党支部建设所面临的重要问题及制约其发展的诸多因素，同时以我校部分学生党支部为例，了我校基层学生党支部建设的一些先进做法和经验，针对性地提出改进和加强学生党支部建设的措施，以及对如何使学生党支部充分发挥战斗堡垒作用和体现学生党员的先锋模范作用做了一些思考，在此仅以浅见求教同仁。

关键词：新形势高校学生党支部建设创新实践建议

高校学生党建是高校党建的重要组成部分。学生党支部作为高校的基层党组织，是大学生党员教育管理的最基本单元，也是对学生党员进行教育管理的最直接、最有效的载体，同时还是高校党建改革和发展的基础。学生党支部的建设成果直接影响到党高校党建的长远发展，因此，不断创新学生党支部建设机制，建设规范化、制度化的学生党支部是高校党建的重中之重。

1高校学生党支部建设的形势与现状分析

1.1新形势下学生党员的思想教育难度加大

近年来，各高校高度重视并不断加强学生党建，一批品学兼优的学生经过培养考察光荣地加入了党组织的行列，为党组织增添了新鲜的血液。应当说他们中相当一部分在学生中起到了先锋模范作用，激励了更多的学生积极向上、要求进步。随着改革开放的不断深入，社会经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式进一步呈现出多样化，我国经济和社会发展中出现并潜在的矛盾和问题也逐步显露。一些问题直接涉及着高校师生的切身利益，主导价值观与各种非主流世界观并存，从而对高校学生党员思想产生了较大的影响：一些高校学生党员在政治观、道德观、价值观上相对主义、趋利务实主义的特点逐步突出。高校学生党员教育管理面临更为复杂的环境。

1.1.1自1999年高校学生扩招以来，高校学生的数量急剧增加，学生党员的队伍也在不断壮大，虽然学生辅导员和学生党支部书记也在增加，但相比之下，差距还是较大，这就必然影响到学生党支部的细致性和准确性，很难避免出现“一帮哄”现象。

1.1.2当代大学生党员存在其自身的弱点和时代特征。

2006笔者通过随机抽样调查的方法，在对我校针灸、管理两个学院各占50比例，分布于三个年级的200名学生开展了党员综合情况调查。在调查中发现：当前我校大学生党员的政治思想状态总体是积极向上的，但也呈现出一些学生党员理想追求注重实惠、道德观念偏向自我、政治信仰韧性不足、理论学习不够、学生党员宗旨意识有所淡薄、对党员发展程序不了解甚至存在误区、学生党员先进性体现不足、学生群众对党员表现满意度下降、学生党员角色意识不断摇摆等现象

1.1.3学生党员的民主生活会、思想汇报的形式化，以及学生党员的思想教育基本依赖业余党校一种形式。这些容易使学生党员产生一种错误的想法：党员教育管理、党组织的活动只不过是在走形式，没有实际内容。教育方式缺乏吸引力，实践与理论相脱节，收不到良好的教育效果。

1.2学生党支部日常管理量加大

近年来，各高校强有力的思想政治宣传教育收到了可喜的效果，越来越多的青年积极向党组织靠拢，随着进步青年的不断增加，加之高校学生入党程序比较严格规范，学生党支部日常管理的量与日俱增。

1.3高校学生党支部管理缺少一支强有力的干部队伍

目前，高校中从事学生党员教育的大部分是学生思想政治干部，绝大部分是学生辅导员、团总支等，往往身兼数职，他们一面要承担繁重的学生任务，一面又要忙于学生党员的监督管理。然而由于学生日常有着繁琐、紧急等特点，他们的时间和精力大都投放在学生日常管理上，而忽视了对学生党员的教育。

1.4高校体制改革的大变革和信息的网络化给学生党支部带来新的问题

1.4.1随着高校后勤社会化，学生公寓管理的后勤化，高校宿舍打破了原有的模式，班级观念正在逐渐弱化，学生公寓不再单纯的是学生休息的场所，而逐渐变成学生学习、生活和课外活动的重要场地，学生党员在公寓内居住也相对松散，加上一些学生党员实习、见习等原因不在学校住宿，为党员的集体生活带来了一定的困难。甚至，同为一个支部的党员，不因党员集中学习，一年也难得见上一次面。

1.4.2随着高新技术和信息网络化的迅猛发展，网络作为继报刊、广播、电视之后的“第四媒体”，渗透到大学校园的各个角落，深入到大学生生活的方方面面，网络的无界性，使得不同的文化、宗教意识形态、政治势力都可以利用

网络宣传自己的主张，影响和争夺青年一代，这一切都向高校的学生党员的思想政治提出了严峻的课题。

1.5现有的高校基层学生党支部建设滞后于时代的发展，不能完全满足现实需要

1.5.1学校基层党组织活动形式单一，质量不高，效果不佳

1.5.2基层党支部权责不清，组织缺乏动力

1.5.4制度建设不够完善，影响党员发展质量

2我校基层党组织在学生党支部建设创新实践中的主要做法和成效

我校党委及各级党组织历来十分重视学生党员教育、管理，一些学生党支部真抓实干，务求实效，成效较为明显，主要做法和成效有：

2.1在党建带团建的方针指导下，建立以学生党建为核心的团学平台，不断拓展学生党支部的思路，为大学生党员创造更多发挥先进性作用的岗位平台，成效显著。

2.1.1以青年志愿者服务开拓党建思想政治的新途径，开创基层学生党支部活动的新平台

2.1.1.1杏林飘香志愿者服务队为学生党员提供了体现先进性的途径

“杏林飘香”志愿者服务队成立于2001年，目前已初具规模。从成立至今，这支由广大青年学生和部分专家教授组成的志愿者队伍在社区、高校、农村等为各地群众开展了以耳针、按摩推拿、养生保健康复、卫生知识普及和健康咨询为基本内容的服务。针灸学院共有学生党支部5个，共有本科生党员108名；研究生党支部2个，共有研究生党员51名。其中参加杏林飘香志愿者的党员共有91名，占志愿者总数的51.23。六年来以学生党员为核心的杏林飘香志愿者积极投身于各种社会上的志愿者活动，服务小时数累计已超过4.8万小时，并受到了多家知名媒体的关注。

六年多来，我校针灸学院不断把社区青年志愿者服务活动引入高校学生党建思想政治，并使它成为大学生党建思想政治的鲜活途径，十分有利于学生个人的成长和党支部凝聚力的发挥，达到党支部“育人”与志愿者“利民”的双赢局面，真正使学生党员的先进性在具体行动中得到体现。

2.1.1.2“红色1 1”活动增强了高校学生党支部的凝聚力，实现了高校学生党支部与村党支部共建的良好局面。

红色“1＋1”活动是北京市三部委为贯彻党中央国务院关于建设社会主义新农村的方针，进一步落实加强和改进大学生思想政治教育的部署，推进“村村有大学生”、大学生社会实践、基层党组织建设和先进文化进农村等而采取的一项重要举措。我校作为首批试点高校，共10个学生党支部深入大学生“村官”所在的京郊农村，与农村党支部结对，通过日常提供信息支持，联合开展主题党日活动，集中各种对口支援活动。

我校的学生党支部在“红色1 1”活动中，充分发挥医学院校的专业优势，多层次，多角度地开展文化、科技、卫生“三下乡”服务活动。活动中这些完全由学生党员组成的志愿者队伍实实在在为建设社会主义新农村贡献力量。红色“1＋1”活动也大大增强了高校学生党支部的战斗力和凝聚力。通过这个活动，学生党员还增加了沟通与交流。学生党员们表示通过红色“1＋1”活动，他们感到了党组织对自己的培养，感到了党组织的个坚强的集体。

2.1.1.3学生党员在“关爱女孩”志愿者行动成绩骄人，进一步体现出党员的先锋模范作用，并在广大青年学生中起到了表率作用。

2006年暑期，我校组织了11名优秀的志愿者参加由人口计生委、教育部、共青团中央、全国妇联等部门联合组织的“关爱女孩”行动，其中有5名党员。以党员为核心的志愿者们充分发扬了“团结友爱互助进步”的志愿者精神，出色且超额地完成了社会实践计划，充分展现了北京中医药大学志愿者良好的精神风貌。志愿者们在全国的十个省市共走访了40多个村庄，共发放问卷三千多分，采访群众2400多名群众。共开展15次集中健康服务活动，约1300多名村民接受了健康服务，捐赠衣物100多件。同时，志愿者们上交了10份调查报告，其中有2名学生党员撰写的报告被评为全国大学生“关爱女孩”一等奖论文。学生党员在本次活动中的出色表现，很好地起到了先锋模范作用，不少志愿者和普通同学都表示要以他们为楷模，争取在今后取得更大的进步。目前已经有64名学生积极报名参加2007年“关爱女孩”志愿者行动。

2.2不断创新基层学生党支部的教育形式，采取适合学生特点的活动形式和方法，积极开展红色主旋律活动，提高教育效果。

2006年12月6日，由我校针灸学院党总支及5个学生党支部联合举办的“薪火相承”纪念长征七十周年知识竞赛取得了圆满成功。本次知识竞赛是红色主题类活动中学生党员参与率和积极性最高的一次，全场观众爆满，不少观众站着参加全程活动。本次活动采用了综艺竞技的形式娱教与乐，受到了广大学生党员的热烈欢迎。不少党员还因没有争取到作为参赛选手的机会感到遗憾，都表示今后要努力提高自己的理论水平，争取作为被选拔成为选手代表支部参赛。同是红色主旋律的知识竞赛，往年的知识竞赛单纯采用了传统的问答形式，学生党员没有参与热情，往往都是摊派任务。但通过改变活动形式，学生党员的积极性却有根本性的变化。因此，学生党支部活动应当采取适合大学生特点的形式和方法，充分调动学生的积极性和主观能动性，这样支部活动的教育职能才能得到更好地发挥。

2.3积极开展有意义、有特色、有创新的党日活动和主题教育。

如：我校针灸学院党总支开展的“教工党员进班级，言传身教零距离”主题党日活动；04级学生党支部开展的“一个党员联系一个宿舍，帮助一名学生，解决一个实际问题”活动；在毕业生党员开展的以“永保先进、文明离校”为主题的系列教育活动，组织毕业生党员重学党章，重温入党誓词，发倡议，献爱心，开展“让人民高兴、让党放心”、“进入社会后如何继续保持党员先进性”的讨论，增强党员意识和组织纪律观念等主题教育均取得了良好效果。

2.4着眼于先进文化载体，将高科技信息网络手段同党的政治优势和组织优势的有机结合。

本，针灸学院、管理学院、中药学院等一些学生党支部制作了自己的网页或博客，以其全方位、多角度地反映和展示我校丰富多彩的学生党支部的。现今学生支部的网页或博客已经成为了学生党员交流思想的窗口，沟通信息的渠道，愉悦身心的舞台，学习理论的园地。有的支部还组织学生在网站上观看教育电影《生死抉择》、《任长霞》、《我的长征》等，并在网络上发布了发表学习心得，收到了较好的教育效果。

3当前加强和改进高校学生党支部建设的几点思考

3.1探索行之有效的理论教育模式，不断加强有效的大学生党员的思想教育。

高校学生党支部在党员思想教育方面，必须改进以灌输式为主的教育形式，进行教育形式及方式方法的大胆而又稳健的创新。例如在举办学习班、业余党校、系列党课、讲座的基础上，针对社会上、学校内、学生间存在的热点、焦点问题举行研讨会、演讲赛、辩论赛、政治沙龙等，在假期开展社会调查和社会实践活动等等。只有做到形式多样化，内容具体化，语言形象化，目的含蓄化，才能加强宣传教育的针对性、生动性和有效性，做到动之以情，晓之以理。其次要根据大学生党员文化层次高、党龄相对较短的特点，在教育内容上有所侧重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分贯彻“党建带团建”的方针，建立起以学生党建为核心的团学平台，让每一个学生党支部成为“育人”的摇篮。

通过大方位、大主体的确定，突出学生党建在团学中的核心作用，加大对学生党支部的支持力度，从而实现对团学的全面带动。审时度势地主动调整团学的侧重点，建立科学有效的团学平台，让每个一个学生党支部成为坚强的战斗堡垒，让每一名学生党员成为青年学生学习的榜样。在思路和导向上，要体现学生党建的核心位置，主要体现学生党支部和学生党员先进性作用的发挥，做到“学生党建”这一核心渗透到团学的方方面面；在操作和落实上，要强化学生党支部在学生教育、管理和培养中的作用，突出中的地位，选取青年志愿者活动、社会调查、咨询服务、学生社团、勤工俭学等各种形式的活动载体，让学生党员切实在实践活动中接受熏陶和锻炼，直接体验人生和社会，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行为习惯；如上文提高的开展社会实践活动，特别是“三下乡”活动，学生通过走出校园，深入社会，直接与群众接触，加深对中国国情认识，实践“三个代表”的重要思想，从而形成整体奋发向上的可喜局面。

3.3应建立科学规范的管理制度，完善发展党员的标准，充分发扬民主集中的优良作风，严格大学生党员的发展的机制。

高校学生党支部要坚持按照党章规定制定

规章制度，并严格按照要求开展组织生活，充分发扬民主集中的优良作风。在发展党员方面，对的党员标准要全面衡量，严格把好入口关，坚持“成熟一个，发展一个”，绝不为实现数量目标而忽视党员质量。同时我们要对发展对象提出明确的要求，使党员发展有据可依。对入党积极分子的目标要求要非常明确而不能模棱两可。只有有了具体的要求标准，才能有制度上的保证。同时，学生党员的发展过程要坚持走群众路线。学生党员的发展，决不能关起门来搞排队，必须广泛地征求同学意见。比较可取的是考察与培养双管齐下：结合大学生实际特点，选定发展对象可按照班级推优、党员评议（可采用不记名方式）、组织确认的程序进行，并建立辅导员、入党联系人、党员教师帮教制度，定期开展谈心、群众座谈等活动，全方面了解拟发展对象。

3.4强化学生党员的监督、考核机制，促进学生党员发挥先锋模范作用。

对党员来说，党组织的监督管理是最直接的，是保证党员充分发挥先锋模范作用的重要手段。要发挥党组织对党员监督的主导作用，坚决杜绝平时疏于管理、出事才查处的做法。此外，各级党组织、党员要自觉接受监督，积极听取各方面意见和建议，借助各方面的智慧和力量把党组织和党员队伍建设好。设立民主评议信箱、党支部电子邮箱、学生党员接待室等都是有效的沟通途径。党员还可以通过佩戴党徽来强化大学生党员的光荣感和责任意识，同时也使大学生党员能更直接的接受各方面的监督。

3.5学生党支部应建立起完善的奖惩机制，应当多通过评优表彰活动，学习先进，树立典型，交流经验，推动学生党支部的建设。

当前，学生党支部的奖惩功能逐渐弱化，对于表现突出党员没有奖励表彰活动，对未尽到义务的学生党员也未采取惩罚措施，这样就造成了学生党员“干好干坏一个样”的消极情绪和思想。因此学生党支部应当建立起完善的奖惩机制，为广大青年学生的价值取向导航。可在一定范围内定期地开展评优表彰，树立学生党员身边的榜样，将我党的优良传统、精神和作风以活生生的例子展现给青年学生。例如每年开展评选优秀党员、先进党支部和评选最佳党日活动，并进行学习交流。这样既能活跃基层党组织活动的形式和气氛，又达到了学习、教育的效果。同时也应当严格按照《党章》规定对未履行党员义务等违纪党员给予恰当的处罚。

3.6不断提高学生党支部队伍的整体素质

首先由党总支选一些优秀教师党员协助学生党支部搞好党建。他们长于理论思考，具有较高的马列理论素养，另一方面他们熟悉思想政治理论，与学生党员直接接触，在学生中有较高的威信，讲的道理学生容易信服，有利于抓住学生党员的心理。其次要定期对学生党支部书记进行培训，使他们深刻理解“三个代表”思想内涵，深刻理解党在新时期的路线、方针、政策，提高自身的政治理论水平，提高驾驭党支部建设和党员教育的能力。再次，充分发挥学生辅导员的作用。学生辅导员直接担负学生思想，与学生党员接触最为密切，对学生党员思想变化可以明察秋毫，通过他们的教育，及时把学生党员的某些不良想法消灭在萌芽中。针对辅导员队伍不稳定、流动性大，要制定相关政策，落实相应待遇，引导他们安心本职，加强学习，提高思想修养。

3.7将基层学生党支部的融入学生公寓等学生生活区的管理。

针对学生宿舍公寓化管理，学生生活园区功能增强的新情况，要逐步推进党建进学生生活社区的力度。在学生公寓中可设立党员责任区，推行宿舍党员挂牌制度，生活区可试点建立学生党员活动站或学生党员服务站或学生党员示范岗或党员之家。上海师范大学等高校积极倡导并逐步推行的“树立一面旗帜、唱响一种声音、办好一件实事、奉献一片爱心、带好一批同学”的大学生党建“五个一工程”的做法值得借鉴。大学生党员要树榜样、办实事、解难题、建文明、创新风，主动开展“党员就在我身边”、“有困难找党员”等贴近学生、服务学生、凝聚学生的特色活动，发挥学生党员在学生生活中的先锋模范作用，逐步探索一条学生自我培养、自主教育、自行管理的学生党建新路子。

3.8着眼于先进文化载体，实行党员教育进网络，拓宽党员教育的空间，使学生党支部在网络中得以体现。

各高校学生党支部可建立党建网站和博客等交流平台，在网络上建立信息发布渠道，在第一时间发布即时新闻，使党员同志和其他同学以最快速度了解国内外政治、经济和社会生活信息，了解党和国家的重要新闻，避免不良信息的影响，确立正确的舆论导向；同时建立网上意识形态阵地，将马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论等经典著作，党的基本路线方针政策，党和国家领导人重要讲话等文献资料上网，形成网上强有力的主流意识形态，为同学们提供理论思想武器；建立网上思想政治阵地，将优秀的文化作品(影视、文学、书画等)上网，使人们在浏览中愉快地接受主流文化价值观的熏陶与灌输；引导学生党员和群众同学关注理论热点，掌握最新研究成果，指导具体实践；也可开设“热点问题论坛”等，引导同学采用“留言板”、“网上聊天”等形式，发表意见，统一思想等，还可建立网上党校，使每个党员都能在“网上党校”深造，提高自身理论素养。

3.9不断加强对基层学生党支部成果的宣传，扩大基层学生党建取得的成效，从而产生更大的辐射效应。

高校学生党支部的活动的成果宣传范围应当不断拓展，部分活动可以采取开放式。在一些高校中，许多学生党支部的活动仅局限于自身，外界学生对党支部的情况毫无了解，甚至给人以神秘主义的感觉。这不利于党支部的作用和影响力的发挥。应当在全校范围内尽量扩大各基层学生党支部的成果，只有让学生明白是怎么回事，才能调动他们的积极性。一方面，学生党支部要组织一些面向广大学生的活动，通过活动来宣传党组织，扩大党组织的影响力；另一方面，党支部的活动可以采取开放的形式，成果宣传应注重扩大影响。

学生党支部是高校党建的重要部分，加强高校学生党建是事关高校党建长远发展的大事，学生党支部建设的好坏直接关系到能否培养高素质的社会主义建设者和接班人。尽管在新形势下学生党支部建设面临着许多挑战，但只要我们坚持以“三个代表”的要求不断完善高校学生党建，在学生党支部建设中认真研究新情况、新问题，不断创新思路与方法，我们一定能把学生党支部推向一个新的台阶。

[参考文献]

学校内、学生间存在的热点、焦点问题举行研讨会、演讲赛、辩论赛、政治沙龙等，在假期开展社会调查和社会实践活动等等。只有做到形式多样化，内容具体化，语言形象化，目的含蓄化，才能加强宣传教育的针对性、生动性和有效性，做到动之以情，晓之以理。其次要根据大学生党员文化层次高、党龄相对较短的特点，在教育内容上有所侧重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分贯彻“党建带团建”的方针，建立起以学生党建为核心的团学平台，让每一个学生党支部成为“育人”的摇篮。

通过大方位、大主体的确定，突出学生党建在团学中的核心作用，加大对学生党支部的支持力度，从而实现对团学的全面带动。审时度势地主动调整团学的侧重点，建立科学有效的团学平台，让每个一个学生党支部成为坚强的战斗堡垒，让每一名学生党员成为青年学生学习的榜样。在思路和导向上，要体现学生党建的核心位置，主要体现学生党支部和学生党员先进性作用的发挥，做到“学生党建”这一核心渗透到团学的方方面面；在操作和落实上，要强化学生党支部在学生教育、管理和培养中的作用，突出中的地位，选取青年志愿者活动、社会调查、咨询服务、学生社团、勤工俭学等各种形式的活动载体，让学生党员切实在实践活动中接受熏陶和锻炼，直接体验人生和社会，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行为习惯；如上文提高的开展社会实践活动，特别是“三下乡”活动，学生通过走出校园，深入社会，直接与群众接触，加深对中国国情认识，实践“三个代表”的重要思想，从而形成整体奋发向上的可喜局面。

3.3应建立科学规范的管理制度，完善发展党员的标准，充分发扬民主集中的优良作风，严格大学生党员的发展的机制。

高校学生党支部要坚持按照党章规定制定规章制度，并严格按照要求开展组织生活，充分发扬民主集中的优良作风。在发展党员方面，对的党员标准要全面衡量，严格把好入口关，坚持“成熟一个，发展一个”，绝不为实现数量目标而忽视党员质量。同时我们要对发展对象提出明确的要求，使党员发展有据可依。对入党积极分子的目标要求要非常明确而不能模棱两可。只有有了具体的要求标准，才能有制度上的保证。同时，学生党员的发展过程要坚持走群众路线。学生党员的发展，决不能关起门来搞排队，必须广泛地征求同学意见。比较可取的是考察与培养双管齐下：结合大学生实际特点，选定发展对象可按照班级推优、党员评议（可采用不记名方式）、组织确认的程序进行，并建立辅导员、入党联系人、党员教师帮教制度，定期开展谈心、群众座谈等活动，全方面了解拟发展对象。

3.4强化学生党员的监督、考核机制，促进学生党员发挥先锋模范作用。

对党员来说，党组织的监督管理是最直接的，是保证党员充分发挥先锋模范作用的重要手段。要发挥党组织对党员监督的主导作用，坚决杜绝平时疏于管理、出事才查处的做法。此外，各级党组织、党员要自觉接受监督，积极听取各方面意见和建议，借助各方面的智慧和力量把党组织和党员队伍建设好。设立民主评议信箱、党支部电子邮箱、学生党员接待室等都是有效的沟通途径。党员还可以通过佩戴党徽来强化大学生党员的光荣感和责任意识，同时也使大学生党员能更直接的接受各方面的监督。

3.5学生党支部应建立起完善的奖惩机制，应当多通过评优表彰活动，学习先进，树立典型，交流经验，推动学生党支部的建设。

当前，学生党支部的奖惩功能逐渐弱化，对于表现突出党员没有奖励表彰活动，对未尽到义务的学生党员也未采取惩罚措施，这样就造成了学生党员“干好干坏一个样”的消极情绪和思想。因此学生党支部应当建立起完善的奖惩机制，为广大青年学生的价值取向导航。可在一定范围内定期地开展评优表彰，树立学生党员身边的榜样，将我党的优良传统、精神和作风以活生生的例子展现给青年学生。例如每年开展评选优秀党员、先进党支部和评选最佳党日活动，并进行学习交流。这样既能活跃基层党组织活动的形式和气氛，又达到了学习、教育的效果。同时也应当严格按照《党章》规定对未履行党员义务等违纪党员给予恰当的处罚。

3.6不断提高学生党支部队伍的整体素质

首先由党总支选一些优秀教师党员协助学生党支部搞好党建。他们长于理论思考，具有较高的马列理论素养，另一方面他们熟悉思想政治理论，与学生党员直接接触，在学生中有较高的威信，讲的道理学生容易信服，有利于抓住学生党员的心理。其次要定期对学生党支部书记进行培训，使他们深刻理解“三个代表”思想内涵，深刻理解党在新时期的路线、方针、政策，提高自身的政治理论水平，提高驾驭党支部建设和党员教育的能力。再次，充分发挥学生辅导员的作用。学生辅导员直接担负学生思想，与学生党员接触最为密切，对学生党员思想变化可以明察秋毫，通过他们的教育，及时把学生党员的某些不良想法消灭在萌芽中。针对辅导员队伍不稳定、流动性大，要制定相关政策，落实相应待遇，引导他们安心本职，加强学习，提高思想修养。

3.7将基层学生党支部的融入学生公寓等学生生活区的管理。

针对学生宿舍公寓化管理，学生生活园区功能增强的新情况，要逐步推进党建进学生生活社区的力度。在学生公寓中可设立党员责任区，推行宿舍党员挂牌制度，生活区可试点建立学生党员活动站或学生党员服务站或学生党员示范岗或党员之家。上海师范大学等高校积极倡导并逐步推行的“树立一面旗帜、唱响一种声音、办好一件实事、奉献一片爱心、带好一批同学”的大学生党建“五个一工程”的做法值得借鉴。大学生党员要树榜样、办实事、解难题、建文明、创新风，主动开展“党员就在我身边”、“有困难找党员”等贴近学生、服务学生、凝聚学生的特色活动，发挥学生党员在学生生活中的先锋模范作用，逐步探索一条学生自我培养、自主教育、自行管理的学生党建新路子。

3.8着眼于先进文化载体，实行党员教育进网络，拓宽党员教育的空间，使学生党支部在网络中得以体现。

各高校学生党支部可建立党建网站和博客等交流平台，在网络上建立信息发布渠道，在第一时间发布即时新闻，使党员同志和其他同学以最快速度了解国内外政治、经济和社会生活信息，了解党和国家的重要新闻，避免不良信息的影响，确立正确的舆论导向；同时建立网上意识形态阵地，将马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论等经典著作，党的基本路线方针政策，党和国家领导人重要讲话等文献资料上网，形成网上强有力的主流意识形态，为同学们提供理论思想武器；建立网上思想政治阵地，将优秀的文化作品(影视、文学、书画等)上网，使人们在浏览中愉快地接受主流文化价值观的熏陶与灌输；引导学生党员和群众同学关注理论热点，掌握最新研究成果，指导具体实践；也可开设“热点问题论坛”等，引导同学采用“留言板”、“网上聊天”等形式，发表意见，统一思想等，还可建立网上党校，使每个党员都能在“网上党校”深造，提高自身理论素养。

3.9不断加强对基层学生党支部成果的宣传，扩大基层学生党建取得的成效，从而产生更大的辐射效应。

高校学生党支部的活动的成果宣传范围应当不断拓展，部分活动可以采取开放式。在一些高校中，许多学生党支部的活动仅局限于自身，外界学生对党支部的情况毫无了解，甚至给人以神秘主义的感觉。这不利于党支部的作用和影响力的发挥。应当在全校范围内尽量扩大各基层学生党支部的成果，只有让学生明白是怎么回事，才能调动他们的积极性。一方面，学生党支部要组织一些面向广大学生的活动，通过活动来宣传党组织，扩大党组织的影响力；另一方面，党支部的活动可以采取开放的形式，成果宣传应注重扩大影响。

学生党支部是高校党建的重要部分，加强高校学生党建是事关高校党建长远发展的大事，学生党支部建设的好坏直接关系到能否培养高素质的社会主义建设者和接班人。尽管在新形势下学生党支部建设面临着许多挑战，但只要我们坚持以“三个代表”的要求不断完善高校学生党建，在学生党支部建设中认真研究新情况、新问题，不断创新思路与方法，我们一定能把学生党支部推向一个新的台阶。

[参考文献]

[1]姜希《论加强和改进高校学生党员发展》，齐齐哈尔大学学报，2005年01期

[2]论新时期大学生思想道德教育杨良奇著杨良奇著2003

[3]蔡亚才.加强高校学生党员思想教育的探讨[J].三明高等专科学校学报，2004，（1）

[4]黄月辉.高校学生党员教育管理的调研思考[J].学校党建与思想教育，2004，（8）

[5]马艳萍.谈大学生党员管理模式创新[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）2004，（3）

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第三篇：新形势下加强和改进大学学生党支部建设的实践与思考

文章标题：新形势下加强和改进大学学生党支部建设的实践与思考

新形势下加强和改进高校学生党支部建设的实践与思考

摘要：本文从高校党建工作的最基层党组织——学生党支部的建设入手，分析了新形势下学生党支部建设所面临的重要问题及制约其发展的诸多因素，同时以我校部分学生党支部为例，总结了我校基层学生党支部建设的一些先进

做法和经验，针对性地提出改进和加强学生党支部建设的措施，以及对如何使学生党支部充分发挥战斗堡垒作用和体现学生党员的先锋模范作用做了一些思考，在此仅以浅见求教同仁。

关键词：新形势高校学生党支部建设创新实践建议

高校学生党建工作是高校党建工作的重要组成部分。学生党支部作为高校的基层党组织，是大学生党员教育管理的最基本单元，也是对学生党员进行教育管理的最直接、最有效的载体，同时还是高校党建工作改革和发展的基础。学生党支部的建设成果直接影响到党高校党建工作的长远发展，因此，不断创新学生党支部建设机制，建设规范化、制度化的学生党支部是高校党建工作的重中之重。

1高校学生党支部建设的形势与现状分析

1.1新形势下学生党员的思想教育工作难度加大

近年来，各高校高度重视并不断加强学生党建工作，一批品学兼优的学生经过培养考察光荣地加入了党组织的行列，为党组织增添了新鲜的血液。应当说他们中相当一部分在学生中起到了先锋模范作用，激励了更多的学生积极向上、要求进步。随着改革开放的不断深入，社会经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式进一步呈现出多样化，我国经济和社会发展中出现并潜在的矛盾和问题也逐步显露。一些问题直接涉及着高校师生的切身利益，主导价值观与各种非主流世界观并存，从而对高校学生党员思想产生了较大的影响：一些高校学生党员在政治观、道德观、价值观上相对主义、趋利务实主义的特点逐步突出。高校学生党员教育管理工作面临更为复杂的环境。

1.1.1自1999年高校学生扩招以来，高校学生的数量急剧增加，学生党员的队伍也在不断壮大，虽然学生辅导员和学生党支部书记也在增加，但相比之下，差距还是较大，这就必然影响到学生党支部工作的细致性和准确性，很难避免出现“一帮哄”现象。

1.1.2当代大学生党员存在其自身的弱点和时代特征。

2006笔者通过随机抽样调查的方法，在对我校针灸、管理两个学院各占50比例，分布于三个年级的200名学生开展了党员综合情况调查。在调查中发现：当前我校大学生党员的政治思想状态总体是积极向上的，但也呈现出一些学生党员理想追求注重实惠、道德观念偏向自我、政治信仰韧性不足、理论学习不够、学生党员宗旨意识有所淡薄、对党员发展程序不了解甚至存在误区、学生党员先进性体现不足、学生群众对党员表现满意度下降、学生党员角色意识不断摇摆等现象

1.1.3学生党员的民主生活会、思想汇报的形式化，以及学生党员的思想教育基本依赖业余党校一种形式。这些容易使学生党员产生一种错误的想法：党员教育管理、党组织的活动只不过是在走形式，没有实际内容。教育方式缺乏吸引力，实践与理论相脱节，收不到良好的教育效果。

1.2学生党支部日常管理工作量加大

近年来，各高校强有力的思想政治宣传教育收到了可喜的效果，越来越多的青年积极向党组织靠拢，随着进步青年的不断增加，加之高校学生入党工作程序比较严格规范，学生党支部日常管理的工作量与日俱增。

1.3高校学生党支部管理缺少一支强有力的干部队伍

目前，高校中从事学生党员教育工作的大部分是学生思想政治工作干部，绝大部分是学生辅导员、团总支等，往往身兼数职，他们一面要承担繁重的学生工作任务，一面又要忙于学生党员的监督管理工作。然而由于学生日常工作有着繁琐、紧急等特点，他们的时间和精力大都投放在学生日常管理上，而忽视了对学生党员的教育工作。

1.4高校体制改革的大变革和信息的网络化给学生党支部工作带来新的问题

1.4.1随着高校后勤社会化，学生公寓管理的后勤化，高校宿舍打破了原有的模式，班级观念正在逐渐弱化，学生公寓不再单纯的是学生休息的场所，而逐渐变成学生学习、生活和课外活动的重要场地，学生党员在公寓内居住也相对松散，加上一些学生党员实习、见习等原因不在学校住宿，为党员的集体生活带来了一定的困难。甚至，同为一个支部的党员，不因党员集中学习，一年也难得见上一次面。

1.4.2随着高新技术和信息网络化的迅猛发展，网络作为继报刊、广播、电视之后的“第四媒体”，渗透到大学校园的各个角落，深入到大学生生活的方方面面，网络的无界性，使得不同的文化、宗教意识形态、政治势力都可以利用网

络宣传自己的主张，影响和争夺青年一代，这一切都向高校的学生党员的思想政治工作提出了严峻的课题。

1.5现有的高校基层学生党支部建设滞后于时代的发展，不能完全满足现实需要

1.5.1学校基层党组织活动形式单一，质量不高，效果不佳

1.5.2基层党支部权责不清，组织缺乏动力

1.5.4制度建设不够完善，影响党员发展质量

2我校基层党组织在学生党支部建设创新实践中的主要做法和成效

我校党委及各级党组织历来十分重视学生党员教育、管理工作，一些学生党支部真抓实干，务求实效，工作成效较为明显，主要做法和成效有：

2.1在党建带团建的工作方针指导下，建立以学生党建为核心的团学工作平台，不断拓展学生党支部的工作思路，为大学生党员创造更多发挥先进性作用的岗位平台，成效显著。

2.1.1以青年志愿者服务开拓党建思想政治工作的新途径，开创基层学生党支部活动的新平台

2.1.1.1杏林飘香志愿者服务队为学生党员提供了体现先进性的途径

“杏林飘香”志愿者服务队成立于2001年，目前已初具规模。从成立至今，这支由广大青年学生和部分专家教授组成的志愿者队伍在社区、高校、农村等为各地群众开展了以耳针、按摩推拿、养生保健康复、卫生知识普及和健康咨询为基本内容的服务。针灸学院共有学生党支部5个，共有本科生党员108名；研究生党支部2个，共有研究生党员51名。其中参加杏林飘香志愿者的党员共有91名，占志愿者总数的51.23。六年来以学生党员为核心的杏林飘香志愿者积极投身于各种社会上的志愿者活动，服务小时数累计已超过4.8万小时，并受到了多家知名媒体的关注。

六年多来，我校针灸学院不断把社区青年志愿者服务活动引入高校学生党建思想政治工作，并使它成为大学生党建思想政治工作的鲜活途径，十分有利于学生个人的成长和党支部凝聚力的发挥，达到党支部“育人”与志愿者“利民”的双赢局面，真正使学生党员的先进性在具体行动中得到体现。

2.1.1.2“红色1 1”活动增强了高校学生党支部的凝聚力，实现了高校学生党支部与村党支部共建的良好局面。

红色“1＋1”活动是北京市三部委为贯彻党中央国务院关于建设社会主义新农村的方针，进一步落实加强和改进大学生思想政治教育的部署，推进“村村有大学生”、大学生社会实践、基层党组织建设和先进文化进农村等工作而采取的一项重要举措。我校作为首批试点高校，共10个学生党支部深入大学生“村官”所在的京郊农村，与农村党支部结对，通过日常提供信息支持，联合开展主题党日活动，集中各种对口支援活动。

我校的学生党支部在“红色1 1”活动中，充分发挥医学院校的专业优势，多层次，多角度地开展文化、科技、卫生“三下乡”服务活动。活动中这些完全由学生党员组成的志愿者队伍实实在在为建设社会主义新农村贡献力量。红色“1＋1”活动也大大增强了高校学生党支部的战斗力和凝聚力。通过这个活动，学生党员还增加了沟通与交流。学生党员们表示通过红色“1＋1”活动，他们感到了党组织对自己的培养，感到了党组织的个坚强的集体。

2.1.1.3学生党员在“关爱女孩”志愿者行动成绩骄人，进一步体现出党员的先锋模范作用，并在广大青年学生中起到了表率作用。

2006年暑期，我校组织了11名优秀的志愿者参加由人口计生委、教育部、共青团中央、全国妇联等部门联合组织的“关爱女孩”行动，其中有5名党员。以党员为核心的志愿者们充分发扬了“团结友爱互助进步”的志愿者精神，出色且超额地完成了社会实践计划，充分展现了北京中医药大学志愿者良好的精神风貌。志愿者们在全国的十个省市共走访了40多个村庄，共发放问卷三千多分，采访群众2400多名群众。共开展15次集中健康服务活动，约1300多名村民接受了健康服务，捐赠衣物100多件。同时，志愿者们上交了10份调查报告，其中有2名学生党员撰写的报告被评为全国大学生“关爱女孩”一等奖论文。学生党员在本次活动中的出色表现，很好地起到了先锋模范作用，不少志愿者和普通同学都表示要以他们为楷模，争取在今后取得更大的进步。目前已经有64名学生积极报名参加2007年“关爱女孩”志愿者行动。

2.2不断创新基层学生党支部的教育形式，采取适合学生特点的活动形式和方法，积极开展红色主旋律活动，提高教育效果。

2006年12月6日，由我校针灸学院党总支及5个学生党支部联合举办的“薪火相承”纪念长征七十周年知识竞赛取得了圆满成功。本次知识竞赛是红色主题类活动中学生党员参与率和积极性最高的一次，全场观众爆满，不少观众站着参加全程活动。本次活动采用了综艺竞技的形式娱教与乐，受到了广大学生党员的热烈欢迎。不少党员还因没有争取到作为参赛选手的机会感到遗憾，都表示今后要努力提高自己的理论水平，争取作为被选拔成为选手代表支部参赛。同是红色主旋律的知识竞赛，往年的知识竞赛单纯采用了传统的问答形式，学生党员没有参与热情，往往都是摊派任务。但通过改变活动形式，学生党员的积极性却有根本性的变化。因此，学生党支部活动应当采取适合大学生特点的形式和方法，充分调动学生的积极性和主观能动性，这样支部活动的教育职能才能得到更好地发挥。

2.3积极开展有意义、有特色、有创新的党日活动和主题教育。

如：我校针灸学院党总支开展的“教工党员进班级，言传身教零距离”主题党日活动；04级学生党支部开展的“一个党员联系一个宿舍，帮助一名学生，解决一个实际问题”活动；在毕业生党员开展的以“永保先进、文明离校”为主题的系列教育活动，组织毕业生党员重学党章，重温入党誓词，发倡议，献爱心，开展“让人民高兴、让党放心”、“进入社会后如何继续保持党员先进性”的讨论，增强党员意识和组织纪律观念等主题教育均取得了良好效果。

2.4着眼于先进文化载体，将高科技信息网络手段同党的政治优势和组织优势的有机结合。

本，针灸学院、管理学院、中药学院等一些学生党支部制作了自己的网页或博客，以其全方位、多角度地反映和展示我校丰富多彩的学生党支部的工作。现今学生支部的网页或博客已经成为了学生党员交流思想的窗口，沟通信息的渠道，愉悦身心的舞台，学习理论的园地。有的支部还组织学生在网站上观看教育电影《生死抉择》、《任长霞》、《我的长征》等，并在网络上发布了发表学习心得，收到了较好的教育效果。

3当前加强和改进高校学生党支部建设的几点思考

3.1探索行之有效的理论教育模式，不断加强有效的大学生党员的思想教育。

高校学生党支部在党员思想教育方面，必须改进以灌输式为主的教育形式，进行教育形式及方式方法的大胆而又稳健的创新。例如在举办学习班、业余党校、系列党课、讲座的基础上，针对社会上、学校内、学生间存在的热点、焦点问题举行研讨会、演讲赛、辩论赛、政治沙龙等，在假期开展社会调查和社会实践活动等等。只有做到形式多样化，内容具体化，语言形象化，目的含蓄化，才能加强宣传教育的针对性、生动性和有效性，做到动之以情，晓之以理。其次要根据大学生党员文化层次高、党龄相对较短的特点，在教育内容上有所侧重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分贯彻“党建带团建”的方针，建立起以学生党建为核心的团学工作平台，让每一个学生党支部成为“育人”的摇篮。

通过大方位、大主体的确定，突出学生党建工作在团学工作中的核心作用，加大对学生党支部工作的支持力度，从而实现对团学工作的全面带动。审时度势地主动调整团学工作的侧重点，建立科学有效的团学工作平台，让每个一个学生党支部成为坚强的战斗堡垒，让每一名学生党员成为青年学生学习的榜样。在思路和导向上，要体现学生党建工作的核心位置，主要体现学生党支部和学生党员先进性作用的发挥，做到“学生党建”这一核心渗透到团学工作的方方面面；在操作和落实上，要强化学生党支部在学生教育、管理和培养中的作用，突出工作中的地位，选取青年志愿者活动、社会调查、咨询服务、学生社团、勤工俭学等各种形式的活动载体，让学生党员切实在实践活动中接受熏陶和锻炼，直接体验人生和社会，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行为习惯；如上文提高的开展社会实践活动，特别是“三下乡”活动，学生通过走出校园，深入社会，直接与群众接触，加深对中国国情认识，实践“三个代表”的重要思想，从而形成整体奋发向上的可喜局面。

3.3应建立科学规范的管理制度，完善发展党员的标准，充分发扬民主集中的优良作风，严格大学生党员的发展工作的机制。

高校学生党支部要坚持按照党章规定制定规章制度，并严格按照要求开展组织生活，充分发扬民主集中的优良作风。在发展党员方面，对的党员标准要全面衡量，严格把好入口关，坚持“成熟一个，发展一个”，绝不为实现数量目标而忽视党员质量。同时我们要对发展对象提出明确的要求，使党员发展工作有据可依。对入党积极分子的目标要求要非常明确而不能模棱两可。只有有了具体的要求标准，才能有制度上的保证。同时，学生党员的发展过程要坚持走群众路线。学生党员的发展，决不能关起门来搞排队，必须广泛地征求同学意见。比较可取的是考察与培养双管齐下：结合大学生实际特点，选定发展对象可按照班级推优、党员评议（可采用不记名方式）、组织确认的程序进行，并建立辅导员、入党联系人、党员教师帮教制度，定期开展谈心、群众座谈等活动，全方面了解拟发展对象。

3.4强化学生党员的监督、考核机制，促进学生党员发挥先锋模范作用。

对党员来说，党组织的监督管理是最直接的，是保证党员充分发挥先锋模范作用的重要手段。要发挥党组织对党员监督的主导作用，坚决杜绝平时疏于管理、出事才查处的做法。此外，各级党组织、党员要自觉接受监督，积极听取各方面意见和建议，借助各方面的智慧和力量把党组织和党员队伍建设好。设立民主评议信箱、党支部电子邮箱、学生党员接待室等都是有效的沟通途径。党员还可以通过佩戴党徽来强化大学生党员的光荣感和责任意识，同时也使大学生党员能更直接的接受各方面的监督。

3.5学生党支部应建立起完善的奖惩机制，应当多通过评优表彰活动，学习先进，树立典型，交流经验，推动学生党支部的建设。

当前，学生党支部的奖惩功能逐渐弱化，对于表现突出党员没有奖励表彰活动，对未尽到义务的学生党员也未采取惩罚措施，这样就造成了学生党员“干好干坏一个样”的消极情绪和思想。因此学生党支部应当建立起完善的奖惩机制，为广大青年学生的价值取向导航。可在一定范围内定期地开展评优表彰，树立学生党员身边的榜样，将我党的优良传统、精神和作风以活生生的例子展现给青年学生。例如每年开展评选优秀党员、先进党支部和评选最佳党日活动，并进行学习交流。这样既能活跃基层党组织活动的形式和气氛，又达到了学习、教育的效果。同时也应当严格按照《党章》规定对未履行党员义务等违纪党员给予恰当的处罚。

3.6不断提高学生党支部队伍的整体素质

首先由党总支选一些优秀教师党员协助学生党支部搞好党建工作。他们长于理论思考，具有较高的马列理论素养，另一方面他们熟悉思想政治工作理论，与学生党员直接接触，在学生中有较高的威信，讲的道理学生容易信服，有利于抓住学生党员的心理。其次要定期对学生党支部书记进行培训，使他们深刻理解“三个代表”思想内涵，深刻理解党在新时期的路线、方针、政策，提高自身的政治理论水平，提高驾驭党支部建设和党员教育工作的能力。再次，充分发挥学生辅导员的作用。学生辅导员直接担负学生思想工作，与学生党员接触最为密切，对学生党员思想变化可以明察秋毫，通过他们的教育，及时把学生党员的某些不良想法消灭在萌芽中。针对辅导员队伍不稳定、流动性大，要制定相关政策，落实相应待遇，引导他们安心本职工作，加强学习，提高思想修养。

3.7将基层学生党支部的融入学生公寓等学生生活区的管理。

针对学生宿舍公寓化管理，学生生活园区功能增强的新情况，要逐步推进党建工作进学生生活社区的力度。在学生公寓中可设立党员责任区，推行宿舍党员挂牌制度，生活区可试点建立学生党员活动站或学生党员服务站或学生党员示范岗或党员之家。上海师范大学等高校积极倡导并逐步推行的“树立一面旗帜、唱响一种声音、办好一件实事、奉献一片爱心、带好一批同学”的大学生党建“五个一工程”的做法值得借鉴。大学生党员要树榜样、办实事、解难题、建文明、创新风，主动开展“党员就在我身边”、“有困难找党员”等贴近学生、服务学生、凝聚学生的特色活动，发挥学生党员在学生生活中的先锋模范作用，逐步探索一条学生自我培养、自主教育、自行管理的学生党建工作新路子。

3.8着眼于先进文化载体，实行党员教育进网络，拓宽党员教育的空间，使学生党支部工作在网络中得以体现。

各高校学生党支部可建立党建网站和博客等交流平台，在网络上建立信息发布渠道，在第一时间发布即时新闻，使党员同志和其他同学以最快速度了解国内外政治、经济和社会生活信息，了解党和国家的重要新闻，避免不良信息的影响，确立正确的舆论导向；同时建立网上意识形态阵地，将马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论等经典著作，党的基本路线方针政策，党和国家领导人重要讲话等文献资料上网，形成网上强有力的主流意识形态，为同学们提供理论思想武器；建立网上思想政治工作阵地，将优秀的文化作品(影视、文学、书画等)上网，使人们在浏览中愉快地接受主流文化价值观的熏陶与灌输；引导学生党员和群众同学关注理论热点，掌握最新研究成果，指导具体工作实践；也可开设“热点问题论坛”等，引导同学采用“留言板”、“网上聊天”等形式，发表意见，统一思想等，还可建立网上党校，使每个党员都能在“网上党校”深造，提高自身理论素养。

3.9不断加强对基层学生党支部工作成果的宣传，扩大基层学生党建工作取得的成效，从而产生更大的辐射效应。

高校学生党支部的活动的成果宣传范围应当不断拓展，部分活动可以采取开放式。在一些高校中，许多学生党支部的活动仅局限于自身，外界学生对党支部的情况毫无了解，甚至给人以神秘主义的感觉。这不利于党支部的作用和影响力的发挥。应当在全校范围内尽量扩大各基层学生党支部的工作成果，只有让学生明白是怎么回事，才能调动他们的积极性。一方面，学生党支部要组织一些面向广大学生的活动，通过活动来宣传党组织，扩大党组织的影响力；另一方面，党支部的活动可以采取开放的形式，成果宣传应注重扩大影响。

学生党支部工作是高校党建工作的重要部分，加强高校学生党建工作是事关高校党建工作长远发展的大事，学生党支部建设的好坏直接关系到能否培养高素质的社会主义建设者和接班人。尽管在新形势下学生党支部建设面临着许多挑战，但只要我们坚持以“三个代表”的要求不断完善高校学生党建工作，在学生党支部建设中认真研究新情况、新问题，不断创新工作思路与方法，我们一定能把学生党支部工作推向一个新的台阶。

[参考文献]

[1]姜希《论加强和改进高校学生党员发展工作》，齐齐哈尔大学学报，2005年01期

[2]论新时期大学生思想道德教育杨良奇著杨良奇著2003

[3]蔡亚才.加强高校学生党员思想教育的探讨[J].三明高等专科学校学报，2004，（1）

[4]黄月辉.高校学生党员教育管理的调研思考[J].学校党建与思想教育，2004，（8）

[5]马艳萍.谈大学生党员管理模式创新[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）2004，（3）

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第四篇：新形势下加强和改进大学学生党支部建设的实践与思考

文章标题：新形势下加强和改进大学学生党支部建设的实践与思考

新形势下加强和改进高校学生党支部建设的实践与思考

摘要：本文从高校党建工作的最基层党组织——学生党支部的建设入手，分析了新形势下学生党支部建设所面临的重要问题及制约其发展的诸多因素，同时以我校部分学生党支部为例，总结了我校基层学生党支部建设的一些先进做法和经验，针对性地提出改进和加强学生党支部建设的措施，以及对如何使学生党支部充分发挥战斗堡垒作用和体现学生党员的先锋模范作用做了一些思考，在此仅以浅见求教同仁。

关键词：新形势高校学生党支部建设创新实践建议

高校学生党建工作是高校党建工作的重要组成部分。学生党支部作为高校的基层党组织，是大学生党员教育管理的最基本单元，也是对学生党员进行教育管理的最直接、最有效的载体，同时还是高校党建工作改革和发展的基础。学生党支部的建设成果直接影响到党高校党建工作的长远发展，因此，不断创新学生党支部建设机制，建设规范化、制度化的学生党支部是高校党建工作的重中之重。

1高校学生党支部建设的形势与现状分析

1.1新形势下学生党员的思想教育工作难度加大

近年来，各高校高度重视并不断加强学生党建工作，一批品学兼优的学生经过培养考察光荣地加入了党组织的行列，为党组织增添了新鲜的血液。应当说他们中相当一部分在学生中起到了先锋模范作用，激励了更多的学生积极向上、要求进步。随着改革开放的不断深入，社会经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式进一步呈现出多样化，我国经济和社会发展中出现并潜在的矛盾和问题也逐步显露。一些问题直接涉及着高校师生的切身利益，主导价值观与各种非主流世界观并存，从而对高校学生党员思想产生了较大的影响：一些高校学生党员在政治观、道德观、价值观上相对主义、趋利务实主义的特点逐步突出。高校学生党员教育管理工作面临更为复杂的环境。

1.1.1自1999年高校学生扩招以来，高校学生的数量急剧增加，学生党员的队伍也在不断壮大，虽然学生辅导员和学生党支部书记也在增加，但相比之下，差距还是较大，这就必然影响到学生党支部工作的细致性和准确性，很难避免出现“一帮哄”现象。

1.1.2当代大学生党员存在其自身的弱点和时代特征。

2006笔者通过随机抽样调查的方法，在对我校针灸、管理两个学院各占50比例，分布于三个年级的200名学生开展了党员综合情况调查。在调查中发现：当前我校大学生党员的政治思想状态总体是积极向上的，但也呈现出一些学生党员理想追求注重实惠、道德观念偏向自我、政治信仰韧性不足、理论学习不够、学生党员宗旨意识有所淡薄、对党员发展程序不了解甚至存在误区、学生党员先进性体现不足、学生群众对党员表现满意度下降、学生党员角色意识不断摇摆等现象

1.1.3学生党员的民主生活会、思想汇报的形式化，以及学生党员的思想教育基本依赖业余党校一种形式。这些容易使学生党员产生一种错误的想法：党员教育管理、党组织的活动只不过是在走形式，没有实际内容。教育方式缺乏吸引力，实践与理论相脱节，收不到良好的教育效果。

1.2学生党支部日常管理工作量加大

近年来，各高校强有力的思想政治宣传教育收到了可喜的效果，越来越多的青年积极向党组织靠拢，随着进步青年的不断增加，加之高校学生入党工作程序比较严格规范，学生党支部日常管理的工作量与日俱增。

1.3高校学生党支部管理缺少一支强有力的干部队伍

目前，高校中从事学生党员教育工作的大部分是学生思想政治工作干部，绝大部分是学生辅导员、团总支等，往往身兼数职，他们一面要承担繁重的学生工作任务，一面又要忙于学生党员的监督管理工作。然而由于学生日常工作有着繁琐、紧急等特点，他们的时间和精力大都投放在学生日常管理上，而忽视了对学生党员的教育工作。

1.4高校体制改革的大变革和信息的网络化给学生党支部工作带来新的问题

1.4.1随着高校后勤社会化，学生公寓管理的后勤化，高校宿舍打破了原有的模式，班级观念正在逐渐弱化，学生公寓不再单纯的是学生休息的场所，而逐渐变成学生学习、生活和课外活动的重要场地，学生党员在公寓内居住也相对松散，加上一些学生党员实习、见习等原因不在学校住宿，为党员的集体生活带来了一定的困难。甚至，同为一个支部的党员，不因党员集中学习，一年也难得见上一次面。

1.4.2随着高新技术和信息网络化的迅猛发展，网络作为继报刊、广播、电视之后的“第四媒体”，渗透到大学校园的各个角落，深入到大学生生活的方方面面，网络的无界性，使得不同的文化、宗教意识形态、政治势力都可以利用

第五篇：新形势下税务稽查创新与实践

新形势下税务稽查创新与实践

日期：2011-01-10 作者：襄阳市国家税务局 【选择字号：大 中 小】

一、税务稽查改革创新路径之一：“以案说查”

主要做法：一是健全制度，规范“说”的要求。重点健全三项机制，即：典型案件一案一析制、行业检查分类剖析制、规范管理考核制。二是加大力度，明确“说”的重点。力求说实话、亮实情、出实招。坚持说查案经验不留余地；坚持说管理漏洞不留空隙；坚持执法责任不留情面。三是拓展广度，丰富“说”的形 式。做到组织干部集中说，质量评选竞赛说，搭建平台网上说。四是注重深度，增强“说”的能力。力求讲之能懂，懂之能用。通过经验手册化和指标要点化，大力 支持提高稽查人员评估能力，提高评查质效，减轻干部负担。

推行效果：一是“说”出了税收的新潜力。通过“以案说查”，不仅找准了企业逃税的新动向和新手段，而且找准了我们内部管理的薄弱环节。据统 计，2009年稽查部门共向征管部门提供疑点对象1700多户，征管部门通过评估，共挖潜税收6000多万元，有效弥补了全市税源不足的状况。二是“说” 出了管理的新机制。襄樊市国税稽查局通过“以案说查”，促进了管理机制的建立和完善。特别是2009年初，稽查部门针对企业利用会计核算软件和物流管理软 件隐匿销售收入，逃避纳税义务这一新动向，及时向征管部门予以反馈，并提出了加强会计电算化企业税收管理的建议。仅此一项就增加税款2600多万元。三是 “说”出了干部的新能力。通过“以案说查”一大批干部在实践中得到了锻炼、在认识中增长了才干、在学习中掌握了技能，队伍素质产生了新的飞跃。

二、税务稽查改革创新路径之二：“以案说法”

主要做法：通过稽查部门以往查结的涉税违法案件作为教材，以广大纳税为对象，对其开展针对性的纳税辅导和政策服务，同时进行警示教育，从而促进 纳税人依法诚信纳税意识的提高，减少纳税人涉税违法风险。襄樊市国税稽查局通过四种灵活实用的“说法形式”，在全市范围内对广大纳税人开展“以案说法”活 动，即一般案件现场说法，对不具有普遍性且性质较为轻微的案件的涉税违法问题，稽查人员边查边宣传，做到检查一户，宣传一户，查出一个问题，解决一个问 题，发现一个潜在隐患，及时作一次提醒；共性案件行业说法，对涉税违法问题和特点具有普遍性、行业性的案件，通过对其进行分税种、分类型、分环节的深刻剖 析，汇编成册，制作宣传制品，广泛宣传和教育，从源头上规避涉税违法风险，做到检查一个行业、规范一个行业的税收秩序；典型案件曝光说法，对涉税违法问题 大且违法性质恶劣的大案要案，利用多种形式在系统内外网络、宣传栏、工作场所公开曝光，收到了查处一案，震慑一片的良好效果；风险案件跟踪说法，注重通过 征管互动平台发布的相关行业和重点税源企业增值税、所得税纳税评估预警值，坚持将发案率较高、案件线索指向较为集中行业，及时安排稽查人员以“稽查调查” 的方式深入企业实地核查，对调查属实的违法违规涉税业务处理问题，及时说之以法，晓以利害，督促企业依法纠正调账，把问题解决在萌芽状态，避免“养痈为 患”遭受税务行政处罚，乃至刑事责任的追究。

推行效果：一是纳税遵从显著提高。通过“以案说法”设身处地帮助纳税人分析税务违法行为给企业带来的经济损失和企业信誉损害账，促使纳税人自己 在加法和减法、得与失之间作出明智的选择，并及时开展针对性的纳税辅导和政策服务，广大纳税人依法诚信纳税意识显著增强，纳税遵从度显著提高。二是促收作 用显见成效。全市稽查部门通过开展“以案说法”活动，促使纳税人自查自纠补报税款就达到 3000余万元，减少企业涉税违法成本1000多万元，向征管部门反馈稽查建议240多条，“以案说法”成为依法征收管理的重要生产力。三是行业税负显著 提高。通过开展“以案说法”活动，各县（市）区相关行业积极自查自纠申报补缴少缴的税款，不少行业税负达到或接近正常税负水平。如全市农产品加工企业的税 负也由2007年的0.29%上升到0.67%，某县级市 24家摩擦材料生产企业平均税负由以往的3.05%上升为3.36%,增长 0.31%。四是部门形象显著优化。“以案说法”坚持以提高纳税人税收遵从度，降低涉税违法风险，减少税收成本为基本目标，坚持从纳税人最关心、最直接、最现实的利益入手，把“始于纳税人的需求，终于纳税人的满意”作为 “以案说法”的出发点和落脚点，因而受到了纳税人的广泛欢迎和方方面面的称赞。问卷调查和实地走访表明，通过开展“以案说法”以来纳税人对稽查部门执法、服务等方面的满意度上升到100%。

三、税务稽查改革创新路径之三：“数字稽查”

主要做法：一是构建稽查电子数据库。开发采集软件。运用兼容各系统的软件，从现有各类税收信息管理和应用系统，结合征管互动平台、日常报表数据 统计等税收管理平台，有针对性地提取为稽查办案所需的数据信息；拓宽信息渠道。除充分利用国税系统内部信息平台资源外，将稽查数据库信息采集的触角向工 商、地税、财政、海关、商务、医保、房管、国土、供水、供电、行业协会、统计乃至互联网等第三方信息延伸，全面获取稽查办案所需的海量数据信息，并对所采 集的数据信息进行分类、甄别、汇总和及时增补、修正，确保数据库信息的全、准、精、新。二是掌握核算软件功能流程。以各类企业财务软件和总局编写的《信息 化管理企业税务稽查实务》为重点，通过集中培训、以熟带生、边学边干等各种培训方式，使广大稽查人员熟练掌握企业财务核算软件和稽查辅助工具软件的基本功 能模块、设置方式、数据处理流程和操作方法，做到能用能查、融会贯通，真正“走”进电算化企业的大门。三是建立稽查数据分析模型。建立行业数据分析模型。通过设置行业平均税负率、生产经营、财务比率以及各税种指标，分类计算行业平均值；建立稽查案例分析模型。对近年查处的大要案及以及典型案例，将其作案手 法、违法类型、涉案特点分类设置多种查账模型。借助该模型，对检查人员办案起到重点提示、要害提醒、思路引导、方法帮助的效果；建立综合信息分析模型。该 模型设计的主要功能，立足能够通过征管基础数据信息和第三方信息，对企业财务数据及其纳税申报数据真伪具有较高的鉴别能力，对其存在的问题或疑点具有自动 预警和提示的功能，为稽查人员结合自身的经验和智慧进行最终的分析、判断发挥有力的辅助作用。四是全面提取企业涉税信息。这是实施“数字稽查”的重点环 节。五是及时查验申报备案数据。一方面充分依托现代信息技术大力实施电子查账，努力实现业务与技术的高度融合；另一方面要更加有效地发挥稽查促管促收作 用，高度重视稽查成果的增值效应，将定案数据与申报、备案、数据库数据进行比对，深度揭露利用信息技术做假账、多套账、虚假申报等逃避缴纳税款的违法行 为。

推行效果：一是提高了队伍素质。通过推行“数字稽查”，促成全市稽查系统实现了从“要我学”到“我要学”的转变，培养出了一批既懂稽查业务又精 通数字技术、德才兼备的复合型人才，充分发挥了他们在稽查工作与数字化技术之间的桥梁作用。二是提升了管理水平。通过推行“数字稽查”，做到了既增长又升 级，讲求科学、质量、统一规范，促进了全市税收管理水平和纳税服务质量的两个提高。三是提高了信息集中度。通过推行“数字稽查”，全面提高了全市征管信息 的集中和信息的共享，更加有利于“集中征收、分类管理、重点稽查”的专业化分工体制的建立。四是提高了信息安全。通过加强安全管理，有效地防范了病毒、黑 客的攻击和信息的损失，并实现了对原始数据的产生变化过程全面进行记录和监控，严密监控违规和异常操作，做到了及时查处。

四、税务稽查改革创新路径之四：“分级稽查”

主要做法：在如何科学而合理的对纳税人进行分类分级中，襄樊市国税稽查局提炼归纳了三种方式方法：一是根据各级地方政府部门确定的规模以上生产 经营大型企业标准和中、小企业标准，结合税务部门依据税法认定的一般纳税人和小规模纳税人标准进行分类的方法；二是即依据纳税人纳税额大小进行划分的 方法，根据纳税人年税收贡献率，将年纳税额50万元以上企业纳入市级重点税源监控和稽查对象，将年纳税额20万元以上企业纳入县（市、城区）国税机关重点 税源监控和稽查对象，将年纳税额10万元以上企业纳入乡镇管理分局重点税源监控对象；三是依据纳税人涉税违法风险等级划分，即在纳税人的分类稽查上，引入 风险管理概念，依据纳税人的税收遵从度确定其涉税违法风险等级。在具体操作上，该局结合历年来税务稽查中发现的纳税人涉税违法金额大小、性质轻重和违法频 率，将纳税对象分为A、B、C三类，分别实行不同的稽查方法。配合分级分类稽查的实施，在稽查的组织方式上采取分级稽查与交叉稽查相结合、集中稽查与分散 稽查相结合；在稽查力量的使用上，对涉税突出行业的税收专项检查和重大涉税违法案件的查处，上下联动集中全市稽查部门的精兵强将重点查处；在稽查的实施原 则上，坚持属地管理、分别监控、就地稽查和下查一级、委托执行、就地入库的原则。这些配套措施既发挥了各级稽查部门的职能作用，又保证了重点案件重点稽 查，同时有效减少了地方行政干预。

推行效果：一是加强了各级重点税源监控。通过结合实际科学划分重点税源监控和稽查责任，减少了重大税收流失，促进了全市税收任务的圆满完成和持 续增长。近五年来，襄樊市国税收入由2002年的19.7亿元上升到2009年的62亿元。二是查处了一批重大涉税违法案件。通过分类分级稽查，稽查部门 先后查处了“王子鞋城”偷税650余万元、某化纤有限公司偷税163万元、某机电设备公司虚开增值税专用发票等一批重大涉税违法案件。打掉了一批制、售假 发票犯罪团伙和窝点，有力地震慑了涉税违法犯罪行为，整顿和规范了全市税收秩序。三是提高了税收专项检查工作成效。通过分级分类稽查，使税收专项检查的选 案更为准确；计划下达、责任落实、督办督导和效果评价措施更为有效。近三年来，税收专项检查查补收入从2005年不足600万元提高到2007年的 2400余万元。

五、税务稽查改革创新路径之五：“一案双查”

主要做法：一是坚持三位一体，科学分工。即以市局为主导，由税务稽查部门牵头负责，法规、征管、纪检监察等各部门共同参与的方法，科学分工，明 确责任，加强监督和制约，形成了整体联动、部门互动的良性管理格局。二是实行三份报告制，督促整改。对同一税务案件的查处实行《税务稽查报告》、《征管质 量评估分析报告》、《涉税廉政情况报告》三份报告制，同时对纳税人涉税违法问题、税务机关征管问题、税收干部的廉政问题一起处理和整改，通过对涉税违法的 查处，收到查、管、廉三个方面的效果，扩大了稽查工作的职能作用。三是推行三项监督制，强化制约。健全稽查部门对征管部门及其税务干部的监督机制；健全稽 查部门内部之间的监督机制；健全其他部门对稽查部门的监督机制。在有效监督征管部门的执法行为的同时，也进一步加强了对稽查部门的监督，形成了相互监督、相互促进、相互制约的系统而完善的监督模式。

推行效果：一是由于“一案双查”不但是对纳税人涉税违法行为的检查和监督，也是对工作在税收征管和执法一线的干部的监督和控管，因此大大增强了 税务稽查干部的责任意识。二是进一步降低了税收执法风险。三是进一步提高了税收征管质量。四是进一步优化了国税部门形象。“一案双查”制度同时也受到广大 纳税人和社会各界广泛欢迎，树立起国税部门的良好形象，改善了征纳关系。

六、税务稽查改革创新路径之六：“和谐稽查”

主要做法：一是构建和谐的税务稽查内部管理机制。完善税务稽查岗责体系，按照税务稽查工作规程的要求，明确税务稽查各环节的岗位责任，并科学统 筹，细化岗责，规范到位。健全税务稽查业务管理，进一步规范和加强税务稽查四环节、协查、违法案件举报管理等，使税务稽查业务管理各环节之间形成有机的相 互协调、相互促进又相互制约的管理链条。二是营造和谐的税务稽查外部环境。突出税务稽查执法过程管理，加强税务稽查执法监督，健全税务稽查执法保障，优化 税务稽查执法服务。比如，可考虑从税务机关信任纳税人的角度出发，尝试在部分行业或企业中推行查前自查自纠、稽查提醒、辅导解难等工作举措，提高企业自查 自纠能力，这样，既可降低了税务稽查成本，又能主动地提供企业一个自我纠错机会，减少企业不必要的经济损失。三是完善协税护税体系，不断加强与公安、工 商、海关、金融等有关职能部门的协调配合，规范社会中介机构的服务行为，通过召开部门间协作联席会议或联合制定相应的工作联系制度等形式，搭建共同交流和 信息共享的互动平台，逐步构筑严密的协税护税网络，充分调动社会各界协税护税的积极性。四是建立和谐的税务稽查干部队伍。建立资格准入机制，坚持“逢进必 考”、公开竞争上岗和轮岗交流的办法，真正地把那些德才兼备、吃苦耐劳、敢拼敢斗、有智有勇的人才选拔进来。

推行效果：湖北省国税稽查系统通过推行“和谐稽查”建设，办案质量稳步提高，稽查系统从规范执法入手，着力提高办案质量，统一了稽查文书格式，规范了文书内容，对资料交接、案件审理、案卷归档严格把关，认真落实案件复查制度、主查责任制度和过错追究制度，使全省的办案质量得到了进一步提高；执法 服务有效提升，全省稽查系统着力打造服务型税务稽查，使稽查形象得到了新的展示。在开展稽查服务工作中，各地都推出了一些别具特色的服务形式。如襄樊市国 税稽查局对被处罚的纳税人赠言“税官后语”，体现出了“人性化稽查”。宜昌市国税稽查局推行“阳光稽查”，使稽查执法活动更加公开透明。

七、税务稽查改革创新路径之七：“审计稽查”

与传统的稽查方式相比，它具有重案头分析、重“工具箱”模式、重工作底稿、重程序等“四重”特点。特别适用于大中型企业和重点税源企业的税务稽 查。稽查人员一般由3人（一名项目主查，两名协查人员）组成一个检查小组，分别按照确定稽查（审计）对象、案头分析整理、现场实施检查、审计终结四个环节 进行：一是确定稽查审计对象，运用重点税源企业选择法、行业选择法、纳税状况总体评价选择法、循环选择法等或根据专项检查要求确定审计对象。二是开展案头 分析，由项目主查人员负责收集、调阅审计对象的财务会计报表和各项纳税申报表，根据收集的资料，运用分析性复核方法，对相关税种的审计项目分别进行趋势 性、结构性分析和比较分析，寻找可能存在问题（审计风险）的领域，并向审计对象发出《会计制度和内部控制制度问卷调查表》，并通过资料的收集、整理与分 析，拟定重点审计项目，编制详细的审计程序，填制《审计程序表》，组织协查人员，明确分工，做好时间预算，填制《检查人员安排及时间预算表》。三是现场审 计，该项工作由协查人员负责，实行预算管理。协查人员对审计对象会计制度及内控制度的真实性和有效性进行测试，填制“销售及收入循环内部控制制度问卷及测 试表”，通过问卷测试如认定企业内控制度不可信赖时，则注明不可信赖的理由，错误的类型，对税收的影响，从而进一步扩大检查范围,增加对企业原始资料单据 的检查，增加函证，盘点等检查手段来确认。四是审计终结，项目主查根据现场审计中发现的问题，按税种进行汇总，及时整理现场查核工作底稿，完成《增值税税 务审计情况汇总表》和《所得税税务审计情况汇总表》等。写出《税务稽查（审计）报告》，连同稽查（审计）案卷移送审理部门；审理部门根据对《税务稽查（审 计）报告》的复核、确认，制作《审计情况征求意见书》，交由稽查（审计）人员送审计对象；审理部门再根据审计对象回复意见，进行分析研究后分别制发《税务 行政处罚事项告知书》、《税务审计处理决定书》和《税务审计处罚决定书》、《调帐通知书》，并交稽查（审计）人员送达被审计对象，及时组织查补税款（含滞 纳罚款）入库。

推行效果：“审计式稽查”是对传统税务稽查手段的一次改革与补充，它的推行使用，不仅能对企业数据的真实性进行检查，确定是否有偷税现象，还能通过对企业内部控制制度的真实性和有效性进行测试和控制，可以提高防范偷税的能力，它是现代税务稽查方式的发展方向。