新形势下教育改造方式方法的创新与实践范文

第一篇：新形势下教育改造方式方法的创新与实践范文

新形势下教育改造方式方法的创新与实践

我国监狱的工作方针是“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”，而将罪犯改造成为守法公民是我国监狱的最终目标和任务，在国家文明不断进步，国家法制日趋健全的今天，在押罪犯的思想出现了许多新特点、新变化，如何对教育改造工作重新定位，直面改革带来的新机遇和新挑战，转变教育理念，创新教育方法，发挥监狱的矫正功能，进一步提高罪犯的改造质量，成为摆在我们面前的不容忽视的一项重要课题。笔者就新形势下怎样创新教育改造方式方法，提高罪犯教育改造质量谈一下自己的看法。

一、当前教育改造工作中存在的问题

随着社会经济的快速发展，人们的思想、心理、行为、价值观念等发生巨大改变，使相对封闭的监狱处于较为被动的地位，也使罪犯教育改造工作的内容、形式和方式相对滞后，科学性相对缺乏，集中表现在：教育内容单调、狭窄，方式方法陈旧，脱离实际，缺乏针对性、灵活性和吸引力，“三课”运行不平衡，不能适应、满足改造工作的实际需要。思想教育从概念到概念，从形式到形式，教育方式单一；文化教育教材滞后，内容、层次与罪犯年龄、文化程度不相适应；职业技术教育过于关注监狱生产发展的需要，忽视罪犯回归社会谋生就业的需要。这反映了我们的教育改造工作的机制和手段落后，局限性大，没有很好地把握、运用教育改造的规律，为开创监管教育的新路子和提高教育改造质量服务。

二、对教育改造方式方法创新的思考与探索

（一）大力推进教育改造工作社会化进程

罪犯教育的社会化就是克服监狱工作的封闭性，加大开放力度，充分利用社会资源，将罪犯的教育纳入社会教育大系统中，改变单一的教员队伍结构，改变监狱呆板、单调的教育模式，让全社会关注监狱的罪犯教育。监狱要全方位地引入和利用社会力量，充分利用社会教育资源为监狱服务，尤其要重视罪犯家属在教育改造罪犯中的作用，加强教育的亲和力和感染力，形成对罪犯的教育合力，调动罪犯改造积极性。一是与社会联合办学，借鸡下蛋，租船出海，是搞好罪犯教育的便捷渠道。二是要建立起正常化、长期性的“教育协作”网络和一支相对稳定的社会帮教志愿者队伍。三是要大力开展法律援助工作。通过建立“监狱法律援助工作站”，沟通社会法律援助机构与罪犯的联系，为罪犯提供义务法律咨询及代理业务，帮助罪犯解决婚姻危机、老人赡养、子女入学、财产维权等实际困难。四是要实现社区矫正与监狱教育改造的“无缝对接”。监狱应及时向地方公安机关或安置帮教部门提供刑释人员详细的改造情况和重新犯罪前景预测资料，以便对刑释人员进行控制和教育，从而有效地防患于未然。

广州监狱在教育改造工作社会化方面做了一些尝试，这种开门办教育的做法，既解决了监狱的师资、资金、技术难题，也让狱内教育不与现实脱节，使监狱的教育改造事业焕发生机与活力。

1、签订帮教协议书。先后同广东商学院、广州城建职业学院、广东省立中山图书馆、广州市白云区就业训练中心等多家单位签订了《开展帮教与社会实践活动协议书》，聘请了党的十八大代表、第二届全国道德模范赵广军为罪犯道德教育辅导员，充分利用社会资源，共同开展对罪犯的教育转化工作。

2、亲情帮教。亲情教育对抚慰罪犯受伤的心灵有巨大的驱动力和亲和力，亲情观念强烈是中华民族的文化传统，在一定程度上满足了罪犯的心理渴求，激发他们在希望中改造。亲人的关怀、情感的呼唤，往往是罪犯改造的主要动力。监狱联合家属共同做好对罪犯的亲情帮教工作，对激发罪犯积极改造，悔过自新，起到了事半功倍的教育效果。一是开通亲情电话和亲情留言信箱，为罪犯和亲人更好的联系和沟通提供方便，有利于稳定罪犯改造情绪。二是充分利用监狱“开放日”活动和每月会见的机会加强亲情帮教工作，通过罪犯家属查询信息网促进狱务公开的延伸，不仅使罪犯端正了改造态度，明确了改造目标，同时也让家属们对监狱公正文明执法有了更为清晰的认识和理解，更为积极地配合监狱做好对罪犯的帮教工作。

3、文化帮教。与广东省立中山图书馆和广东阅海轩图书文化有限公司合作，开展借书、赠书、购书等活动，不断丰富罪犯的文化生活。每年的监区文化艺术节，监狱都邀请社会文艺团体及知名人士，如黄俊英、何宝文、唐彪等著名艺术家来监开展文化活动，为罪犯创造了浓郁的改造文化氛围。

4、技术帮教。监狱与白云区人力资源与社会保障局联合办学，成立了白云区劳动就业训练中心广州监狱培训就业指导基地，并利用好罪犯职业技能培训纳入当地培训总体规划和省级农村劳动力培训转移就业专项补助资金补贴范围这个政策，依托社会劳动培训部门，通过开展技能培训、召开就业推介会等方式开展就业指导工作。

5、心理帮教。监狱与华南师范大学、南方医科大学、广州中医药大学、广州日报、广州市西亚蕾莎心理咨询中心等高校与社会团体合作，多次邀请专家学者来监为罪犯开展心理讲座、分类矫治课、座谈会、心理咨询等活动，了解他们的思想状况和心理感受，及时给予心理疏导。

6、法律援助。监狱设立了广东商学院法学院青年志愿者服务基地，多次邀请广东商学院法学院的师生来监开展法律咨询帮教活动。

（二）不断丰富教育改造工作的载体

监狱要积极运用科技手段，不断拓展罪犯教育的新载体、新方式，努力提高教育改造的科学含量和实际效果。一是改变传统的教育方式，通过新的载体让教育改造的内容更具吸引力和感染力。如广州监狱先后编印了《入监手册》、《出监手册》、《罪犯入监心理健康自助读本》、《罪犯出监心理健康自助读本》及《罪犯出监教育职业规划读本》，创作了《服刑人员行为规范歌曲集》，开展漫画创作和心理情景剧表演，在出入监教育中开展“十个一”辅助教育活动（即在每一期入监教育期间举行一次升国旗仪式、一次改造宣誓活动、一次忏悔活动、一次背诵行为规范比赛、一次文艺晚会和一场体育比赛，观看一部爱国影片，给亲人写一封感恩信，回忆一件最感动的事，学会十首红色歌曲），评选宣传“十大先进改造典型”，以这些生动活泼的形式，寓教于乐。二是开发信息网络系统，建立狱内网络系统储存管理罪犯改造信息，掌握、分析罪犯的思想变化规律；建立电子图书室、阅览室，发展电化教育，推进多媒体教学；探索建立“电子监狱”，利用互联网实现“网上教学”、“网上探监”、“远程视频心理咨询”。三是大力加强监区文化建设。监区文化是罪犯改造的软环境，对罪犯的影响可以说是全方位、全天候的。广州监狱积极推进“一区一品牌”建设，使监区文化丰富多彩，以宣传先进思想、倡导文明、弘扬正气为主旋律，切实发挥监区文化在价值上的引向功能、道德观念上的矫治功能、文化思潮上的导示功能，积极构建富有监狱特点又与现代文明相结合的监区文化环境。

（三）切实增强教育改造内容的系统性、针对性、实效性

监狱要紧贴监管改造工作的实际，适应罪犯的个性差异，根据不同罪犯的不同特点、禀赋，因人施教，发挥特长。一是要围绕一个“实”字，完善分类教育。要改变以犯罪案由为划分标准的分类教育，研究以罪犯的危险程度、恶性程度、改造难度为划分标准的分类管理、分类教育。从罪犯个体的具体情况出发，针对罪犯个体不同的犯罪原因、生活经历、社会背景、文化程度以及个性特点等采取个别教育。自罪犯入监开始与罪犯共同制定每一个罪犯的个别教育方案，规划刑期，确定切实可行的改造目标。如广州监狱目前正在推行的“一人一策”制度，强化对罪犯的分类教育和个别化矫治，整合管理、教育、心理等方面的专业人员共同参与矫治方案的制定，指定专管干警负责矫治方案的落实，针对罪犯具体的思想和实际问题进行单独的教育和感化，具有针对性、灵活性、沟通性和渗透性等特点，做到了量体裁衣，因人施教。二是要围绕一个“责”字，完善个别教育工作运行机制。为增强监狱警察个别教育工作的责任心，要坚决落实分管警察对分管小组罪犯的包管、包教、包转化、包安全稳定的责任制，把小组改造秩序的好坏、生产任务的完成情况、重点罪犯的转化程度等作为考核个别教育成效的依据。如广州监狱以“专教共管”模式实践个别化教育的新方式方法。为确保对每名罪犯的监管、教育工作的全覆盖与延续，不出现管理教育缺位的现象，广州监狱将2名监区警察组成一个“专教共管单元”（即“警察管教单元”），对应负责管理教育2个监舍小组（即“罪犯专教小组”）的罪犯，原则上一名警察负责专教一个监舍小组。以专教与共管相结合的方式，整合警力，互为主辅，合理分工，以确保对罪犯日常管理和个别教育工作的全面覆盖与延续。三是要围绕一个“效”字，把握教育改造罪犯的最佳时机，增强教育效果。在改造罪犯过程中，要善于捕捉罪犯容易发生转变的有利时机，采取针对性的措施进行教育，往往会收到意想不到的效果。

总之，教育改造工作在新形势下要发挥好“改造人”的治本功能，必须树立教育为本的理念，以创新的精神、求实的态度，推进教育改造工作不断发展。

第二篇：新形势下创新思想政治工作的方式方法

新形势下创新思想政治工作的方式方法

今年是中国共产党成立九十周年和“十二五”的开局之年，也是全省航运海事抢抓机遇，做精做强的关键之年，结合工作实际，做好海事思想政治工作。胡锦涛同志指出“面对新的形式，我们的思想政治工作必须加强而不能有任何消弱，必须进行创新而不可裹足不前。”“今天我们站在新历史上，推动海事事业实现又好又快的发展，需要我们继承和发扬党的优良传统，紧密结合海事科学发展的实际，创造性的应用以人为本的新理念、新思路、新方法，解决转型期海事思想政治工作中出现的新问题。

一、首先要强化大局意识，本世纪头十年，是榆林经济快速发展的战略机遇期，是从率先全面建成小康社会迈向率先基本实现现代化的历史跨越期。把各项工作放到“两个率先”的大局中去思考、去谋划、去推进，增强工作的科学性、主动性和预见性；想问题、办事情、作决策，都要立足大局，为海事事业“两个率先”提供思想保证、精神动力和舆论支持。在服务“两个率先”中把握定位。地方海事是一个特殊行业，它捍卫着内河、库区水上交通安全，为内河及库区渡运船舶航行提供安全的通航条件，只要船工有难，我们要全力以赴；只要企业需要帮助，我们要保驾护航。树立“大局”意识，领导率先垂范是关键。每年汛期，为确保内河域采砂船只安全度汛，榆阳区地方海事处推行24小时值守制度，处领导每天轮流带班，遇到险情或重大事故，到场驻守，和职工们吃住在一起、共同进退。海事是一个特殊行业，它捍卫着内河水上交通安全，为船舶航行提供安全的通航条件，为社会经济发展提供水运保障，只要船户有难，白天黑夜、风里水里，我们都要全力以赴；只要企业需要帮助，夜以继日、忍饥挨饿，我们都要保驾护航；只要政府一声托付，想方设法、披荆斩棘，我们都要完成使命。这一切，没有“舍小家、顾大家”的“大局”意识是做不到的。处领导班子往返指挥，科学调处，直至事故圆满处臵。职工们看在眼里，记在心里，备受鼓舞，工作积极勤奋，全处上下形成了工作合力，加快实现海事事业“两个率先”目标。

二、其次强化学习效果问题。当前学习中有两个方面的突出问题，一是学习与工作相脱离，学习与工作结合得不够好；二是学习与人的素质提高相脱离，学习与人的素质提高不成正比。学习毕竟是提高人的素质的重要途径，思想政治工作首先要解决好学习的效果问题。要以建立学习型组织为抓手，突出以人为本，以促进人的全面发展为中心，以提高干部的综合素质和创新能力为目的，通过广泛深入开展各种学习活动，树立终身学习、工作学习化、学习工作化和不断创新的理念，建立社会化、开放式的终身教育体系和网络，使学习成为组织和干部的发展需求和自觉行动，并在学习和工作中不断提高组织的创新能力和干部综合素质，努力培养

造就一支勤政、务实、高效的，具有履行岗位职责和创新能力，与时俱进的高素质复合型海事干部队伍。

3、强化创业意识问题。创业就其海事事业本身而言，它永远是一个过程，海事干部应该有事业心、政绩观，因为只有共同的事业才有海事的凝聚力。要用树立崇高的事业心来教育干部职工，并以此来凝聚人心。要在艰苦创业、艰苦奋斗、艰苦朴素上找到海事思想政治工作的切入点。对我们执法的海事干部来说，更要牢固树立艰苦创业、勤俭办事的思想，带头过紧日子，自觉抵制享乐主义思想的侵蚀，保持勤俭的本色

二、强化贴近意识，切实增强思想政治工作的实际效果。

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的必然要求，是政治思想工作的根本实现途径，也是必须长期坚持的工作原则。对于我们海事来说，就是要牢固树立起“船民利益高于一切”的观念，大力增强海事工作人员“以人为本”的意识，增强服务意识，求真务实，改进作风，使“三个贴近”融入工作，蔚然成风。要开展好深入“贴近”的思想政治工作，一定要做到有的放矢、针对性明确，要区别不同情况，抓住重点、做好工作。比如，今年我们从思想政治工作的不同层次作出了新的尝试：首先，在全处推行“换位思考”，在每个海事执法者心中打上一个问号——假如我是船户，我想对海事说什么？其次，开展多次职工合理化建议活动，根据不同对象提出的不同要求，引导职工们理顺与船民之间的关系，寓管理于服务之中；在此思想基础上，及时推出“十项便民”措施，这不仅是对船户的承诺，更是对海事人员思想上的一种提醒：有诺必践、使命必达！第三，是努力提高快速反应能力。一年来，我处12395、110接处警中心日处理水上救助、救援、水上交通事故逾7例，在干线航道我处实现了半小时快速处臵的速度，无数次防范、化解，消除了危及航道安全、畅通的隐患，切实保护了船民生命和财产的安全。实践证明，思想政治工作通过这一系列步骤的施行，真正起到了释疑解惑、平衡心理、化解矛盾的教育引导作用，海事人员基本能摆正自己的位臵，努力提高服务水平，出现了海事人员带法律法规下乡为船民宣传讲解、辅助执法人员奋不顾身跳水救人等感人情景。

三、强化创新意识，增强思想政治工作的生机和活力。

创新是思想政治工作的动力之源。面对水运市场、航道环境和管理对象的日益复杂化，面对人们思想活动的独立性、选择性和差异性日益增强，面对中心任务对思想政治工作提出的任务和要求日益艰巨，思想政治工作要提高工作水平，更要在实践中与时俱进、不断创新。一是创新工作思路。要把握政治思路工作与经济建设紧密联系、相融相长的趋势，确立政治思想工作虚事实做，全力为经济建设服务的思路；要把握当前的水上安全形势，发动群思群力，促进人的全面发展与海事事业的健康发展相互结合、相互促进，解决新问题、拓展新思路。正是因为我们能及时转换旧观念、汲取新思路，实现了海事管理由事后补救型向事先预控型的转变，推行24小时巡航制度、完善水上抢险救助预警预案、提高海事基础设施现代化水平，设立了苏西线、苏浏线、环城河等多个交通管制水域，使辖区通航状况发生了翻天覆地的改变。二是创新工作载体。一年来，我们围绕学习型单位建设、行政效能建设、文明示范窗口建设等内容，创新一批新载体、新阵地，有力地推进思想政治工作的健康发展。如：设立处长联系信箱，广开言路、下情上达、强化监督；适应水上安全监管需要，调整所点分布，对增设、新建的所、点坚持“建一栋大楼，创一扇窗口”的口号，通过完善管理制度、岗位职责、人员分工，实行正规化、军事化管理，使现场执法人员能从思想上高标准要求自己，从行动上严格约束自己。三是创新工作方法。从探索新形势下思想政治工作内在规律入手，不断创新思想政治工作方式，根据不同对象，运用说服教育、典型示范和监督引导等方法，增强思想政治工作的实效性。说服教育是思想政治工作最基本的工作方法，他能及时传达正确有效的思想发展动向、政治理论知识；而发生在身边的人和事能给我们带来更大的触动，典型示范的作用是不可估量的，今年，我们在海事执法人员中大力宣传程国富同志一心为公、身先士卒的精神，在全体机驾人员中大力宣传费伟元同志无私奉献、不畏艰难的精神，在辅助执法人员中大力宣传徐达义同志好学敬业、舍己为人的精神，激发了全处空前的战斗力；同时，监督引导工作更不能放松，他是做好思想政治工作的充分保证，为此，我处做出了大胆创新，全力推行“勤绩百分制考核”办法，针对性开展各类督查工作，每月末根据出勤、完成任务、内部管理三个方面对各科室、所（点）进行考核，考核结果与奖金挂钩，使职工们保有良好的工作状态，收到了很好成效。

四、强化能力意识，在超越自我中努力提高工作水平。

打铁还需自身硬。提高思想政治工作的水平，关键要提高海事执法人员、特别是海事干部自身的能力。我们在思想政治工作中一直坚持把能力建设放在重要位臵，把能力作为衡量、检验海事执法人员综合素质的重要标准，特制定了2004年政治、业务学习计划，以集中学习与自学相结合的方法，开展“学习行政许可法、推进依法行政进程”、“把公民道德建设提高到新水平”等政治学习活动12次；同时，结合《行政许可法》、《内河安全管理条例》等法律法规的实施，对现场事故处理人员进行了多次业务知识培训，还请来检察院和水警支队的领导传授知识，并开展了二次别开生面的业务知识竞赛，极大地增强了海事执法人员的法制意识。通过这一年来的工作，我认为要搞好“能力”建设，提高思想政治工作水平，就要在以下四个方面下功夫。一是强化学习能力，海事执法人员要勤于学习、充实自我，在学习型城市建设中成为学习型人才的表率，加强对重大理论和党的方针政策的深入学习，加强对本单位、本行业知识的普及学习，切实增强自身的学习力，做到学有所成、学以致用，提高对思想政治工作内容的理解力和贯彻力；二是培养思考能力，要经常着眼分析形势、进行前瞻性思考，把握管理对象需求变化的 特点，思考应对的办法和措施；三是要增强调研能力，经常深入实际、深入生活，多研究工作对象的变化，多研究船民需求的趋势，增强工作的针对性和实效性。四是增强组织能力，在工作和活动中，善于统筹兼顾，调动内外一切积极因素，善于沟通、加强协调，在批评与自我批评中提高思想政治工作的整体水平。

总之，重视和发挥“四种意识”在思想政治工作中的作用，是加强和改进海事思想政治工作的应有之义。我们应当继续认真总结工作中的经验教训，关注实践发展，深入进行思考，努力回答和解决好海事思想政治工作这个重大课题。

第三篇：新形势下税务稽查创新与实践

新形势下税务稽查创新与实践

日期：2011-01-10 作者：襄阳市国家税务局 【选择字号：大 中 小】

一、税务稽查改革创新路径之一：“以案说查”

主要做法：一是健全制度，规范“说”的要求。重点健全三项机制，即：典型案件一案一析制、行业检查分类剖析制、规范管理考核制。二是加大力度，明确“说”的重点。力求说实话、亮实情、出实招。坚持说查案经验不留余地；坚持说管理漏洞不留空隙；坚持执法责任不留情面。三是拓展广度，丰富“说”的形 式。做到组织干部集中说，质量评选竞赛说，搭建平台网上说。四是注重深度，增强“说”的能力。力求讲之能懂，懂之能用。通过经验手册化和指标要点化，大力 支持提高稽查人员评估能力，提高评查质效，减轻干部负担。

推行效果：一是“说”出了税收的新潜力。通过“以案说查”，不仅找准了企业逃税的新动向和新手段，而且找准了我们内部管理的薄弱环节。据统 计，2009年稽查部门共向征管部门提供疑点对象1700多户，征管部门通过评估，共挖潜税收6000多万元，有效弥补了全市税源不足的状况。二是“说” 出了管理的新机制。襄樊市国税稽查局通过“以案说查”，促进了管理机制的建立和完善。特别是2009年初，稽查部门针对企业利用会计核算软件和物流管理软 件隐匿销售收入，逃避纳税义务这一新动向，及时向征管部门予以反馈，并提出了加强会计电算化企业税收管理的建议。仅此一项就增加税款2600多万元。三是 “说”出了干部的新能力。通过“以案说查”一大批干部在实践中得到了锻炼、在认识中增长了才干、在学习中掌握了技能，队伍素质产生了新的飞跃。

二、税务稽查改革创新路径之二：“以案说法”

主要做法：通过稽查部门以往查结的涉税违法案件作为教材，以广大纳税为对象，对其开展针对性的纳税辅导和政策服务，同时进行警示教育，从而促进 纳税人依法诚信纳税意识的提高，减少纳税人涉税违法风险。襄樊市国税稽查局通过四种灵活实用的“说法形式”，在全市范围内对广大纳税人开展“以案说法”活 动，即一般案件现场说法，对不具有普遍性且性质较为轻微的案件的涉税违法问题，稽查人员边查边宣传，做到检查一户，宣传一户，查出一个问题，解决一个问 题，发现一个潜在隐患，及时作一次提醒；共性案件行业说法，对涉税违法问题和特点具有普遍性、行业性的案件，通过对其进行分税种、分类型、分环节的深刻剖 析，汇编成册，制作宣传制品，广泛宣传和教育，从源头上规避涉税违法风险，做到检查一个行业、规范一个行业的税收秩序；典型案件曝光说法，对涉税违法问题 大且违法性质恶劣的大案要案，利用多种形式在系统内外网络、宣传栏、工作场所公开曝光，收到了查处一案，震慑一片的良好效果；风险案件跟踪说法，注重通过 征管互动平台发布的相关行业和重点税源企业增值税、所得税纳税评估预警值，坚持将发案率较高、案件线索指向较为集中行业，及时安排稽查人员以“稽查调查” 的方式深入企业实地核查，对调查属实的违法违规涉税业务处理问题，及时说之以法，晓以利害，督促企业依法纠正调账，把问题解决在萌芽状态，避免“养痈为 患”遭受税务行政处罚，乃至刑事责任的追究。

推行效果：一是纳税遵从显著提高。通过“以案说法”设身处地帮助纳税人分析税务违法行为给企业带来的经济损失和企业信誉损害账，促使纳税人自己 在加法和减法、得与失之间作出明智的选择，并及时开展针对性的纳税辅导和政策服务，广大纳税人依法诚信纳税意识显著增强，纳税遵从度显著提高。二是促收作 用显见成效。全市稽查部门通过开展“以案说法”活动，促使纳税人自查自纠补报税款就达到 3000余万元，减少企业涉税违法成本1000多万元，向征管部门反馈稽查建议240多条，“以案说法”成为依法征收管理的重要生产力。三是行业税负显著 提高。通过开展“以案说法”活动，各县（市）区相关行业积极自查自纠申报补缴少缴的税款，不少行业税负达到或接近正常税负水平。如全市农产品加工企业的税 负也由2007年的0.29%上升到0.67%，某县级市 24家摩擦材料生产企业平均税负由以往的3.05%上升为3.36%,增长 0.31%。四是部门形象显著优化。“以案说法”坚持以提高纳税人税收遵从度，降低涉税违法风险，减少税收成本为基本目标，坚持从纳税人最关心、最直接、最现实的利益入手，把“始于纳税人的需求，终于纳税人的满意”作为 “以案说法”的出发点和落脚点，因而受到了纳税人的广泛欢迎和方方面面的称赞。问卷调查和实地走访表明，通过开展“以案说法”以来纳税人对稽查部门执法、服务等方面的满意度上升到100%。

三、税务稽查改革创新路径之三：“数字稽查”

主要做法：一是构建稽查电子数据库。开发采集软件。运用兼容各系统的软件，从现有各类税收信息管理和应用系统，结合征管互动平台、日常报表数据 统计等税收管理平台，有针对性地提取为稽查办案所需的数据信息；拓宽信息渠道。除充分利用国税系统内部信息平台资源外，将稽查数据库信息采集的触角向工 商、地税、财政、海关、商务、医保、房管、国土、供水、供电、行业协会、统计乃至互联网等第三方信息延伸，全面获取稽查办案所需的海量数据信息，并对所采 集的数据信息进行分类、甄别、汇总和及时增补、修正，确保数据库信息的全、准、精、新。二是掌握核算软件功能流程。以各类企业财务软件和总局编写的《信息 化管理企业税务稽查实务》为重点，通过集中培训、以熟带生、边学边干等各种培训方式，使广大稽查人员熟练掌握企业财务核算软件和稽查辅助工具软件的基本功 能模块、设置方式、数据处理流程和操作方法，做到能用能查、融会贯通，真正“走”进电算化企业的大门。三是建立稽查数据分析模型。建立行业数据分析模型。通过设置行业平均税负率、生产经营、财务比率以及各税种指标，分类计算行业平均值；建立稽查案例分析模型。对近年查处的大要案及以及典型案例，将其作案手 法、违法类型、涉案特点分类设置多种查账模型。借助该模型，对检查人员办案起到重点提示、要害提醒、思路引导、方法帮助的效果；建立综合信息分析模型。该 模型设计的主要功能，立足能够通过征管基础数据信息和第三方信息，对企业财务数据及其纳税申报数据真伪具有较高的鉴别能力，对其存在的问题或疑点具有自动 预警和提示的功能，为稽查人员结合自身的经验和智慧进行最终的分析、判断发挥有力的辅助作用。四是全面提取企业涉税信息。这是实施“数字稽查”的重点环 节。五是及时查验申报备案数据。一方面充分依托现代信息技术大力实施电子查账，努力实现业务与技术的高度融合；另一方面要更加有效地发挥稽查促管促收作 用，高度重视稽查成果的增值效应，将定案数据与申报、备案、数据库数据进行比对，深度揭露利用信息技术做假账、多套账、虚假申报等逃避缴纳税款的违法行 为。

推行效果：一是提高了队伍素质。通过推行“数字稽查”，促成全市稽查系统实现了从“要我学”到“我要学”的转变，培养出了一批既懂稽查业务又精 通数字技术、德才兼备的复合型人才，充分发挥了他们在稽查工作与数字化技术之间的桥梁作用。二是提升了管理水平。通过推行“数字稽查”，做到了既增长又升 级，讲求科学、质量、统一规范，促进了全市税收管理水平和纳税服务质量的两个提高。三是提高了信息集中度。通过推行“数字稽查”，全面提高了全市征管信息 的集中和信息的共享，更加有利于“集中征收、分类管理、重点稽查”的专业化分工体制的建立。四是提高了信息安全。通过加强安全管理，有效地防范了病毒、黑 客的攻击和信息的损失，并实现了对原始数据的产生变化过程全面进行记录和监控，严密监控违规和异常操作，做到了及时查处。

四、税务稽查改革创新路径之四：“分级稽查”

主要做法：在如何科学而合理的对纳税人进行分类分级中，襄樊市国税稽查局提炼归纳了三种方式方法：一是根据各级地方政府部门确定的规模以上生产 经营大型企业标准和中、小企业标准，结合税务部门依据税法认定的一般纳税人和小规模纳税人标准进行分类的方法；二是即依据纳税人纳税额大小进行划分的 方法，根据纳税人年税收贡献率，将年纳税额50万元以上企业纳入市级重点税源监控和稽查对象，将年纳税额20万元以上企业纳入县（市、城区）国税机关重点 税源监控和稽查对象，将年纳税额10万元以上企业纳入乡镇管理分局重点税源监控对象；三是依据纳税人涉税违法风险等级划分，即在纳税人的分类稽查上，引入 风险管理概念，依据纳税人的税收遵从度确定其涉税违法风险等级。在具体操作上，该局结合历年来税务稽查中发现的纳税人涉税违法金额大小、性质轻重和违法频 率，将纳税对象分为A、B、C三类，分别实行不同的稽查方法。配合分级分类稽查的实施，在稽查的组织方式上采取分级稽查与交叉稽查相结合、集中稽查与分散 稽查相结合；在稽查力量的使用上，对涉税突出行业的税收专项检查和重大涉税违法案件的查处，上下联动集中全市稽查部门的精兵强将重点查处；在稽查的实施原 则上，坚持属地管理、分别监控、就地稽查和下查一级、委托执行、就地入库的原则。这些配套措施既发挥了各级稽查部门的职能作用，又保证了重点案件重点稽 查，同时有效减少了地方行政干预。

推行效果：一是加强了各级重点税源监控。通过结合实际科学划分重点税源监控和稽查责任，减少了重大税收流失，促进了全市税收任务的圆满完成和持 续增长。近五年来，襄樊市国税收入由2002年的19.7亿元上升到2009年的62亿元。二是查处了一批重大涉税违法案件。通过分类分级稽查，稽查部门 先后查处了“王子鞋城”偷税650余万元、某化纤有限公司偷税163万元、某机电设备公司虚开增值税专用发票等一批重大涉税违法案件。打掉了一批制、售假 发票犯罪团伙和窝点，有力地震慑了涉税违法犯罪行为，整顿和规范了全市税收秩序。三是提高了税收专项检查工作成效。通过分级分类稽查，使税收专项检查的选 案更为准确；计划下达、责任落实、督办督导和效果评价措施更为有效。近三年来，税收专项检查查补收入从2005年不足600万元提高到2007年的 2400余万元。

五、税务稽查改革创新路径之五：“一案双查”

主要做法：一是坚持三位一体，科学分工。即以市局为主导，由税务稽查部门牵头负责，法规、征管、纪检监察等各部门共同参与的方法，科学分工，明 确责任，加强监督和制约，形成了整体联动、部门互动的良性管理格局。二是实行三份报告制，督促整改。对同一税务案件的查处实行《税务稽查报告》、《征管质 量评估分析报告》、《涉税廉政情况报告》三份报告制，同时对纳税人涉税违法问题、税务机关征管问题、税收干部的廉政问题一起处理和整改，通过对涉税违法的 查处，收到查、管、廉三个方面的效果，扩大了稽查工作的职能作用。三是推行三项监督制，强化制约。健全稽查部门对征管部门及其税务干部的监督机制；健全稽 查部门内部之间的监督机制；健全其他部门对稽查部门的监督机制。在有效监督征管部门的执法行为的同时，也进一步加强了对稽查部门的监督，形成了相互监督、相互促进、相互制约的系统而完善的监督模式。

推行效果：一是由于“一案双查”不但是对纳税人涉税违法行为的检查和监督，也是对工作在税收征管和执法一线的干部的监督和控管，因此大大增强了 税务稽查干部的责任意识。二是进一步降低了税收执法风险。三是进一步提高了税收征管质量。四是进一步优化了国税部门形象。“一案双查”制度同时也受到广大 纳税人和社会各界广泛欢迎，树立起国税部门的良好形象，改善了征纳关系。

六、税务稽查改革创新路径之六：“和谐稽查”

主要做法：一是构建和谐的税务稽查内部管理机制。完善税务稽查岗责体系，按照税务稽查工作规程的要求，明确税务稽查各环节的岗位责任，并科学统 筹，细化岗责，规范到位。健全税务稽查业务管理，进一步规范和加强税务稽查四环节、协查、违法案件举报管理等，使税务稽查业务管理各环节之间形成有机的相 互协调、相互促进又相互制约的管理链条。二是营造和谐的税务稽查外部环境。突出税务稽查执法过程管理，加强税务稽查执法监督，健全税务稽查执法保障，优化 税务稽查执法服务。比如，可考虑从税务机关信任纳税人的角度出发，尝试在部分行业或企业中推行查前自查自纠、稽查提醒、辅导解难等工作举措，提高企业自查 自纠能力，这样，既可降低了税务稽查成本，又能主动地提供企业一个自我纠错机会，减少企业不必要的经济损失。三是完善协税护税体系，不断加强与公安、工 商、海关、金融等有关职能部门的协调配合，规范社会中介机构的服务行为，通过召开部门间协作联席会议或联合制定相应的工作联系制度等形式，搭建共同交流和 信息共享的互动平台，逐步构筑严密的协税护税网络，充分调动社会各界协税护税的积极性。四是建立和谐的税务稽查干部队伍。建立资格准入机制，坚持“逢进必 考”、公开竞争上岗和轮岗交流的办法，真正地把那些德才兼备、吃苦耐劳、敢拼敢斗、有智有勇的人才选拔进来。

推行效果：湖北省国税稽查系统通过推行“和谐稽查”建设，办案质量稳步提高，稽查系统从规范执法入手，着力提高办案质量，统一了稽查文书格式，规范了文书内容，对资料交接、案件审理、案卷归档严格把关，认真落实案件复查制度、主查责任制度和过错追究制度，使全省的办案质量得到了进一步提高；执法 服务有效提升，全省稽查系统着力打造服务型税务稽查，使稽查形象得到了新的展示。在开展稽查服务工作中，各地都推出了一些别具特色的服务形式。如襄樊市国 税稽查局对被处罚的纳税人赠言“税官后语”，体现出了“人性化稽查”。宜昌市国税稽查局推行“阳光稽查”，使稽查执法活动更加公开透明。

七、税务稽查改革创新路径之七：“审计稽查”

与传统的稽查方式相比，它具有重案头分析、重“工具箱”模式、重工作底稿、重程序等“四重”特点。特别适用于大中型企业和重点税源企业的税务稽 查。稽查人员一般由3人（一名项目主查，两名协查人员）组成一个检查小组，分别按照确定稽查（审计）对象、案头分析整理、现场实施检查、审计终结四个环节 进行：一是确定稽查审计对象，运用重点税源企业选择法、行业选择法、纳税状况总体评价选择法、循环选择法等或根据专项检查要求确定审计对象。二是开展案头 分析，由项目主查人员负责收集、调阅审计对象的财务会计报表和各项纳税申报表，根据收集的资料，运用分析性复核方法，对相关税种的审计项目分别进行趋势 性、结构性分析和比较分析，寻找可能存在问题（审计风险）的领域，并向审计对象发出《会计制度和内部控制制度问卷调查表》，并通过资料的收集、整理与分 析，拟定重点审计项目，编制详细的审计程序，填制《审计程序表》，组织协查人员，明确分工，做好时间预算，填制《检查人员安排及时间预算表》。三是现场审 计，该项工作由协查人员负责，实行预算管理。协查人员对审计对象会计制度及内控制度的真实性和有效性进行测试，填制“销售及收入循环内部控制制度问卷及测 试表”，通过问卷测试如认定企业内控制度不可信赖时，则注明不可信赖的理由，错误的类型，对税收的影响，从而进一步扩大检查范围,增加对企业原始资料单据 的检查，增加函证，盘点等检查手段来确认。四是审计终结，项目主查根据现场审计中发现的问题，按税种进行汇总，及时整理现场查核工作底稿，完成《增值税税 务审计情况汇总表》和《所得税税务审计情况汇总表》等。写出《税务稽查（审计）报告》，连同稽查（审计）案卷移送审理部门；审理部门根据对《税务稽查（审 计）报告》的复核、确认，制作《审计情况征求意见书》，交由稽查（审计）人员送审计对象；审理部门再根据审计对象回复意见，进行分析研究后分别制发《税务 行政处罚事项告知书》、《税务审计处理决定书》和《税务审计处罚决定书》、《调帐通知书》，并交稽查（审计）人员送达被审计对象，及时组织查补税款（含滞 纳罚款）入库。

推行效果：“审计式稽查”是对传统税务稽查手段的一次改革与补充，它的推行使用，不仅能对企业数据的真实性进行检查，确定是否有偷税现象，还能通过对企业内部控制制度的真实性和有效性进行测试和控制，可以提高防范偷税的能力，它是现代税务稽查方式的发展方向。

第四篇：创新招商引资方式方法

如何创新招商引资方式

“贯彻十六大精神，加快山区发展”第三专题调研组

孙博 嘉应学院财经系

当前，我市各级、各部门积极实施“希望在外”和“外向带动”发展战略，牢固树立“抓工业、兴经济”的发展观念，全面贯彻落实省第九次党代会提出的“区域协调发展”战略精神，以招商引资为突破口，掀起新一轮的招商引资热潮。为使招商引资工作取得实效，避免流于形式，劳民伤财，就必须改革招商引资方式，探索符合我市实际的招商引资路线。招商引资方式必须创新。把招商引资活动推向市场，让它市场化，才会获取最大的招商效益。

一、招商引资工作的重要性和紧迫性

改革开放以来，我市批准成立外商投资企业1610家，合同外资金额16亿美元，实际吸收外商直接投资10.8亿美元。外资经济已成为我市国民经济的重要组成部分，其对我市GDP增长的贡献权重正日益凸显。但我们亦应清醒地认识到，落户我市的外商投资企业不外乎通过领导牵线、华侨投资而成，且多为资源型的。我们通过对河源市、江西龙南县等地的调研了解到，他们的招商引资工作正开展得如火如荼。如果我们依旧停留在过去的工作方法中，没有新思路、新举措，就会在招商引资的大潮中落伍。因此，在进一步改善投资软、硬环境的同时，必须充分认识到招商引资工作的重要性和紧迫性，抢抓机遇、解放思想，切实把招商引资工作推向纵深。

二、现行招商引资工作的主要方式和特点改革开放以来，我市的招商引资工作主要是通过参加政府部门组织洽谈会来完成的。例如，每年参加由省政府组织举办的香港洽谈会或者在境外举办的其他投资推介会、招商洽谈会；还有就是参加华侨社团恳亲会时由领导牵线搭桥的；最后就是参加其他形式的洽谈会和推介会。这些招商引资方式有其特点：一是以政府部门包办，政府官员参加为主，企业人员则很少参与。企业人员把招商资料交给政府官员，由政府官员在洽谈会上推介、洽谈。政府官员往往由于不熟悉企业情况而无法向潜在投资者作更好的的推介活动，既误时机又费财力。二是领导向外商拍板承诺某某项目可以上，结果该项目一上马则停产，最终造成劳民伤财。三是来我市的投资者百分之九十以上都是来自香港的华侨。四是部分投资者并非真正想来投资的，而仅是享受国家的优惠政策。一旦国家政策调整，就另寻他处。由此可见，若不再改革招商引资方式，就不能把真正想来我市投资的项目、资金引进来，招商引资工作就不能取得实质性突破。

三、创新招商引资方式的主要做法随着我市投资软、硬环境的进一步改善，越来越多的外资欲落户我市。我们必须抓住机遇，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方式，真正起到穿针引线的作用。为此，可以采取如下做法：

（一）网上招商。科技发展日新月异，信息的作用越来越重要。当今可以说是“无网不胜”的时代。我们可以建立自己的招商网站，把需要招商的项目通过招商网站向外发布。投资者只需点击梅州招商网站，便一目了然。选择所感兴趣的投资项目。选定之后可直接与项目单位负责人洽谈。这种方式既有针对性又简便易行，政府部门所做的无非定期更新充实招商项目库，把符合国家产业政策的项目上网推介。

（二）媒体招商。我们可以充分发挥宣传媒体的招商作用，通过《梅州日报》、梅州电视台、《梅州侨乡报》等媒体刊登招商项目，创造社会效应。这是一种类似广告性质的招商，此类刊登招商项目费用可能会高些。但是，如果没有初期投入的成本，又怎能展望蓬勃昌盛的未来？嘉应学院是梅州比较另类的一家单位。员工收入水平远远高于梅州平均水平。他们的招聘广告不仅在网上常年挂网，而且打到了《人民日报》上。市场对此的回报就是更多的人才为嘉应所集聚。我们的目光如果也可以放得更远些，决心更大些，相信通过精心的策划、同心的合作、热心的支持与全心的投入，我们定可品尝开心的果实。

（三）窗口招商。我市各县（市、区）及有些部门都设有驻外办事处，驻外办事处的原始功能大都是接待任务。如果把驻外办事处拓展成为招商的窗口，发挥其信息等方面的优势，则会收到事半功倍的效果。具体做法是把招商项目印刷成为精美手册（或光盘）作为纪念品或附赠小礼品散发。

（四）文化招商。国内许多城市为推进自身发展，引进外来投资，扩大知名度，提升城市品位，都以植根于本土的文化底蕴作为素材来“文化搭台，经济唱戏”。长春的电影节，杭州的丝绸节，大连的国际服装节，深圳的高交会，都已形成了固定的传统地方、全国乃至国际盛会，很大程度上繁荣了当地的经济。梅州素有“文化之乡”的美誉，甚至梅州的足球也是闻名遐迩。创办自己的展销会，组织文化活动、体育比赛„„肯定有适合梅州的题材来选取。相对来说，这样的活动，更能激起外商和梅籍客商的兴趣，操作起来更易推广。那么政府又何乐而不为呢？难道我们每年都只有以客人的身份参加广交会的机会吗？以文化拉动经济很可能给我们带来意外的惊喜。

（五）中介招商。即招商市场化。成立民营招商公司，由民营招商公司负责项目推介洽谈并收取合理的中介费用，以市场机制应对市场变化，利于灵活、迅速地解决问题，提高办事效率。政府可给予一定的政策倾斜，让该种公司首先成为吃螃蟹的人。也可由有实力的国有企业出资做小股东，吸引民间资本介入做大股东，工业园亦可作价入股，以丰富的股权结构刺激市场需求。用在梅州有震撼力的高薪招聘员工，目标管理、透明办公，以完善的公司运作体系控制经营的偏差。董事会定期监管，专家顾问委员会严把质量关。由此带来的轰动性效应自会推动全民招商的热情。届时，“引资”等字眼将成为梅州市民街谈巷议、津津乐道的话题;招商自会成为令人艳羡的职业。深圳的迅速崛起得益于国家特事特办的优惠政策，如果我们肯下大决心，粤北浦东同样可期。

（六）以商引商。这种招商引资方式效果最好。让已在我市成功投资办厂的投资者现身说法，最具说服力，通过他们招商，可以带动一大批投资者来我市投资。

（七）以侨引商。我市华侨众多，是华侨之乡，华侨遍布在世界各地，他们中不少是商界的佼佼者，通过他们招商也是一种方式。

（八）上门招商。改变过去等客上门的招商方式，实行小分队上门招商。组织精干的队伍，有计划有重点地走出去，团队作战，带着项目直接推销，创造招商的新机遇。

（九）能人招商。让有一定社会关系，有活动能力的人充当招商的角色，起穿针引线的作用。历史经验说明能人招商的贡献不可小觑，那么就应该予以坚持与发扬。

（十）全民招商。创造招商热潮，有了如上方式，最为基本的还是一个稳定、专业的服务队伍。可将招商热线电话予以公示，接待任何一位感兴趣者、提供线索者的咨询。不留下任何招商死角，缜密策划，打造全民招商的自动反应系统。

（十一）横向招商。与异地同行系统横向互动，勤加沟通，发掘信息，创造机会。与本行业人员沟通不仅可以学习到许多宝贵的经验，提高业务技能，而且可以拓宽信息渠道。由于某些原因不能在其他地区落户的企业是否可以来梅州一试？在不触动同行业他方根本利益的情况下，我们完全可以热情地推介自己。究竟选用以上哪种招商方式，应以结合本地、本部门的实际情况而定。而随着实务操作中经验的积累，还会有创新的思维来更迭已有的思路。

（四）创新招商引资方式相关的几个问题招商是一种手段、形式，良好的投资环境是内容。招商即是对投资环境的包装与推销。资本、技术、人才在市场经济条件下被认为是自由流动的，所以它们总是转移到风险最小、回报率最高、工作环境最佳的地方。因此，为了获得招商引资理想的效果，必须搞好如下几项工作：

（一）大力改善投资软、硬环境我们通过调研了解到，梅州的客观环境比不上河源等山区市，路途远，路桥费多，这些都严重制约着着我市的投资环境的改善。加之某些人受本主义影响严重、经营短视，未能处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，使得我们还要时刻同自己或自己身边人的思想做斗争。

古人云：与其临渊羡鱼，不如退而结网。即要求增强自身素质以赢得更为丰硕的果实。在当今动态更迭愈来愈强的时代里，我们就要一边结网，一边引鱼。我们要坚决树立硬环境不足软环境补的思想，必须以优化投资环境为纲领，以制定优惠政策为重点，以优质服务为保障，以落实岗位责任制为前提，以工业园区为基础，努力营造一个良好的投资环境。纲举目张，只要我们工作做细，付出的辛苦定会擢升公务水平，投资环境的改善也指日可待。

（二）建立和完善招商引资责任制为积极实施“外向带动”战略，加大招商引资力度，抢抓珠三角产业转移机遇，开拓招商引资工作新局面，宜将招商引资任务具体落实到单位和个人，实行招商引资责任制，并组织考核和奖罚办法。对有功人员的承诺及时予以兑现，将极大地激励整体招商队伍的热情，办公效率有望获得根本性改观甚至连创新高。

（三）采取强有力的措施保证出台的优惠政策落到实处

我市即将出台一系列吸引外资的优惠政策，为了让这些优惠政策落到实处，市委、市政府应采取强有力的措施保证其执行起来润滑、顺畅

第五篇：创新干部教育方式方法的思考

创新干部教育方式方法的思考

新世纪的新形势和新任务，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，加强干部的学习比以往任何时候都更为重要和迫切。在新的历史时期，如何适应国内外新的形势和要求，用科学发展观作指导，改革和创新干部教育方式方法，增加干部教育的针对性和实效性，进一步提高干部队伍素质，是我们干部教育工作者面临的一项重大课题。近年来，按照加强干部教育的要求，针对干部队伍的实际情况，始终把干部的教育培训作为一项重点工作来抓，通过一系列措施，鼓励和鞭策干部采取各种形式进行教育培训。经过不断努力，已取得显著的阶段性成果。

一、干部教育的情况分析

调查显示，近几年来，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，在镇机关各级党组织的努力下，机关理论学习气氛比较浓厚，党员干部的理论水平明显提高，运用科学理论指导实践的能力明显增强，机关干部的作风有了新的提高和改进。主要表现在以下几个方面：

一是组织领导到位。按照“打基础、上水平、树形象”的工作方针，及时成立了干部教育培训工作领导小组，由党委副书记亲自任组长，把干部的教育培训工作及时纳入党委的重要议事日程，并在各种会议上宣传干部教育培训的重要性和紧迫性。由于领导的重视，使这一工作有了可靠的组织保证。

二是制度落实到位。党委围绕干部教育培训工作，先后制订了一系列学习规范制度，形成了一套较为完整的教育培训制度体系。同时要求广大干部要按照党委的有关规定，结合自身的实际情况，制定出各自的教育培训计划，并把此作为对干部考核的一项重要内容。

三是培训组织到位。据初步统计，近几年全镇参加各类函授培训的党政干部约300人次、专业技术人员约9000人次。同时，在各级党政干部培训中，相关培训机构大胆创新，勇于改革，培训质量不断提高。在培训内容上，一直把提高干部的素质和能力作为培训的重点，并在实际教育培训中加以认真贯彻落实。在培训方法上，根据干部学习培训的特点，提高了讲授式教学的质量，加大了研究式教学的力度，大力推广案例教学、现场教学、情景模拟、角色扮演等现代教学方法；同时，大胆借鉴现代科技运用于干部教育培训工作，注重运用网络学习、电化教育、远程教育等现代手段，以及合理利用省内外培训资源，为干部提供了多样化学习途径。同时，干部教育培训的教材建设、学科建设、教学管理、教学服务等设施也在近些年得到了有效的改进。

二、改革创新干部教育方式方法的途径探讨

（一）提高认识，以人为本，创新教育理念，提高干部教育的主动性

加强和改进干部教育工作必须要勇于打破传统的就教育抓教育、就培训抓培训的思维模式，不断解放思想，与时俱进，树立全面、开放的思想观念。

1、树立“大教育、大培训”的理念。坚持把干部教育放在党委的重大决策部署中、放在国民教育体系的框架中、放在改革开放和社会主义市场经济建设的大局中去考虑、去认识、去谋划，使干部教育培训体现时代性、把握规律性和富有创造性。

2、树立全面素质培训的理念。在调查中我们发现，除了“党的理论知识”外，还有分别有55.6%、36.2%、39.9%、15.1%的调查对象表示最希望党组织为自己提供“业务知识”、“政策法规”、“时事形势”、“学历教育”等各种提高基本的教育培训内容。因此，在开展干部教育时，既要突出政治理论、现代科学文化知识教育，又要把德育、国防、体育、美育和生产劳动教育纳入干部教育培训内容，切实加强干部的道德、能力、身体与心理素质的培养，促进人的全面发展。

3、树立终身教育的理念。信息技术的飞速发展使得人类知识更新速度大大加快，不学习就跟不上时代步伐，就干不好本职工作。机关干部要牢固树立“严谨笃学，与时俱进，活到老，学到老”的终身学习观，以强烈的紧迫感、使命感和责任感，不断增强终身学习的主动性、自觉性和坚定性。

4、树立人才资本的理念。现代社会，人才成为比物质更重要的资源，高度重视人才和加快培训人才是社会发展的迫切需要。要把智力投资作为一种战略资源，把干部教育培训工作作为人才资源开发的重要手段，不断提高教育培训的质量和效能，努力培养出更多更好的人才。

（二）把握重点，紧贴需求，创新教育内容，提高干部教育的针对性

党政机关是党和政府的领导机构。机关党员干部的特点，是决定教育内容的基本依据。在调查中，针对“最希望党组织为自己提供哪方面教育培训”的问题，选择“党的理论知识”和“时事政治”学习的分别为30.1%和39.9 %； 选择“学历教育”及“政策法规”的分别为15.1%和36.2%。据此，我们在机关党员干部教育培训内容将突出政治思想理论和业务两个方面。

根据调查中搜集到的意见，我们在机关政治思想教育会紧贴形势需要，增强广泛性、突出时代性。紧紧抓住邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观的经常化培训不放松,坚持用科学的理论武装干部头脑，指导工作实践。同时，紧跟形势发展，以新理论、新知识、新方法为培训重点，努力拓宽干部知识面，提高干部领导发展、投身发展和服务发展的能力和本领。

同时，我们在机关党员干部业务知识和技能教育培训会紧密联系实际，注重实用性、强化层次性。我们将坚持将贯彻执行上级政策与创造性开展当地工作有机结合，把当地党委、政府的发展战略和拆迁安置、旅游开发、国土城建以及招商引资等有关政策汇编成“本土教材”，纳入培训内容，对干部进行经常性、普及性的教育培训，增强他们运用政策分析问题、解决问题的能力。

（三）求真务实，注重效果，创新教育方式，提高干部教育的实效性

1、坚持与创新传统教育方式。“三会一课”制度是基层党支部长期坚持的一项加强党员教育管理、健全党的组织生活的重要制度，也是干部教育的一个重要手段。我们将根据党员的实际状况，坚持与时俱进，以创建学习型组织为载体，创新“三会一课”形式，丰富“三会一课”内容，使之取得良好的效果。构建反思学习系统和构建反馈学习系统是我们将采取的两大重要举措。我们将通过支委会、支部大会和党小组会，引导党员开展“照镜子”活动，进行不同层次的反思，以变革党员的思维。支部结合工作实际，开展专题反思，教育引导党员增强责任意识，严格按照岗责体系、职责体系开展工作，牢固树立服务理念；我们将从组织、支部、个人三个层面，建立以信息反馈为基础的学习系统，计划采取问卷调查、座谈会等形式，征求党员、群众意见，及时进行情况汇总，在“三会一课”上进行通报，进行整改。

2、经常性开展集中教育。调查显示，有44.7 %的调查对象认为干部教育的主要手段应该是“经常性的集中培训”，同时约有42.0%的调查对象表示对“听高层次的讲座”最感兴趣。根据调查过程中搜集的意见，我们将根据具体情况采取四种方式集中培训：一是抽出时间，到党校或其他培训机构进行短时间的集中轮训；二是利用星期六和星期天集中培训，或者是在上一年末列出下一年全年的培训题目（称之谓“菜单式”），各自选题后定时培训；三是对于干部数量较多的单位，可以利用单位政治理论学习的时间，派教师到这些单位集中讲课。四是定期组织全区性的大型专题讲座。在讲课教师的选择上，也要灵活多样，拓宽视野，既可以请各级领导干部来讲，也可以请外地专家学者来讲，更可以邀请省委市委干部理论讲师团成员或省市委党校的有关专家学者授课。

3、不定期组织主题实践。把干部教育内容融入到多种文化形态和实践活动之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中和社会实践中受到潜移默化的陶冶和教育。我们将在干部培训中采用广大党员干部喜闻乐见而又被证实效果不错的各种形式，如通过参

观革命圣地、革命事迹展览、观看教育影视片、进行革命传统教育；请优秀、先进人物作报告进行典型形象教育；剖析犯错误甚至犯罪党员干部案例，进行防腐倡廉教育；开展党的基本知识竞赛。可以开展拓展训练，组织干部参加“背摔”、“翻越生死墙”、“高空跨板”形式新颖的户外体验式培训活动，进一步熔炼了团队合作意识，激发干部应对挑战的潜能,培养了干部团结向上的精神风貌。

4、充分运用信息技术载体。在机关干部教育中，既要充分运用现代远程教育、电化教育和多媒体教育等现代化手段来开展培训，提高培训资料的共享程度，实现与前沿知识的同步；也要不断加强和规范网络教学平台建设，切实加大网络教学资源开发力度，确保开展干部培训工作的经常化、组织化和网络化，全面提升干部教育培训的水平。具体包括以下几种途径：一是由组织部牵头会同宣传、党校等部门，开辟网上“党员学习教育”专栏，不定期的发布和转载干部教育的有关信息。二是组织专家学者作专题系列讲座，要求干部参加学习。三是通过远程教育网络，有组织地收看高层次、高质量的专题讲座课。

（四）规范管理，突出长效，创新教育制度，提高干部教育的长效性

为把干部培训制度落到实处，收到培训效果，就必须使这一制度规范化，避免流于形式和做表面文章。调查显示，有40.4%的受调查者认为提高干部素质最有效的手段是“落实各项学习制度”；分别有28.1%和26.1%的人表示调动干部工作积极性最有效的方法是“完善各种规章制度”或“完善监督机制”。据此，我们将从以下几个方面创新机关党员教育制度，建立长效机制。

1、建立责任明确的领导机制。构建起机关党工委职能部门、机关各单位、部门，党委，党总支和党支部，机关党员和党外群众共同组成的“五位一体”的干部教育的组织体系。制定出干部教育计划和中长期教育计划，二者之间要有衔接，要提出教育的量化和考核目标，作为干部考核的一个内容。教育任务要到位，分解到位，不留死角。对于一年内没有完成教育任务者，要有一定的措施，以提高教育制度的严肃性。我们将从以下三个

方面入手健全领导机制：一是各单位明确党政一把手为第一责任人，对干部教育工作负总责。二是领导干部带头参加教育，带头搞好自身的学习。三是主要领导经常过问教育工作，及时解决工作中出现的问题，指导教育工作顺利开展。此外财政将为干部的教育单独列出经费，以保证教育工作的正常开展。

2、建立统一协作的管理机制。由机关工委负责牵头组织对各机关单位党委、党总支和党支部、党员干部个体三个层面开展干部教育工作的检查和督促。

一是认真把握机关党员干部教育经常化的制度建设环节。从增强党性入手，督查是否建立学习教育长效机制。建立和落实党员干部定期学习教育制度，使学习教育纳入制度化轨道，确保机关党员干部及时、长期、经常、有效地接受教育。建立“机关党员教育学习登记卡”制度，对机关党员常规化学习实行量化档案管理。

二是认真把握教育效果考核环节。从严格考核入手，督查是否把学习培训制度落到实处。在考评主体构成上，将职能部门的考评、干部知识测试与群众评议相结合，特别要重视群众对本单位干部教育常态化的反馈意见。

3、建立严格有效的激励约束机制。在调查中，60.9%被调查者认为党员干部把“进一步加大考核力度，将考核结果与奖励、惩处挂钩”作为“调动党员干部学习积极性最行之有效的方法”。因此，应着力建立严格有效的激励约束机制，坚持一手抓教育，一手抓使用，彻底克服重使用、轻培养，培训和使用“两张皮”的倾向，始终将干部教育情况与干部的提拔使用结合起来，对不积极参加培训，培训成效不明显的，坚决不予提拔使用。在干部考核或述职时，要建立“述学、评学、考学”制度，真正做到干部述职时要述学，评议干部时要评学，考核干部时要考学，真正解决“学与不学一个样”、“学好学坏一个样”的问题。在教育对象的管理上，可借鉴党校的学员管理办法，实行报到注册制度、点名制度、抽查制度、出勤通报制度、交流制度、评优制度、考核制度。