(荆州)公交优先政策+促进公交健康发展

第一篇：(荆州)公交优先政策+促进公交健康发展

落实公交优先政策促进公交健康发展

公交优先发展战略是践行党的群众路线，建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，近年来，在市委、市政府的正确领导下，按照国家优先发展公共交通战略要求，我市公交优先发展的政策环境大幅改善，场站基础设施建设逐步完善，车辆装备技术含量不断提升，服务质量水平明显提高，城乡公交一体化稳步推进，荆州市公共交通发展向前迈出了坚实步伐。截至目前，我市中心城区拥有各类公交车辆815台，公交线路61条，客运量1.5亿人次，公交线路长度达到940公里，年营运里程5700多万公里,并形成东到丫角抵潜江，西至万城抵枝江，北到枣林抵荆门，南跨长江到公安，覆盖城乡的一体化运营格局。

一、准确定位，规划引领，明确公交发展思路

2011年底我局开始组织编制《荆州市公交发展规划(2013-2020)》，2013年4月专家委员会一致评审通过。主要目标是构建以公共交通为导向的发展模式，引导城市功能布局和产业结构调整，实现公共交通与城市建设发展的良性互动、协调发展，打造“系统更强、功能更全、服务面更广”的公共交通体系，形成“低能耗、低污染、低土地占有、低财政负担、低出行成本、高品质、高效率”的城市交通系统。规划的重点工作：一是优化公交线网，依据荆州市“一心两轴五片区”的城市发展总体规划，在客流预测的基础上，1确定中心城区骨架线、常规公交干线、常规公交基本线路和城乡公交线路等四级公交线网。二是提升公交车辆档次，逐步淘汰老旧车，提高新车比率，加快空调车普及力度，全面实现交通客车动力设计环保化、形体设计大型化、技术配臵多样化、性能选择人本化、信息沟通智能化、操作系统自动化、应急设臵可靠化和外观设计艺术化。三是科学布局公交枢纽场站，对公交枢纽站和停车场进行整体规划、合理布局，形成功能齐全、布局合理、换乘方便的多模式公交综合枢纽系统。四是拟建高效率、高速度、大运量、低成本的快速公交系统，实现我市快速公交零突破。五是在加快农村班线公交化改造上，加快实现市域范围内的城市公共交通管理主体一体化、政策法规一体化、基础设施一体化和客运市场一体化。

二、上下联动，广泛调研，促使公交优先政策出台 大部制改革后，面对城市公共交通行业发展这一道新课题，我们深入企业了解实际经营情况和困难，积极争取市政府领导与市直相关部门人员赴省内、外进行调研学习，借鉴各地优先发展城市公共交通的先进经验，为我市优先发展公交创造良好政策环境。我们先后赴洛阳、常州、十堰、洛阳、上海等城市考察取经，对公交体制、票制、场站建设、财政政策、路权优先等方面进行全面的学习，在此基础上分析了我市公交发展存在的问题，研究提出了我市公交优先发展的政策、措施。2014年1月2日荆州市政府正式出台了《关于

支持城区优先发展城市公共交通的意见》（荆政发【2014】2号文），明确指出要以科学规划为导向，加大财政支持和补贴，落实相关优惠政策，加快公交车辆更新速度和公交场站等基础设施建设，以及推进城乡公交一体化，提高服务质量和管理水平，促进荆州市公共交通与城市经济协调发展，提高交通资源利用效率，满足群众出行需求，形成了我市落实公交优先发展的具体实施方案。

三、切入问题，解决难题，破解公交发展瓶颈

在落实城市公交优先发展战略，努力为市民提供“出行更便捷、乘座更舒适、换乘更方便”的公共交通服务过程中，我局始终坚持以问题为导向，着力破解我市公交发展中所存在的瓶颈问题。

一是解决公交车辆老化，加大资金投入，提升车辆档次。由于公交行业的社会公益性，企业人工、燃润料、配件等生产成本不断增长，但公交票价仍保持14年不涨，并且还承担老年人、残疾人、现役军人等免费乘车，服务城市新区、开辟冷僻线路等政府指令性任务，致使企业发展困难，存在大量老旧车辆，其中超期服役8年以上车辆近260台，占车辆总数的1/3，既影响了城市环境、行业形象，又存在很大安全隐患。

于此，我们积极向市政府领导反映汇报情况，得到高度重视，市政府连续三年将“新增公交车辆”纳入为民办实事中，政府补贴资金逐年增加，老年人免费乘车补贴从2011年的350万元，增加到2014年的500万元；购臵新车从补

贴2011年的500万元，增加到2014年的1500万元。2011年至2013年我市新购天然气公交车辆441台，其中空调车达190辆。市政府还出台荆州市《公交发展专项基金管理办法》，设立公交发展专项基金（按市级地方公共财政预算收入的1%、区级地方财政预算收入的0.5%筹集），为城市公交健康有序发展提供资金保障。

二是解决公交场站不足，划拨用地解困，还清历史欠账。我市城区公交车辆现在已达815台，按国标200平方米/台计算，停车用地应为16.3万平方米，而几年前，我市城区公交停车场地面积仅为8万平方米，按照“北扩、南跨、西进、东联”的城市发展框架，不仅中心老城区，而且沙北新区、东方大道、荆州火车站、公安埠河等城市新区公交场站严重不足，而且80%以上的公交首末站公交车在道路上借道掉头、会车，极不安全。

近两年，在市政府重视和市直各部门的支持下，我市分别在荆州火车站配套建设了公交枢纽站，增加停车场面积42亩，在荆州开发区沙洪路以南建设了公交停保，占地57亩。两年来共增加公交停车场面积100亩，折合为6万平方米，接近于公交建司以来前50多年的公交场站面积的总和。目前，我局与公交公司一道协调相关部门，今年还有望在枣林、埠河两处乡镇新建公交停保场。

三是政府主导、部门联动，实施农村班线公交化改造。在荆政发【2014】2号文中，明确指出统筹规划城市公交向城市周边延伸，积极支持城际客运、城乡客运进行公交

化改造，尽快实现城市公共交通在城区和郊区范围内的全覆盖，为城乡居民提供均等化的公共交通服务。这为我市城乡客运公交化改造提供了明确的政策依据，极大地促进了城乡客运公交化改造进程。

荆州至枣林镇线路，是荆州古城连接火车站片区、荆北新区、海子湖（大遗址保护）新区的主要道路，当地群众及社会各界纷纷要求延伸和新辟公交线路，但由于原有农村班线的干扰，阻扰了公交车辆延伸。2013年10月我局按照“政府主导、政策支持、部门联动、企业主体”的方针，积极协调，组织公交总公司出资1600多万元，收购荆枣线38台农村客运班线进行公交化改造，随后公交总公司自筹资金1000余万元购臵25辆新空调公交车投入该线运营。实现了城市公交惠民票价，老年人、残疾人免费凭证免费乘车，沿线市民得到了实惠，每年让利乘客800多万元。下一步我们将在试点的基础上逐步推广，对其他线路进行公交化改造，力争用三到五年的时间实现市域城乡公交一体化。

深入推进公共交通发展依然任重道远，我们将继续落实优先发展公共交通政策，进一步在资金保障上做文章，在场站投入上下功夫，在车辆更新中上提档次，在增加专用车道上求提速。更好地服务城市建设与发展。

荆州市道路运管理局

2014年5月11日

第二篇：关于公交优先的宣传材料

公交优先推动省会经济加速发展以人为本构建社会主义和谐社会实施公交优先发展战略，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的一项重要工作，对树立和落实科学发展观、推动省会经济加速发展、建设全省“首善之区”、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。大力发展城市公共交通，为省会市民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，一直是石家庄公交总公司不断探索的课题。石家庄公交总公司总经理张玉锁表示，优先发展城市公共交通有利于经济和社会的可持续发展，有利于保护环境，节约能源，缓解交通拥堵，符合市民的根本利益。公交优先是城市经济发展、社会进步的需要。城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，是社会生产的第一道工序，是城市交通的大动脉，在经济建设和市民日常生活中起着举足轻重的作用。公交行业是服务类的朝阳产业，随着城市发展和城乡一体化进程的加快，城市集聚功能增加，人口流动和工作、生活区域的变化，城市发展对公交的需求越来越大。石家庄经济经快速发展加快了城乡一体化的进程，其辐射力增强，社会活力增大，商品流通加快，带来了大量人流和物流，产生了大量城市交通需求。与此同时，随着城市经济的发展，市民生活水平的提高，人们交通出行的要求越来越大，公交客运的发展又拉动了城市经济的增长。公交客运体系能提高城市的运行效率，减少路面交通拥挤，为城市经济增长创造良好外部环境。同时，城市交通系统的不断更新换代，给城市带来新的投资良机，带来了新的房地产开发热潮，带来了沿线土地价值的飞涨，也带动了相关产业的发展，为城市经济增添了新的活力。按照石家庄东进南扩的总体发展规划和建立省会副中心的总体实施战略，新城区建设、成片居民区的相继开发、市县城镇建设加速以及商贸流通，人流集聚的增强，都为石家庄公交的发展提供了良好的发展空间。因此要大力发展公共客运、积极做好线路的开发，要结合城市发展和道路建设情况，进一步优化线网结构，对绕行线路做相对取直，对公交空白道路进行填补，对偏远区域做线路延伸，力求做到走向更合理，乘坐和换乘更方便。石家庄公交优先发展战略为省会实施城市“1＋4”组团发展规划创造了有利交通环境，也必将为省会实现建设经济繁荣、文化先进、社会和谐、环境优美、服务完善的全省“首善之区”的奋斗目标做出重要贡献。公交优先是解决城市交通拥堵、优化城市交通结构的需要。《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》指出：随着经济的发展和城市规模的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。20xx年6月，温家宝总理、曾培炎副总理分别对城市公共交通的发展作出了重要批示，温总理的批示是：优先发展公交是符合中国实际的城市发展和交通发展的重要战略部署。曾副总理的批示是：建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展。今年年初，河北省建设厅副厅长边春友在视察省会公交春运工作时指出，解决省会城市交通拥堵问题最终要靠大力发展城市公共交通，开辟公交专用道系统和加快公交场站建设来实现。石家庄作为拥有200万市民的特大城市要建立大运量、快速公交(BRT)为主体的城市公共交通体系。为落实公交优先发展战略，石家庄市聘请东南大学交通学院编制了《石市城市交通项目----公交发展规划与线网优化最终报告》。《报告》对省城市区的道路交通现状，车辆发展构成、居民出行特点、公交发展策略等进行了精细分析，提出了建立快速公交运营系统的构想。《报告》显示，省会争取尽早建立南、北向公交专用道，与东、西向公交专用道(中山路中华大街至体育大街)相配套，并逐步形成“三横四纵一环”的专用道网络。同时，在公交专用道东西两端，实现直干线路与专用道主干线路的接力、中转，以减轻中山路专用道线路通行压力。目前，利用世行贷款投资1300万元建成的河北省规模最大、规格最高的石家庄火车站公交枢纽站将构架起“三横四纵一环”公交专用道网络中心。体现人性化设计理念的火车站公交枢纽站具有候车、转乘、调度智能化、无线电通讯联络、车场监控、公交信息发布、乘客导视服务系统等多项综合服务功能。站内共设置7座长廊式乘客候车岛，候车岛上设有遮阳、避雨的候车亭。候车岛上装有电子站牌和电子导视牌，使乘客能轻松找到所乘车辆，节省候车时间。公交枢纽站全部采用计算机网络智能调度，根据客流量适时调整公交运力。枢纽站北侧10平方米全彩电子显示屏，全天滚动显示市区公交信息，全市所有公交线路的主要停靠站点、起始场站、旅游景点等都能一目了然。石家庄公交专用道网络建成后，也只是迈出了公交优先发展的一大步。更长远的将来，是把开发区、正定、鹿泉等周边地区通过快速公交系统与市区连接，构建都市“大公交”服务网络，保证市民进出自如。公交优先成为解决省会交通拥堵问题的必然选择。公交优先是减少机动车尾气污染、改善省会人居环境的需要。

第三篇：公交优先

近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：

一、树立优先发展理念

深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。

二、把握科学发展原则

一是方便群众。把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

二是综合衔接。突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。

三是绿色发展。按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。

四是因地制宜。根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。

三、明确总体发展目标

通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。

科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电

车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。

四、实施加快发展政策

（一）强化规划调控。

要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。

（二）加快基础设施建设。

提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。科学有序发展城市轨道交通，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。

（三）加强公共交通用地综合开发。

城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地。加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。

（四）加大政府投入。

城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者免征公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。对城市轨道交通运营企业实施电价优惠。

（五）拓宽投资渠道。

推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。

（六）保障公共交通路权优先。

优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。增加公共交通优先通行管理设施投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。

（七）鼓励智能交通发展。

按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。“十二五”期间，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。

五、建立持续发展机制

（一）完善价格补贴机制。

综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制。

（二）健全技术标准体系。

修订和完善公共交通基础设施的建设标准；规范轨道交通、公共汽（电）车等装备的产品标准；建立新能源车辆性能检验等技术标准；制定公共交通运营的服务标准，构建服务质量评价指标体系。研究公共交通技术政策，明确技术发

展方向。

（三）推行交通综合管理。

综合运用法律、经济、行政等手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施，加强停车设施规划建设及管理。发展中小学校车服务系统，加强资质管理，制定安全和服务标准。“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。落实城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实施的前置性条件，严格落实公共交通配建标准，实现同步设计、同步建设、同步验收。大力加强公共交通和绿色出行的宣传和引导。

（四）健全安全管理制度。

强化安全第一、质量为本的理念。城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准，保证合理工期，加强验收管理。城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。规范技术和产品标准，构建服务质量评价指标体系。要高度重视轨道交通的建设、运营安全，强化风险评估与防控，完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。

（五）规范重大决策程序。

推进城市公共交通重大决策法制化、民主化、公开化。研究出台公共交通优先发展的法规规章，地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规，为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。规范城市人民政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，加强社会监督。

（六）建立绩效评价制度。

加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。

发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，推动城市公共交通实现又好又快发展。

第四篇：关于公交优先的宣传材料

公交优先 推动省会经济加速发展　以人为本 构建社会主义和谐社会

实施公交优先发展战略，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的一项重要工作，对树立和落实科学发展观、推动省会经济加速发展、建设全省“首善之区”、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。大力发展城市公共交通，为省会市民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，一直是石家庄公交总公司不断探索的课题。石家庄公交总公司总经理张玉锁表示，优先发展城市公共交通有利于经济和社会的可持续发展，有利于保护环境，节约能源，缓解交通拥堵，符合市民的根本利益。公交优先是城市经济发展、社会进步的需要。城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，是社会生产的第一道工序，是城市交通的大动脉，在经济建设和市民日常生活中起着举足轻重的作用。公交行业是服务类的朝阳产业，随着城市发展和城乡一体化进程的加快，城市集聚功能增加，人口流动和工作、生活区域的变化，城市发展对公交的需求越来越大。石家庄经济经快速发展加快了城乡一体化的进程，其辐射力增强，社会活力增大，商品流通加快，带来了大量人流和物流，产生了大量城市交通需求。与此同时，随着城市经济的发展，市民生活水平的提高，人们交通出行的要求越来越大，公交客运的发展又拉动了城市经济的增长。公交客运体系能提高城市的运行效率，减少路面交通拥挤，为城市经济增长创造良好外部环境。同时，城市交通系统的不断更新换代，给城市带来新的投资良机，带来了新的房地产开发热潮，带来了沿线土地价值的飞涨，也带动了相关产业的发展，为城市经济增添了新的活力。按照石家庄东进南扩的总体发展规划和建立省会副中心的总体实施战略，新城区建设、成片居民区的相继开发、市县城镇建设加速以及商贸流通，人流集聚的增强，都为石家庄公交的发展提供了良好的发展空间。因此要大力发展公共客运、积极做好线路的开发，要结合城市发展和道路建设情况，进一步优化线网结构，对绕行线路做相对取直，对公交空白道路进行填补，对偏远区域做线路延伸，力求做到走向更合理，乘坐和换乘更方便。石家庄公交优先发展战略为省会实施城市“1＋4”组团发展规划创造了有利交通环境，也必将为省会实现建设经济繁荣、文化先进、社会和谐、环境优美、服务完善的全省“首善之区”的奋斗目标做出重要贡献。公交优先是解决城市交通拥堵、优化城市交通结构的需要。《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》指出：随着经济的发展和城市规模的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。2004年6月，温家宝总理、曾培炎副总理分别对城市公共交通的发展作出了重要批示，温总理的批示是：优先发展公交是符合中国实际的城市发展和交通发展的重要战略部署。曾副总理的批示是：建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展。今年年初，河北省建设厅副厅长边春友在视察省会公交春运工作时指出，解决省会城市交通拥堵问题最终要靠大力发展城市公共交通，开辟公交专用道系统和加快公交场站建设来实现。石家庄作为拥有200万市民的特大城市要建立大运量、快速公交(brT)为主体的城市公共交通体系。为落实公交优先发展战略，石家庄市聘请东南大学交通学院编制了《石市城市交通项目----公交发展规划与线网优化最终报告》。《报告》对省城市区的道路交通现状，车辆发展构成、居民出行特点、公交发展策略等进行了精细分析，提出了建立快速公交运营系统的构想。《报告》显示，省会争取尽早建立南、北向公交专用道，与东、西向公交专用道(中山路中华大街至体育大街)相配套，并逐步形成“三横四纵一环”的专用道网络。同时，在公交专用道东西两端，实现直干线路与专用道主干线路的接力、中转，以减轻中山路专用道线路通行压力。目前，利用世行贷款投资1300万元建成的河北省规模最大、规格最高的石家庄火车站公交枢纽站将构架起“三横四纵一环”公交专用道网络中心。体现人性化设计理念的火车站公交枢纽站具有候车、转乘、调度智能化、无线电通讯联络、车场监控、公交信息发布、乘客导视服务系统等多项综合服务功能。站内共设置7座长廊式乘客候车岛，候车岛上设有遮阳、避雨的候车亭。候车岛上装有电子站牌和电子导视牌，使乘客能轻松找到所乘车辆，节省候车时间。公交枢纽站全部采用计算机网络智能调度，根据客流量适时调整公交运力。枢纽站北侧10平方米全彩电子显示屏，全天滚动显示市区公交信息，全市所有公交线路的主要停靠站点、起始场站、旅游景点等都能一目了然。石家庄公交专用道网络建成后，也只是迈出了公交优先发展的一大步。更长远的将来，是把开发区、正定、鹿泉等周边地区通过快速公交系统与市区连接，构建都市“大公交”服务网络，保证市民进出自如。公交优先成为解决省会交通拥堵问题的必然选择。公交优先是减少机动车尾气污染、改善省会人居环境的需要。随着经济高速发展和城乡一体化进程的加快，我国城市大气环境污染问题日趋严重。其中，由于机动车尾气排放所造成的污染占大气污染的60%—70%，是城市大气污染的主要原因。而治理城市大气环境污染的重要手段之一就是在城市公共汽车和出租汽车中逐步推广以清洁燃料GNG(压缩天然气)替代汽(柴)油。通过北京、上海、天津、重庆、广州、西安、哈尔滨等城市的试点，取得了显著和成效。2003年，石家庄成为全国空气污染最为严重的十个城市之一的事实，让省会各界倍感汗颜。为有效缓解大气污染状况，石家庄市决定宁可牺牲GDp也要下大力气根治燃煤和汽车尾气污染，让汽车由烧油改烧天然气。在这场变革中，公交公司要责无旁贷的充当 “先行官”。按照大容量、大载体、大马力、低排放标准，去年一年石家庄公交总公司完成了151部新车选型购置工作。石家庄公交总公司还加大尾气治理力度，对排放超标的120部营运车辆所配置的国产柴油机，全部购置和改装进口油泵油嘴，在车辆保养和大修中，严格落实“三滤”清洁要求和规范油泵油嘴技术参数，使排放烟度值下降了50%。而省会首批53部天然气公交车的上线运营标志着公交车已开始做到尾气的“零排放”。天然气车大规模投入公交使用，这在河北省尚属首次，对治理城市机动车尾气污染，提高石家庄大气环境质量有着重要意义。天然气是清洁能源，以天然气作为燃料，废气排放量仅为燃油的2%到14%。为减少公交车尾气对石家庄空气质量的影响，省会除购进新型天然气车外，同时还对一些老旧柴油车进行了尾气治理，并对柴油车进行了“油改气”改造。随着加气站建设条件的成熟，以天然气清洁能源为动力的公交车，将成为省会公交路网的主力军。石家庄公交将为把我市建设成天蓝、地绿、水清、气爽、路畅的最适宜人居的生态形城市做出巨大的贡献。公交优先是构建社会主义和谐社会、打造全省“首善之区”的需要。和谐社会是社会运筹得当的社会。运筹得当，方能用尽可能低的社会成本，最大限度地发挥社会资源的作用。和谐社会是社会结构合理的社会。社会结构合理，社会矛盾也会比较小，在这种情况下进行社会管理，社会整合，社会控制的难度比较小，成本比较低，和谐社会更易建成。建设诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是窗口单位的重要职责。公共交通是城市的重要社会资源，是精神文明建设的第一窗口。公交运行质量高低，体现着党和政府的自身形象、社会资源的配置效率和社会的文明程度。近年来石家庄公交总公司连续开展了优质服务竞赛活动，出台了五项社会承诺，实施了以“三创”(创品牌线路、创行风示范路队、创行风示范公司)活动为核心内容的争创活动，公交服务质量有了全面的提升，先后推出了温馨服务、亲情服务、友情服务、人性化服务等服务方式，建成多条国家级、省级、市级品牌线路。在石家庄市委宣传部、省会文明委的指导下石家庄公交连续几年开展了 “乘公共汽车、做文明乘客”活动，积极倡导为“老幼病残孕”乘客让座位、努力营造温馨、文明、和谐的车厢氛围，正逐步形成巩固和提高服务质量的长效机制。公交车辆标志、车厢标识、各种硬件(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)服务设施也有了全面的改善，公交车正成为一道道靓丽的城市风景。正如石家庄市公交总公司党委书记张银芳所言：“我们一定要始终坚持两手抓、两条腿走路，把科学发展观渗透到公交事业发展的各方面，落实到想问题、定政策、办事情的全过程，通过辛勤的劳动把党和政府的关怀传递给市民和乘客，把省会公交车真正建成‘和谐车厢’、‘首善之窗’。” 石家庄公交总公司将以技术创新、服务创新、管理创新为突破口全面提升企业的核心竞争力，实现“服务上档次，线路上品牌，管理上水平，效益上台阶，素质上层次，企业上位次”的目标，为促进石家庄市经济和社会可持续发展、构建社会主义和谐社会和把省会建设成全省 “首善之区”做出更大的贡献。

第五篇：关于贯彻公交优先政策促进公交优先发展工作的几点建议

关于贯彻公交优先政策

促进公交优先发展工作的几点建议

随着城市经济社会的快速发展和城市化进程的加快，“乘车难”，“行车难”，“停车难”等问题日益突出，“公交优先”得到了社会各界的广泛关注。近几年，中央领导多次批示，要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市交通健康发展。建设部、发改委等几家部门也多次下发了《关于优先发展城市公共交通意见的通知》。通过加大落实城市公交投入，建立健全补贴机制，落实燃油补贴，完善基础设施等举措，积极、努力构建和谐有序的城市公共交通战略，为城市公共交通提供良好的经营环境。

然而，尽管我省各市公共交通在城市发展当中取得了不俗的成绩，特别是2007年3月29日卢展工书记对公交工作作出重要批示后。城市公共交通得到了大力发展，但公交发展仍存在许多亟待解决德问题。主要表现在：

（一）、对公交优先的认识仍有待加强。没有意识到公共交通在道路资源占用率低的优越性，公交优先是解决城市交通拥堵的手段;没有正确处理好私家车与公共交通发展关系。在小汽车大量进入家庭的同时，并没有对公共交通发展引起足够重视，对市民的出行需要没有正确引导，进一步加重交通堵塞。

（二）、公共交通基础设施建设严重滞后，公交战场、港湾式站点建设缓慢。目前公交战场总面积与建设部首末站每标准车用地90m2的规范标准计算相比，缺口较大；占道设置停靠站比比皆是。一是用于枢纽站、保养场等建设用地没有得到充分保障，没有纳入总体规划建设；二是小区配套站场没有得到落实；三是港湾式站点改造缓慢。

（三）、公共交通的道路优先权未得到充分保障。一是至今大部分城市尚未建立公交专用道；二是已建成的公交停靠站由于缺乏管理，社会车辆侵占严重，难以体现公交专用作用，尤其是在客流高峰期社会车辆侵占现象严重，无法充分发挥公交车辆通行快捷，畅通的作用；三是通行优先没有得到充分认识。在路权规划分、信号灯及交通标志、标线设置等方面仍然缺乏甚至在一些城市道路管制中公交车辆往往成为优先被管制的对象。

（四）、缺乏“公交优先”配套政策。城市公交财税优惠、政策补贴、票价调整等政策和机制未能形成。

我认为，贯彻公交优先政策促进公交优先发展是势在必行的，要做好该项工作，建议做到以下几个问题：

（一）、树立公交优先意识，加强公共交通发展。公共交通是具有社会公益性质的重要城市基础设施，直接关系到人民群众的生活和工作，关系到城市的繁荣与社会稳定。优先发展公共交通，为市民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，不仅是解决城市交通问题的有效途径，也是提升城市人居环境。促进城市可持续发展的必然要求应确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。公交作为城市基础设施之一，每年投入一定比例城市建设专项资金用于公交发展，充分发挥其运量

大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。认识到公交优先实质上就是百姓优先、大众优先、民生优先；认识到只有通过公共交通才能从根本上解决城市交通拥堵的问题。

（二）、加强法规体系建设，确保公交优先有法可依。结合建设部《公共汽电车管理办法》，进一步编制、修订、完善相关地方性法规，为优先发展城市公共交通提供法制保障，明确公交规划、建设和管理各个环节。一是要按照国家的有关政策规定，保证公交用地及设施使用的长期性、稳定性。二是建设行政主管部门要加强监督管理，对于不按规定配套建设公交场站的重大建设项目一律不予验收。三是在城市主要道路上逐步辟建公交专用道，配量完善标识系统，确保公交车的通行速度。四是行业主管部门要依法加强对城市公共交通市场的监管，规范各类市场主体行为维护市场秩序，坚决查处各类违法违规行为，保障城市公共交通经营者的合法权益和乘客的切身利益。

（三）、加大基础设施投入，优化公交线路设置。应按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的原则，进一步加大城市公交基础设施的建设力度。一是加强公交场站建设。新建的居住小区、开发区、大型公共活动场所等大型工程建设项目，应将公交场站作为项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。二是加强港湾式停靠站建设。城市新建交通主干道及改造道路应建设港湾式停靠站，同时在道路条件相对薄弱的地段配套完善站台、候车亭等设施。三是加强换乘枢纽的建设。以缩短不同交通方式之间的换乘距离和时间，方便广大市民的换乘需求。四是加强公交路网优化。

对一些群众反应比较强烈，设置不尽合理的线路，进行科学的调整和组合，进一步优化公交资源。

（四）、加强政策扶持，构建补贴补偿机制。进一步完善市场经济条件下优先发展公共交通的相关经济政策，以稳解公交行业的经营压力，保证其可持续发展。一是考虑因价格限制运营成本上涨等因素造成的政策性亏损，酌情给予补贴。二是对公交企业承担的社会福利，如特殊人群的票价减免和完成政府指令性任务所增加的支出，财政上应给予专项经济补偿。三是对公交场站建设，在划拨用地的基础上，由市里提供资金，确保场站设施建设及时到位。四是进一步完善税收优惠，费用减免等扶持政策。

（五）、加强行业自身建设，提升公交竞争能力。一是要努力创新服务理念，创优服务方式，丰富服务内涵，切实提高公共交通的运行效率和服务水平。二是要加大科技投入，提高公交出行查询、运营调度、场站管理等系统的科技含量和智能化水平。三是要加强公交营运安全管理，为市民提供更加安全、快捷、舒适、准点的乘车环境。让公共交通真正成为广大市民出行的首选，达到社会效益与经济效益的“双赢”。