2014年山西分公司发展规划[五篇]

第一篇：2014年山西分公司发展规划

2014年山西分公司发展规划

现今全国建筑业投资规模呈不断扩大的趋势，各地城市化建设在加快，这为我们建筑施工企业提供了新的发展机遇。同时市场竞争日趋激烈，生存环境优胜劣汰的步伐日益加快，企业不能紧跟社会发展节奏，就意味着落后，甚至很快消亡，因此，探讨一条企业可持续发展之路，已成为每一个建筑施工企业必须面对的问题，也需要为公司的发展前景及早谋划，以迎接更高层次竞争与挑战。

一、建筑公司的发展环境分析与竞争力分析：

1、机遇分析:

社会经济的持续稳步发展，使建筑业投资规模在不断扩大； 房地产的迅猛发展成为建筑公司发展的助推器；

对建筑公司未来发展的高标准要求和高度重视；

2、影响发展因素分析：

行业间的恶意竞争；

政府政策的变化；

公司业务拓展力度不够；

二、公司优劣势分析；

1、优势分析：

决策层高效精干；

积累起了一定的项目管理经验；

拥有了一定的社会资源；

2、劣势分析：

近两年没有有影响力的产品出现；

自主经营项目少，3、潜能分析:

着手联系，拟承接项目的状况分析，及对建筑公司提出的挑战和提供的机遇分析；

公司资质等级、业务范围的不断提升；

四、发展规划；

1、经营发展规划

2、内控管理规划

3、品牌建设规划

4、人力资源发展规划

5、财务规划

6、公司文化建设规划

五、规划实施措施：

1、加强市场开发。

1）在目前公司经营工作的基础上，合理制定今后的发展目标，统筹安排，保证今后的持续增长；

2）要积极参加各项社会活动、广泛利用一切社会资源，采取多种形式，加强对公司及公司品牌的宣传；

3）对现有在建工程加强管理，争取各种荣誉奖项，增强公司的品牌知名度；

4）实施“大项目战略”，着力关注一些社会影响力大、关注度高的工程招投标活动动态，积极参与其中，增强公司知名度和影响力；

5）按照市场需求、优势互补、互利互惠的原则，实行多领域、多项目的联合，壮大企业经营能力；

6）在区域上重视培养关系融洽，合作良好的关系。

7）充分利用公司资质等级的优势资源，突出房建总承包主打业务，将其做强做大，形成品牌优势，同时采取措施向市政、钢构、园林等其他领域延伸，增强公司影响力。

2、加强内控管理

1）进一步完善、健全公司内部的各项管理制度和管理程序，以制度管人，按程序办事，使企业管理进一步走向规范化；

2）加强企业培训工作的策划性和针对性，积极发展提升性、适用性培训，造就一支高素质的、能忠实执行企业发展战略、实现企业发展目标的管理队伍；建成一支好学上进、功深业精的企业技术队伍；

4)积极建立和拓宽外部相关信息的收集渠道，为公司不断调整战略决策和日常管理决策提供坚实的信息基础

5）组织结构的调整是制度创新的核心内容，公司组织结构的不断优化要与创新项目管理体系相结合；

6）完善内控措施，加强内控管理，内控的主要职能要从查错防弊向为内部管理服务方面逐步转变；

7）加强公司证照管理，保证资质实力，充实相关证照的数量与质量，提高企业参与竞争的综合实力，为企业进一步拓展业务奠定坚实的基础；

3、加强项目管理

1）对于自营项目，编写‘公司工程项目管理执行标准’，使工程项目从项目部的成立到工程实施过程管理，再到工程项目的验收备案及保修整个过程的实施都有章可循，各项管理工作有据可依。

2）对于挂靠及联合项目，制定相应管理制度，内容包含项目的选择，项目的跟踪管理，项目挂靠和合作延续的激励措施等；

3）增强项目核算意识，规范工程项目成本的核算制度和成本控制方法，理顺关系，形成科学完整的项目前期测算－项目过程核算与控制－项目后期的评估与分析体系。

4）积极开展技术创新活动，根据公司实际状况有选择的推广应用新技术、新工艺，减少技术、资源浪费，节约成本，用创新提升经济收益。

5）强化项目合同管理，建立项目实施风险评估机制，加强风险的预防和控制，全面提高公司抗风险能力；

6）加大工程结算工作力度，落实结算措施，快速回收工程承包款项；

7）加强对项目资金的监控，有计划的安排公司的现金流

4、加强企业文化建设

1）建立并形成符合公司长远发展需要的企业文化体系，倡导企业精神，鼓动和引导员工深刻认识认同企业精神，增强企业凝聚力；

2)企业文化是支持企业长期发展的“软环境”，通过收集多方面的信息，客观评估并不断修订完善企业文化建设。

第二篇：分公司五年发展规划

分公司五年发展规划

分公司筹建组成后，将推行集体化、精细化、专业化的管理，努力拓展经营范围，增强市场竞争力，为此从2013年至2019年的五年间，分公司要达到的目标是：

1、分公司管理人员逐步达到50人，其中高级职称配置5人，中级职称配置25人，初级职称配置45人，技术工人425人，总人数500人。以上人数将逐步通过人才交流招聘、学校分配招标和社会人才招聘等形式完成。

2、分公司产值，将在主业土石方工程基础上，逐步拓展交通、能源、水利工程项目，并发展新疆资源优势的条件，努力在采矿业方面发展，争取在矿产资源开采方面做到自有矿产，自有投资，自有开采能力，自有深加工经营的能力的地位，实现一业为主，多种经营模式，使分公司能长久立于不败之地，从而不断发展壮大。

为此分公司从2013年起，产值须年递增50%，到2019年分公司产值达到3亿元人民币，利税2千万元的目标。

3、机械设备台套：为完成上述五年产值目标，分公司在未来五年内将在现有设备的基础上，逐步增加自有设备保有率，力争在2019年达到大型设备100台套，施工设备150台套，验收检验、测量、化验设备50台套，自有设备保有量达到300台套，并建成自有检修、储存厂地。

4、在逐年的发展中，分公司在公司的领导下，在储备足够的人才和施工经历，一定的自有施工机具和经济实力后，为公司和社会作出更大贡献。

第三篇：中国电信股份有限公司山西分公司

中国电信股份有限公司山西分公司 2010年下半年服务质量状况报告

一、公司简介

中国电信股份公司山西分公司（以下简称‚山西省电信公司‛）是根据国务院关于电信体制改革的要求，为适应新的市场环境，保持“中国电信”的网络、业务和品牌在全国协调发展，按照中国电信集团公司的统一部署，在山西省组建的省级电信公司。

山西省电信公司根据国家批准的中国电信集团公司业务经营范围，在山西省行政区域内开展业务经营，拥有“中国电信”品牌。同时，根据市场发展需求，经营由中国电信集团公司和山西省通信行业监管部门批准的区域性电信业务。主要经营移动通信服务；国内国际各类固定电信网络设施，包括本地无线环网；基于电信网络的语音、数据图像及多媒体通信与信息服务；进行国际电信业务对外结算；开拓海外通信市场；经营与通信及信息业务相关的系统集成、技术开发、技术服务、信息咨询、广告、出版、设备生产、销售和进出口、设计施工等业务；并根据市场发展需要，经营国家批准或允许的其他业务。山西省电信公司是在山西省行政区域内开展全业务经营的电信运营企业。

2010年，山西省电信公司按照科学发展观的要求，适应国民经济和社会信息化需要，认真贯彻中央的决策部署，大力推进聚焦客户的信息化创新战略和差异化发展策略，努力拓展综合信息服务市场，积极发展移动通信业务，将‚从客户感知出发，提升客户服务水平‛上升到企业战略高度，实施精确管理，优化资源配臵，先后开展了全业务服务标准贯标达标、网络质量专项提升、无线宽带专项整治、垃圾短信专项治理、天翼腾飞竞赛等专项活动，注重生产经营环节的不断优化，以生产流程的顺畅带动服务质量的提升，‚用户至上，用心服务‛的理念已经转化成每个员工的自觉行动，企业的服务意识、服务能力和服务水平得到有效提升，同时也提高了服务社会信息化的能力和水平。一、二〇一〇年下半年服务质量状况

二〇一〇年以来，中国电信山西分公司秉承‚用户至上，恪守诚信规范经营；用心服务，构建和谐消费环境‛的理念，创新服务模式，提升服务标准，聚焦服务短板，围绕‚消费与服务‛消费维权主题和‚规范服务、放心消费‛的工信部服务主题，开展了一系列改善客户感知，提升客户满意度的主题活动，推动经营服务工作健康稳定、和谐有序、协调发展。

（一）围绕全业务服务新标准，持续推动服务能力的提升

制定科学、合理的服务标准。2010年按照‚感知优先、同业可比、依托能力、兼顾发展‛的原则，严格执行《电信服务规范》和《第三代移动通信业务服务规范（试行）》的要求，修订和发布了新版全业务服务标准，新版全业务服务标准覆盖快捷服务、便捷服务和关怀服务三大服务模块，包含业务办理、服务响应、投诉处理等时限；预约、查询、通知等服务内容及对VIP用户提供的优惠、快捷、回馈等差异化服务内容。于12月1日起向社会公示，接受广大电信用户的监督。

（二）依托服务标准，落实举措，践行承诺

在‘查询详单，透明消费；预约服务，倍享尊荣；自主选择，确认开通’三项服务承诺和全业务服务标准的基础上，围绕‚消费与服务‛消费维权主题和‚规范服务、放心消费‛的工信部服务主题，针对当前消费者关注的行业热点问题和服务焦点，重新打造了‚一张账单，明白消费；一点查询，订退自如；一键即达，便捷服务；一站服务，首问负责；一声提醒，温馨关怀‛等‚五个一‛服务举措，并于12月1日对外发布，接受社会监督。

（三）紧扣‚放心消费‛主题，依法诚信经营，切实维护客户的选择权、知情权等合法权益

一是优化网上营业厅/掌上营业厅展现页面、增加对用户提供的服务功能，理顺业务办理流程、增加用户信息种类，使网上营业厅成为一个为用户提供安全、便利、快速服务的电子渠道。二是网上营业厅、自助终端按照规范要求，为用户免费提供6个月（含当月）通信详单查询服务，且均实现了查询清单前二次密码验证，切实保护用户通信信息安全。三是提供新入网短信提醒、套餐变更短信提醒、不同渠道成功修改密码提醒、积分兑换话费成功提醒、开通国际漫游后温馨提醒等11项业务办理成功提醒，增强服务能力，提高用户感知，让用户明明白白消费。四是为用户提供‘一台清，一单清’服务，县级以上实体营业厅为用户提供一台清式的咨询、业务受理、缴费等服务，即用户办理某项业务从开始到结束所需的所有环节可在一个柜台完成。一张受理单展示用户订购或取消业务的内容，并明确展示所订购套餐的详细内容，用户确认签字方可生效。

（四）多方位多渠道倾听用户心声，畅通用户信息反馈渠道

一是统一了10000/10001客服IVR服务流程，形成了移动业务综合受理、固网业务综合受理、宽带固话障碍报修、投诉建议受理、政企商航服务等专业化呼入服务技能组，分别为不同业务、不同需求的用户提供更加专业化的服务。二是在为电信用户提供10000客服热线、网上营业厅相结合的基础服务之上，开通了全省服务质量监督举报电话，增加在线客服、宽带QQ客服，多渠道收集用户建议，搭建了与用户零距离沟通平台。

（五）全面提升网间通信质量，多种措施保障通信网络安全和畅通

加快网络建设，优化网络质量，满足客户日益增长的移动互联网需求。网络是我们电信运营商的立身之本，2010年我公司的3G网络建设取得了突破性进展，移动网络室外基站总数达到比2009增长72.65%，3G网络实现了全省所有地级市、县级市城区的全覆盖，乡镇覆盖率达到89%，行政村覆盖比例达到64%。重要风景旅游区基本覆盖，覆盖率达到96%。主要高速公路基本覆盖。

开展网络安全评估工作。对移动通信网、IP承载网、支撑网（网管和业务支撑系统）、网上营业厅等网络安全防护的全面自查。系统检查，实时监控移动通信网电路域核心网，分组域核心网，11个城域网的网管系统，对25个平台，397台设备从网络系统安全、主机系统安全、数据库统安全、应用系统安全等几个方面进行安全评估，整改了安全漏洞2384项、规避安全漏洞205项，保证了各系统的安全运行。

积极开展应急演练及应急保障工作。各通信专业修订了应急预案以及应急流程，组织了全省各通信专业的应急演练，提高了应急能力，强化了应急意识，保障在应急事件发生后应急工作能够有力、高效开展。2010年山西发生暴雪、矿难等多次突发事件，山西省电信公司积极发挥应急通信保障作用，及时派出各专业应急人员、应急车辆、应急设备投入抢险救灾活动中，直接或间接服务用户5万户，彰显了山西省电信公司的社会责任。

（六）服务社会，服务民生，积极推动信息化建设，促进经济社会发展

在信息化与工业化融合的新形势下，中国电信山西分公司围绕企业信息化需求，为银行、保险、石油石化、电子制造、物流、连锁、医药、汽车等二十多个行业的企业客户，量身定制信息化整体解决方案，服务领域已从基础通信拓展到网络建设集成、网络管理和安全专家服务、数据中心托管、电视电话会议服务、宽带互联网上网及综合信息应用等诸多方面，为企业提供了‚总机服务‛、‚综合办公‛、‚协同通信‛、3G无线宽带、‚全球眼‛等综合解决方案，助力企业提高工作效率，降低经营成本。

今年以来，中国电信山西分公司一直致力于以客户感知设计服务产品，细分不同类型的客户提供有特点或满足于其需求的服务，也就是说提供多样化、专业化、个人化的产品专属服务，先后推出了天翼阅读、爱游戏、天翼视讯、天翼宽带、天翼空间、天翼导航、短信全能搜及专为老年客户量身定制的‘寸草心’特色通信服务。探询客户感知，以此设计服务产品，于客户于企业是双赢的，所以，我们会一直致力于以客户感知设计服务产品，细分不同类型的客户提供多样化、专业化、有特点或满足于其需求的服务，做到以客户为中心。

（七）开展各项专项治理工作和活动，营造良好的通信消费环境，切实维护用户权益

1、认真治理垃圾短信，治理工作常态化

10000 号客服集中受理垃圾短信投诉，并逐步增加短信息、网上营业厅等多种举报途径；用发端拦截、短信助手、短信卫士等多种手段加强垃圾短信防范和治理；对短信流量和关键字、词监控及客户通过WEB 自助设臵黑白名单、关键字过滤等拦截不良短信息。

2、严格检查自营网站和接入网站，净化互联网信息内容

持续开展整治互联网低俗信息专项行动，落实各项信息安全防范措施。强化信息发布管理、内容发布审核管理，加强接入环节管理。开展接入业务清理检查，针对虚拟主机、主机托管、专线接入等互联网接入服务管理中的薄弱环节，组织专人对电信直接接入的网站和主机托管/虚拟主机服务单位接入的网站进行全面排查。

（八）开展特色俱乐部建设，深化客户级差服务 推进会员差异化服务体系。共发放会员卡11750张、会员手册12000册。太原武宿机场贵宾厅累计提供服务1.3万人次，目前每月服务数量稳定在200人次以上。

推进会员俱乐部活动。组织本省首场‚影迷俱乐部活动‛。与太原中影国际电影城建立首个天翼影迷俱乐部，共邀请189位影迷客户参加了启动仪式，会员的特色服务及各项回馈措施均提升了客户感知。

（九）聚焦主要服务短板，组织专项整治工作，加强服务质量监督管控

1、努力拓展服务渠道，提供便捷服务。

为解决用户反映的缴费难问题，一是在全省范围内开展了‚社会渠道攻坚活动‛，大力建设实体营业厅，方便用户办理业务，目前全省自有营业厅、合作厅及专营店、普通代理店及代理点的市区、县城、乡镇覆盖率达到100%。二是拓展电子渠道功能，发挥其随时随地便利服务的特点。优化网上营业厅/掌上营业厅展现页面、增加服务功能，客户可登录山西电信网上营业厅用充值卡或开通网银功能的银行卡自助缴费。三是在全省建立了1800多个空中充值网点，并根据用户需求，增设自助缴费机，缓解缴费压力，节省用户排队时间，为用户提供便捷服务。四是持续开展建设终端维修接机点的工作，2010年实现了全省自有营业厅接机点100%的覆盖，并在全省设臵了覆盖11个地市78个县的维修中心，地市级维修中心覆盖率达到了100%，县级维修中心覆盖率达到了81%，比2009年提高了24.39%，提升了终端服务能力。

2、加强技能培训，梳理修障流程，提高宽带服务感知 一是持续开展关注用户感受，提升网络质量‛为主题的优化活动，制订了‚先外后内‛、‚先看后查‛、‚先硬件后软件‛的宽带维护流程，提高了修障的科学性。二是注重加强机线员的责任心和技术技能的培训，通过举办宽带维护培训讲座及技术交流会来提高维护人员的业务技能，提高修机水平和号线资料的准确性，避免出现重复障碍。三是从电源、设备、线路、链路四方面着手对引发宽带故障的薄弱环节和隐患开展宽带网络质量专项整治，对供电不稳定、片区故障频发、级联形式的最前端交换机及用户量大的小区的小区交换机提供UPS电源保护；更新改造性能严重劣化及本身存在严重缺陷的设备；彻底排查交换机之间互连中继线缆及入户线的室外部分，完善光缆加强芯接地，实施入户线资料整理及标签整理。通过上述措施全省宽带修障及时率提高了16.31%

3、治理并规范增值服务收费

一是通过短信、掌上营业厅、网上营业厅订购增值服务时，系统会进行二次确认提示，只有用户确认后才会提供服务，收取相应服务费。二是加强SP业务管理，建立信用评估管理规则，对SP在业务运营中的违规情况、用户投诉、合作信用、诚信程度进行评估；制定了各类SP服务管控指标，依据违约行为性质和影响范围，对违约行为实施六类分级处理，严重影响用户感知的行为，将立即终止合作，追查责任，切实保障电信用户的合法权益。通过实施重点问题专项整治，建立长效服务监督管理机制，2010年，我公司在山西省通信管理局组织的全省行业内用户满意度调查中，各项业务的用户满意度均有不同程度的提高，固话满意度上升1.33分，宽带满意度上升3.14分，手机满意度上升2.02分，这是广大电信用户对中国电信山西分公司服务工作的肯定。

二、2010年下半年服务指标完成情况 １．固定电话服务时限

装机平均时限：城镇平均时间2.56天 农村平均时间1.93天 装机及时率：城镇及时率97.61% 农村及时率100% 障碍修复平均时限：14.47小时（不含客户自维线路）障碍修复及时率：97.15% 计费差错率：≤10

２．互联网接入业务服务时限 装机入网平均时间：1.78个工作日 装机入网及时率：96.60% 障碍修复平均时间：7.13小时（不含处理客户接入线部分）

障碍修复及时率：97.67% 3.移动通信服务质量：

-4业务变更时长：最长时间24小时，平均7.01分钟，及时率为99.67%；

恢复通话时长：最长时间24小时，平均5.09分钟，及时率为99.03%；

障碍修复时长：最长时间48小时，及时率为99.58%； 网络接通率为98.11%，无线信道拥塞率为0.04%，通话中断率为0.41%。

4．电话服务台应答 10000号7*24小时服务 10000号应答时限＜11秒 10000号应答平均时间：7秒 10000号应答及时率90.41% 5．客户咨询投诉 受理投诉电话：10000 投诉处理平均时间：48小时 投诉处理满意率95.68% 国家信息化战略的飞速推进，为中国电信山西分公司的发展创造了良好的外部发展环境，中国电信山西分公司将努力抓住开创‚十二五‛服务信息化新局面的关键，继续深入实熬的施聚焦客户的信息化创新战略，通过规模发展、创新突破、合作共赢和价值提升，推动企业向基于网络和平台的综合信息服务提供商转变，并且将在山西省通信管理局的领导下，继续秉承‚用户至上，用心服务‛的理念，扎扎实实地推进‚规范服务 放心消费‛活动，坚持‚创业、创新、创造‛的精神和‚求真、务实、高效‛的作风，积极创新服务管理模式，严格按照《中华人民共和国电信条例》、《电信服务规范》等规范，向客户提供‚规范服务、优质服务、诚信服务、满意服务‛。

企业声明：本报告内容客观、真实、准确。

第四篇：山西十三五医药工业发展规划（精选）

山西省“十三五”医药工业发展规划

医药工业是我省工业经济的重要组成部分，也是我省确定发展的七大非煤产业之一。按照省委省政府“六大发展”的部署要求，为推动我省医药工业持续健康发展，加快结构调整和转型升级，促进产业做大做强，根据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025山西行动纲要》等政策文件，在认真总结“十二五”以来我省医药工业发展现状，分析未来发展形势的基础上，制订本规划。规划期为2016-2020年。

（一）发展现状

1.产业规模实现快速扩张。截至2015年底，我省共有规模以上医药工业企业84家，拥有1930个品种7155个批号的药品生产许可。2015年，规模以上工业企业实现主营业务收入171.2亿元、利税总额26.7亿元、利润总额17亿元，分别较2010年增长了89.3%、67.1%和66%，利税率达到15.6%，各项经济指标增速均居全省工业前列；共有20个品种年销售额突破亿元，其中克拉维酸钾销量居全球第一，青霉素出口量居全国首位，丁桂儿脐贴、复方苦参注射液、红花注射液、舒血宁注射液、人血白蛋白、药用空心胶囊等重要品种的市场份额位居全国前列。

2.研发创新取得积极进展。“十二五”以来，全省医药工业企 1

业不断加大研发投入，企业自主创新能力明显增强。目前，已建成国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心18家，国家中医药管理局三级实验室1个和国家认可实验室2个；拥有覆盖药学及中医药学类主要专业的硕士一级学科授权点3个，博士二级学科（交叉）授权点2个，组建了4个研究生教育创新中心；同时，部分重点企业在北京、上海、广州及境外等科技资源聚集地建立研发中心或实验室，已基本形成了重点院校与医药企业资源共享和协同创新的新机制、新模式。“十二五”期间，我省共获得药品注册批件207个，其中新药批件13个；亚宝药业获评2015年中国医药研发产品线最佳工业企业之一。

3.龙头企业实力稳步增强。“十二五”期间，以市场需求和产业发展为导向，医药工业兼并重组持续开展，华润、国药、石药等国内知名企业通过收购、控股、参股等方式入驻山西，亚宝、仟源、振东、同达等省内企业也兼并重组了省内外制药企业和研发机构，企业规模和产业链进一步扩张，有效提升了核心竞争力，也为我省医药工业实现跨越发展奠定了坚实基础。龙头企业的优势地位更加突出，排名前10的龙头企业主营业务收入达到119.41亿元，占全省的69.75%。亚宝药业、振东集团等2户企业进入全国医药工业百强之列。

4.产业集聚布局趋于合理。“十二五”期间，以医药工业产业园区为主体，通过政府规划引导，加快完善园区基础设施建设和 2

提升公共服务能力，产业布局进一步优化，医药产业集聚发展水平有效提升，已初步形成了以国药威奇达、仟源为代表的同朔原料药及制剂集聚区，以广誉远、中远威、德元堂为代表的晋中中成药集聚区，以亚宝、石药银湖为代表的运城中药提取物及注射剂集聚区，以振东、康宝、海斯为代表的晋东南生物医药及中药注射剂集聚区，以旺龙、云鹏为代表的临汾中药材及现代中药集聚区，以太原制药、华元、锦波为代表的太原仿制药及创新药集聚区，产业聚集效应逐步显现。

5.国内国际认证同步推进。“十二五”期间，是新版GMP施行和认证的重要时期，省内企业加大GMP改造力度，并积极参与国际认证，为提高产品质量、打开国际市场奠定了坚实的基础。截止2015年底，共有81家医药企业领取150张新版GMP证书，其中无菌药领取证书47张，非无菌药领取证书103张。亚宝（北京）固体制剂生产线、国药威奇达克拉维酸钾生产车间通过美国FDA的GMP认证，亚宝风陵渡固体制剂生产线通过欧盟GMP认证，石药银湖水针生产线通过加纳FDB认证。

6.中成药原料保障能力大幅提升。依托资源和地理环境优势，全省已初步建成恒山、太行山、太岳山、晋南边山丘陵四大中药材生产基地，连翘、黄芩、黄芪等优势品种市场占有率位居前列，有5个品种规范化种植技术通过国家验收；围绕企业自身需求，先后有同仁堂党参、丽珠芪源黄芪、振东制药苦参、亚宝 3

药业丹参等4个企业自建中药材基地获得国家GAP认证，通过自建种植基地，企业原料药材的自给能力和质量安全大幅提升。

（二）存在的问题

“十二五”期间，我省医药工业取得长足发展，但与医药工业整体发展以及发达省市比较，仍存在明显差距，主要表现在：

1.产业规模较小。2015年，我省医药工业增加值、主营业务收入分别仅占全省工业的1.43%、1.19%，各项指标在全国的排名长期徘徊在25位左右，产业规模无论在省内还是同行业中占比均相对较低。同时，进入全国百强的两家企业排名均相对靠后，龙头企业对产业发展的带动作用不明显。

2.科研投入偏低。全省医药企业研发投入仍处于较低水平，研发投入占销售收入的比重大多低于2%，少数龙头企业的研发投入达到4%-5%，整体与国内外8%左右的投入水平尚有差距；全省尚未形成完备的人才引进机制，且多数企业由于地域性缺陷，高端研发和管理人才“招不来，留不住”，现有人才也存在流失的风险，还未形成强有力的支撑队伍。

3.高附加值品种缺乏。我省医药工业虽然门类较多，生产品种齐全，但研发投入的不足，也造成了新品推出缓慢，产品同质化严重，缺乏高附加值、具有自主知识产权的新产品，一些独家品种也未形成明显的市场优势，抵御市场风险能力较弱。

4.管理机制滞后。医药工业园区服务管理、能源供应、基础 4

设施建设等方面，普遍存在体制不畅、基础薄弱、共享率低等问题。园区在管理上沿用传统方式，发展理念与医药产业高技术、高投入、高风险、周期长等特点不契合。

5.发展环境欠佳。我省长期以来形成的产业格局和资源禀赋，对医药工业重视支持程度不够，扶持政策不突出，与发达省市相比政策支持明显偏弱；加之，企业融资成本不断提高、产品研发投入高、周期长，企业普遍存在生产经营成本偏高，资源要素供给偏紧等问题。

（一）面临的机遇

1.政策支持力度不断加强。国家及我省先后出台了一系列支持医药工业的政策措施，特别是“健康中国”战略的提出，将全面推进医疗卫生体制改革，促进医药工业快速发展。《中国制造2025》将生物医药及高性能医疗器械列入10大重点突破的领域之一；《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》、《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》等规划，为中药材产业和中医药事业的健康可持续发展绘就了蓝图；《药品医疗器械审评审批制度综合改革方案》的出台，有助于加快医药工业创新发展，推动产业结构调整和转型升级。省委十届六次全会将医药产业列为重点扶持的七大非煤产业产业之一，这也为全面提高“晋药”的影响力和竞争力提供了有力的政策环境。

2.医药市场规模持续增长。从国际市场来看，近年来全球药品市场规模不断扩大，预计未来仍将保持平均5%以上的增速，长期来看全球医药市场扩张的趋势不会改变；同时，传统植物药和植物提取物市场需求旺盛，而我国是公认的中草药大国，在该领域的市场优势明显，是未来医药工业发展的重要增长极。从国内来看，人口基数大、全面二孩实施、老龄化加速，疾病谱变化，慢性病增多，以及人均可支配收入的增加、居民对健康产品需求增长、医保体系的不断健全都为国内医药市场不断扩容提供了有力条件。

3.产业发展具备基础和优势。经过近年来的发展，我省已初步形成化学原料药及制剂、中药饮片及中成药、生物制品、生化药品、医疗器械、卫生及药用包装材料等门类较全的医药工业体系，重点产品市场的竞争力稳步提升。我省也是中医药的重要发祥地之一，中药材的种类、储量、种植面积和产量均处于全国前列，是国内中成药生产企业的重要原料基地，中医药历史文化底蕴深厚，具备了发展中药产业的坚实基础。同时，我省区域气候条件适宜、能源供应充足，是国内发展生物产品发酵的优势区域，具备了发展生物技术制药的先决条件。

（二）面临的挑战

当前我省医药工业发展可谓机遇和挑战并存，挑战主要表现在：一是大多数医药企业技术创新能力较弱，缺乏技术和人才支 6

撑，随着新一轮产业结构调整和我国鼓励创新的政策支持，差距有被进一步拉大的风险；二是随着国家放开药品价格，以及公立医院药品招标政策和药品医疗器械评审制度的改革，未来医药市场竞争将更加依赖于产品质量和服务水平，我省产品结构不优、缺乏自主知识产权、产品同质化严重等现状，对企业市场拓展提出了更高的要求；三是行业准入门槛和质量标准不断提高，环保标准更加严格，也将为我省医药产业发展带来巨大的压力。

（一）指导思想

深入贯彻党的十八届五中全会精神，按照省委省政府“六大发展”的整体要求，以推进“三品”工程（增品种、提品质、创品牌）为重点，全面实施创新战略，以兼并重组、产业集聚、资源整合为着力点，推动绿色发展、融合发展、合作发展，推进医药工业提质增效、做大做强，全面提高“晋药”的市场竞争力和影响力。

（二）基本原则

1.以市场需求为主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场竞争发展规律，突出企业的主体地位；强化市场秩序规范，促进公平竞争，通过产业扶持和政策引导，推动医药工业协调高效发展。

2.以强化竞争力为突破。充分利用不断扩容的医药市场需 7

求，立足省内、辐射省外、放眼国际市场，提高“晋药”在国内市场的占有率，加强对国际市场的定位分析，积极开拓国际市场，实现“晋药走出去”目标。

3.以技术创新为支撑。始终将技术创新作为医药产业发展的重中之重，鼓励企业加大创新药物的研发，支持企业对现有产品在工艺技术、质量标准、产品功效及新剂型等方面进行二次开发，实现再创新。

4.以提质增效为目标。积极推动企业增品种、提品质、创品牌，大力发展我省医药优势品种，按照上下游产品和配套产业协调发展的原则，促进产业优化升级。

（三）主要目标

到2020年末，全省医药工业综合实力和核心竞争力全面提升。具体目标：

——医药工业主营业务收入在全国排位稳步前移，实现主营业务收入430亿元，年均增长率达到20%以上；

——重点企业带动效应明显增强，培育形成主营业务收入达100亿元的旗舰企业2个，达50亿元的龙头企业2个，达10亿元的小巨人企业10个；

——优势品种市场竞争力大幅提升，培育形成年销售额达10亿元的单品种5个，达5亿元的15个以上；

——研发体系不断健全，新增国家级企业技术中心2户，省 8

级企业技术中心12户，企业研发投入占销售收入比重达到5%以上。“十三五”期间，力争新增国家一类创新药物1-3个，取得国家各类新药生产批件50个以上；

——清洁生产和节能降耗水平有效增强，推动一批节能减排示范项目建设，化学原料药生产企业全部实现达标排放，单位工业增加值能耗较“十二五”末降低15%。

（一）加强创新体系建设。以创新驱动为中心，整合企业、教育和科研院所的创新资源，力避创新孤岛，构建合作交流平台。

提升企业技术创新能力。充分发挥企业在产业发展中的主体地位，推动自建企业技术中心，或与高等院校、科研院所共建研发中心和重点实验室，提高企业在产品研发和技术创新方面的支出占比，加大新药创制、产业共性关键技术研发和科技成果产业化。探索中小微企业技术创新发展新模式，鼓励企业加强与研发机构、服务外包机构合作，推动知识产权交易。

强化创新支撑能力建设。发挥省内高校及科研院所人才培养机制的作用，以主要传承人才培养及研究生教育创新中心为依托，结合企业人才培养基础，大力培养研发人才及复合型人才。推动医药产业孵化示范基地建设，吸引医药产业创业者、中小微企业入驻发展，为企业创造高效率、低成本的创业环境，推动科技成果转化。

创新研发服务市场化模式。着力整合数据、信息、设备、技术、人才等各类要素，搭建公共服务平台或虚拟平台，为科技研发活动提供场地、设备、咨询、认证和技术指导等各类服务，降低基础投入和研发风险，提高创新和成果转化效率。加强政策支持，鼓励医药相关专业研发机构发展，推动发展药物设计、新药筛选、安全评价、临床试验及工艺研究等方面的服务外包。

（二）推动产业优化布局。强化政策引导和统筹布局，以工业园区为载体、重点企业为依托，完善晋北、晋中、晋南三大产业基地布局。力争到“十三五”末，工业园区内医药企业主营业务收入占到全省医药工业的90%以上。

晋北原料药基地。以大同医药园为载体，以国药威奇达、普德、同药、仟源等骨干企业为依托，空间整合朔州重点医药企业资源，努力打造国内具有优势的化学原料药基地。

晋中中成药基地。以榆次医药园、太谷医药园为载体，以广誉远、中远威、华卫、德元堂等骨干企业为依托，空间整合运城、长治、临汾等地重点中成药企业资源，打造经典国药品牌和现代中药基地。

晋南新特药基地。以亚宝工业园、盐湖工业园、康宝医药园、屯留康庄医药工业园为载体，以亚宝、振东、康宝、太行、海斯等重点企业为依托，空间整合太原、临汾等地关联企业资源以及国内外科研资源，打造生物医药及创新药基地。

（三）促进产业集约发展。引导骨干企业通过兼并重组，促进企业规模化、集约化发展，培育具有国际竞争力、带动作用较强的大型企业集团，提升骨干企业的产业支撑力度。力争到“十三五”末，形成旗舰企业带动，大中小企业协作化分工的产业格局。

旗舰企业。重点培育亚宝、振东等企业主营业务收入突破100亿元。亚宝药业，立足现有“丁桂”品牌的儿童系列产品，以糖尿病、心脑血管、妇科用药等品种，开发针对不同体质人群差别化养生、抗肿瘤产品以及改善营养状况等保健品，积极开拓国际市场。振东制药，发挥兼并重组后的要素资源集约优势，做好中药材原料基地建设，加大脂质体、抗癌药及缓控释技术平台建设及产业化项目实施。

龙头企业。重点培植康宝、国药威奇达等企业主营业务收入突破50亿元。山西康宝，立足疫苗、抗体、纳米抗肿瘤药物、血液制品四个平台，形成具有核心竞争力的生物制药企业。国药威奇达，提升克拉维酸钾、7-ACA、阿莫西林等现有产品市场竞争优势，积极申请美国和欧盟认证，打造具有一定国际竞争力的综合性抗生素制药企业。

小巨人企业。重点支持仟源、普德、石药银湖、同药、德元堂、海斯、华卫等企业向专业性、科技型、特色化方向发展，力争企业主营业务收入突破10亿元。整合华康、华元、广誉远、11

黄河中药等中成药企业生产要素资源，构建集种植、加工、生产、物流等全产业链体系优势，提升中药工业发展水平。

（四）推进产业绿色发展。以可持续发展为着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，持续推进清洁生产，大力发展循环经济，构建产业绿色发展体系。

实施清洁生产。以原料药及原料中间体污染防治为重点，鼓励企业开发应用生物转化、高产低耗菌种、高效提取纯化等清洁生产技术，加快高毒害、高污染原材料的替代，从源头控制污染。开发生产过程副产物循环利用和发酵菌渣无害化处理及综合利用技术，提高废水、废气、废渣等污染物治理水平。

推进节能降耗。大力推进企业能源三级计量管理，加强企业能源合同管理，开展行业能效的对标达标，提升行业能源资源利用水平。实施能量系统优化工程，推动节能技术和设备的应用。严格执行制药工业节能节水标准，以GMP改造为契机，淘汰能耗高、运行效率低的落后工艺设备。

（五）推动两化深度融合。以《中国制造2025山西行动纲要》为指导，加强信息技术在生产制造、企业管理、市场拓展、物流配送等领域的应用，着力提升医药工业数字化、网络化、智能化水平。

推进智能制造试点建设。在化学药、中成药、生物制药等生产领域，分别选取有基础的生产企业，开展智能化制造示范工程 12

建设。加快智能车间建设，推动药品生产线和质量检测设施的数字化改造，实现全流程自动化数据采集控制。搭建与生产过程控制、生产管理系统互通集成的实时通信与数据平台，实现生产设备运行状态的实时监控、故障报告与诊断分析以及生产系统全过程智能化、数字化跟踪追溯。

拓展互联网市场。积极推动“互联网+”发展，推动医药企业发展“实体门店+医院合作药店+网上药店”三位一体产品营销模式，结合国家逐步放开医药互联网销售政策，谋划布局拓展网络销售渠道。引导医药制造企业与医院共同搭建“远程医疗”平台，重点围绕远程医疗会诊、医疗保健咨询等方面，实现企业品牌推广和服务拓展，探索市场化远程医疗服务模式和运营机制。

健全现代物流追溯体系。依托国药山西等传统医药物流企业，以太原为中心，全省物流配送体系为支撑，通过传统物流与互联网模式相结合的方式，形成覆盖全省、辐射周边的医药现代物流配送体系。以骨干龙头企业为试点，加强政策引导，调动各类经营主体的积极性，逐步实现药品的“来源可追溯，去向可查证，责任可追究”。

（六）创新外向型合作模式。加强市场定位分析，瞄准不断扩容的国内国际市场，找准契入点，推动逐步实现“晋药走出去”目标。

推动合作重组。鼓励医药工业企业开展跨区域合作，充分利 13

用两种资源和两个市场，以技术为导向，依据产业发展趋势，在研发、设计、品牌、服务、销售等方面有效合作，推动企业提升多元重组合作理念。

推动国际认证。积极推动我省医药工业企业开展药品国际注册和生产质量管理体系国际认证，推动EHS管理体系及相关标准与国际接轨，为产品开拓国际市场打好基础。

推动对外合作。抓住全球医药产业转移的机遇，依托振东与山西中医学院、澳大利亚Adelaide大学组建的“振东中-澳分子中医药学研究中心，亚宝与美国礼来，亚宝与英国国家医学研究院等全球顶尖的医药研发机构的合作，积极推进医药国际化研发项目。鼓励拥有自主知识产权的药物在国外同步开展临床研究。

（一）升级优势产品。围绕化学药、中成药、生物制药等三大领域，加大扶持力度，打造年销售额超10亿元的“拳头”产品和超亿元的优势产品。

化学原料药与制剂领域。支持重点原料药开展国际认证和出口，以污染小、附加值高为突破口，着力提升7-ACA、克拉维酸钾、土霉素等主导原料药的清洁化生产和深加工水平，支持原料药企业与制剂企业间的上下游联动，推动发展缓释、靶向、长效新型制剂；支持专利仿制和新药创新，重点发展治疗心脑血管疾病、恶性肿瘤、感染性疾病、精神类疾病、老年性疾病等化学 14

药物。

中成药领域。发挥我省中成药品种优势，重点支持中药独家品种、中药专利产品、特色中药品种发展；加强临床疗效突出的创新中药及复方中药的开发研究和经典方剂二次研发，发展针对慢性病、老年性疾病、抗肿瘤类、心血管类、妇科儿科用药、纯中药戒毒新药等现代中药，培育现代中药大品种。加大安全性研究，完善药物后评价管理，形成原材料、生产、检测、使用全过程监控机制，提高中成药尤其是中药注射剂的稳定性和安全性。

生物制药领域。推动血液制品增品种、提品质，促进血液制品技术和设备提档升级；推进痢疾福氏2a/宋内氏双价疫苗、幽门螺杆菌疫苗、神经生长因子、长效融合蛋白干扰素α-2b、纳米抗肿瘤药物等新型生物药物研制，以及新型生物药剂型关键技术产业化；鼓励发展干细胞治疗、肿瘤免疫治疗、基因治疗等个体化治疗药物。

（二）挖掘中药材潜力。依托我省中药材资源禀赋的优势，借助当前植物药及植物提取物市场快速扩张的有利时机，充分挖掘产业发展潜力，提升产业附加值。

推动保护与发展并举。加强中药种质资源保护，保持药用种质资源及生物多样性。加大濒危稀缺品种种植养殖基地和良种选育繁育基地建设，支持大宗优质中药材生产基地建设，促进中药材产区经济发展。

提升技术和质量水平。加强药效有效成分、遗传、生长环境等基础研究，推进现代农业生产技术的应用，继承创新传统中药材生产技术；建立健全优势品种质量标准体系，强化生产流通环节的检验检测，全面提升技术创新和质量保障能力。

促进布局与项目互动。鼓励“公司+基地+合作社”、“公司+农场(农户)”等生产模式和利益联结机制，推动跨省区跨企业的种植基地建设，推动中药材从分散生产向组织化生产转变；引导骨干企业开展上下游产业整合，培育集科研、种植、生产、销售于一体的集团化公司。

强化保障与服务功能。加强对重点优势产区技术人员的生产技术培训，做好生产信息的及时、准确、全面发布，推动标准化、现代化的物流体系建设，提升供给保障能力、应急保障能力和物流支撑能力建设。

（三）补齐行业短板。重点培育发展卫生材料及医药用品制造和医疗器械，提升行业发展规模，实现我省医药产业均衡发展。

卫生材料及医药用品制造领域。推进宏光一级耐用玻璃容器扩建项目、广生药用空心胶囊技改扩容项目建设，扶持企业新型材料、新产品研究和技术创新，结合国家药包材备案制（DMF）、关联审评制度等要求，促进企业不断优化管理模式、提高质量水平，提高卫材在我省医药产业中的占比。

医疗器械领域。依托山西康宝体外诊断试剂产品研发项目，16

推进家用、便携式医疗器械等新型产品的研发生产；依托太原医用高分子制品、山西联袂义齿、山西澳瑞特等企业医用耗材、义齿、康复医疗器械等现有产品资源，推进传统医疗器械产品的扩大生产，实现生物3D打印等新技术的突破和应用，培育医疗器械领军企业。

（四）延伸产业空间。充分利用市场对大健康产品及服务需求增长的有利机遇，形成我省医药工业新的增长极。

医药保健产品。大力开发高附加值、功能性的保健食品、营养品、特色化妆品、纯中药洗护日用品、保健型医疗器械等延伸产品，强化产品优化与深度研发，拓展市场空间。

医药健康服务业。推动山西康宝在建的细胞免疫治疗临床基地，开展个性化健康检测评估、咨询服务、疾病康复等为主的健康管理服务产业。推动佳能达华禹制药结合其产品特点和所处地理环境优势，建设老慢支康疗中心、温泉疗养中心。

中医药文化产业。鼓励中医药与文化传承、工业旅游等相关产业融合发展。依托黄河中药博物馆、山西中医院博物馆、广誉远中医药文化产业园项目，以及振东制药神农中医药文化博览园建设，推动以旅游、文化传承、中医药养生、学术交流等为的链式产业发展，创新服务模式。

（一）优化产业发展环境。推动省级层面成立“医药产业发

展领导小组”，整合政府行政资源，统筹协调产业发展中的重大问题；协调国家有关部委，在产业布局、重大项目、扶持资金等方面争取最大的支持。出台并落实促进医药产业发展的相关政策，推动本省生产药品纳入国家基本医疗保险药品目录和国家基本药物目录，提升药品市场份额。强化市场监管和专利保护，创造公平竞争的市场环境，为产业健康发展营造良好的外部环境。

（二）加大财政资金引导。整合政府项目扶持资金，加大对科技创新的扶持力度，对推动科研成果与创新技术产业化的个人和机构予以后补助或奖励补贴，提升企业技术创新的积极性。落实各项融资扶持政策，加快企业股份制改造，引导和鼓励实力强、成长性好的企业上市融资，对在中小企业板、创业板、“新三板”上市融资，以及在山西省股权交易中心挂牌并融资成功的企业给予奖励。

（三）完善金融扶持政策。加大对中小微企业的支持，清理不合理的收费和审批环节，降低中小微企业融资成本。积极探索政府、企业、民间资本合作的融资模式，通过专业公司资本输入，以龙头企业为支撑，政府扶持资金为保障，搭建融资沟通平台，实现在资本、技术、管理、资源配置等方面全方位的优势互补。积极探索股权众筹、网络借贷等互联网融资新模式，综合利用债券工具，创新债券融资方式。

（四）推动重大项目建设。加强规划与《中国制造2025山 18

西行动纲要》的衔接，推动消费品工业“三品”工程（增品种、提品质、创品牌）与规划的有效对接，加强项目储备，优化项目布局，强化跟踪协调、监督服务和目标考核，加快实施一批医药工业新型产业化项目。推进产业集聚发展，指导推进医药园区加强服务体系建设，推动医药产业孵化示范基地建设，吸引关联企业特别是与园区现有企业上下游产业链相配套的医药企业入园。

（五）加强人才队伍建设。不断拓宽人才引进渠道，推动落实人才引进奖励政策，对在产业发展中做出突出贡献的人才和企业，政府予以一定的资金补贴和政策扶持；对建立院士工作站、博士后工作站的医药企业，加大建站补助；对在北京、上海、深圳等发达地区建立研发中心或分厂，使用“飞地人才”的企业同样予以支持。加大人才引进和培养的支持力度，支持企业与高校、科研机构共建人才培养基地，推进专业化人才培训、订单式培养；在社会保险、住房保障等方面给予一定政策倾斜，防止人才流失。

（六）做好规划组织实施。各有关部门要强化协调配合，按照各自职责扎实做好各项任务的落实。各市医药工业发展规划应依据本规划制订，加强与本规划的衔接。建立规划实施的动态评估机制，对规划实施的阶段成果实行动态监测，及时发现、反馈规划实施过程中存在的问题，适时按程序调整规划内容。

第五篇：山西十三五煤炭工业发展规划

山西省“十三五”煤炭工业发展规划

“十三五”时期（2016—2020年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、推进我省国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段，也是全省煤炭行业转型升级的关键阶段。按照国家关于“十三五”煤炭工业发展规划的总体要求，落实省委、省政府的统一部署，在全面总结“十二五”煤炭工业发展工作的基础上，系统分析全省煤炭工业面临的形势，提出了“十三五”时期的指导思想、发展目标、开发布局、推进措施以及政策建议，编制山西省“十三五”煤炭工业发展规划。

一、山西省煤炭工业发展现状

煤炭已成为山西的重要标志和文化符号，山西是煤炭生产大省，是我国重要的能源供应基地。煤炭产业持续健康稳定发展，不仅对山西国民经济发展起着举足轻重的作用，而且对国家能源安全发挥着重要的保障作用。建国至2015年底，山西省累计生产原煤166亿吨，外调量超过110亿吨，供应全国28个省（市、自治区）用煤。未来一个时期，煤炭作为主体能源的地位不会发生根本性改变，山西作为我国重要能源和工业基地的战略地位不会发生根本性改变。

（一）基本情况

1．资源概况

全省煤炭资源储量大、分布广、品种全、质量优，含煤面积6.2万平方公里，占国土面积的40.4%；119个县（市、区）中94个有煤炭资源。全省2000米以浅煤炭预测资源储量6652亿吨；探明保有资源储量2674.3亿吨，约占全国的1/4。全省2000米以浅含气面积35796.86平方公里，煤层气资源总量83097.86亿立方米，约占全国煤层气资源总量的1/3。

2．煤炭产业

（1）煤矿主体企业。全省共有煤炭主体企业131家、单独保留煤矿38家。按所有制分：国有独资及国有控股煤矿企业71家，民营煤矿企业91家，中外合资煤矿企业7家。按规模分：亿吨级4家（同煤集团、焦煤集团、晋能集团、中煤平朔集团），5000万吨级3家（阳煤集团、潞安集团、晋煤集团），1000万吨级10家，1000万吨级以下152家。按2015年原煤产量分：亿吨以上2家（同煤集团、焦煤集团），5000万吨—1亿吨5家（中煤平朔集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团），1000—5000万吨3家，1000万吨以下159家。

（2）煤矿数量、产能。截至2015年底，全省共有煤矿1078座，能力14.6亿吨/年，按所有制分：国有独资煤矿155座，能力3.9亿吨/年；国有控股煤矿643座，能力7.7亿吨/年；国有参股煤矿34座，能力0.4亿吨/年；民营煤矿246座，能力2.6亿

吨/年。按生产建设性质分：生产煤矿541座，生产能力8.8亿吨/年；建设及其它煤矿537座，建设规模5.8亿吨/年，其中：新建煤矿19座，建设规模1.19亿吨/年；整合改造煤矿493座，建设规模4.32亿吨/年。

（3）职工人数。截至2015年底，全省煤炭行业从业人员115.15万人。其中：在岗职工108.49万人。

全省煤矿企业从业人员78.2万人。其中：在岗职工74.52万人。

3．煤炭加工转化

（1）煤炭洗选加工。2015年全行业入洗（选）原煤6.70亿吨，入洗（选）率69%。

（2）煤炭企业开办电厂。全行业开办电厂176座，总装机容量4314万千瓦。其中：燃煤电厂20座，装机容量1630万千瓦；低热值煤、煤矿瓦斯和焦炉煤气等资源综合利用电厂139座，装机容量2545万千瓦；风电、光伏、生物质、天然气等新能源电厂17座，装机容量139万千瓦。

（3）煤化工（含焦化）。全行业煤化工（含焦化）企业共65家。其中：焦炭27家，规模4665万吨/年；合成氨8家，规模134万吨/年；尿素7家，规模181万吨/年；甲醇12家，规模393.3万吨/年；烯烃4家，规模220万吨/年；煤制油2家，规模31万吨/年；二甲醚2家，规模20万吨/年；乙二醇3家，规模 — 4 —

60万吨/年。

（4）煤层气（煤矿瓦斯）开发利用。全省地面煤层气抽采钻井达11719口，其中垂直生产井11334口、水平生产井385口；晋城矿区建成全国最大的煤层气压缩液化基地；全省316座煤矿建成了瓦斯抽采系统，建成了阳泉、晋城、西山、离柳、潞安五个瓦斯年抽采量超过1亿立方米的矿区。2015年，地面煤层气抽采量41.77亿立方米，利用量34.78亿立方米，分别占全国的96.07%和91.36%；煤矿井下瓦斯抽采量60.2亿立方米，利用量22.3亿立方米，分别占全国的41.65%和46.77%。

（5）其他非煤产业。全行业通过并购、投资控股等途径，发展了装备制造、建筑建材、冶金、生物制药、房地产、金融保险、旅游服务、生态农业等产业。

（二）“十二五”目标完成情况

1．原煤产量。“十二五”全行业累计生产煤炭47亿吨，比“十一五”增加14.8亿吨，增幅46%。其中2015年生产9.75亿吨，符合规划“10亿吨以内”的目标。

2．出省销量。“十二五”全省累计完成煤炭出省销量30多亿吨，比“十一五”增加5.5亿多吨，增幅22%。2015年煤炭出省销量6亿多吨。

3．固定资产投资。“十二五”全行业累计完成7497亿元，比规划目标少2503亿元。其中：煤炭完成4807亿元，比规划目标

3000亿元多1807亿元；非煤完成2690亿元，比规划目标7000亿元少4310亿元。

4．销售收入。“十二五”全行业累计实现销售收入6.04万亿元，比“十一五”增加4.33万亿元，增幅254.91%。其中2012年首次突破万亿大关，2015年实现1.18万亿元。比规划目标１万亿元多1800亿元。

5．技术装备。所有煤矿实现了机械化开采，达到了规划目标。

6．综合利用。2015年全省原煤入选率69%，未完成规划目标；地面煤层气抽采利用率83.3%，基本达到“应用尽用”的目标；煤矿瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目标；以煤矸石为主的固体废弃物综合利用率达到规划60%的目标；矿井水复用率70%，未达到90%的规划目标；洗煤废水闭路循环率100%，达到规划目标。

7．安全生产。“十二五”全省煤矿共发生事故192起，死亡344人，煤炭百万吨死亡率连续五年在0.1以下，实现了规划目标。

8．劳动保障。2011—2015年，全行业在岗职工平均工资分别为6.03、6.52、6.63、6.57、5.75万元/年.人；前三年年均增长4.86%，2014年以来，随着全省煤炭经济持续下行，煤炭企业经营困难、效益下滑，在岗职工平均薪酬大幅降低，未达到规划“8 — 6 —

万元”的目标；职工工伤保险和井下职工意外伤害险参保率100%，达到规划目标。

（三）“十二五”主要工作

“十二五”是我省煤炭发展史上很不平凡的五年，特别是面对2012年以来煤炭市场持续下行的严重困难局面，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全省煤炭行业正视困难，迎难而上、奋力拼搏，完成了“十二五”各项工作，为“十三五”做好“革命兴煤”这篇大文章奠定了坚实基础。

1．积极应对煤炭市场下行压力，煤炭经济有了新发展。全省煤炭行业按照省委、省政府促进煤炭经济平稳运行的战略部署，认真贯彻落实“煤炭20条”、“17条”和“减轻企业负担、促进工业稳定运行60条”等一系列重大政策措施。加强对煤炭经济运行的宏观调控和分析预测，引导企业科学组织生产经营；加强煤炭企业与电力等用户的长期战略合作，推动落实“三省两公司”协调机制，建立了省内炼焦煤和无烟煤稳定运行协商机制；严格落实国家和我省一系列煤炭脱困政策，全省煤炭经济保持了平稳发展态势，为全省经济社会发展继续发挥了支撑和基础作用。

“十二五”比“十一五”，全省原煤产量增加46%，煤炭出省销量增加22%，实现销售收入增加254.91%，实现税费增加118.62%。“十二五”时期，煤炭对全省规模以上工业经济增长的

贡献率稳定保持在55%以上。

2．努力夯实安全生产基础，煤矿安全生产形势有了新转变。全行业牢固树立了安全生产“红线”意识，责任意识和底线意识；全面创新实施隐患排查治理、事故约谈、干部带班、“不放心煤矿”挂牌等一系列安全生产制度；进一步强化政府、企业两个主体责任，全面推行安全工作承诺制，严格落实挂牌责任制，严格安全生产责任考核和问责，强化“五人小组”日常监管，完善了煤矿应急救援体系；督促企业严格落实主体责任，不断加大安全投入，建立了安全生产长效机制；出台了瓦斯防治八项规定，全面实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程；出台了防治水“十条规定”，严格监管重组整合矿井，实施了煤矿安全重点县攻坚战，全力推进安全质量标准化矿井建设，加强安全生产检查，开展“四不两直”专项突查，促进了煤矿安全生产。

“十二五”比“十一五”，全省煤矿发生安全事故起数、死亡人数分别下降65.22%和78.02%；“十二五”时期，煤炭百万吨死亡率实现了“双零”以下目标，全省煤矿安全生产形势实现了由持续明显好转向稳定好转坚实迈进。

3．不断强化煤炭生产技术管理，煤矿生产水平有了新提高。全面落实生产能力公告和生产要素管理制度，建立了生产要素动态核查机制，进一步强化了生产能力核定工作，严格煤矿开采技术管理，完成了生产煤矿图纸定期交换审查；出台了加强煤 — 8 —

层配采管理、特殊条件下开采的技术管理办法，进一步提高了煤炭回采率，制定实施了办矿企业、建设施工、煤矿管理、煤矿建设、现代化矿井、安全质量、技术装备、信息化等标准体系，促使全行业走上标准化管理道路。

“十二五”时期，对163座煤矿进行了能力核定；到2015年底全省541座生产煤矿全部完成了登记公告，全省生产煤矿采区回采率达到80%以上。

4．全力推进煤炭建设，煤矿现代化发展水平有了新提升。全省煤矿企业兼并重组整合工作圆满完成，进入大规模整合改造和现代化矿井建设阶段，需整合改造矿井多达788座，全行业克服各种不利因素的影响，坚持推进重组整合与加快现代化矿井建设相结合，全力推进煤矿建设和现代化发展，矿井建设整体水平进一步提高，完成了全省煤炭重点项目建设任务，建成的现代化矿井为全行业发展树立了标杆和典范。

“十二五”比“十一五”，煤矿项目固定资产投资增加280%。“十二五”时期，开工建设煤矿729座、投产377座。

5．积极推进循环多元发展，产业转型有了新进展。构建煤炭工业转型综改试验高端框架，编制了《转型综改试验区煤炭工业实施方案（2012—2015）》和每《转型综改试验煤炭工业发展专项行动方案》，建立了全行业转型标杆项目储备库；煤炭循环经济园区和循环产业链条建设深入推进，积极推

进煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等一批转型重大项目，煤焦化、煤气化、煤液化产业链发展进一步加快；以“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”为新模式，煤电联营、煤电一体化快速推进，省内主力火电企业80%以上实现煤电联营，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用大幅增加。非煤经济已经成为煤炭经济的重要组成部分，以循环经济发展模式为特征的煤炭转型发展步入快车道。

“十二五”比“十一五”，非煤项目固定资产投资增加152%，非煤收入增加696%。

6．进一步加大煤炭科技创新和人才培养力度，煤炭行业内生素质有了新提升。

科技创新能力进一步提高。“十二五”期间，全行业建立企业技术中心48户，省属五大国有重点煤炭集团公司共投入科技创新资金511亿元，累计获得国家和省部级科技进步奖470项。国家能源充填采煤技术重点实验室在山西设立工作站，一批煤矿现代化综采新装备、煤炭绿色开采新技术得到大力推广。

培训教育力度进一步加大。连续举办了三届职工职业技能大赛，全面推行“送教下矿”，健全了安全培训考核体系。五年来，省厅共组织培训主要负责人和安全生产管理人员11.13万人，培训煤矿特种作业人员41.74万人，培训煤矿班组长7.47万人，培养中专及以上专业人才22.2万人，从业人员素质进一步提高。

劳动用工管理进一步加强。构建了全省煤矿劳动用工管理体 — 10 —

系，积极化解煤矿用工矛盾纠纷，加强煤矿职业病防治，全面推进煤矿变招工为招生，2015年全省煤矿变招工为招生3.68万人，比例达90％以上。

7．全面深化煤炭管理体制改革，煤炭科学发展有了新动力。全行业全面贯彻落实省委、省政府深化煤炭管理体制改革的战略部署，全力推进各项改革任务，出台了《山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案》、《关于深化煤炭管理体制改革的意见》和《山西省煤炭行政审批制度改革方案》，为全省煤炭管理体制改革进行了顶层设计、战略部署，为煤炭行业健康发展奠定了基础，一系列改革措施的实施和突破，为推动煤炭行业科学发展注入了新动力。

“十二五”期间，共清费立税取消、降低和规范涉煤收费项目14项，实施了煤炭资源税从价计征制度；全省煤焦公路销售21项行政授权、9种运销票据和1487个站点全部取消；出台煤炭行政审批制度改革方案，煤矿建设项目行政审批事项从63项精简合并为38项，开办煤矿企业由“六证”简化为“三证”；出台了煤炭资源矿业权出让转让办法。

8．加大和谐矿区建设力度，煤炭现代文明发展有了新进展。绿色生态和谐矿区建设进一步加快。“十二五”期间，全行业有11个煤矿被列入第二批国家级绿色矿山试点，潞安集团6座煤矿、晋煤集团6座煤矿荣获“中国最美矿山”称号；全省煤炭系

统完成造林13.8万亩，绿化面积1614.74万平方米。实施“以矿建镇”工作，推进了绿色和谐文明矿区城镇化建设。

幸福安康矿区建设成果显著。棚户区改造步伐不断加快，文化建设进一步加强，职工生活环境得到了改善。全行业工伤保险参保人数由2011年的56.35万人增加到2015年的59.39万人。井下意外伤害保险参保人数由2011年的34万人增加到2015年的40.1万人；累计赔付工亡残职工人数5353人，意外险支出1.98亿元。进一步健全煤矿井下工亡职工子女就学救助长效机制，累计有2597人次享受了企业就学救助、总金额达1100余万元。

（四）存在的主要问题

从全行业整体情况看，还存在许多困难和问题，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，从长远看存在“五个突出矛盾”。

1．煤炭现有产能过剩与新形成的产能集中释放的矛盾还比较突出

“十二五”以来，受煤炭需求增速放缓、煤炭产能集中释放、非化石能源替代、进口煤冲击等因素，全省煤炭产能过剩问题显现。截至2015年底，全省煤矿总能力14.6亿吨/年，2015年省内煤炭消费和外调9.5亿吨，产能建设超前，必须进一步加大去产能的力度。

2．煤炭产业集中度偏低与整体提升产业发展水平的矛盾还比较突出

煤炭产业结构性矛盾依然突出，应对市场风险的能力还不够强，全省煤矿主体企业数量和煤矿数量仍然偏多，2015年全省煤炭产量与内蒙古相当，但煤矿数量是内蒙古的2倍；我省五大煤炭集团所属332座煤矿产量之和仅与神华集团74座煤矿持平；省属大集团煤矿布局分散、地域交叉、管理层级冗余，尚未形成“一个矿区一个开发主体”的格局。

3．煤炭价格大幅下跌、煤矿企业资金紧张与煤炭企业稳定、发展的矛盾还比较突出

受煤炭市场下行、企业规模盲目扩张、融资成本提高等影响，煤炭企业成本逐年增加，利润逐年递减，负债逐年递增，债务风险加大，直接影响企业的盈利能力、偿债能力和稳定运营水平。煤炭企业涉足非煤产业多、规模大，发展相对缓慢，产业协同效应差，大而不强。煤炭企业社会负担重，办教育、医疗、社保等社会职能给企业造成巨大压力。

4．保障煤矿安全生产与煤矿安全投入不足的矛盾还比较突出。

随着全省煤矿开采深度增加，矿井自然灾害也在增加，特别是重组整合矿井，资料不清、灾害不明，水、火、瓦斯等灾害和隐患比较突出；一些煤矿企业仍存在主体责任落实不到位、隐患排查治理不到位、安全措施落实不到位等问题；受煤炭市场低迷影响，随着亏损面的不断扩大，亏损持续时间的不断延长，安全

投入、生产投入必然受到影响，有些煤矿企业会出现采煤、掘进、瓦斯抽采的衔接紧张，安全欠账、职工干部队伍的思想不稳定和人才流失，都加剧了煤矿安全生产的严峻形势。2011—2015年全省煤炭百万吨死亡率分别为0.085、0.091、0.077、0.036、0.079，重大事故还未得到有效遏制，煤矿安全生产形势不容乐观。

5．加快煤炭转型升级与煤炭科技创新能力不足的矛盾还比较突出

资源和生产要素的低效率配臵严重制约着行业可持续发展。科技投入不足、创新人才匮乏、科技成果转化率不快不高、消化吸收和自主创新能力不强，对煤炭产业和以煤为基相关产业的支撑能力不足；部分核心技术未能取得大的突破，各级技术中心创新能力及建设有待提高，大型煤炭企业与地方煤炭企业之间科技水平存在较大差距，一些科技创新项目高度、深度不够，大多数科技成果局限于从技术到研究技术，从问题到研究问题。

上述问题都是发展中的问题，是结构调整的阵痛，全行业必须增强忧患意识、责任意识，突出问题导向、强化底线思维、保持战略定力，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

二、“十三五”面临的形势及供需预测

（一）发展形势

“十三五”时期，世界经济和能源格局将继续深刻变化。世界 — 14 —

经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，主要经济体走势和宏观政策取向分化，全球贸易持续低速，大宗商品价格大幅波动，新兴经济体困难和风险明显加大。能源供求关系持续缓和，能源供给格局多极化，消费重心加速东移。欧洲能源结构调整步伐加快，煤炭消费量逐步降低。亚太地区的印度、越南等发展中国家煤炭消费增长较快。新能源和可再生能源快速发展，能源发展低碳化趋势明显。能源科技创新加速推进，以信息化、智能化为特征的新一轮能源科技革命蓄势待发。

我国经济发展进入新常态，经济从高速增长转向中高速增长，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。在经济增速趋缓、经济转型升级加快，供给侧结构性改革力度加大等因素共同作用下，能源消费强度大幅降低，能源消费增长换挡减速。我国环境承载能力已经达到或接近上限，为落实绿色低碳发展理念，大力调整能源结构，煤炭消费比重下降，煤炭需求增长空间有限。但从我国能源发展趋势看，煤炭仍是我国的主体能源，是保障能源安全的基石，煤炭工业发展面临诸多机遇。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略的实施，给经济增长注入了新动力，也为煤炭行业转变发展方式、转换发展动力创造了有利条件。

我省作为典型的资源型经济地区，当前发展面临着产能严重过剩、企业经营困难、管理体制机制不完善等诸多挑战，随着煤

炭开发战略的进一步西移，特殊煤种替代技术迅速发展，我省煤炭资源优势正逐步丧失，全行业促转型、调结构、增动能的任务非常艰巨。但是，随着国家资源型经济转型综合配套改革试验区全面推进以及我省“不断塑造美好形象，逐步实现振兴崛起”、“一个指引、两手硬”等战略举措的实施，政策效应逐步显现，煤炭供给侧结构性改革、化解煤炭过剩产能为推进煤炭产业脱困发展和转型升级、打造国家综合能源基地提供了强大动力。“十三五”时期全省煤炭行业发展既面临重大挑战，也将迎来重大机遇，只要全行业迎难而上、主动作为、正确应对，就能化挑战为机遇，取得新的成绩。

（二）需求预测 1．国际煤炭需求预测

随着世界经济的发展，全球能源需求的不断增加，化石能源由于不可再生性，环境压力等问题，导致能源消费量比重逐年下降；而新能源具有清洁、环保、可再生等优点，其在能源消费中的比重不断增加。据统计，可再生能源、核能、水电的年均增速分别为6.3%、1.8%、1.7%，快于化石能源增速，可以预测，未来新能源的消费比重将会进一步上升。

随着新兴市场经济的发展，特别是亚太地区人口大国经济的发展，对能源的需求会快速增长。据统计，印尼、越南、印度、巴基斯坦等亚太地区人口大国煤炭消费均低于1吨标准煤/年，— 16 —

远低于我国3.1吨标准煤/年的水平。从资源禀赋看，这些国家普遍缺乏油气资源，能源需求增量将主要靠煤炭来满足，同时随着我国“一带一路”战略的实施，加大对沿线国家能源基础设施的投资，沿线国家煤炭需求总量也将快速增长。

根据《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消费年均增速为0.8%。预测到2020年，世界煤炭需求量为58亿吨标煤。

2．国内煤炭需求预测

在能源革命和经济发展新常态下，能源消费强度下降，能源结构将进一步得到优化，煤炭需求强度将进一步降低，天然气消费比重进一步提高，风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，虽然煤炭在我国一次能源消费结构中的比重将会下降，但是随着我国煤炭工业的发展，煤炭的高效转化、高端利用对煤炭的需求将进一步增加。

据国家有关部门预测，到2020年、2030年、2050年煤炭在我国一次能源消费结构中的比重，将由目前的66%逐渐回落到60%、55%和50%左右。到2020年，国内煤炭需求量为41亿吨。

3．省内煤炭需求及外调、出口预测

“十三五”期间，受到煤炭市场疲软、国家对煤炭产能的控制、环境保护压力加大以及我省“资源型经济”综改转型发展的影响，— 17 —

煤炭消费增长速度将会有所减缓，新能源的利用将会大幅增加。“十三五”时期，全省GDP年均增速预计为6.5%左右，由于我省以煤为主的能源消费现状不会根本改变，随着全省范围经济发展，GDP能耗降低，煤炭消费将缓慢增长，并仍以冶金、电力、建材、化工用煤为主。

冶金工业由于下游需求减弱，钢材价格大幅下跌，全行业仍处于转型升级的“阵痛期”，企业面临的生产经营形势依然严峻，产能依然过剩，冶金工业的煤炭需求将保持不变或略有下降。

根据《山西省“十三五”电力发展规划》，2015年底，我省煤电装机占全省总装机容量比重为80%，预测到2020年，煤电装机容量占总装机容量的比重下降到75%，但是总量在增加，全省新增装机容量6558万千瓦，新增煤电装机容量约4558万千瓦（增长率80%）。全省调整煤炭消费结构，变输煤为输电，煤炭就地转化率将大幅提升，电力行业将成为煤炭消费增长的主要行业。

建材工业随着产业结构的优化和节能减排技术的推广，行业规模结构和工艺结构均普遍有较大幅度提升，促使建材工业产品单位综合能耗呈现逐年明显下降，目前我省建材产业产能过剩，因此“十三五”期间随着我省经济建设的发展，建材行业对煤炭需求增速将放缓。

煤化工产业积极利用先进适用技术改造提升传统工艺装备，行业规模快速增长，循环经济初具规模，晋北高端煤化工基地蓬 — 18 —

勃兴起，产业竞争力明显增强。“十三五”期间，煤化工产业对煤炭的需求将稳步增加。

综上，预测省内煤炭消费量2020年为4亿吨。

“十三五”期间，我省煤炭外运通道将进一步完善，运能将进一步提高，预测年外运保障能力将超过8亿吨。考虑到省内煤炭需求量提升和周边省份煤炭产量、外调量增加，以及节能减排等政策因素，在保证国家煤炭消费需求的前提下，我省煤炭外调量按照保持现有水平的原则，预测外调煤炭量2020年为6亿吨。

综合分析省内、省外煤炭消费形势，预测2020年对我省煤炭的总需求为10亿吨。

（三）供给预测

“十三五”期间，全行业通过“严控增量、压缩存量、主动减量”方式，严格控制新增产能，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，建立保留产能与退出产能有效挂钩机制，促进煤炭产业结构优化，提升综合竞争能力。

1.煤矿数量。截至2015年底共有煤矿1078座，“十三五”期间，全省通过化解煤炭过剩产能退出部分煤矿，同时，根据国家减量臵换政策，合理安排已取得“路条”项目核准，到“十三五”末，全省煤矿数量900座以内。

2.产能情况。截至2015年底煤矿能力14.6亿吨/年，“十三五”期间，全省扣除国家认定的先进产能后，产能退出率不低于

12%。同时，通过依规核减产能、实施减量臵换等，到“十三五”末，全省总产能13.2亿吨/年，净减少1亿吨/年以上。

3.产量情况。到“十三五”末，在13.2亿吨/年产能中，生产煤矿能力12亿吨/年，停建缓建搁臵延缓煤矿能力1.2亿吨/年。生产煤矿按照15%的储备系数考虑，实际全省原煤产量约为10亿吨。

（四）供需平衡

2020年，我省煤炭产量与省内外煤炭消费需求大致均衡，基本可以实现淘汰接替有序、产能储备合理、产销供需平衡。

三、“十三五”发展思路、主要目标和开发布局

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，遵循能源革命战略思想，围绕中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，以煤炭行业脱困发展和转型升级为目标，以深化体制机制改革为动力，以提高质量效益为中心，以煤炭供给侧结构性改革和化解煤炭过剩产能为途径，推动全省煤炭行业安全、清洁、高效、低碳发展。

（二）发展原则

1．坚持理念创新。深刻认识能源革命带来挑战的严峻性、新常态下行业发展的速度与结构变化的紧迫性，树立煤炭行业发 — 20 —

展由数量速度粗放型向质量效益集约型转变、由传统的机械化向信息化和智能化转变、由劳动密集型向人才技术密集型转变、由单纯生产型向生产服务型转变的理念，培育行业发展新业态、新产业，培育行业发展新优势。

2．坚持产业协同。重视资源科学开发与优化布局，构建煤炭资源梯级开发与利用格局；顺应我国煤炭消费总量与消费峰值规律，促进煤炭市场平稳运行；推进经济结构、产业结构融合，纵向上以深加工、精细化、高效转化、循环经济等方式，横向上以产业嫁接、金融协同、物流协同等融合方式，实现煤炭产业上下游产业一体化和共赢发展。

3．坚持绿色引领。加强矿区生态环境和水资源承载力研究，科学规划矿区开发规模和开发强度；坚持以最小的环境扰动获取最大的资源收益原则，实现生产发展与生态环境保护和资源节约并重；拓展煤矿生态环保治理修复再造方式，推动资源综合利用产业化，形成煤炭工业绿色低碳发展格局。

4．坚持市场导向。充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，尊重市场规律，深化体制机制改革；坚持客户价值需求导向，为用户提供安全、清洁、高效的能源服务；实施低成本战略，由粗放管理转为集约管理，推动煤炭企业优化组织结构、技术结构和产品结构，建立起符合煤炭企业特点、高效运行、具有较强竞争优势的商业模式创新体系。

（三）发展目标 1．总体目标

到2020年，全省煤矿900座以内，总能力13.2亿吨/年；其中，生产煤矿能力12亿吨/年，煤炭产量约10亿吨。

到2020年，全行业销售收入达到1.5万亿元，其中，煤炭产业3000亿元，非煤产业1.2万亿元。

2．分项目标

集约高效：“十三五”期间，全省扣除国家认定的先进产能后，产能退出率不低于12%。到2020年，通过进一步减量重组、大幅降低煤矿数量，平均单井规模力争达到180万吨/年；采煤机械化程度达到100%、掘进机械化程度达到95%；进一步引导煤矿减人提效，全员劳动工效力争达到1600吨/人.年。

安全保障：“十三五”期间，全省煤矿安全生产状况根本好转，杜绝重大以上事故，遏制较大事故，95%以上的煤矿实现生产安全长周期，煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下，煤矿安全管理水平和安全保障能力大幅提高。

延伸循环：全行业煤电一体化发展取得重大进展，煤制天然气40亿立方米、煤基合成油品600万吨、煤制烯烃240万吨。

低碳清洁：到2020年，原煤入洗率达到80%，洗煤废水闭路循环率100%，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量133亿立方米、利用量85亿立方米。

生态环保：到2020年，矿井水和生活污水处臵率达到100%，矿井水综合利用率达到90%，力争实现30%的绿色矿山建设目标。对重点矿区实施地质环境保护与环境恢复治理工程，新建和生产煤矿全面治理，毁损土地全面复垦，历史遗留煤矿地质环境恢复治理率达到35%。

（四）开发布局

根据国家规划的晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个矿区的总体规划，按照区域煤质和煤层赋存特点，进一步推进三大煤炭基地提质，大力发展大型、特大型煤矿，加快建设现代化矿井，通过不断提升煤炭产业集约高效化水平，推动传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进，保障国家清洁煤和综合能源基地生产原料的供给。

1.晋北基地

重点培育同煤集团和中煤平朔两个亿吨级煤炭企业。依托动力煤优势，加快煤电一体化进程，加快国家级千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设。面向煤基清洁能源和煤基高端石化产业两大发展方向，打造高端煤化工产业集群，加快晋北现代煤化工基地建设。

截至2015年底，晋北基地产能4.65亿吨/年，2015年原煤产量3.8亿吨。到“十三五”末，基地产能4.1亿吨/年，预计原煤产量3.5亿吨。

2.晋中基地

重点培育焦煤集团亿吨级煤炭企业。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低热值燃料重点推进低热值煤电厂建设，加快国家级千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设。重点发展煤焦化产业，形成煤焦气化产业链。加快推进西山、离柳两大矿区瓦斯抽采利用矿区建设。

截至2015年底，晋中基地产能5亿吨/年，2015年原煤产量2.72亿吨。到“十三五”末，基地产能4.66亿吨/年，预计原煤产量3.1亿吨。

3.晋东基地

重点培育阳煤集团、潞安集团和晋煤集团三大煤炭企业向亿吨级企业迈进。重点推进阳煤集团、潞安集团、晋煤集团煤电一体化。重点发展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烃、煤制化肥生产等产业。重点推进晋城、阳泉、潞安三大矿区瓦斯抽采利用矿区建设。

截至2015年底，晋东基地产能4.84亿吨/年，2015年原煤产量3.18亿吨。到“十三五”末，基地产能4.32亿吨/年，预计原煤产量3.3亿吨。

四、推进措施

站在新的历史起点，站在新常态的时代高点，山西仍然有坚定的信心、有足够的实力、有强劲的优势可以在全国煤炭能源领 — 24 —

域站稳脚跟、领跑市场、创造辉煌，为建成全国能源重化工基地、为推进全国能源革命做出山西应有的贡献。

（一）加快体制机制改革，实现新旧动能转化

1．扎实推进煤炭供给侧结构性改革。按照党中央、国务院部署，贯彻落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，把握好改革的力度和节奏，有力、有度、有序扎实推进工作开展。出台《山西省煤炭供给侧结构性改革的实施意见》和配套实施细则，抓好工作落实，打赢煤炭供给侧结构性改革攻坚战。

2．持续深化煤炭管理体制改革。全面落实《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，加快推进资源配臵市场化改革，深化行政审批管理改革，创新销售服务体制，构建煤炭现代市场体系，积极推进煤炭企业改革发展，完善权力运行的监管制度，加强煤炭行业法治建设，确保市场对资源配臵的决定性作用得到充分发挥，企业主体地位得到充分尊重，权力运行得到有效制约和严格监管，基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化。

3．科学审慎化解煤炭过剩产能。把化解煤炭过剩产能与调整产业结构紧密结合，推动产业优化升级；把化解煤炭过剩产能与妥善解决重组整合遗留问题紧密结合，推动产业健康持续发展。充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，依法淘汰

关闭一批、减量重组一批、减量臵换一批、依规核减一批、搁臵延缓一批煤矿，严格控制新增产能，有序退出过剩产能，确保“十三五”期间全省煤炭总产能“只减不增”。

（二）优化煤炭产业结构，扩大有效优质供给

1．推进煤炭产业集约化发展。制定出台全面的产业结构调整政策，推动煤炭企业淘汰关闭退出和减量重组。创新运用市场经济手段，继续推动煤矿企业实施战略性重组，构建现代化大型煤炭企业，进一步提高产业集中度，有序减少办矿主体数量和煤矿数量。到2020年，全省煤矿数量控制在900座以内，通过进一步减量重组、大幅降低煤矿数量，平均单井规模力争达到180万吨/年。

2．推进煤炭产业高效化发展。积极引导煤矿优化井下布局、简化生产系统，推广“一矿（井）一面”“一矿（井）两面”生产模式；推进机械化减人、自动化换人，不断提高信息化、智能化装备水平；强化劳动组织管理，探索“一岗多能”，搭理培育生产服务专业化队伍；加强技术指导，加强灾害治理，合理确定产能。到2107年6月底，全省单班入井人数在1000人以上的煤矿入井人数降到1000人以内；到2020年，全省各类煤矿采区单班作业人数控制在100人以内、综采工作面单班作业人数控制在35人以内、掘进工作面单班作业人数控制在20人以内，进一步引导煤矿减人提效，全员劳动工效力争达到1600吨/人.年；采煤机械 — 26 —

化程度达到100%、掘进机械化程度达到95%。

3.推进煤炭产业现代化发展。根据资源赋存条件和矿井布局结构，在产能减量臵换前提下，优先建设安全高效、资源利用高、抗风险能力强的大型矿井。合理安排煤炭开发时序和强度，对特殊和稀缺煤炭资源实行保护性开发利用。以煤矿的现代化、标准化建设为抓手，严格煤矿准入标准、建设标准和管理标准，进一步加快全省现代化煤矿建设步伐，从资源与地质保障、井田开拓、回采掘进与装备、提升运输及装备、安全保障、技术及现场管理、矿井综合信息化、生态环境、管理与效益、职工队伍、劳动保护和企业文化等方面，全方位提升矿井现代化水平。

（三）提升安全管理水平，保障形势稳定好转

1.牢固树立安全生产理念。时刻保持高度警惕，如履薄冰、如临深渊，丝毫不能放松，须臾不可懈怠。牢固树立总体安全观和安全发展观，正确处理安全和发展的关系，坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，以“铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”的要求狠抓安全生产，坚决守住“不发生重大安全事故”的底线。

2．进一步强化政府监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步建立健全安全生产责任体系。坚持并落实好一系列行之有效的现行煤矿安全监管体制和规章制度，探

索建立重大非法违法煤矿企业“黑名单”制度、重大隐患专家诊治制度、集中专项资金治理重大隐患制度等，充分发挥市县长安全助理、安全监管“五人小组”等作用，进一步增强监管执法力量，强化煤炭行业管理部门对煤矿建设、生产全过程的监管。

3．全面落实企业主体责任。建立精干高效的企业安全生产责任体系，确保安全生产资金投入到位、安全培训到位、基础管理到位、隐患排查整改到位、应急救援到位，推进矿井安全质量标准化建设，提高煤炭企业安全水平。大型煤炭集团要精简安全生产管理层级，提高管理效率，强化管理层对生产一线安全生产的监管责任。研究制订由事故单位承担抢险救援费用的具体办法，进一步强化企业的安全责任意识。统筹安排重要经济目标做好城市平战综合防护建设和人民防空防护建设。

（四）大力推进循环经济，实现转型多元发展

1.加快煤电一体化深度融合。充分发挥我省煤炭资源和区位优势，充分把握国家在我省实施电力体制改革试点带来的有力时机，以国有重点煤炭企业为重点，加快推进煤电一体化发展水平和规模提升，深化省属国有重点煤炭企业与五大电力央企合作，以建立股权为纽带的煤电联营和签约契约为基础的长协合同为主要形式，按照典型引路和全面推动相结合、政府搭台和企业自愿相结合的原则，将煤炭电力企业协调发展关系引向深入，推进我省煤电基地建设，实现煤电深度融合发展。

2.科学发展现代煤化工。在优化提升传统煤化工产业的基础上，因地制宜发展现代煤化工，提高煤炭资源加工利用产品附加值，由传统煤化工向现代煤化工转变，努力突破技术瓶颈，减少水耗和排放，降低成本，有序发展，科学发展，充分发挥专业团队优势，走出一条与石油基不同的差异化、高端化、规模化、国际化的现代煤化工发展路子。坚持国有重点煤炭企业的带动作用，在三大煤炭基地合理规划建设一批煤制油、甲醇制清洁燃料、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等现代煤化工产业项目。

3.推进煤炭循环经济园区建设。把加快推进“园区循环化、循环扩大化”作为多元发展的方向和趋势，建设一批重点循环经济园区，通过产业聚集、产业耦合、产业链延伸，在园区企业之间实现资源循环利用，实现能量、物质的合理、高效转换。煤炭企业按照产业循环、多元发展对工业园区进行规划、建设和改造，在土地、能源、水资源利用及污染物排放等方面综合加以考虑。依托重点煤炭企业园区的强大辐射作用和明确的功能，使企业内部的资源通过物质流、能量流、信息流、价值流的传递和交换，达到信息共享和基础设施共享，降低企业的物耗、能耗和产品成本，实现经济效益和生态效益最大化。

（五）推进瓦斯抽采利用，大力发展清洁能源

1.建设两大煤层气基地。建设沁水、河东两大煤层气基地，推进河曲-保德、临县-兴县、三交-柳林、永和-大宁-吉县、沁南、— 29 —

沁北、三交-柳林等6个煤层气片区勘探开发，到2020年，全省煤层气总产能力争达到400亿立方米。

2.建设五大瓦斯抽采利用矿区。推进晋城矿区、阳泉矿区、潞安矿区、西山矿区和离柳矿区五大瓦斯抽采利用矿区建设。加大井下煤矿瓦斯抽采量，积极探索低浓度瓦斯利用途径，提升煤矿瓦斯综合利用水平，到2020年，全省煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达到133亿立方米、利用量85亿立方米。

3.实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。对煤炭规划区、准备区和生产区达到瓦斯抽采条件的煤层全部开展瓦斯抽采，做到采前、采中、采后和井上、井下全覆盖立体化抽采，不断完善抽采系统、优化抽采工艺、强化抽采管理、拓展利用途径、建设大型基地、确立示范工程、实施管路改造，实现应抽尽抽、以用促抽、抽采达标。利用三年时间，实施全省煤矿瓦斯抽采利用全覆盖工程，保障煤矿安全生产。

（六）完善现代企业制度，加快煤炭企业改革

1.完善法人治理结构。省属国有重点煤炭企业要率先贯彻落实《关于省属国有企业加强党的领导和完善法人治理结构的实施办法》和《山西省省属国有企业外部董事管理办法（试行）》，修订公司章程，建立分层分类的国有产权代表和企业领导班子管理制度与运行体系。全面加强出资人对产权代表的委派与管理，规范股东会、党委会、董事会、监事会、经理层、工会、职代会 — 30 — 的功能定位与运行模式，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系，确保加强党的领导与完善法人治理结构相互促进。积极推进同煤集团、焦煤集团、晋能集团深化改革试点工作，为我省煤炭工业健康发展探索新路。

2.深化企业内部改革。全面落实《全省国有企业提质增效工作方案》，加强集团总部功能和管控体系建设，严格控制管理层级，缩短管理链条，提升管理效率，降低管理成本。全面拓展信息化应用的深度和广度，增强企业集团的管控能力，激发子分公司的创富活力，提高企业运营效率，增强市场应变能力和客户服务水平。建立健全企业员工公开招聘、竞争上岗的市场化用人制度，实现企业员工能进能出；推进职业经理人队伍建设，变身份管理为岗位管理，实现干部能上能下；完善企业内部考核评价机制，严格与绩效挂钩考核，实现职工薪酬能高能低。激励员工通过诚实劳动、创新创业和提高劳动生产率，实现企业增效和个人增收。鼓励支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，实施跨区域、跨行业、跨所有制创业创新发展。

3.推动分离办社会职能。所有具备条件的煤炭企业都要加快推进分离办社会职能工作，暂时不具备条件的也要积极创造条件，依法依规稳妥推进。推动省属国有煤炭企业医疗保险、工伤保险和生育保险实行属地社会管理。将企业医疗机构纳入当地医药卫生体制改革规划。幼儿教育机构要移交当地政府管理。省属

国有煤炭企业承担的矿区、职工家属生活区供水、供电、供暖（供气）和物业管理等社会职能，要逐步分离移交当地政府，实行社会化管理。

（七）加快科技创新驱动，实施人才强煤战略

1．推进煤炭科技创新发展。按照全省科技创新发展战略，把煤炭科技创新作为重点，加快重大事故应急救援等煤矿安全关键技术装备研发及应用，推进煤矿机械化、自动化、信息化和智能化建设；加强煤炭开发生态环境保护，重点研发井下采选充一体化等绿色高效开采技术。提升煤炭开发效率和智能化水平，研发高效建井和快速掘进、智能化工作面、特殊煤层高回收率开采、煤炭地下气化、煤系共伴生资源综合开发利用等技术；加强与科研机构、高等院校联盟，实施煤的清洁高效利用科技重大项目攻关，重点研究先进煤气化、高端煤制油等煤机产品生产新工艺技术，尽快将技术成果转化为煤炭现实生产力。

2.建设新型煤炭产业大军。创新煤矿产业队伍建设机制，实行煤矿从业人员准入制度，围绕“如何用工”和“用什么工”两大核心，全力建设规范化、制度化、素质化、专业化的新型煤炭产业队伍；进一步理顺劳动用工管理机制，通过校企联合等方式，全面实现“变招工为招生”，先培训、后上岗，确保人才后续保障，实现从业人员素质专业化。发挥各级煤矿工会的作用，开展岗位练兵、技能竞赛活动，推动职工自学成才、岗位成才。

3.实施人才素质提升工程。监管层面，强化职工培训，提高培训质量，研究出台技能人员晋升职称的激励政策，鼓励管理部门非主体专业人员到煤炭企业挂职锻炼；企业层面，建立完善企业培训机构和职工技校，创新校企合作办学机制，采取委托培养、对口单招、订单培养等多种方式，培养煤矿主体专业人才；科研院校层面，要加强与煤矿企业沟通合作，调整专业学科设臵，加强科技攻关和基础技术研究，积极完善人才培养体系。

（八）完善煤炭市场机制，探索销售体制改革

1.创新煤炭销售方式。发挥大集团煤炭销售优势，组织开展煤炭大营销活动，与其他行业，与下游重点行业、重点用户及具备资金实力、用户资源的第三方企业开展多种形式的合作，巩固和拓展我省煤炭的销售渠道和市场空间。鼓励企业全员和社会多方开展煤炭营销，鼓励签订长协和点对点营销。探索创新“互联网+煤炭”方式，按市场需求合理组织煤炭销售。

2.完善煤炭价格形成机制和行业自律机制。积极探索建立能够正确反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。充分发挥行业协会作用，倡导诚信建设，引导企业自律，建立行业自律机制。规范煤炭市场秩序，严厉打击偷税漏税、价格欺诈等非法违法经营行为。

3.创新煤炭交易机制和探索建立煤炭储备体系。充分发挥煤炭交易平台的信息、物流、金融等服务功能，培育完善全省煤

炭现代交易综合服务体系。积极探索建立包括现货交易、短期协议、中长期协议等交易新机制。根据煤炭特点，深入研究、科学论证、稳步试点，探索建立煤炭资源储备、产能储备和现货储备有机衔接的储备体系。

（九）加大环境保护力度，推进清洁高效利用

1．加强矿区环境保护。要坚持生态优先，将环保理念贯穿于煤炭开发的全过程。加强矿区环境污染防治措施，保证污染物达标排放，满足污染物总量控制指标要求；完善矿区生态环境补偿机制，做好矿区生态环境保护和生态修复治理工作；重点抓好矿区绿化美化。抓好煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯的综合利用，提高资源综合利用率和产品附加值。依法妥善处理现有矿区与已设立或划定的风景名胜区、自然保护区、城镇规划区、泉域水资源保护区和饮用水源地保护区等的关系，对各类保护区内与已设臵煤炭矿业权重叠的煤矿进行摸底排查，对区内现有煤炭企业实行分类处臵，确保各类生态系统安全稳定。

2.加大采煤沉陷区治理力度。对煤炭开采形成的沉陷区，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，制定防范新生采煤沉陷灾害的相关法规、规章，明确煤炭企业为治理责任主体，并组织实施恢复治理工程。按照综合规划、全面推进、加快建设的原则，以解决采煤沉陷区人居环境突出问题为重点，全面实施搬迁安臵、生态修复、土地复垦等综合治理，恢复和改善采煤沉 — 34 —

陷区生态环境。重点改善采煤沉陷区群众的生产生活条件，鼓励创新创业，建设新型现代化小城镇或新社区。

3．大力倡导节能减排。提高煤炭洗选比例，鼓励使用型煤，为社会提供清洁的煤炭产品；大力发展清洁高效煤电，提高电煤比重；攻坚一批煤炭深加工自主核心技术，提高转化效率，降低水耗、煤耗；积极推广煤矿井下抽采极低浓度瓦斯、矿井风排瓦斯氧化供热技术，矿井回风、洗浴废水和井下处理水等低位热能热泵回收技术，空压机余热回收技术，太阳能、地热能等新能源供热技术；加大薄煤层、边角残煤回采，因地制宜推广使用无煤柱开采、充填开采、保水开采和煤与瓦斯共采等绿色开采技术。

（十）提高职工劳动保障，推进美丽矿区建设

1．加强劳动安全和职业卫生保障。坚持职工收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，完善工资集体协商制度，进一步提高职工收入，保障职工合法权益，工资分配进一步向采掘一线职工倾斜，切实提高煤矿职工生活水平。严格执行职业病防治工作，认真实施国家、山西省职业病防治规划，落实煤矿建设项目职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好作业场所煤尘、噪声等职业危害因素的防治管理，加强煤矿职业危害防治工作，积极推动煤矿企业落实各项社会保险政策。

2.妥善安臵关闭退出煤矿职工。积极做好企业内部挖潜工作，支持企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制等

方式，多渠道分流并妥善安臵富余人员；鼓励企业利用现有场地和资源培育创业孵化基地、创业园区等扩大就业的新载体；距法定退休年龄不足5年、再就业有困难的职工，在职工自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养；保证煤矿企业多余人员转岗不下岗、转业不失业；需解除劳动关系的依法解除并给与经济补偿，补发拖欠费用，做好社会保险转移接续等工作；加大援助帮扶，保障基本生活。

3.推进美丽矿区建设。规范推进资源枯竭型矿山关闭破产工作，大力支持资源型城市发展新兴产业。继续实施棚户区改造政策，改善矿工居住条件。不断提高职工子女就业率，推进传统“以煤补农”、“以矿帮村”机制创新，统筹煤炭矿区与当地城镇化建设协调发展，大力建设美丽矿区。

五、节能与环境影响评价

（一）节能减排分析评价

1.资源节约。煤矿设计要符合清洁生产的要求，优先采用资源回收率高、污染排放少的清洁生产技术、工艺和设备，各煤矿应严格按照核准(审批)的建设规模进行初步设计，满足节能和排污总量控制指标的要求。煤矿设计要有对固、液、气体废弃物、共伴生资源和余热等进行综合利用的措施，大力推进共伴生资源的综合利用。高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井的瓦斯抽采利用系统必须与矿井同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2.煤炭行业系统节能减排。在应对全球气候变化的大背景下，全球各地都在采取积极措施发展低碳经济，控制温室气体排放。“十三五”期间全国单位GDP温室气体排放强度较“十二五”末下降25%，需要从煤炭开采、煤炭运输、煤炭洗选加工、煤炭节能装备技术等方面采取严格的节能减排措施。

（二）环境影响分析评价

1.煤炭生产可能造成的环境影响。煤矿开采后，地表按一定规律形成塌陷盆地，对当地土地利用造成一定影响，塌陷区内的建筑物可能受到不同程度损坏。煤炭大规模开发，可能影响地下水文环境，煤矿排放矿井水将疏干煤系地层以上的地下水，可能造成采区内井泉水位下降、地表径流减少。煤矿生产生活区锅炉烟气以及煤炭在地面储存、筛分破碎和转载储运过程中的扬尘、道路扬尘等，会产生大气污染物，对周边环境造成一定影响。煤炭开发过程产生大量的煤矸石，堆放会占压土地，影响景观，对土地利用造成影响等。

2.环境综合治理对策和措施。煤矿应采取土地复垦和生态综合整治措施，积极防治水土流失，认真落实土壤保护与植被恢复，尽可能将生态影响控制到最低程度。

所有改扩建、新建煤矿均建设矿井水处理站和生活污水处理站，对施工期的生活污水应进行有效处理，到2020年，矿井水达标排放率达到100%。

矿井、洗(选)煤厂不得新建10吨及以下燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉，在用燃煤锅炉按时限要求进行改造，采用高效脱硫除尘器，锅炉烟气排放浓度满足大气污染物排放标准的规定。各矿应按环保要求，对原煤储存、转载、筛分及运输过程采取严格抑尘除尘措施。鼓励热电联供和清洁能源供热，淘汰分散燃煤小锅炉。

煤矿采煤过程中，遇到上覆地下水径流带岩层，在可能的情况下应采取保水采煤措施，矿井涌水应长期观测、建档。

对固体废弃物的综合利用，遵循循环经济理念，统筹安排。煤矸石尽可能综合利用，可用于发电、制砖等建材项目，还可用于填沟造地植树造林、填堵地表裂缝平整造地和修筑路基等。

（三）环境影响预期效果

煤炭开采会对环境造成一定影响，要坚持生态优先，依法妥善处理现有矿区与已设立或划定的风景名胜区、自然保护区、城镇规划区、泉域水资源保护区和饮用水源地保护区等的关系，确保各类生态系统安全稳定。

到2020年，矿井水和生活污水处臵率达到100%，矿井水综合利用率达到90%。力争实现30%的绿色矿山建设目标。对重点矿区实施地质环境保护与环境恢复治理工程，新建和生产煤矿全面治理，毁损土地全面复垦，历史遗留煤矿地质环境恢复治理率达到35%。

六、政策建议

1.研究出台煤矿“减量重组”政策。减量重组可有效降低退出成本、缓解社会矛盾、减轻财政负担，是企业容易接受的去产能方式。建议国家提出“减量重组”基本原则，支持山西试点，在国家原则框架内进行探索。

2.对资源整合改造建设煤矿承担化减过剩产能任务分类施策。资源整合山西走在了前面，建议国家同意山西在整体完成国家下达去产能任务的前提下，允许对资源整合改造煤矿承担去产能任务进行内部调整。

3.支持山西提高煤炭先进产能占比。目前全国第一批列入调节产量的74座先进产能煤矿，能力6亿吨，其中我省18座，能力1.2亿吨，占全国的20%。恳请国家在先进产能认定方面给予我省大力支持。

4.适度限制煤炭进口，支持山西建立国家煤炭储备基地。建议国家引导沿海国有发电企业主动承担社会责任，减少低价劣质煤进口，增加国产清洁煤使用比例，进一步提高商品煤质量检测标准，对进口动力煤和进口炼焦煤从热值、灰份、挥发分、硫份等指标进行更加严格的限制，有效控制煤炭进口规模。同时建议着眼长远发展，支持山西省建设国家煤炭储备基地。通过资源储备、产能储备和现货储备，提高煤炭安全保障能力和市场价格平抑能力。

5.全国统一标准淘汰煤炭落后产能。建议国家研究制定全国统一的淘汰标准和目标，将30万吨以下煤矿视为落后产能，在2018年底前将全国范围内产能30万吨以下煤矿依法关闭退出，以腾出更多的产能指标，用于提升先进产能水平。