《公文处理案例精选》摘选[五篇模版]

第一篇：《公文处理案例精选》摘选

《公文处理案例精选》是一本由我会会员、四川大学杨戎教授主编，即将由四川人民出版社出版的新书。该书系“四川省秘书学会庆祝新中国成立60周年献礼丛书之二”。该书将在XX年春节与读者见面。该书分为10章约35万字，采用案例评析写法，收集案例近200个，汇集了作者在多年公文教学科研中与全国各地区、各行业的公文工作者的互动交流中收集的各种问题和事例。该书内容紧贴公文处理实际，可操作性强，既介绍了大量实际部门可资借鉴的宝贵经验和成功做法，又提供了丰富的公文处理参考资料以及查找线索，也不乏有关学者对于新时期公文处理工作发展的独到见解和具有新意的探讨意见，值得公文工作者阅读。近期各地不断有读者来函来电询问该书出版情况，以下是作者从该书各章摘选的若干案例，以馈读者。

【案例2-14】领导一句批示语岂能代替政府文

某省s县太行市场原由该县工商局和众多商户联合兴建，而仅凭副县长在工商局的请示报告上签“同意”之后，市场就被所在村庄的村民拆掉。近日，负责异地审理此案的d县人民法院依法判决：仅有副县长的签字是不够的。

s县太行市场兴建于1985年，当时s县工商行政管理局与商户签订协议，由商户投资建商铺，场地产权归工商局，商铺产权归商户。当年12月，市场建成后，在各方的努力下，生意异常火爆，但众商户多次要求办理房产手续均未能如愿。

XX年1月10日，s县工商局项该县主管领导呈交了请示报告，请求允许将太行市场的拆迁改造开发管理权移交给市场所在的c村，主管副县长在请示报告上签字“同意”，另一位副县长也签字：“按政府意见办。”1月11日，s县工商局发出关于将太行市场的拆迁改造开发管理权移交c村的公告；同时，s县人民政府拆迁管理办公室下达拆迁冻结公告。随后c村有关人员几次进场拆迁，与商户发生冲突。无奈之下，75名商户将s县工商局和s县人民政府拆迁管理办公室起诉到法院，请求法院判令两单位收回公告成命。此案由该省d县人民法院异地审理。

d县人民法院经审理认为，s县工商行政管理局未得到该县政府的正式决定，而仅凭一份有两位副县长签字的请示报告，便将太行市场移交给所在的c村，其做出该移交公告行为的主要证据不足。据此，d县法院做出一审判决：撤销s县工商行政管理局关于将太行市场改造开发管理权移交给c村的公告和s县人民政府拆迁管理办公室涉拆字（XX）2号拆迁冻结公告。[1]

【问题讨论】

1．本案例中s县工商行政管理局的几次行文存在什么问题？

2．请示文种的用法以及对于请示的批准形式。

【评析】

本案例涉及请示文种的用法、公文生效程序等问题。

（一）s县工商行政管理局的几次行文存在的主要问题

1.违反请示的行文规则。按照规定，除上级机关负责直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”，即“请示”不送领导个人。本案例中s县工商局却直接向主管副县长呈交了请示；同时还将请示与报告文种混用。

××市政府办公室转发市××局等六单位关于××××的意见的通知

国务院办公厅转发人事部财政部关于调整机关、事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知

（三）重拟

建国之初，我国公文格式只有“事由”没有标题。近几年,一些地方政府在其公文处理实施细则中也已有明文规定：“转发上级机关的公文,如其标题过长,可按事由摘要转发”[4]。只标明事由的标题在海外公文中也十分流行。

所以材料3的标题可重拟为：××市人民政府关于贯彻执行汉族地区佛教道教寺观管理有关文件的通知

（四）直接翻印下发

按照《办法》第四十六条的规定，对于直接上级机关无密级来文，如果下级机关没有具体补充意见和执行意见，可以经过本机关负责人或办公室主任批准，直接将上级公文翻印下发。翻印上级机关公文必须作一些简单的技术性处理。

技术性处理的内容包括：（1）首页保留原文件文头部分；（2）文尾原发文机关印章，加上原发文机关落款；（3）版记去掉原发文机关版记，换成翻印机关的版记，发送栏标明印发范围，如“送或发：各地区各机关名称”；印刷版记改为翻印机关“××机关办公室××××年××月××日翻印”；注明翻印份数。这样加工整理后，翻印件就算经过法定认证，可以作为正式公文执行。这种方式可避免层层照抄照转文件。

（摘自《公文处理案例精选》第四章公文格式与稿本）

【案例5-11】秘书上书公开信领导办文请守规

几年前，某市人民政府办公厅的文秘人员曾经联名给该市党政领导同志写过一封公开信，信中希望各位领导支持和理解他们的工作，恳请领导按照公文处理的有关规定，在某些办文程序中不要“这样”而要“那样”，在行文规则的执行中应该“如此”而不应该“如彼”……。文秘人员人微言轻，为了自己的工作居然向顶头上司集体“上书”，其用心何其良苦，其作为何其无奈。在实践中，各级各类社会组织的文秘部门和文秘人员类似公开信中这样的反映和呼声非常普遍，这就是：恳请领导群体能够了解和掌握公文处理的一些基本知识，这些基本知识中，包括党和国家有关领导部门关于公文处理的有关规定，也包括公文处理的原则和技术方法的一些基本常识。近年来，大批的中青年干部走上各级领导岗位，他们当中相当一部分人并没有接受过公文处理专门知识的普及教育，不了解机关文书、秘书和档案工作中一些特殊的规律和要求，甚至对其中一些属于abc的常识性问题也是似是而非，因此在他们每天大量的批阅、处理和撰写公文时就或多或少有一些“先天不足”，不但不能给文秘部门或文秘人员开展工作以应有的理解和支持，有个别的甚至因所处特殊地位，还会给公文处理造成一些本可避免的被动和失误。如果排除现行体制、领导作风、个人能力素质等方面的因素，仅仅针对公文处理来说，这些“先天不足”当前主要表现在以下几个方面：

其一，不了解文种使用规范。最常见的问题是，久禁不绝的“请示”与“报告”的混用，从某种角度说症结在于有的领导对“请示”与“报告”长期混用，在向有关主管部门请求批准时要求文秘人员一律“打报告”；有的领导授意将内部使用的文种“汇报”、“措施”、“方案”等直接用于对外行文；有的领导对于乱用法规文种置若罔闻，甚至出现县政府和县人大常委会联合制发“条例”等所谓地方性法规的咄咄怪事。错用文种，误了公事，各方均习惯将“板子”打在承办人员、文秘人员身上。

其二，不了解公文格式规范。一些机关单位领导对于现行公文格式规范一知半解，又耻于向下级文秘部门（人员）请教，以致在工作中造成失误。如某中央企业的领导指示，本企业所有正式发文文头上全部要加印“签发人”标识，但后来在行文中出现了问题，企业领导又匆匆作出决定，在所有发文上一律取消“签发人”标识；至于违反规定在公文文面包括装订线外随处批字，签发公文象在私人物件上随意划个符号标个姓，漏签日期让文印人员随意添加，以及对格式不规范不完整的文稿也签发放行等等做法，并不鲜见。

其三，不了解行文规则。当前行文中最常见的“犯规”动作，如一文多事，多头主送，越级行文，滥抄滥发，公文直接送给领导人个人，不相隶属的机关单位之间滥行“请示”与“报告”，对涉及其他部门、机关职权范围的公文未经协商一致径自上报下发，难以执行实施，多是经各级领导审批签发过关的，甚至有的还是个别单位的领导出于某种目的授意做的，比如办文中有的领导交代经办人：“这个事情重要，多印几份多送几个部门（送某某领导）”等等。

其四，不了解公文处理流程的要求。具体体现在：（1）处理公文忽视集中统一原则，对不经文秘部门或越级收取、递进的公文开放处理“绿灯”，或只图个人利用方便从传阅夹中截留公文，造成管理上的漏洞，公文丢失；（2）审批公文不讲究科学的工作方法和领导艺术，无轻重缓急之分，无阅件办件之别，一律事必躬亲，层层拟办、件件批办，造成公文“旅行”，阅文“横传”，效率低下；（3）签发公文违反“先核后签”规则，将缺乏必要的沟通协调、未经办公室审核把关的公文签发放行，造成“顶牛”公文出台或公文“逆向”运转；或经不起下级部门的反复请求，或碍于上级某位分管领导的指示和“面子”，或出于本地区本单位的局部利益，匆匆签发，使不少低质公文、“关系”公文出台，或批办签发意见模棱两可，使承办者不知所云，甚至随意批示扩大公文阅读处理范围，降低办文效率；（4）办文缺乏时间观念，外出公干不作交代，使传阅、处理中的公文积压、延误办理时机；（5）忽视国家保密法律法规及有关规定，造成涉密公文的失密泄密。

其五，不了解公文立卷归档要求。有的领导在本单位立卷的组织工作中，不根据机关实际情况和立卷工作规律，对于本单位立卷点的选择、立卷范围的确定、分工立卷的组织等往往搞“一言堂”，自己说了算，缺乏科学性。如某单位建立后几十年从未立过卷，零散积存公文堆积了半间屋，为应付达标检查，雇请临时工突击立卷。当问及立卷范围如何掌握时，该单位领导人居然信口开河，语惊四座：“见到红头文件就装订”，这个单位的立卷质量也就可想而知了。有的领导不重视、不了解或不理睬国家统一规定的立卷归档制度，平时将大批重要公文滞留在自己手边，待离退休时，或塞了一柜子移交一笔“糊涂帐”，个别的甚至将手中案头长年积累的公文私下销毁、带走。最值得一提的是有的领导人习惯用“三笔”（普通铅笔、圆珠笔、彩色笔）签阅、批示和签发公文，审批公文时也少有注意其书写材料是否符合归档要求，给日后的档案管理留下隐患。早在60年代，国家有关主管部门就有明文规定，“在起草、修改公文或批注时，一律要使用毛笔或钢笔”，遗憾的是就在这同一公文中，却作出了对领导另眼相待的规定：“如果有的领导同志习惯于用铅笔，则应为他们准备质量较好的铅笔”[5]近年来，为了保护档案，关于公文书写材料的规定屡被重申和强调，既然要依法行文，既然这类规定具有科学性和规范性，就不应该“一文两制”，只管群众不管领导。

【问题讨论】

1．领导群体与公文处理活动有什么关系？

2．怎样处理领导群体与公文处理的特殊关系？

【评析】

本案例提出了一个具有普遍意义的问题——领导人怎样办文以及所负的责任。

公文处理是各社会组织实现其管理职能的必要手段，贯穿于公务活动的始终。据有关资料统计，在不同类型的社会组织中，公文处理约占其工作总量的25%—60%，其工作状况如何，对于社会组织管理水平和工作效率的高低，工作秩序的好差均有影响；而领导群体作为各社会组织的负责人和决策者，与公文处理活动的密切关系以及所负的责任，比之其他部门和人员，只能是有过之而无不及。主要体现在：

一是对于本单位公文处理工作负有总体决策和把关之责，包括其组织形式的选择确定，机构人员的设置配备，工作程序和有关制度的制定修改，以及办公自动化的具体实施等方面的总体决策和把关。二是对于重要公文的起草和撰拟应履行的亲自参与的职责，以保证方针政策的准确性和公文的质量，对此中共中央在《关于各级领导干部要亲自动手起草重要公文，不要一切由秘书代劳的指示》（1981年5月7日）中早有明文规定。三是对于公文处理中的几个关键环节如批办、审核和签发负有主要责任。批办“一枝笔”，把握了处理重要公文的决策权；审核“一道关”，专门负责对重要发文从内容到文字的全面把关；签发“一个口”，公文由此才算履行了法定的生效程序，如“请示”就要求机关“一把手”领导或主管负责人负责签发方有效；把好这三道关，领导才有可能对于公文后果承担有关领导责任。

在此，就公文处理工作向领导群体进上一言：

早在1923年,列宁在《宁可少些，但要好些》[6]一文中就明确提出选用苏维埃国家机关干部的四个基本条件之一是“必须通过国家机关基本理论、行政管理和文书处理基本知识的考试”。据有关资料，在日本，一些世界著名大公司的高级主管人员刚进公司时，首先必须学着从最基本的对公文材料的分类整理干起；在美国，曾任总统的卡特在职期间，曾为200多名联邦政府官员举办过关于公文写作与处理的培训班；在我国香港特别行政区，其法定语文署在1997年回归之际，及时印发了《政府公文写作手册》，配合公务员的需要的最新发展，把香港政府各类常用公文写作的格式体例、辞汇和准则加以规范。到了XX年9月，该署又在公文写作手册基础上印发了《政府公文实例——行政和人事》，向各部门收集了1700份人事和行政公文样本，从中整理出130个示例和各类公文格式样本和用语，使公务员在公事使用上有所依据。近年来，香港政府还致力提高公务员撰写中文公文的能力，举办公文知识和技能培训班，在为香港特区政府中高级公务员而设置的公文培训课程甚至包括《国内行政公文研习》、《中港公文写作的异同》、《评核报告的写作技巧》等[7]。（参见【案例10-8】）

可见，当代人类社会共同的经验都认定，公文处理不是“抄抄写写”、“收收发发”的无师自通的纯事务性工作，它有自身的规律和要求，有一整套需要形成使用者学习掌握的业务性很强的基本知识。而建国以来，在我国曾经实施过的关于公文处理的法规规章及规范性公文中，详细规定的均是各层级工作人员、文秘人员的职责，惟独对各级领导却鲜见约束；各类招聘、人员上岗均要进行相关专业知识和工作技能的岗位培训和继续再教育，而在这些公文写作与处理的培训班、研讨班上，却罕见哪位领导干部以普通学员身份出现。

可喜的是，当前这种情形已发生了一些变化。从1994年9月中央国家机关首次面向社会公开招考国家公务员（包括后来公开招考副局级领导干部）开始，我国国家人事部曾将《公文写作与处理》正式列为录用公务员的公共基础课考试科目之一；XX年以后考试科目虽然有改变，但综观近年来公务员资格考试或录用考试内容就会发现，在公务员常识、行政能力综合评测和考查“以文辅政”能力的申论考试中，公文写作知识仍占有相当比重。《办法》中也已前所未有地出现了针对领导干部责任的明文规定：“各行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查”。

以上现象说明一种新的共识已经确立，即是否具备过硬的公文写作知识与能力，成为衡量公务员素质高低的重要尺度；学习和掌握公文处理的有关知识和相关规定，是机关工作干部以及各社会组织的办事人员的基本条件之一。而且各级领导干部更应在这方面作出表率，这是当前政府机构改革，提高机关工作效率的需要，更是广大文秘人员的衷心希望。因为，领导群体的行为胜过任何强制性命令，上行下效，会给当代公文处理实现规范化、制度化和科学化扫清诸多人为的障碍。

古人云“工欲善其事，必先利其器”，俗话说“磨刀不误砍柴工”，如果领导们在日理万机的同时，也挤出一点宝贵时间，或自学、或咨询，在公文处理知识方面扫扫盲，相信此举会使领导们的忙碌和辛劳增加一些科学性，减少一些盲目性，收到事半功倍之效，何乐而不为呢？！

（摘自《公文处理案例精选》第五章公文处理及其基本原则）

【案例6-20】指名道姓送个人非经交办难处理

关于请求增拨办税大厅基建经费的请示报告

××省人民政府、×××省长：

XX年11月，我局派出调查组到广西柳州市国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为，办税大厅功能较齐全，适应税收征管模式的改革，方便纳税人缴纳税款。为此我局于XX年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在×府〔XX〕××号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拨给我局一百五十万元，此项资金已专款专用。但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否则势必影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。

特此请示报告

××省地方税务局（印章）

二零零三年十月十日

【问题讨论】

1．分析这份请示的错处并予以纠正。

2．为什么请示不能送领导者个人？

【评析】

（一）这份请示的主要错处

1．标题中“请求“与请示报告重用，应该改为《关于增拨办税大厅基建经费的请示》。

2．违反请示不准以机关名义送领导人个人的行文规则，指名道姓主送×××省长个人。

3．请示原由冗长。如果请示原由时间久远，为尊重受文者，交代背景很有必要。但为避免文字冗长，可改用附件交代背景。

4．请示事项不详，应将：“预算资金缺口”、“拨给不足部分”等模糊表述改为具体经费数额；建议改用附件《预算资金缺口明细表》列出具体内容和经费。

5．文中经费数字应该统一采用阿拉伯数码表示。

6．结语用语不得体，如“否则势必影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成”，会导致相关责任不清。结语“特此请示报告”应改为“当否，请批复”。

7．文中引用公文应该按照规定改为先引标题，后引发文字号，并在标题上使用书名号取代引号，如“××省人民政府《关于拨款修建办税大厅的批复》（×府〔XX〕´号）”。

8．“二零零三年十月十日”属于汉字数字大小写混用；行政公文的成文时间的数字应改为小写汉字“二〇〇三年十月十日”。

（二）为什么请示未经领导人交办不能直接报送其个人

原国务委员、国务院秘书长曾在全国政府系统秘书长办公厅主任会议上所作题为《认清形势服从大局努力做好新形势下政府办公厅工作》的讲话中指出：“公文运转最忌两大弊端，一是横传，二是直送。有些应按正常程序报送国务院的公文，不是走正常渠道通过国务院办公厅传递而是绕过规定程序直接送给领导同志本人或以其他方式报送。这些文件往往没有按规定征求有关方面意见，没有按规定进行审核，很容易造成工作被动，甚至出现矛盾。”[8]所以行文规定请示未经领导人交办不能直接报送领导者个人，因为其弊端大体上有三点：一是未经文秘部门签收、登记，公文成为“帐外公文”，其流向、处理情况不得而知，查无踪迹。二是领导人收到这类公文，办理很为难：批准吧没有部门的审批意见，只能以经验、凭感觉办事，缺乏决策的科学性；不批也有可能影响报送单位的工作；加之领导人个人行止不定，可能贻误时机，而且领导批示也不能作为处理重大问题的依据。三是现实中一些单位拿着直送领导的批示件当“尚方宝剑”，到有关部门要钱要物，借领导批示向对方施加压力，引起矛盾，所以领导同志一般不受理这类直报的请示，而退给文秘部门统一签收、登记、分办，这便形成了公文“倒流”，造成了不必要的紊乱。

（三）特殊情况下请示主送领导人应该注意的问题

1．如果上级领导个别交办、答应的事项，由此而上报的“请示”，最好也应主送该领导所在的机关，并在公文中做出说明。收文机关在分办时，自然会把这份公文分送给这位领导同志批阅。

2．以下是近期地方政府对于公文主送领导人个人的特殊情况的明确规定，实录于下，以供参考：

福建省规定[9]“各级政府、各部门不得将应报送省政府审批的公文直接报送省政府领导同志个人，省政府领导同志个人直接交办的事项和确需直接报送的敏感绝密事项、重大突发事件以及部分涉外事项除外。确需向省政府领导同志个人报送公文时，一般不得多头分送；确需分送的，应在首页注明分送情况。”

天津市规定[10]：

“市人民政府各部门、各区县人民政府报请市人民政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市领导同志核批，重大事项报市长审批。市人民政府各部门、各区县人民政府不得将报请市人民政府的公文直接报送市政府领导同志个人。”

“请示事项中如涉及其他文件、市领导同志批示、重大事件及相关政策法规等内容的，应连同涉及文件复印件、市领导同志批示复印件、事件背景材料及相关政策法规附在原件后一并上报。邀请上级有关领导同志出席会议、活动的请示，要事先沟通，并将会议、活动方案附上，需要领导同志讲话的，要将代拟稿一并上报。报告中不得夹带请示事项。”

（摘自《公文处理案例精选》第六章行文与行文规则）

【案例7-11】注办注发非小事收文发文责任清

材料1某局文秘人员将一份收文交局长批办，局长批示需12个人员阅知办理，并注明“××（主管部门）负责办理”。文秘人员按此批办意见开始组织公文传阅。当公文传阅到第二位阅文者本局常务副局长，放了较长时间，催他退还时，他说：“今天下午正准备开会，有关人员都要参加，我在会上一起传达，不需要专门传阅了。”文秘人员认为按照常务副局长的要求去做了会无法执行局长的批办意见，感到左右为难。

材料2某国企总经理在审批签发文件时，对公司办公室文秘人员说，只要董事长没签字的都要给他打一份，并直接在发文稿纸上的抄报栏里写上了抄报董事长、抄送本公司财务部。公司办公室文秘人员按照总经理的这一意见，只有将“抄报董事长”、“抄送本公司财务部”也打印在正式发文的版记上。但文秘人员又认为按照行文规定，内部公文最好不要写抄送；不写又违反了总经理的意见，面对这种情况该如何处理呢？

【问题讨论】

1.两份材料涉及的是公文处理流程中的两个什么环节？

2.遇到这样的情况,文秘人员该怎么办？

【评析】

本案例涉及公文处理程序中注办和注发环节的具体操作。

（一）材料1涉及的是注办环节

1．什么叫注办？

注办是公文处理程序中具有反馈办理经过和结果功能的重要环节，一般由承办人员负责，在公文办理完后在公文上简要注明办理经过和结果，文秘人员负责检查。

2.案例材料1分析

在材料1中，首先这种临时改变公文处理方式的做法在实质上并没有违背局长批办意见，只要能够发挥公文效用，阅办性公文可以积极采用直接在有关会议上传达、印发副本文件等便捷方式进行阅知处理；但是像材料1这样改变了公文处理方式，承办人（本案例中的常务副局长）一方面应主动让原批办领导人知道，也要让文秘人员及时了解公文的去处。

这份公文传阅完毕或在会议上传达后文秘人员应请承办领导（如该常务副局长）或部门负责人完成注办程序，即在该份公文空白处或公文处理单的“处理结果“一栏中注明“已于××××年×月×日在×××会上传达，×××、×××……等同志到会，已知文件精神”，并签上姓名和日期以明确办理责任。以此类推，在公文办理过程中，遇到这类办理经过和结果需要说明的公文都应该由承办部门或承办人（有时会是领导或部门负责人、工作责任人等）完成注办工作。

（二）材料2涉及的是注发环节

1．什么是注发？

注发是公文定稿以后、正式印发之前，批注制发要求的环节，也就是对发文的注办。注发旨在使签发意见进一步具体化和技术化，为制作公文正本规定了具体流程与标准，以利操作。

注发内容包括

（1）注明具体发授范围、阅文范围的级别限制；确定或审核文稿的紧急程度、保密等级；确定印发份数、印刷和发出时间；缮印方式与发送方式。

（2）编写并注明发文字号。

（3）设计或确定版式或缮写格式。

（4）向交办、催办部门或人员销办。

注发的操作与要求

注发由发文单位综合办公部门（公文工作机构）、文秘人员负责；如果注发内容在办文中已由撰稿者、审核者填写，文秘人员仅履行检查手续即可。一般中小机关和基层单位注发工作相对简化。而在大机关及领导机关，重要发文的注发则比较郑重，是成文定稿后发文前的一个关键环节，也叫批注，即依据领导批示、发文意图、机关例行规定等操作。注发项目全面、详尽，并逐一填写在专门设计的“公文批注单”，或《发文稿纸》相应栏目中。注发时要认真阅读文件，首先弄清基本内容和领导要求，然后按照规定处理。注发中往往会遇到各种疑难问题，拿不准的可以先提出处理意见，报有关领导审定后处理。

2.案例材料2分析

（1）在材料2中,某国企总经理在发文稿纸上面写的“抄报董事长”、“抄送本公司财务部”等意见，都是企业领导根据工作需要在签发文件时提出的注发意见，作为负责发文工作的文秘人员，应该按照领导的意见执行。

（2）只是在公文正式发文时表达形式要注意：公文是不能自己抄送自己单位的，也不能将“抄送”错写成“抄报”。所以如果该公司正式发文后面的版记（文尾）中需要将领导这几个注发意见写出来的话，应该写为“公司内送阅：董事长（1份）、公司财务部（1份）”。这种做法当前在机关很常见。

（3）由于公司内部送阅的内容仅仅是该公司内部公文处理的一种做法而已，可以不在对外发的公文上面标注出来。因为其他公文处理的做法都没有在文上标出，所以这种注发意见也不必在对外发文的版记中标注出来。

（摘自《公文处理案例精选》第七章公文处理流程与具体操作）

【案例8-1】深圳政府一通告到底能告不能告

XX年8月17日，深圳市人民政府发布了《关于整治红荔路笋岗路上步路两侧临街建（构）筑物外观的通告》（深府〔XX〕120号）。XX年10月24日，物业管理公司对原告位于红荔路某住宅的防盗网实施强制拆除；在施工过程中，由于施工操作人员的过失，导致拆网电焊火花点燃原告屋内窗帘布而引起屋内火灾；在救火过程中，造成原告住宅内窗帘布等一批物品的损失。XX年3月1日，原告向深圳市人民政府提出行政赔偿申请，由于市政府依法不予赔偿，原告遂提起行政诉讼。本案例争议的焦点集中在深圳市人民政府发布的深府〔XX〕120号通告是具体行政行为还是抽象行政行为。

经过法庭调查和激烈的法庭辩论，法院采纳了市人民政府法律顾问的代理意见，认为深圳市人民政府发布的《关于整治红荔路笋岗路上步路两侧临街建（构）筑物外观的通告》（深府〔XX〕120号）是对深圳市红荔路、笋岗路、上步路两侧范围内的临街建（构）筑物进行整治而发布的、针对不特定对象、并且在一定时期内能反复适用的行政规范性文件，该文件对上述区域内的建（构）筑物的整治工作提出规范和指导意见，是抽象行政行为而不是具体行政行为。据此法院依法裁定：依据我国《行政诉讼法》第十二条第（二）项的规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……；

（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；……”。因此本案例不属人民法院行政诉讼的受案范围。原告主张的财产损害赔偿，应另循其他法律途径解决。[11]

【问题讨论】

1．为什么需要区分规范类公文以及行政规范性文件与一般公文？

2．从这一案例中得到什么启示？

【评析】

本案例涉及规范类公文以及行政规范性文件与普通公文相区别的问题。

（一）关于行政规范性文件的规定存在差异对实际工作产生着消极影响

深圳市人民政府依法发布行政规范性文件，属于依法行使行政职权的行为。

对于行政规范性文件，各地区各部门的相关规定大同小异，均认同其（1）具有制定主体广泛；（2）具有相应的规范性和强制性（行政责任追究）；（3）具有普遍约束力；（4）可以反复适用等共同点。但是各地、各部门对于行政规范性文件及其范围掌握的标准难以一致，在对行政规范性文件性质、效力的认定，制发法定程序的履行以及上报备案、审查把关和监督管理方面产生了消极影响，甚至因为文件自身形式和内容要求不完备导致在法定救济程序中出现尴尬境况。

（二）从本案例中得到的启示

其一，正确认识、深刻理解规范类公文，把握规范类公文以及行政规范性文件与普通行政公文的异同，正视前者在依法行政中的重要性，在当今理论界或实践中，当属热点和难点。

古希腊先贤亚里士多德在其名著《政治学》中明确提出：“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”从这个至今仍被西方思想家奉为经典的法治定义中我们可以得到的启示是，要按制度化、法制化的要求去组织、规范和管理社会事务，就必须重视规范类公文的制定和利用，使其保持合法与合理的良好状态。但是在实践和研究中，规范类公文却是一类我们曾长期疏忽的公文，除了法学类著述对其中的法律法规类文件有所涉及外，在各种教材著述中难觅其踪迹。当前，随着依法治国方略的实施，公文学研究领域以及广大的实际部门，对于规范类公文的关注程度与依法治国的时代要求相比属于明显不够，相关理论研究尚不多见；对于规范类公文的现状也没有引起特别的重视，关于规范类公文的若干问题尚处于模糊不清状态。

其二，在全民法律意识不断提高、依法行政的要求愈加严格的环境下，制发行政规范性文件成为行政机关执行法律法规、贯彻国家政策和履行管理职能的重要载体和方式，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，理当受到各社会组织和公众的关注。

随着社会主义市场经济体制的建立，依法治国方略的实施，我国各级政府管理活动逐步从单一的行政手段为主，向经济、法律和行政手段并用转变，向市场监管、公共服务转变。相对来说，为处理一时一事而制发的普通公文在逐步减少，而具有约束和规范人们行为性质的规范类公文正日益发挥着重要作用。正如专业人士指出，“分析我国目前行政管理的现实，我们不得不正视这样一个基本的事实，在国家行政管理活动中，规章以下的行政规范性文件占据十分重要的地位。由于我国行政管理的法制化建设还处于初建阶段，要使国家行政管理完全走上法制化的轨道尚需时日。在相当长的一段时期内，在国家行政管理活动中，规章以下的行政规范性文件将继续发挥重要的作用”。[12]

其三，当前，纠正过去将规范类公文混淆于普通公文的行为，切实提高行文水平，是各级行政机关解决工作矛盾，推进依法行政进程所必须抓紧做好的工作。从研究特点入手，对于进一步规范和统一规范类公文尤其是行政规范性文件的制定施行具有积极意义。

国务院在这方面首先作出表率，在出台《国家行政机关公文处理办法》（XX年1月1日起施行）之后不久，随即另行发布《行政法规制定程序条例》（国务院令第321号）、《规章制定程序条例》（国务院令第322号）等行政法规，其中关于“依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本条例规定的程序执行”[13]的规定，肯定了决定、命令类行政规范性文件的存在。

在国家尚未出台统一规定以前，近年，各地方都做了很多很好的尝试，据统计目前31个省自治区、直辖市人民政府在制定公文处理实施办法的同时，都专门出台了关于规范性文件制定或者管理的办法。如

《安徽省行政机关公文处理实施细则》（XX年1月1日起施行）

《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（XX年3月1日起施行）；

《全国税务机关公文处理实施办法》（XX年11月1日起施行）

《税收规范性文件制定管理办法（试行）》(自XX年3月1日起施行)；

《上海市人民政府公文办理制度》(XX年1月4日印发)

《上海市行政规范性文件制定和备案规定》（自XX年5月1日起施行）；

《四川省国家行政机关公文处理实施细则》（自XX年7月1日起施行）

《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（XX年3月1日起施行）。

XX年5月12日国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔XX〕17号)，将是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系；依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。[14]因此，各级政府及其部门领导应加强相关知识学习与业务培训，把依法制定规范性文件提到重要日程。

（摘自《公文处理案例精选》第八章行政规范性文件与依法行文）

【案例9-7】复印文件没盖章归档价值怎体现

年初，某医院办公室开始对上一年的归档文件进行整理。负责收集整理工作的档案人员发现不少科室拿复印件归档，且没有盖章。经过询问，科室同志说当时收文就是复印件。[15]

【问题讨论】

1.复印件具有归档价值吗？

2.机关单位在什么样情况下可用复印件发文？

【评析】

本案例涉及公文复印件的使用、生效和归档问题。

按照国家有关文件归档范围和整理的规定，结合对于公文稿本的认识及文件档案工作的实际要求，有以下几点需要注意：

其一，复印件是否具有归档价值不能一概而论。如果一份文件内容属于本单位归档范围,在其没有另外稿本的情况下复印件也可以归档。其实当前由于复印机、计算机、传真机以及网络传递大量运用于文件档案工作，复印件归档的情况并不少见。如有归档价值的传真文件一般就要求先复印、再处理，今后当然也就会以复印件归档。

其二，应按规定选择归档文件的稿本。按照da/t22—XX《归档文件整理规则》以及国家档案局《机关文件归档和不归档的范围》的有关规定，如果是本单位发文,最好用定稿与存本归档;如果是收文,最好是用正本即本机关收到的主送件归档;实践证明，没有注办任何原始处理痕迹的复印文件，在归档后总难以让档案利用者对其原始凭证性完全认同。复印件一般不具有单独的法律效力，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第78条规定，“证据材料为复制件，提供人拒不提供原件或原件线索，没有其他材料可以印证，对方当事人又不予承认的，在诉讼中不得作为认定事实的根据”。

其三，将复印件作为正式发文和归档应该经过认证或加注处理标记。如前所述，公文复印件属于副本，其在发挥凭证作用时价值不如正本,很多时候也不属于归档范围。但实际工作中,一些机关常常直接使用复印件，如将上级机关主送本机关的批文复印后下发给自己的所属下级单位，作为一般的传递信息、沟通情况、备查备案使用；又如经过注明翻印机关认证，将上级机关的文件直接翻印给所属下级单位执行……这些操作在实际机关一直行之有效，而且随着现代办公技术和手段的广泛运用，这些可以简化程序、提高效率的行文方式出现了越来越被广泛认同的趋势。正因为如此，更有必要强调：如果要将复印件作为正式公文使用，还是应该按照《办法》规定由复印机关加盖证明章或由承办部门注明使用说明；如果归档时只有复印件,最好由本机关承办部门在文件上做出注办说明,即说明复印件的来历和处理情况。因为如果各地各单位都毫无顾忌地将复印件直接归档，无疑会给日后的档案利用带来后患。

（摘自《公文处理案例精选》第九章公文整理与归档）

【案例10-3】倍受肯定好报告工夫下足质量高

国外企业倍受肯定的报告通常具备下列五项共通点[16]：

1．撰写时以读者的立场、情绪反映为出发点。

2．内容简洁，并提出具体范例；避免冗长，把握5w1h的原则，将重点逐条列出，而详细说明资料则作为附件处理。

3．优缺点并述，对缺点毫不隐瞒。

4，内容要正确地掌握和反映市场及消费者动向以及世界性的趋势。

5．字里行间流露出撰写这份报告的目的并非为谋一己私利，而是对公司及工作的一片赤诚。

【问题讨论】

什么是公文写作的“5w1h”原则？

【评析】

国外企业认为，一份恰到好处、必要而且又完整的报告，对于经营者或管理者而言，是一种能与100位营业员相匹敌的重要战斗力。反之，也可能因此而毁灭一个庞大的企业，由此可知报告的重要性。在美英日等国，无论是新闻报道，还是撰写报告以及其他公文，都强调根据“5w1h”原则来归纳。那就是

when——何时；

where——何地；

who——何人；

what——何事；

why——何因；

how——如何、结果。

“5w1h”原则为撰写文章的基本原则，而撰写报告时还要考虑所需花费的成本，也就是再加上一项howmuch（多少钱），而成为“5w2h”原则。

“5w1h”原则在西方国家起源于战场上用来传达命令的心得，后来被广泛应用成为新闻报道、甚至商务文书等各式文章撰写的依据，以期能将最必要的信息以简洁又提纲挈领的方式轻松地传递给读者。

（摘自《公文处理案例精选》第十章海外公文工作做法与经验）

[1]案例参考：http://

[2]中华人民共和国国家标准《国家行政机关公文格式》（gb/t9704—1999）于XX年1月1日起开始实施

[3]本案例均为调研材料

[4]《四川省人民政府关于印发〈四川省国家行政机关公文处理实施细则〉的通知》（川府发〔XX〕19号）

[5]国务院秘书厅、国家档案局《关于请勿使用圆珠笔、铅笔拟写公文的通知》1964年1月24日印发

[6]《列宁全集》第43卷，人民出版社，1987年，[7]郭正林王小宁《公务员培训的香港模式》清华大学教育研究1999年第2期

[8]傅西路主编《公文处理新规范——国务院〈国家行政机关公文处理办法〉释解》中国城市出版社XX年4月第103～104页

[9]《福建省人民政府办公厅关于进一步规范公文处理工作有关事项的通知》（闽政办函〔XX〕55号）第一条第一项

[10]《天津市人民政府办公厅关于进一步规范公文报送有关事项的通知》（津政办发〔XX〕17号）第三、四条

[11]案例参考：深圳市人民政府法律顾问室年报（XX年）第三部分政府应诉案件处理3.2以市政府为被告的行政诉讼案件

[12]李国玉《谈依据“通知”具体行政行为行政案件的审理》中国法院网XX年9月23日

[13]《规章制定程序条例》（国务院令第322号）第三十六条

[14]《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔XX〕17号）第八条二十七项

[15]系调研材料

[16]参考安田贺计（日）许庆萍译《公司常用的报告范例》小知堂文化事业有限公司，1995年7月

第二篇：公文处理

公文办理

第二十三条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

第二十四条 收文办理主要程序是：

（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理，需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

第二十五条 发文办理主要程序是：

（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

第二十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

第二十七条 需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

公文管理

第二十八条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。

第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。

涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。

经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。

复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。

第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。

第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

第三十六条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。

工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

对密级文件要做到： 密件的运转要密来密去 密件的处理要紧锣密鼓 密件的阅者要秘而不宣 密件的放置要密不可分 密件的管理要万无一失 对密件的管理存在的一些问题

1、随意携带涉密公文外出

2、确定、变更、解除不规范

3、使用非涉密计算机和移动存储介质存储涉密公文

4、长期留个人手中

5、当废品出卖

第三篇：公文处理

第三章 公文处理 第一节

公文的拟制

1.公文拟制包括哪些程序？应当做到哪些？

公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。应做到：

（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述 准确，文字精炼。

（4）文种正确，格式规范。

（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。2.什么是草拟？什么是会签？

草拟也称拟稿，即起草公文，它是形成文件的首要环节。

会签也称会稿，是持草拟的公文与有关部门会商审稿。3.什么是审核、审核的重点有哪些？

审核又称核稿，即在撰拟的文稿送交领导签发之前，对其所做的全面检查和修改。审核的重点是：

（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确；

（2）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行；（3）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见；

（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范；（5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。4.什么是签发、有什么要求？

签发是指发文机关负责人对文稿审定后批注发文意见并签署自己名字的过程。签发是制文阶段的最后决定性环节。

签发的要求有：（1）签发前应对文稿作全面的审查；

（2）对需修改的问题，若工作量不大，可直接修改；若工作量较大，可作出批示，请拟稿人或复审人修改后再审批；

（3）签发人签署意见时，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期。同时，书写材料应符合存档要求，不能用圆珠笔、铅笔和红笔，也不要把意见签在装订线内。

5.签发的权限是什么？

签发的权限是指机关单位负责人签发文件的审批权限与职责分工。（1）公文应当经本机关负责人审批签发；

（2）重要文件和上行文由机关主要负责人签发；

（3）党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或按有关规定签发；

（4）联合发文由所有联署机关的负责人会签。

注意：签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。

第二节 公文办理

1.公文办理包括哪些内容？

公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档 2.什么是收文办理？它有哪些程序？

收文办理是指对收到的公文进行签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等过程，其中可分为收进阶段和阅办阶段2部分。

收进阶段包括：文件的签收、拆封和登记

阅办阶段包括：初审、承办、传阅、催办、答复等环节 收文办理主要程序是：

（1）签收（2）登记（3）初审（4）承办（5）传阅（6）催办（7）答复 经审核，出现以下三种情况应当分别如下处理：

（1）对符合规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。

（2）对不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由；

（3）对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应及时退回交办的秘书部门并说明理由。

3.发文办理主要程序有哪些？ 复核、登记、印制、核发 4.涉密公文应怎么处理？

涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

5.需要归档的公文及有关材料应怎么处理？

（1）需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。

（2）两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。

（3）机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

第三节

办毕公文的处理

1.办毕公文处理的内容主要包括哪些？

办毕公文处理的内容主要包括：清理与清退、利用与保管、立卷与归档等 2.公文清退的含义及范围是什么？

含义：办毕的文件要进行立卷归档，首先要按规定将留在各个工作人员手中的文件收起来，这就是文件的清退工作。

清退工作包括发文机关收回需退文件和收文机关文书人员收回传阅、送阅文件。

范围：应清退的文件一般包括涉密文件、有重大错误的文件、送领导和有关人员传阅的文件、征求意见的文件、审阅意见的文件、审阅文件和未经本人审阅的领导同志讲话材料等。3.公文清退的手续有哪些？

（1）通知清退

1）机密文件的清退：由文件印发部门填写“文件清退通知单”

2）传阅、送阅文件的清退：领导或有关部门人员审阅后，由

文书人员负责收回

3）征求意见文件的清退：在文件标题旁注明“征求意见稿”

4）有重大错误文件的清退：及时收回

5）其他文件的清退：必须收回的文件，均应在发出时注明退回期限，并在文件上加盖“阅后退回”戳。（2）清点核对

文书人员根据“文件清退通知单”或收文登记簿等对各部门退来的文件进行仔细核对。（3）清退交接

4.公文的保管方法是社么？

文件的保管应坚持按立卷类目、平时归卷、正式立卷、按期归档的工作步骤和方法进行。

5.公文的立卷归档的含义及意义是什么？

含义：公文立卷归档，是指把一年内已办毕的具有查考、保存价值的公文，在平时归卷的基础上，加以系统整理，组成一个个案卷，转化为档案保存。

意义：（1）公文组成案卷，便于查找利用；

（2）公文组成案卷，有利于保护公文；

（3）公文组成案卷，为档案工作奠定基础。6.公文立卷的基本原则是什么？

基本原则是：遵循公文形成的规律，保持公文之间的历史联系，把握重点，区分公文的保存价值，便于保管和利用。7.公文立卷归档的范围是什么？

公文立卷工作由文书部门负责，档案部门应对公文立卷归档工作进行指导和监督。

凡本机关、单位工作活动中办理完毕的具有保存价值的各种文件材料，均应立卷归档。

第四篇：公文处理

1.公文处理程序的核心环节是（承办）2.不需要指明主送机关的是（决议）

3.必须以领导人签发日期为成文日期的文种是（请示）4.公文的作者是指（发文机关）

5.由公文起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿成文的写作形式，一般适用于（决策性公文）

6.公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须（讲究格式）7.“意见”这一文种是属于（党的机关法定公文）8.简报名称的正下方是简报的（顺序期号）9.会议纪要的内容应做到（集中，概括，精炼）

10.多级上行文只有在（少数十分特殊必要的情况下才可采用）

11.根据有关规定，我国档案保管期限的档次分为（永久，长期，短期）

12.公文区别于其他文章的主要之点是（公文是具有法定效用与规范格式的文件）

13.根据公文作用的活动领域，公文可分为（规范性公文，领导指导性公文，公布性公文，陈述呈请性公文，商洽性公文）

14.根据内容涉及国家秘密的程度，含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全利益遭受严重损害的文件属于（机密文件）15.只有一个主送机关的是（批复）

16.加了加快文件传递，可以采用（多级行文）

17.国家教育部，国家交通部，国家公安部联合行文的成文时间（以最后一个发文机关签发的时间为准）

18.任免和聘用干部的公文文种为（通知）19.主送机关是（受理公文的机关）

20.公文标题一般由（发文机关+发文事由（公文主旨）+文种名称）21.有具备法定效力的公文稿本有（草稿）

22.办公室更改电话号码，可用（通告）公布周知。

23.撰写规范性文件时，所运用的表达方式主要是（说明）24.在规范性文件中表述惩处办法的内容应写入（罚则）25.关于确定公文文种依据的说法错误的是（D）。A．根据发文机关的权限

B．发文机关和收文机关间的关系C．发文的规范性、具体目的和要求

D．由发文机关领导人审批决定

26.公文的主题是公文制发者所要表达的（意图或主张）

27.以下关于机关领导人要亲自撰写重要公文的说法不正确的是（是领导工作中的原则性问题）

28.以下公文中需要标注签发人的有（请示）29.为表彰先进、批评错误可采用（通报）30.机关领导人对文稿的最后审批是（签发）31.根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是（通告）32.必须以领导人签发日期为成文日期的是（请示）

33.下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是（请示）34.规范性文件正文表达的基本单位是（条）35.书写公文中的成文日期应使用（汉字）

36.公文的形成与发挥作用须依赖于（发文处理）37.批示转发下级公文应使用（通知）

38.用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件（指示）

39.决定必须由（党政机关联合发文）

40.根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为（收文、发文）41.商洽性文件的主要文种是（函）

42.一般应标识签发负责人姓名的文件是（上行文）

43.规范性公文的一致性表现在（与其他文件、作者权利具有高度统一的一致关系）

44.公文中的祈使句常常依靠（惯用的句式表达）

45.机关或部门的领导人对来文办理提出处理意见的活动是收文处理中的（批办）

46.对用机关领导人作为发文的名义表达有误的（发文名义是领导个人）

47.公文在传达制发机关决策与意图，体现制发机关的意志与权力方面的重要特征是（权威性）

48.非同一系统的任何机关相互行文都使用（平行文）49.主送机关是（受理公文的机关）

50.公文的作者以什么名义才可以制发公文（机关的名义或其代表人的名义）51.用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作（办法）52.答复上级机关的询问，使用（报告）

53.“请示”可以直接交给领导者个人的是（领导人直接交办的事项）54.批办是指（对收文应如何办理所作的批示）55.机关公文文稿经签发后，即为（公文的定稿）

56.文件封装发出后，文书人员对办复的发文，要履行（注办手续）57.公文的作者是指（发文机关）

58.联合行文时，作者应是（同级机关）

59.维护文件的高度严密性是指（公文语言结构的严密）60.《关于××厂进口SD6型自动车床的请示》，作者是（××厂）

61.办公部门或业务部门负责人根据来文情况提出初步处理意见，就是公文的（拟办）

62.文件的拆封是文书人员的职责。至于密件，则应交（机要文书或机要室拆封）63.批复是答复下级请示的文件，是（被动发文）

64.凡是需要立卷的文件是（办理完毕的文件）

65.由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的（签发）

66.条例、规定、办法、决定是属于公文中的（规范性文件）67.联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是（主办的）

68.按照密级划分规则，含有一般的国家秘密，泄漏会使国家的安全和利益遭受损害的文件属于（机密的）

69.公文区别于其他信息记录的特点是（具备法定的权威性）

70.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（正本）

71.调查报告的结构一般包括（标题、导语、正文、结语）72.负责公文处理工作的是本机关的（办公厅（室）

1.合理安排正文的结构，使层次清楚，条分缕析，言之有序，是为了（）。A

A.突出主题B.不事曲笔 C.突出特色D.撰文要求

2.公文与文学作品不同，它要求文件内容必须（）。B

A.提出问题B.实事求是

C.介绍经过D.沟通信息

3.根据公文作用的活动领域，公文可分为（）。B A.上行文、下行文、平行文

B.通用公文、专用公文

C.规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文、证明

性公文

D.收支、发文

4.公文应在（）装订。A

A.左侧B.右侧

C.上面白边区D下面白边区

5.公文的主体部分称为（）。B

A.标题B.正文

C.作者D.印章或签署

6.根据内容涉及国家秘密的程度，含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件属于（）。C

A.内部使用文件B.秘密文件

C.机密文件D.绝密文件

7.国家民政部与各省、直辖市、自治区民政厅、局之间属于（）A

A.业务指导关系B.隶属关系 C.不相隶属关系D.平行关系

8.公文中兼用的基本表达方式是()。C

A.议论、描写、说明

B.议论、抒情、说明

C.议论、叙述、说明

D.叙述、抒情、说明

9.公文的标题一般由哪些要项组成（）。D

A.版头、发文字号

B.抄送机关、版头、主题词

c.份号、密级标志、主题词

D.发文机关名称、内容、文种

10.公文版头的作用是（）D

A.醒目、严肃

B.公文作者法定的权威性

C.公文要求的必要标记

D.标明公文制发机关

11.以下领导指导性公文应当具有稳定性，不能轻易更改的是（）A

A.决定B.批复

C.通知D.通告

12.以下说法正确的是（）A

A.通知的标题可简写为《任免通知》

B.批复具有专业性，一般由专业主管部门在一定业务范围内发布

C.决定的正文部分由制发决定的根据、执行要求结尾三大部分组成D.通知的标题由发文机关名称、事由。文种组成13.以下说法错误的是（）。D

A.指示具有强制约束作用要求下级机关必须遵守和执行

B.决定具有指导性，具有较强的理论性和政策性是指导工作的准则

C.任免通知落款处由任免机关领导人亲笔签署（或代以签名章）

D.迁移，更改电话号码等可使用通告

14.批复不具有以下哪一特点（）B

A.法定的权威性与执行性

B.指导性

C.被动性

D.针对性

15.“接受请示的机关应对请示事项表明是否批准的态度或予以明确的指示’，这句话。反映了请示具有何种特性C。

A.被动性

B.针对性

C.强制回复的性质

D.强制约束作用，要求下级机关必须遵守与执行

16.撰写《关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示》一文时，符合撰 写要求的说法是（）。A

A.应正确标注主送机关与抄送机关

B.一般应直接报送领导者个人

C.适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字。

D.可同时要求对历史文化名城周边的自然风景区加以保护管理

17.在下面哪一种情况下，可以越权批办文件？（）。A

A.经过授权B.避免积压

C.急需处理D.属一般性文件

18在承办公文时，应根据（）科学安排承办的次序。D

A.时效原则B.先党后政

C.意义大小D.主次缓急

19.注办的作用说到底是为了（）A

A.备忘待查B.检查监督

C.避免延误D.方便工作

20.两个或两个以上机关联合行文时必须做好（）工作。D

A.审核B.签发

C.会商D.会签

二、多项选择回

1.公文主题的基本要求是（）AB

A.突出B.简明

C.单一D.生动

2.我国法定的公布性文件包括（）。BD

A.通知B.通告

C.通报D.公告

E.报告

3.下面几种说法中不正确的是（）。AD

A.接受抄送的机关可以向其他机关抄送

B.在公文中，完全句是主要的，只有在为使语言简洁且又不会对语义造成损伤的情况下才使用省略句

C.向上级机关请求批示或批准宜用‘请示’而不用‘报告’

D.主送机关必须是受文机关中级别层次高的机关，抄送机关则处须是其中级别层次低的机关

4.可用来签批和书写公文的字迹材料有（）ABC

A.墨汁B.碳素墨水

C.蓝黑墨水D.纯蓝墨水

5.选用公文文种，主要依据（）。ABCD

A.规范性

B.工作关系

C.职权D.行文目的和要求

6.下面是从公文中摘出的四句话，其中表达欠妥当的是（）ABD

A.我院已于8月30日召开了表彰先进个人、集体大会，XX院长和其他学院的领导同志出席了这次会议。

B.加强全面质量管理是目前我们能否搞好企业管理的一个最最首要的问题

C.衡量一个企业是否经营得好，要从这样一些方面考察：其一，是否人尽其才„其二，是否有正确的经营方针—一其三，是否有强有力的领导班子

D.从这份文件里，使全厂干部了解到开展政治思想工作的重要性

7.请示的结构由以下选项的哪几部分组成（）。ACD

A.标题，写明制发机关名称、事由与文种

B.主送机关

C.正文，包括请示理由、请示事项及请示的具体要求

D.制发机关名称与成文日期

8.关于请示的特点，说法正确的是（）。AB

A.请示的内容必须是属于本机关职权范围内无权或确实难以处理的问题与事项

B.使用范围广泛

C.具有执行性

D.有较强的时效性，强调及时快捷

9.下列陈述呈请性公文不得夹带请示事项的有（）AC

A.工作报告B.请示

C.答复询问的报告D.批复

10.下列说法符合工作报告写作要求的是（）。ABCD

A.适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字

B.中心明确，重点突出

C.报告内容应有新意

D.点面结合，实事求是

11.在撰写总结报告正文的开头部分时通常采用何种方法（）CD

A.介绍工作的成绩及工作进程

B.叙述占有的材料

C.概述基本情况

D.简要揭示总结的主题，为进一步展开叙述奠定基础

12.在撰写总结报告正文的主体部分时通常采用何种方法（）ABCD

A.划分工作情况与经验体会两大部分

B.按时间的顺序安排层次

C按总结内容的逻辑关系，分设若干问题，接问题介绍工作情况，写明经验（教训）

D.按工作发展阶段的先后顺序安排层次

13.下列总结报告正文的结尾部分写法正确的有（）。ACD

A.‘特此报告，请审阅’ B.“从管理基础工作入手，搞好整顿”C.‘实践说明，制定岗位考核标准，是落实岗位责任制的行之有效的办法’ D.“特此报告，如有不当之处，请予指证”

14.下列关于调查报告的标题符合要求的有（）。ABCD

A.《关于海南进口和倒卖物资问题的调查报告》

B.《深圳大学是怎样改革学生思想政治工作的》

C.《家庭饲养前途广阔》

D.《为改革开放创造良好的社会环境——苏州市加强精神文明建设情况调查》

15.以下说法错误的有（）。BD

A.调查报告的撰写应结合运用说明、抒情、议论的表达方式，做到叙议结合B.撰写总结报告，一般兼用说明、叙述和议论三种方式，重点使用议论方式

C总结报告简单地说，就是关于提炼经验（教训）的报告

D请示可以不接机关隶属关系，越级报通

16在函正文的结尾处，下列哪些用语可以使用（）。ABCD

A.请尽快函复为盼

B.敬请予以大力支持 C.请即函复 D.特此函告

17.公文的保管期限一般分为（）等几种。BCD

A.永远B.永久

C.长期D.短期

18.在立卷范围内的文件，一般应同时具备（）诸基本条件。ABD

A.已经处理完毕

B.具有查考利用价值

C.反映了问题的本质

D.在本机关工作活动中形成或处理

三．不定项选择题

1.转发对象不包括（）。B

A.上级文件

B.下级文件

C.平级文件

D.不相隶属机关的文件

2.公布性文件包括（）。CD

A.命令B.通知

C.公告D.通告

3.公文的基本组成部分有（）ACD

A.标题B.文头

C.正文D.主题词

4.公文写作的基本要求有（）。ABC

A.符合党、国家的路线、方针、政策和法律的法规 B.一文一事中心明确

C.用语庄严、简明、通顺、平安

D.为使各方面了解情况，多印发文件

E.格式不必强求一致

5.遵守行文规则是为了（）ABDE

A.确保公文迅速、准确传递

B.避免行文紊乱

C.保障公文旅行

D.确定行文关系

E.控制发文数量

6.能够联合行文的机关应是（）。ABD

A.同级政府之间

B.政府各部门之间

C.上级党委和下级政府之间

D.政府部门和同级人民团体之间

E.政府及其部门与同级党委

7.规范性公文的一致性表现在（）。A

A.与其他文件、作者权利具有高度统一的一致关系

B文件结构的周密有效

C.文件的文字条理清楚

D.文件的语言简约不繁

8.会签是指（）C

A.签署会议

B.在会议上签署文件

C.联合行文时，由各发文机关的领导人共同签发文件

D.联合行文时，由各发文机关的领导人共同签署文件

参考答案

一、单项选择题

1.A

2.B

3.B

4.A

5.B

6.C

7.A

8.C

9.D

10.D

11.A

12.A

13.D

14.B

15.C

16.A

17.A

18.D

19.A

20.D

二、多项选择题

1.AB

2.BD

3.AD

4.ABC

5.ABCD

6.ABD

7.ACD

8.AB

9.AC

10.ABCD

11.CD

12.ABCD

13.ACD

147.ABCD

15.BD

16.ABCD

17.BCD

18.ABD

三、不定项选择题

1.B

2.CD

3.ACD

4.ABC

5.ABDE

6.ABD

7.A

8.C 江西事业单位公文写作与处理练习题 《公文写作与处理》练习题一

1．由公文起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿成文的写作形式，一般适用于（）

A．简报

B．事务性通知 C．便函

D．决策性公文

2．公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须（）A．讲究格式

B．遵守法规 C．实事求是

D．熟悉业务 3．“意见”这一文种属于（）

A．行政机关法定公文

B．企事业单位法定公文 C．非法定公文

D．党的机关法定公文

4．公文处理工作的时限性体现在公文处理工作的（）A．发文阶段

B．每一个具体环节 C．收文阶段

D．管理阶段 5．“批复”这一文种最突出的特点是（）A．说明性

B．可行性 C．针对性

D．政策性

6．在一个机关中具体担负公文处理工作领导责任的是（）A．机关分管领导

B．机关正职领导

C．机关办公室主任

D．机关办公宝秘书 7．简报名称的正下方是简报的（）

A．编发单位

B．印发日期

C．顺序期号

D．印发份数 8．会议纪要的内容应做到（）

A．集中、概括、准确

B．概括、精炼、详细 C．集中、概括、详细

D．集中、概括、精炼 9．多级上行文（）

A．只有在少数特殊情况下才可以采用

B．是上行文最基本的行文方式

C．是上行文一般使用的行文方式

D．只有在少数十分特殊必要的情况才可以采用

10．根据有关规定，我国档案保管期限的档次分为（）A．永久、定期

B．永久、长期、短期

C．永久、长期、短期、不归档

D．永久、长期、短期、不移交 《公文写作与处理》练习题二

1．公文区别于其他文章的主要之点是（）A．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 B．公文形成的条件是行使职权和实施管理 C．公文是具有法定效用与规范格式的文件 D．公文是办理公务的重要工具之一

2．几个机关联合发文，只能标明（）A．主办机关的发文字号 B．所有机关的发文字号 C．至少两个机关的发文字号

D．根据情况临时规定的发文字号

3．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是（）A．会议报告

B．条例 C．工作总结

D．请示

4．公文的主体部分是（）A．．标题

B．正文

C．作者

D．印章或签署 5．根据公文作用的活动领域，公文可分为（）。A．上行文、下行文、平行文

B．通用公文、专用公文

C．规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文 D．收文、发文

6．根据内容涉及国家秘密的程度，含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件属于（）。

A．内部使用文件

B．秘密文件

C．机密文件

D．绝密文件 7．下列文种，只有一个主送机关的是（）。A．批复

B．通知

C指示

D．决定 8．我国第一部文件集是（）。A．《论语》

B．《尚书》

C《诗经》

D．《春秋》 9．北京市政府向国务院各部委主送的文件属于（）。A．平行文

B．上行文

c下行文

D．直达行文 10．为了加快文件的传递，可采用（）。

A．逐级行文

B．多级行文C越级行文

D．直达行文 《公文写作与处理》练习题三

1．国务院办公厅2006年8月15日所发的、发文序号为123号的发文字号的正确写法是（）。

A．国办发（2006）第123号

B国办发[2006]123号 C．国办发（2006）123号

D 国办发（06）第[23号

2．国家教育部、国家交通部、国家公安部联合行文的成文时间（）A．以会议通过时间为准

B．以批准时间为准

C．以最后一个发文机关签发时间为准

D．以印发时间为准 3．任免和聘用干部的公文文种为（）A．命令

B．指示

C．通知

D．通报 4．主送机关是（）

A．有隶属关系的上级机关

B．受理公文的机关 C．收文机关

D．需要了解公文内容的机关 5．公文标题一般由（）组成。

A．发文机关名称+发文事由（公文主旨）+文种名称 B．“大版头”十发文事由+文种名称

C．主送机关名称+发文事由（公文主旨）+文种名称 D．抄送机关名称+发文事由（公文主旨）+文种名称 6．《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是（）

A．违反报告不得夹带请示的规定

B．违反应协商同意后再发文的规定 C．错误使用文种，应使用函

D．错误使用文种，应使用报告 7．有具备法定效力的公文稿本有（）。A．副本

B．草稿

C．定稿

D．试行本

8．如下公文处理环节属于发文处理过程的是（）。A．拟办

B．拟稿

C．批办

D．注办

9．下列“请示”的结束语中得体的是（）A．以上事项，请尽快批准

B．以上所请，如有不同意，请来函商量

C．所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复 D．以上所请，妥否?请批复 10．将平时办理完毕的文件材料，按照立卷目录中的要求存放起来，叫做（）A．立卷

B．定卷

C．归卷

D．组卷 《公文写作与处理》练习题四

1．办公室更改电话号码，可用（）公布周知。A．通知

B．通告

C．启事

D．布告

2．下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是（）。A．滥用省略

B．篇幅冗长

C．交代不明

D．眉目不清 3．撰写规范性文件时，所运用的表达方式主要是（）。A．说明

B．议论和说明

C．叙述

D．描写

4．在规范性文件中表述惩处办法的内容应写入（）。A．总则

B．分则

C．罚则

D．附则

5．关于确定公文文种依据的说法错误的是（）。

A．根据发文机关的权限

B．发文机关和收文机关间的关系

C．发文的规范性、具体目的和要求

D．由发文机关领导人审批决定 6．公文的主题是公文制发者所要表达的（）。A．政策和法规的观念

B．重视本单位利益的观念 C．意图或主张

D．通报有关事件的细节

7．以下关于机关领导人要亲自撰写重要公文的说法不正确的是（）。A．是正确体现领导机关集体意志的工作需要 B．是领导工作中的原则性问题

C．是领导在日常工作中的一个技术性问题

D．是机关政策水平、业务水平和领导水平体现的要求 8．以下公文中需要标注签发人的有（）。A．规定

B．决议

C．命令

D．请示 9．为表彰先进、批评错误可采用（）。A．通知

B．公告

C．通报

D．公报 10．机关领导人对文稿的最后审批是（）。A．审核

B．签发

C．核发

D．印发 《公文写作与处理》练习题五 1．根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是（A．通报

B．通知

C．通告

D．决定

2．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是（）。A．会议报告

B．条例

C．工作总结

D．请示 3．下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定”（）。A．严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排 B．大兴安岭森林特大火灾事故的处理，C．授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖

D．在太平洋×地区试验运载火箭，使过往船只周知

4．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是（）。A．会议报告

B．条例

C．工作总结

D．请示 5．特殊情况越级向上行文，应抄送给（）。A．直属上级机关

8．直属下级机关

C．系统内的所有同级机关

D．有业务联系的机关 6．为了维护政令一致，凡下行公文（）。A．都要上级请示

B．都要和有关机关协商

C．内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D．都与有关部门联合发文

7．向级别与本机关相同的有关主管部门请求批准某事项应使用（）。A．请示

B．报告

C．请示报告

D．函 8．规范性文件正文表达的基本单位是（）。）A．章

B．节

C．条

D．款

9．书写公文中的成文日期应使用（）。A．阿拉伯数字

B．汉字

C．汉字人写

D．汉字与阿拉伯数字

10．公文的形成与发挥作用须依赖于（）。A．公文处理

B．收文处理 C．发文处理

D．办毕公文处理 《公文写作与处理》练习题六

1．几个机关联合发文，只能标明（）。

A．主办机关的发文字号

B．所有机关的发文字号

C．至少两个机关的发文字号

D．根据情况临时规定的发文字号 2．批示转发下级公文应使用（）。A．指示

B．通报

C．通知

D．通告

3．用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件 A．命令

B．指示

C．批复

D．通知 4．决定必须由（）。

A．党政机关联合发文

B．会议讨论之后才能发文 C．政府部门制发

D．党、政府领导机关制发

5．根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为（）。A．收文、发文

B．上行文、平行文、下行文

C．通用公文、专业公文

D．本机关制发的和内部使用的公文 6．商洽性文件的主要文种是（）。A．请示

B．通知 C．函

D．通报

7．一般应标识签发负责人姓名的文件是（）。A．上行文

B．平行文

C．下行文

D．越级行文 8．规范性公文的一致性表现在（）。

A．与其他文件、作者权利具有高度统一的一致关系 B．文件结构的周密有效 C．文件的文字条理清楚 D．文件的语言简约不繁

9．公文中的祈使句常常依靠（）。A．语气词表达

B．惯用的句式表达 C．感叹词表达

D．无主句表达

10．机关或部门的领导人对来文办理提出处理意见的活动是收文处理中的（）。

A．拟办

B．批办 C．承办

D．查办

《公文写作与处理》练习题七

1．对用机关领导人作为发文的名义表达有误的（）

A．发文名义是领导个人

B．在领导人个人名字前应冠以机关的名称和职务 C．是代表其所在的机关的身份来发文

D．离任后相应失去这一法定作者的地位

2．公文在传达制发机关决策与意图，体现制发机关的意志与权力方面的重要特征是（）。

A．法定性

B．权威性

c公开性

D制约性 3．非同一系统的任何机关相互行文都使用（）。A．上行文

B．平行文 C．通知

D．下行文

4．用于记载会议主要精神和议定事项的公文是（）。A．决议

B．会议记录

C．会议纪要

D．议案 5．《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是（）。

A．违反报告不得夹带请示的规定

B．违反应协商同意后再发文的规定 C．错误使用文种，应使用函

D．错误使用文种，应使用报告 6．主送机关是（）。

A．有隶属关系的上级机关

B．受理公文的机关 C．收文机关

D．需要了解公文内容的机关 7．下列“请示”的结束语中得体的是（）。A．以上事项，请尽快批准

B．以上所请，如有不同意，请来函商量

C．所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复 D．以上所请，妥否?请批复 8．公文办理主要分为（）。

A．收文和发文

B．拟办与承办

C．登记与分发

D．整理与保管 9．一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后，文书人员应注明（）。A．已复文

B．阅毕的日期

C．已阅文

D．承办的结果

10．以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于（）。A．规范性文件

B．领导指导性文件 C．呈请性文件

D．证明性文件 《公文写作与处理》练习题八

1．公文的作者以什么名义才可以制发公文（）A．法人代表的名义

B．国家公民的名义

C．机关的名义或其代表人的名义

D．其他社会组织与个体结合的名义 2．国务院向江西省人民政府下发的通知属于（）。

A．上行文件

B．下行文件

C．平行文件

D．呈请性文件

3．用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作（）。A．条例

B．规定 C．办法

D．决定

4．不相隶属的机关之间联系工作，应当用（）。A．通报

B．通知

C．函

D．意见 5．答复上级机关的询问，使用（）。A．通报

B．请示

C．报告

D．通知 6．“请示”可以直接交给领导者个人的是（）。

A．领导人直接交办的事项

B．与领导人直接相关的事项 C．重要文件

D．机密文件

7．地方性行政法规的制发，应由（）。A．全国人民代表大会

B．国务院

C．国家主席

D．地方人民代表大会和地方政府 8．批办是指（）。

A．对发文稿的审核批示

B．对收文应如何办理所作的批示 C．对公文正本的复核意见

D．对请示报告的处理 9．机关公文文稿经签发后，即为（）。

A．公文的定稿

B．公文的草稿

C．公文的会签

D．公文的核发 10．文件封装发出后，文书人员对办复的发文，要履行（）。A．登记手续

B．注办手续

C．归档手续

D．签字手续 《公文写作与处理》练习题九 1．公文的作者是指（）。

A．撰稿人

B．审核人

C．签发人

D．发文机关 2．联合行文时，作者应是（）。A．同级机关

B．同一系统的机关

C．三个以上的机关

D．行政主管机关与业务指导机关 3．公文区别于其他文章的主要之点是（）。A．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 B．公文形成的条件是行使职权和实施管理 C．公文是具有法定效用与规范格式的文件 D．公文是办理公务的重要工具之一

4．当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用（）的方式。

A．越级行文

B．直接行文

C．多级行文

D．同时行文 5．维护文件的高度严密性是指（）。A．公文的保密性

B．公文语言结构的严密 6．《关于××厂进口SD6型自动车床的请示》，作者是（）。

A．××厂

B．××厂的负责人

C．起草文件的刘秘书

D．签发文件的董厂长

7．办公部门或业务部门负责人根据来文情况提出初步处理意见，就是公文的（）。

A．拟办

B．承办

C．批办

D．催办

8．文件的拆封是文书人员的职责。至于密件，则应交（）。A．领导人本人或由其委托的人代诉 B．机要文书或机要室拆封 C．办公厅（室）主任拆封 D．文书人员拆封

9．批复是答复下级请示的文件，是（）。A．被动发文

B．主动发文

C．是对报告的批件

D．下级没有请示，用来指导工作的 10．凡是需要立卷的文件是（）。A．办理完毕的文件

B．已经使用的文件 C．已经办复的文件

D．领导认为重要的文件 《公文写作与处理》练习题十

1．由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的（）。

A．会商

B．审核

C．注发

D．签发

2．条例、规定、办法、决定是属于公文中的（）。A．领导指导性文件

B．规范性文件 C．公布性文件

D．商洽性文件

3．为加快文件的传递，可采用（）。A．逐级行文

B．多级行文 C．越级行文

D．直接行文

4．联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是（）。A．组织序列表中靠前的B．主办的 C，级别高的D．其他系统的

5．按照密级划分规则，含有一般的国家秘密，泄漏会使国家的安全和利益遭受损害的文件属于（）。

A．限国内公开的B．内部使用的C．秘密的D．机密的 6．公文区别于其他信息记录的特点是（）。A．传播知识

B．具备查考价值

C．书面文字材料

D．具备法定的权威性

7．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（）。

A．草稿

B．定稿

C．正本

D．副本

8．公文要选择适宜的行文方式，一般不得（）。A．逐级行文

B．多级行文 C．越级行文

D．直接行文

9．调查报告的结构一般包括（）。

A．标题、导语、正文、结语

B．标题、正文、落款 C．开头、导语、主体、结尾

D．标题、正文、结语 10．负责公文处理工作的是本机关的（）。

A．档案室

B．业务处

C．收发室

D．办公厅（室）《公文写作与处理》练习题参考答案 《公文写作与处理》练习题一答案

1．D

2．A

3．D

4．B

5．C

6．C

7．C

8．D

9．D

10．B 《公文写作与处理》练习题二答案

1．C

2．A

3．D

4．B

5．C

6．C

7．A

8．C

9．A

10．C 《公文写作与处理》练习题三答案

1．C

2．C

3．C

4．B

5．A

6．C

7．B

8．B

9．D

10．C 《公文写作与处理》练习题四答案

1．B

2．A

3．A

4．C

5．B

6．C

7．C

8．D

9．C

10．B 《公文写作与处理》练习题五答案

1．C

2．D

3．D

4．D

5．A

6．C

7．D

8．C

9．B

10．C 《公文写作与处理》练习题六答案

1．A

2．C

3．B

4．A

5．A

6．C

7．A

8．A

9．B

10．B 《公文写作与处理》练习题七答案

1．A

2．B

3．B

4．C

5．C

6．B

7．D

8．A

9．B

10．A 《公文写作与处理》练习题八答案 1．C

2．B

3．C

4．C

5．C

6．A

7．D

8．B

9．A

10．B 《公文写作与处理》练习题九答案

1．D

2．A

3．C

4．C

5．B

6．A

7．A

8．B

9．A

10．A 《公文写作与处理》练习题十答案

1．D

2．B

3．B

4．B

5．D

6．C

7．C

8．C

9．A

10．D

第五篇：公文处理工作条例

关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知(中办发〔2012〕14号)中办发〔2012〕14号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：

《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

中央中央办公厅 国务院办公厅

2012年4月16日

党政机关公文处理工作条例

第一章 总 则

第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。第二条 本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。第七条 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章 公文种类

第八条 公文种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

第三章 公文格式

第九条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加 “文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。

（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。

（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。

（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。

（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。

（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。第十条 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。

第十一条 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

第十二条 公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。

第四章 行文规则

第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

第五章 公文拟制

第十八条 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。第十九条 公文起草应当做到：

（一）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。

（四）文种正确，格式规范。

（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

第二十条 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：

（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。

（二）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。

（三）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

（五）其他内容是否符合公文起草的有关要求。

需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。

第二十一条 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。

第二十二条 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

第六章 公文办理

第二十三条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。第二十四条 收文办理主要程序是：

（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。第二十五条

发文办理主要程序是：

（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。第二十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

第二十七条

需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

第二十八条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。

第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。第三十六条

机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。

工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。第三十七条

新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

第八章 附 则

第三十八条 党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体办法另行制定。第三十九条 法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，依照外事主管部门的有关规定处理。第四十条其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。第四十一条 本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅负责解释。

第四十二条 本条例自 2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

《党政机关公文处理工作条例》权威解读

为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与《办法》对比，《条例》主要有以下特点：

一、重新定义了公文处理相关概念 《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。

《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。

二、增加了公文种类

《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。

三、调整了公文格式要素

《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”

从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。

格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

公文的版式以及格式要素的具体应用，《党政机关公文格式》国家标准将作详细规定(该国家标准尚在编制中）。

四、行文规则方面增加了一些具体规定

《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。

五、公文拟制更加强调程序规范

在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导 重要公文起草工作”。

在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”

在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定)；“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”

六、简化了公文办理的环节

在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。

“发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。

《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”

七、公文管理更加注重安全保密

《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。