公文基础知识,公务员必阅

第一篇：公文基础知识,公务员必阅

一、公文的含义

国家行政机关的公文（包括电报，下同），是行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

二、公文的作用

（一）发布政令，传达决策。党的各项方针、政策，国家的各项政令、法规、决定，各级各类机关的决策意图，需要发布开来、推行下去，报告上来、传递出去，这就要借助公文，通过公文运行渠道来实现。从发布最高一级机关制订的大政方针，到传递最低一级机关的报告、请示，无不依靠公文这个工具。

（二）指导、推动工作。由于公文是一种具有权威性的特殊文体，各级机关运用公文手段来推行决策意图。领导机关用它来组织和指导各系统、部门、地区的具体工作；下级机关用它来汇报情况或求得批准支持，以开展工作。公文是推动行政机关工作的一项不可缺少的重要工具。

（三）工作依据，检查凭证。依据和凭证作用是公文的基本作用。上级依据上报的公文审批、答复、决定；下级依据下发的公文开展工作。离开了公文，工作便失去了依据，必然各行其是。上级的决策是否正确，下级情况反映是否属实，公文是最好的凭证。工作开展后，评价其效绩，也要以公文为检查凭据。

（四）沟通信息，联系公务。各机关在公务活动中，用公文与上下左右的机关进行联系，相互告知情况、交换情报、交流思想、接洽工作、协调工作。随着公文在其间的往复运行，整个机关系统由此联成一体，使各项工作能高效率、有秩序地开展起来。

（五）宣传教育，统一思想。公文不仅要传达决策意图、布置任务，还要解释原因、说明情况，让人们知道为什么要这样做，从思想上弄清问题，提高认识。充分发挥公文的宣传教育作用，可以使广大干部、群众明确目标，统一思想，以积极的态度对待工作，提高工作的自觉性。

三、公文的特点

（一）鲜明的政治内容。公文在内容上具有鲜明的政治性。我国是中国共产党领导下的社会主义国家，运行于我国各机关的公文，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，有利于社会主义制度，维护人民的利益。

（二）法定的权威性和约束功能。公文的法定作者是合法的制发机关，而非执笔者个人。机关的制发权力是经法定认可确定的，因此，各级机关所发公文在有效的时限、范围内，具有国家法律所赋予的权威性和约束力。公文一经制发，有关的受文机关和人员就必须严肃认真地对待，这就保证了它的执行效能。

（三）一定范围和使用时间。一份公文对应某一方面的工作、发给一定的受文对象，这就限定了公文的空间范围，超出该范围，公文便失去其效能。此外，公文的效能还受一定时间的限制。公文皆为解决现实问题而制发，一般要求限期传达执行，紧急公文更强调了它的现实执行性。公文总是在规定的空间范围内和时间效力范围内生效，一旦工作完成了，问题解决了，或新的有关公文制发出来了，原公文的效用也结束了。

（四）规范性的文体形式。公文是一种高度程式化的应用文体。公文在长期实践中形成了独特的写作格式和一套制发规范，并用国家法规予以规定，任何机关都不得另搞一套，各行其是。公文的规范化对提高行政机关工作效率、推动文书工作现代化有着重要的作用。

（五）准确庄重的文风。撰制公文是一项严肃的工作，公文要维护其政治性和权威性，就必须保持准确、严肃、庄重的文体特点。这就要求反映事物客观实际，表达意见态度明朗，选词用语严谨准确，从而形成理正辞严、简练明达、庄重有力的公文风格。

四、公文的种类

国家行政机关的公文种类，按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，分为13种，即主要有：命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。

五、公文的格式

公文一般由文头、正文、文尾三部分组成。

（一）国家行政机关正式公文的文头一般由文件名称、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度等组成。占文件首面的三分之一到五分之二，用横隔线与正文分开。

1.文件名称由发文机关全称或规范简称加上“文件”二字组成（函只署发文机关名称），置于首面的上端，用庄重、醒目的字体套红印刷。两个以上机关联合行文，牵头主办机关排列在前，也可只用主办机关的名称。党委和政府联合行文，党委排列在前。

2.发文字号由发文机关代字、标于括号内的年份、顺序号组成，位于文件名称之下、横隔线之上的正中位置（函的发文字号标注在标题的右上方）。两个以上机关联合行文，只标明主办机关的发文字号。

3.上报的文件，应当在发文字号的同一行右端标明签发人姓名。

4.秘密等级、紧急程度，应视文件内容需要从上至下依次标注在文件名称的左上角。秘密等级依次分为“秘密”、“机密”、“绝密”三种；紧急程度分为“急件”、“特急件“。机密、绝密文件应标注份号。

5.政府令的文头由套红印刷的“×××政府令”和编号组成。政府令的编号为“第×××号”。

（二）公文的正文部分一般包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关等。

1.标题。公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，一般由发文机关名称、内容提要和文种三部分组成。公文标题的作用，一是提示内容、点明主题，使人一目了然；二是给公文定名，标题就是该公文的名称，便于收文机关登记管理，便于查找询问。公文标题位于横隔线之下居中位置。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号，不能以引用文件字号代替内容提要。

2.主送机关。指收受、办理文件的单位。俗称“抬头”。除“公告”、“通告”以外，正式公文一般都应标明主送机关。主送机关名称位置一般在标题之下，正文之上左端顶格位置书写。“决定”、“命令（令）”、“会议纪要”等文种，主送机关可置于文尾主题词之下抄送栏内，标为“主送：×××”“或分送：×××”，或在抄送栏内连同抄送机关一并用“送：×××”。向上级机关的请示，只写一个主送机关，如需同时送其它机关，用抄送形式。

3.正文。即公文的具体内容，是公文的核心部分。需要使用序数符号标明层次时，一般排列顺序是：第一层用“一”，第二层用“

（一）”，第三层用：“1.”，第四层用“（1）”。行政规章视需要按章、节、条、款、项标明层次。正文的位置在主送机关以下。较长的公文一般由开头、主体、结尾三部分组成。正文的写法从内容上讲，要把事情交待清楚，什么事、什么问题，准确无误。观点要鲜明。需要受文单位做什么，解决什么问题，准确明白。从形式上讲，条理层次清楚，文字简练确切，标点符号准确无误，篇幅力求短。

4.发文机关。是指正文之后、附件之下所署发文机关名称。发文机关的位置在正文之后偏右下方。如果正文占满了公文纸的全页，不得不在下一页落款时，可将落款放在空白页。发文机关应写机关全称或规范化的简称（也可用单位的印章代替）。

5.成文日期。是以领导人签发的日期为准。经会议批准的文件，以会议通过的日期为准，电报以发出日期为准，几个机关联合发文的，以最后一个领导人签发的日期为准。成文日期使用公元纪年，用汉字书写。成文日期的位置一般在发文机关的下面。成文日期是文件生效和查阅的重要依据，要求准确、完备、具体，不能忽视。

6.印章。印章是发文机关表示对公文负责并标志公文生效的凭证。公文除会议纪要外，都应加盖印章。联合上报的非规章性文件，可由主办单位加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。印章一般盖在成文日期之处，上边沿不压正文，下边沿骑年盖月。

7.附件。公文如有附件，附件名称注在正文之后，文件落款之前，如有两个以上附件应注明附件的顺序。附件与主件订在一起发送，如不能订在一起，应在附件首页左上角注明主件的发文字号和附件的顺序号。

8.抄送机关。即指除主送机关以外需要了解该公文内容的有关机关。在实际工作中，需注意几个方面：抄送机关不能滥抄滥送，也不能漏抄漏送；请示公文不得同时抄送下级机关；向下级机关的重要行文要抄送直接上级机关；向下转发上级机关的文件，不要再抄送上级机关。

（三）文尾部分包括主题词、抄送栏、印发机关与印发日期、印制份数等项。

1.主题词标于文尾部分抄送栏之上。上报的文件从受文机关制发的主题词表中选取词标注，其它文件可从本机关制定的主题词表中选词标注。标注主题词一般选3—5个单一词组，以先内容、后形式的顺序排列。标注主题词应准确、规范。

2.抄送栏位于主题词之下、印发机关与印发日期栏之上。抄送范围如涉及各方面机关，一般按党委、人大、政协、法院、检察院、军队、政府部门的顺序排列。抄送机关的名称用全称或规范化简称。

3.印发机关与印发日期栏位于抄送栏之下，左端标注公文印发机关名称，右端标注印发日期。翻印文件，此栏标注翻印机关名称和翻印日期。

4.文件印制份数标注在印发机关与印发日期栏之下右侧，标注有“（共印xxx份）”。

主题词、抄送栏、印发机关与印发日期栏、印制份数之间分别加横线分开。

公文从左至右横写横排。公文纸一般用ａ4型（长297毫米，宽210毫米），左侧装订。“公告”、“通告”用纸大小，视实际需要确定。

六、公文的行文规则

（一）各级国家行政机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。按行政隶属关系报送政府审批的请示，可由政府批复，也可由政府授权其办公厅（室）或主管部门答复。政府部门报请政府批转执行的公文，可由政府批转，也可由政府授权其办公厅（室）转发，还可冠“经xxx政府同意”由部门下达。

（二）凡属政府各部门职权范围内的事项，需要行文的，一律以部门名义直接行文。下级政府需要解决的问题，属上一级政府职能部门权限范围内的，可直接向上一级政府职能部门行文。各地区之间、同级政府各职能部门之间需要商洽解决的问题，可以相互行文。

（三）政府各部门可以向上一级或下一级政府有关业务部门行文，也可以根据本级政府的授权向下一级人民政府直接行文。

（四）同级政府之间、同级政府的部门之间、各级政府与上一级政府的部门之间可以联合行文；政府（及其部门）与同级党委（及其部门）、军队机关（及其部门）可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文由主办机关与协办机关共同签发，由牵头主办机关编号印发，原稿由主办机关存档。

（五）地方各级国家行政机关公文中涉及其它机关、部门职权范围的问题，未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关的权责令纠正或撤销。

（六）向上级机关的请示要一文一事。不得用“报告”或其他文件的公文请示问题。地方各级国家行政机关不得越级请示。因特殊情况必须越级请示的，应抄送被越过的直接上级机关。

（七）请示一般只写一个主送机关，并一律送交受文机关的办公厅（室）统一办理，不得直接送领导个人，也不得抄送下级机关。

（八）受双重领导的机关上报公文，根据公文内容写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责处理、答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。

（九）国家行政机关的公文，不得向党委机关作批示、交任务，如内容涉及党的工作，与同级党委机关联合行文。

（十）对上级行政机关的来文，如无具体贯彻意见，可原文翻印下发，也可以以收文的形式下发，不另重复行文。已在各类会议上印发的领导人的讲话、会议纪要，不再另行发文。经批准在报刊上全文发表的文件，视为正式文件依照执行，不另行文。在报刊上发布的行政规章，由发文机关印制少量文本，供存档备查。

七、公文的基本处理程序

（一）公文办理程序：公文办理分为收文和发文的办理。收文办理一般包括传递、签收、登记、分办、拟办、承办、催办、办结、立卷、归档、销毁等程序。公文处理工作人员，应以高度负责的精神，努力提高公文处理工作的效率和质量。公文处理必须做到准确、及时、安全。公文处理的各个环节，应力求当日事当日毕。一般应在15天内办理完毕，并答复报文单位。因问题复杂，15天内难以办结的，应向报文单位说明情况。紧急文件随到随办。有时限要求的文件，必须在时限内办完。具体有以下几个环节：

1.签收、登记：首先应建立严格的收文签收、登记制度，加强对公文运转的管理，保证收到公文件件有着落。收文的签收、登记一般由秘书处（室）负责签收、拆封，并按规定编号、登记。送领导同志的信件，除亲启、绝密件和有特别交代的以外，一律由专门收文科室拆封，按其内容和性质，分别处理。对需纳入收文办理的，应编号、登记，按规定程序处理。收文登记一般应登记以下内容：收文日期、收文编号、来文单位、来文标题、密级、份数、承办单位或分送范围。

2.分办、拟办：凡需办理的公文，由文书处理部门根据文件内容和紧急程度，及时提出注批、注办意见，呈送机关领导人批示或交有关职能部门办理。紧急公文应按要求时限办理完毕；一般公文应在文到之日起3日内交到承办部门或送至有关领导人。除特殊情况外，领导同志不受理和审批未～书处理部门登记、注批的公文。

3.催办：各级国家行政机关文书处理部门必须建立健全摧办、查办制度。凡属请示性的公文，无论是交职能部门办理的还是呈送领导人批示的，都应及时摧办。做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期摧办。催办一般采用电话催办和书面催办两种形式。对部门久拖不办经多次摧办无回音的，可以上门催办；对上门催办也解决不了的，可经分管领导批准后转督办部门办理。

4.办结：公文承办人员对已处理的文件，要定期进行清理检查，根据有关规定和情况，确定是否办毕结案。确定文件办结应力求准确，不应把正在办理的文件划入办结文件一类，也不宜把已结案的文件长时间放在正在办理类文件中。已办结的文件，在正式立卷前，由承办人按一定方法暂存一段时间。承办人员应对暂存文件作适当整理，要注意文件形成的先后次序和有机联系，保持材料的完整、齐全，并剔除重份。暂存文件的管理，以便于查找利用和便于立卷、归档为原则，一般可采用分类依号排列法，也可由承办处（室）自行确定符合这一原则的其它方法。

5.立卷、归档：公文办结后，应按《中华人民共和国档案法》及有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一并立卷。公文立卷应以本机关形成的公文为主，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值进行分类、整理、立卷，完整地反映本机关的主要工作情况，以便于查找和利用。联合办理的公文，原件由主办单位立卷归档，其它单位保存复制件。作为正式文件使用的公文复制件，应加盖复制机关的证明章，并视同正式文件管理。整理完备的案卷，应按有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应归档公文、文稿等材料。

（二）公文发文程序：发文办理一般包括拟搞、核搞、签发、缮英校对、用英登记、分发、立卷、归档等程序。

1.拟稿。拟搞一般应本着“谁主办、谁拟搞”的原则进行。草拟文稿应按照《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》和《成都市国家行政机关公文处理实施细则》的有关要求办理。行文关系、公文种类和公文格式要准确、规范，要按公文的内容、性质，恰当地确定密级和紧急程度。公文用语应力求准确、规范、精炼，切忌大话、空话、套话。拟稿应注意以下事项：

—草拟公文，须按档案管理的要求，使用统一格式的拟稿纸，并一律用钢笔或毛笔书写（不得使用红墨水），字迹要工整。修改较多、不容易认的文稿，应清稿誊正。

—符合法律、法规、规章和政策。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，应与有关部门协商并就其必要性、可行性作出文字说明。

—情况属实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短，涉及秘密事项或紧急的文件应准确标定密级或紧急程度。

—人名、地名、数字、引文应准确无误。日期应写具体年月日。

—除成文日期、部分结构层次序数和惯用语、缩略语、具有修饰色彩语名中作为词素的数字必须使用汉字外，其它数字用阿拉伯数字书写。公文一律使用法定计量单位。

—引用公文要先引标题，后引发文字号。

—公文使用规范简化字，不得使用异体字、不规范简化字和已经简化了的繁体字。使用简称应先使用全称，并注明简称。

2.核稿。公文的核稿，作为公文制作中的重要环节，要求公文核稿人员以高度负责的态度，对文稿从内容、文种、格式到会签手续等方面严格衡量，逐字逐句审核，严格把关，杜绝不准确、不规范的文件印发。

3.签发。文稿送批前，涉及其它部门或地区的问题，应严格执行会签制度。会签的文稿，必须由每一会签单位的负责人签署意见并加盖公章。凡需会签的文稿，一般应由主办部门与有关单位联系，送请会签。如会签、协调中不能取得一致意见，应将分歧意见如实汇报，并由具体承办处（室）在拟办中提出建议和意见，一并报请上级部门领导同志审定。

4.校对。文件打印后需由专职校对人员进行校对。一般需经过三人共同校稿，通过看稿、读稿、核稿三道程序，每个程序都应签字，落实责任，保证校对质量。经校对后的清样，交核稿人核对后，在终稿清样上签字后付樱校对符号严格按国家标准标注。

5.印刷。一般文件，应按规定时间及时印出；急件应在要求的时间内印出，不得延误。

6.文件的分发。正式文件应由专门的发文科（室）统一发送。

第二篇：公务员公文写作基础知识

公务员公文写作基础知识

(一)公文的文体

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。

公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式;兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

(二)公文的格式(结构)

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有：文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

1.眉首部分

眉首部分又称文头部分在行政机关公文首页，置于红色反线以上的各要素统称眉首。眉首部分通常由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素构成。

(1)公文份数序号。是将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。一般适用于比较重要的公文。

(2)秘密等级和保密期限。秘密文件要注明密级，不涉及保密内容的普通文件，没有这个项目。公文需要标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字;如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

(3)紧急程度。紧急程度是对公文送达和办理时间的限度。公文如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字;如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

(4)发文机关标识。发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。如“xx省人民政府文件”;对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘有25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mmx15mm。联合行文时应使用主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布;如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。

(5)发文字号。发文字号又称公文编号，是发文机关同一公文排列的顺序号，由发文机关代字、年份和序号组成，如国务院文件“国发〔20xx〕3号”中，“国发”是发文机关代字，“20xx”是发文年份，“3号”为文件序号，表明这份文件是国务院在20xx制发的第3号文件。如果一个机关的文件数量较多，还可以在发文字号中加上一个类别标志，反映文件的业务内容或归宿。几个机关联合行文，只注明主办机关的发文字号即可。发文字号应在发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布;年份、序号用阿拉伯数码标识;年份应标全称，用六角括号“〔〕”插入;序号不编虚位(即1不编为001)，不加“第”字。

(6)签发人。签发人是指代表机关签发公文意见的领导人姓名。上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字;签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。

2.主体部分

主体部分又称行文部分，这一部分是指红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间各要素的统称。主体部分由公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注等要素组成。

(1)标题。公文标题一般由发文机关名称、事由、文种三部分构成。它位于公文首页红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布;回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。公文标题除法规、规章名称等可加书名号外，一般不用标点符号。在撰写公文标题时，发文机关名称要写全称或规范化简称，如果文件首页有发文机关标识，其标题可省略发文机关名称。事由是标题的主题部分，应准确、简炼地概括公文的主要内容。文种是公文的种类名称，用以概括揭示公文的性质与制发的`目的。公文的标题通常有四种形式：一是发文机关名称、事由、文种三个要素全部具备的公文标题。二是事由和文种两个要素构成的公文标题。三是发文机关名称和公文文种两个要素构成的公文标题。四是只标明文种的公文标题。

(2)主送机关。主送机关是负有公文主要处理责任的受文机关。主送机关名称应当使用全称或规范化简称、统称。上行文一般只写一个主送机关，如需要同时报送另一上级机关，可用抄送形式。下行文可以有若干机关。有些公文，如周知性公文可以省略此项。主送机关的书写位置是：标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋字标识，回行时仍顶格;最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。

(3)正文。正文是公文的核心部分，用来表达公文的具体内容，体现发文机关的意图。正文的结构一般由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分用简洁的语言写明发文的依据、目的或原因等。主体部分是正文的核心，主要写明公文的内容或事项，做到重点突出，意见具体、明确，叙述有条理。结尾部分根据文种和行文关系的不同有不同的写法。这一部分后面将结合具体文例加以介绍。公文正文的书写位置是：主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。

(4)附件。附件是公文的附属材料。有的附件是一些文字材料，有的附件是实物如照片、图表等，应当注明所附材料的名称，件数。附件是为了避免正文过长的内容隔裂而附，对正文起说明、注释、补充、证明和参考作用。有的公文，附件是文件的主体内容，正文仅起批准、发布和按语的作用。许多法规性文件就是这样。公文如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件：1.xxxxx”);附件名称后不加标点符号。附件应与公文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号;附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。

(5)成文日期。公文成文日期一般以机关负责人签发的日期为准;法规、规章类公文以依法批准的时间为准;联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。成文日期要用汉字标注，并将年、月、日标全，“零”写为“O”。

(6)公文生效标识。公章是公文生效的标志。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字;加盖印章应上距正文2?~4?，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上;当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字;主办机关印章在前;两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章互不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用简称)排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心;最后一排如余一个或两个印章，均居中排布;印章之间互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

一、按形成和使用的公务活动领域划分

1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。

2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。

二、按公文的来源划分

1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。

2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。

3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。

三、按公文的行文关系和行文方向划分

1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。

2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。

3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。

四、按公文的秘密程度和阅读范围划分

从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为：

1.绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。

2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。

3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。

第三篇：公务员遴选综合基础知识公文基础知识试题

公务员遴选综合基础知识公文基础知识试题

一、单项选择题

1，联合行文时，作者应是()。

A．同级机关 B．同一系统的机关

C．三个以上的机关 D．行政主管机关与业务指导机关

2．维护文件的高度严密性是指()。

A．公文的保密性 B．公文语言结构的严密

c．公文行文程序的严密 D．施行办法的严密

3．公文中的祈使句常常依靠()。

A．语气词表述 B．惯用的句式表达

c．感叹词表达 D．无主句表达

4．为了维护政令一致，凡下行公文()。

A．都要向上级请示

B．都要和有关机关协商

c．内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致

D．都与有关部门联合发文

5．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作()。

A．草稿 B．定稿

C．正本 D．副本

6．公文区别于其他信息记录的特点是()。

A．传播知识 B．具备查考价值

c．书面文字材料 D．具备法定的权威性

7．用于记载会议主要精神和议定事项的公文是()。

A．决议 B．会议记录

C．会议纪要 D．议案

8．当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用()的方式。

A．越级行文 B．直接行文

C．多级行文 D，同时行文

9．公文要选择适宜的行文方式，一般不得()。

A．逐级行文 B．多级行文

c．越级行文 D．直接行文

10．公文的形成与发挥作用须依赖于()。

A．公文处理 B．收文处理

c．发文处理 D．办毕公文处理

11．由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的()。

A．会商 B．审核

C．注发 D．签发

12．调查报告的结构一般包括()。

A．标题、导语、正文、结语 B．标题、正文、落款

c．开头、导语、主体、结尾 D．标题、正文、结语

13．以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于()。

A．规范性文件 B．领导指导性文件

c．呈请性文件 D．证明性文件

14．内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作()。

A．平行 B．加急件

C．特急件 D，急件

15．决定必须由()。

A．党政机关联合发文 B．会议讨论之后才能发文

c．政府部门制发 D．党、政府领导机关制发

16．通报情况使用()。

A．通知 B．通告

C．通报 D．情况报告

17．通报的表达方式侧重于()。

A．叙事 B．说理

C．说明 D．说明、说理

18．办公室更改电话号码，可用()公布周知。

A．通知 B．通告

C．启事 D．布告

19．批复是答复下级请示的文件，是()。

A．被动发文 B．主动发文

c．是对报告的批件 D．下级没有请示，用来指导工作的 20．规范性公文标题的时间是()。

A．公文发布的时间 B．公文撰写的时间

C．公文打印的时间 D．公文讨论的时间

21．新的规范性公文产生了，对同一事物约束、规范的旧文件应()。

A．两法并存 B．新不废旧

C．相辅相成 D．废止旧法

22．条例、规定、办法、决定是属于公文中的()。

A．领导指导性文件 B．规范性文件

C．公布性文件 D．商洽性文件

22．机关或部门的领导人对来文办理提出处理意见的活动是收文处理中的()。

A．拟办 B．批办

C．承办 D．查办

24．用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作()。

A．条例 B．规定

C．办法 D．决定

25．用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件，称为(A．命令 B．指示

C．批复 D．通知

26．为加快文件的传递，可采用()。

A．逐级行文 B．多级行文

c．越级行文 D．直接行文

27．非同一系统的任何机关相互行文都使用()。

)。

A．上行文 B．平行文

C．通知 D．下行文

28．根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为()。

A．收文、发文 B．上行文、平行文、下行文

c．通用公文、专业公文 D．本机关制发的和内部使用的公文

29．商洽性文件的主要文种是()。

A．请示 B．通知

C．函 D．通报

30．地方性行政法规的制发，应由()。

A．全国人民代表大会 B．国务院

c．国家主席 D．地方人民代表大会和地方政府

31．规范性公文的一致性表现在()。

A．与其他文件、作者权利具有高度统一的一致关系

B．文件结构的周密有效

c．文件的文字条理清楚

D．文件的语言简约不繁

32．批办是指()。

A．对发文稿的审核批示 B．对收文应如何办理所作的批示

c．对公文正本的复核意见 D．对请示报告的处理

33．党政机关的行文关系有()。

A．逐级行文 多级行文 直贯到底的行文

B．上行文 下行文平行文

c．逐级行文 多级行文 超级行文

D．超级行文 下行文平行文

34．公文的语言应当是()。

A．庄重严谨 B．华丽流畅

c．威严有力 D．古朴典雅

35．公文中的词语应()。

A．含义确切 B．韵味无穷

C．可圈可点 D．色彩丰富

36．公文具有法定的权威性，其制发必须是()。

A．法律部门 B．上级机关

C．部门领导 D．法定作者

37．用于答复下级机关请示事项的公文是()。

A．指不 B，请示

C．批复 D．命令

38．用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的公文是()。

A．通知 B．通告

C．公告 D．通报

39．含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全与利益遭受到严重损害的文件，属于(A．秘密文件 B．绝密文件

C．机密文件 D．保密文件

40．向非同一组织系统的任何机关发送的文件属于()。

)。

A．上仃文 B．平行文

C．下行文 D．越级行文

二、多项选择题

1．公告的主要特点是()。

A．公布范围的广泛性 B．郑重宣告的庄重性、严肃性

c．法定作者的限定性 D．内容明确、具体 2．标注公文的主送机关可使用()。

A．全称 B．简称

c．同类机关统称 D．规范化简称 3．公文对语句的基本要求是()。

A．含义明确、清晰、完整、便于准确理解无歧义

B．句子成分搭配得当

c．可以隐去句子中的必须有的成分

D．改变语序安排

E．创造新颖句子

4．下面句子有语病的是()。

A．会议是在酷热的气温中召开的B．这样的活动乐意使农民接受

c．这个季度亏损减少了两倍

D．三个质量管理小组分获一、二、三等奖，奖金额分别为1000元、800元、500元

E．这是一个很好的报告，它能引人深思，促人猛醒，催人奋进 5．公文写作之前要()。

A．明确行文目的 B．向领导请示写法

c．确定使用的文种 D．选择适当的语言 6．应向直接上级机关抄送的文件包括()。

A．向自己下级机关主送的重要文件

B．受双重领导的机关向其中一个领导机关主送的请示

c．向平级业务主管部门主送的请求批准的函件

D．按规定越级向更高层级机关主送的文件

7．维护公文的简明性易出的问题是()。

A．赘言泛滥，大量重复 B．语言含混，语义多歧

c．归类不准，文不对题 D．主题不明，离题万里

E．内容不全，挂一漏万

8．禁止主送的同时抄送给下级机关的文件有()。

A．主送给上级机关的请求批准的请示 B．主送给平级机关的商洽性函件

c．主送给有关下级机关的政策性批复 D．主送给上级机关的请求指示的请示

9．遵守行文规则是为了()。

A．确保公文迅速、准确传递 D．避免行文紊乱

c．保障公文旅行 D．确定行文关系

E．控制发文数量

10．能够联合行文的机关应是()。

A．同级政府之间 B．政府各部门之间

C．上级党委和下级政府之间 D．政府部门和同级人民团体之间

E．政府及其部门与同级党委

11．下面说法不正确的有()。

A．盖印应端正、清晰，做到上压正文，下压成文日期

B．一件联合发文，可有数个发文号

c．联合行文的成文日期以最后签发机关的签发日期为准

D．公文中的附注一般标注于主题词下方

E．题注一般用圆括号标注于标题下方

12．具备法定效力的公文稿本有()。

A．副本 B．草稿

C．定稿 D．试行本

E．暂行本

13．应立卷的文件必须是()。

A．办理完毕的 B．有查考价值的

c．机关在工作中形成的 D．完全失去现行效用的 14．越级行文的条件是()。

A．情况紧急

B．经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决

c．需直接询问、答复或联系具体事项

D．检举直接上级机关

15．工作报告在党的机关可用于()。

A．请求批准 B．提出建议

C．答复上级询问 D．反映情况 16．可用来发布规章的文件有()。

A．命令 B．决定

C．通知 D．通告

17．下面属于公文必备的基本组成部分有()。

A．发文机关 B．报送机关

C．标题 D．题注

E．成文日期

18．规范性公文正本的特殊形式有 A．抄本 B．试行本 C．暂行本 D．修订本 19．下面说法错误的有()。

A．公文的标题由作者、事由、文种组成 B．拟写标题时，为了简炼，可以不标明文种

c．所有的规范性公文的标题，都可以省略作者及事由部分

D．为了语意确切，不产生歧义，公文标题字数可以到60字以上 E．每一份公文都必须正确标明文种 20．下面说法正确的有()。

A．不同文字稿本是同一内容用两种或两种以上文字撰写的文本 B．草稿是原始的非正式文稿，不具备正式公文的效用 c．副本是正本的复份，具备正式公文的法定效用

D．试行—乒是试验推行本，不具备正式公文的法定效用

E．定稿即正本

21．转发的对象包括()。A．上级文件 B．下级文件

C．平级文件 D．不相隶属机关的文件

22．需要在首页标注签发人的公文文种包括()。A．请示 B．报告 C．指示 D．命令

23．可用来签批和书写公文的字迹材料有()。A．墨汁 B．碳素墨水 C．蓝黑墨水 D．纯蓝墨水

24．根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为()。A．法定正式公文 B．通用公文 C．非法定正式公文 D．专用公文 E．规范性文种

25．我国法定的规范性文件包括()。A：条例 B．规定 C．通告 D．办法 E．决定

26．在下行文中提出执行要求时，要使受文者不折不扣执行文件，应写作()A．参照执行 B．遵照执行 c．参酌执行 D．按照执行

27．如下公文处理环节属于收文处理过程的是()。A．拟办 B．拟稿 C．批办 D．注办

28．公文写作的基本要求有()。

A．符合党、国家的路线、方针、政策和法律法规 B．一文一事，中心明确 C．用语庄严、简明、通顺

D．为使各方面了解情况，多印发文件 E．格式不必强求一致

29．撰拟规范性公文应遵循()要求。A．高度的一致性 B．高度的严密性 C．公文的稳定性 D．公文的连续性 E．公文的灵活性

30．维护公文的稳定性易出的问题是()。

A．仓促制定文件，不合实际 B．规定的表述过于绝对化 C．内容不全面 D．层次混合，割裂事项联系 E．与其他法规性文件抵触

31．重要公文的签发者应是机关()。A．正职领导 B．主持常务的副职领导

c．主持专项业务的副职领导 D．综合部门负责人

32，有领导被领导关系的机关行文时可采用的行文方式有()。A．逐级行文 B．越级行文

。

C．直接行文 D．多级行文

33，中共B县县委向全县党的各级组织提出开展“三讲”工作的原则和要求，用()。A．决议 B．指示 C．通报 D．通知

34．条例的制发权属于()。A．国务院 B．党的中央组织

c．国务院所属各部委 D．各省、自治区、直辖市政府 35．我国法定的公布性文件包括()。A．通知 B．通告 C，通报 D．公告 E．报告

三、判断题

1．通常一件公文只有一个主送机关，防止多头主送。()2．公文的制发必须符合客观实际，反映客观事物的本来面貌，不能报喜不报忧。()3．公文写作必须及时迅速，把握时机，适应机关行政管理需要，提高机关工作效率。()4．规范性文件是以强制力推行的用以规范各种行为规范的文件。()5．通报用于反映新情况、新问题，行文强调及时快捷。()6．批复的主送机关是下级机关。()7．通知具有多种功能，既能“上传”，又可以下达。()8．为减少发文，在向上级机关呈送的报告中，可附带请示问题。()9．由下级机关制发的法规和规章，规范范围内的上级机关可以不受其约束。()10．自主的行政管理法规可以创造新的规则。()11．规范性公文的生效日期应是公文起草完成的时间。()12．在规范性公文中，应当使用“拟”、“打算”、“准备”等词汇修饰意图和要求。()13．在答复询问报告中，可以同时汇报本机关的最近工作进程。()14．向上级机关及时汇报工作是下级机关必须遵守的一项工作制度。()15．请示的内容必须是属于本机关职权范围之内的事。()16．工作报告应在工作开始之前写，以求得上级领导的指导。()17．综合性总结报告是总结一个机关在一定时期内的实践经验。()18．撰制规范性公文应当特别注意维护文件的条理性。()19．规定与办法的不同点在于规定比办法更具体、精细，所针对事物的规模相对小一些。()20．决定可以用来规范人们的行为，具有法定的强制力。()21．对于上级的指示，只须参考执行。()22．机关制发文件，应遵守事无巨细都要发文的原则。()23．公文是人人都要阅读的，行文文字要求不必很精炼。()24．为提高办事效率，不必每一份文件都经过领导签发。()25．材料是公文写作的基础，在明确行文目的之后，要进行调查研究。()

四、辨析题

1．不经签发人同意，任何人不得改动公文定稿的内容。2．向一切有审批权的机关请求批准时均应写“请示”。3．请示在未获批准之前不能抄送给下级机关。4．公文的结尾应“言止意不尽”。

5．某县公安局向县财政局主送《关于限三日内完善安全措施的指示》。6．为使上行文能得到及时的处理，应在文中多标注几个主送机关。7．公文中的数字均应用阿拉伯数字表示。

8．请示的结尾可写作：以上意见如无不当，请着即批复。9．在报告中不能夹带请示事项。

10．主送机关必须是受文机关中级别层次高的机关，抄送机关则必须是其中级别层次低的机关。

五、简答题

1．公文语言的主要特点是什么? 2．简述公文写作的程序。

3．按行文方向对公文进行分类的意义是什么? 4．区别主送与抄送机关的依据是什么? 5．公文是哪种文体? 6．公文处理的基本任务是什么? 7．发文处理的基本程序是什么? 8．用印的注意事项有哪些?

习题参考答案

一、单项选择题

1．A 2．B 3．B 4．C 5．C 6．D 7．C 8．C 9．C 10．A 11．D 12．A 13．A 14．D 15．D 16．C 17．A 18．C 19．A 20．A 21．D 22．B 23．B 24．C 25．B 26．B 27．B 28．A 29．C 30．D 31．A 32．B 33．B 34．A 35．A 36．D 37．C 38．B 39．C 4O．B

二、多项选择题

1．ABC 2．ACD 3．AB 4．ABC 5．AC 6．ABD 7．AD 8．AD 9．ABDE 10．ABD 11．ABD 12．ACDE 13，ABC 14．BCD 15．BCD 16，AC 17．ACE 18．BCD 19．BCD 20．ABC 21．ACD 22．AB 23，ABC 24．BD 25．ABCDE 26．BD 27．ACD 28．ABC 29．ABCD 30．AB 31．AB 32．ABD 33．BD 34．AB 35，BD

三、判断题

1．√ 2．√ 3，√ 4．√ 5，√ 6．x 7．x 8．x 9．X 10．√ 11．X 12．X 13．X 14．√ 15，X 16．X 17．√ 18．√ 19．X 20．√ 21．X X．X 23．X 24．X 15．√

四、辨析题

1．正确。公文的签发人代表的是机关的意志，经其签发后，文件即为有效文件，不经其同 意而改动文件内容是非法的。

2．错误。对比自己级别低或与自己同属于一个级别的机关请示批准，应该用“函”。3．正确。这是因为请示在没有获得正式批准时，如抄送给下级机关，不仅会给上级机关的 工作造成被动，而且也容易使下级机关因为误解而执行无效的文件。

4．错误。公文不是文学作品，应该“言尽意止”，否则，会因表意模糊使执行者引起不必

要 的误解。

5．错误。指示是上级机关对下级所属机关的行文，而不能用于同级之间。县公安局与县 财政局是同级机关，相互之间当然不能用“指示”。

6．错误。上行文的主送机关应单一，不应该在提议文件中标注多个机关，以免造成受文机 关之间的互相推诿，造成公文旅行，耽误工作。

7．错误。按照国家有关规定，公文中的数字应该统一使用阿拉伯数字，但也有例外，如成文日期。

8．错误。不合作者本意，当与不当都需要批复，但下级机关在向上级的行文中不能使用命 令式，“着”为命令词的词头。

9．错误。报告是陈述性的，可制发于事后，也可以制发于事前，不具备强制复文的性质。如果在报告中夹带请示事项会影响工作。

10．错误。判定受文机关中主送与抄送机关的标准是工作责任的性质，对公文负主要办理 或者答复责任的是主送机关，只需了解公文的内容不需要承担答复责任的是抄送机关。

五、简答题

1．[答案要点]公文语言的主要特点就是：庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范。

庄重是指语言端庄，格调郑重严肃；准确是指在表情达意时，语言真实确切，无虚假无错 漏，褒贬得当，语意明确，界限清楚，符合实际，真切表达欲表达的内容；朴实是指语言平直自

然、是非清楚、明白流畅、恰如其分、通俗易懂，无浮华夸饰，无渲染，无形象描绘，无矫揉造作，忌堆砌华丽词藻，忌滥用修辞格，讲求于平淡之中见神奇；精炼是指语言简明扼要，精当不繁，去浮辞，忌冗长空泛，同时又不苟简，即服从行文目的和表现主题的需要，当详则详，当略则略；

严谨是指语言含义确切、文句严谨、细致周密、分寸得当，忌模糊含混、语意多歧；规范是指各级

语言单位的构成及组合不仅应符合现代汉浯(少数民族地区使用的本民族文字的公文则为民 族浯言)的语法规则和一般的逻辑规则，而且应合乎公务活动所提出的特殊规范性要求。2，[答案要点]公文写作的程序一般分为：准备、撰拟、审核修改三个阶段。

公文写作前的准备包括：明确行文目的；确定主题；选择文种；调查研究收集材料；选择表

达方式。

撰拟文稿包括安排结构，首先确定公文的组成，正文的表述次序，安排层次、段落间的衔接

与转换，写好开头结尾；拟写提纲；书写文稿。

审核修改：撰稿者自己先要反复推敲修改；重要文稿要组织讨论；最后由主管领导人和综 合办公部门核稿。

3．[答案要点]区分三种不同的行文方向，正确选择不同的文种，依据不同的行文，采取不 同的行文方式，防止行文紊乱，维护机关间正常的工作秩序。

4．[答案要点]主送机关是要对所受公文负责实际办理、答复的，抄送机关只需对公文内容了解。主送机关表明公文效力所及的空间范围和机构、人员范围；抄送机关的作用是沟通情况，以便取得了解、支持、配合。

5．[答案要点]公文文体是一种特殊的应用文体，被强制性的规定采用白话文，兼用议论、

说明、叙述三种表达方式，具有直接应用性、全面真实性及结构格式的规范性三种特殊属性。

6．[答案要点]及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处理公文，为公务活动提供适用的信息。

7．[答案要点]发文处理的基本程序是：拟稿、会商、核稿、签发、注发、缮印、用印或签署、分装、发出、处置办毕公文。这个程序具有很强的确定性和不可逆性。

8．[答案要点]主要事项有：用发文单位的印章；用印前履行批准手续；用印公文份数以领导批准的数目为限；印章由专人保管，用毕迅速交回；印章应盖在成文日期上，注意上不压正文、下压日期。

第四篇：公文基础知识

公文基础知识

（一）公文用纸幅面尺寸及版面要求

1.幅面尺寸。公文用纸采用A4型纸。

2.版面。页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为37 mm±1 mm，订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为156 mm×225 mm。

3.字体和字号：如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。

4.行数和字数：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。

5.文字的颜色：如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。

（二）公文主体

1.公文标题：标题由发文机关名称、事由和文种组成，应当准确、扼要概括公文的主要内容。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文标题一般用2号小标宋字体，编排于红色分隔线下空2行的位置，分一行或多行居中排布；回行时要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应使用梯形或菱形，不应使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。

2.主送机关：是公文的主要受理机关。主送机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。其中，使用简称要规范、准确，机关的规范化简称和统称应由上级机关明确，不得随意编造机关简称。使用统称，包括的地区、部门、单位要齐全，称谓要准确。

3.公文正文：是公文的主体和核心所在，用来表述公文的内容，公文首页须显示正文。

一般公文的首个盖章页应当同时显示正文、发文机关署名和印章。

正文中标题字号的使用：文种结构层次依次可以用“

一、” “

（一）” “1.” “（1）” 标注，一般一级标题用黑体字，二级标题用楷体，三级和四级和正文一样用3号仿宋。

4.附件说明：是公文附件的顺序号和名称。公文正文中的一些内容，如图表、名单、规定等，如穿插在公文正文中，往往隔断公文前后的联系而造成阅读上的不便，需将其从公文正文中抽出来作为公文的附件单独表述，即附件。公文附件是正文内容的组成部分，与正文具有同等效力。在正文下空1行左空2字位置编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有顺序号，使用阿拉伯数字标注，附件名称后不加标点符号。

5.发文机关署名：应当用发文机关全称或规范化简称。特殊情况如议案、命令（令）等文种需要由机关负责人署名的，应当写明职务。

单一机关行文时，发文机关署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排。

联合行文时，应将各发文机关署名按发文机关顺序排列在相应位置，并使印章加盖其上。如长于发文机关署名，应使其右空2字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。

不加盖印章的公文，单一机关行文时，在正文下空1行右空2字编排发文机关署名，在发文机关署名下1行编排成文日期，成文日期首字比发文机关署名首字右移2 字； 6.成文日期:是公文的生效时间，是公文生效的重要标志。成文日期确定的原则和标注位置有2种：一是会议通过的决议、决定等以会议正式通过的日期为准，成文日期编排在公文标题之下，写全年、月、日，用（）括起来。二是经机关负责人签发的公文，以签发日期为准（联合行文以最后签发的机关负责人签发的日期为准）。

成文日期在公文正文或附件说明的右下方右空4字编排，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。

不加盖印章的公文，在发文机关署名下1行编排成文日期，首字比发文机关署名右移2字。

7.印章:印章是公文生效的标志，是鉴定公文真伪最重要的依据之一。上行文，一定要加盖印章。有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。纪要不加盖印章。单一机关行文时，印章端正、居中下压成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应上距正文一行之内。不得出现空白印章。8.附注: 一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项加以说明，请示件应当在附注的位置上标注联系人和联系方式。如有附注居左空2字加圆括号编排在成文日期下1行。

（三）版记

版记应置于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。这样是为了方便阅文和查询。

版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线，中间的分隔线用细线。

首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。

1.抄送机关：是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，可以是上级、平级、下级及不相隶属机关。公文的抄送范围应当严格按照工作需要确定，不能滥抄也不能错抄和漏抄。

在排列顺序上一般按机关性质和隶属关系确定，依照先上级、再平级、后下级的次序。

如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，编排在印发机关和印发日期之上一行，左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。

如需把主送机关移至版记，除将抄送二字改为主送外，编排方法同抄送机关。既有抄送机关又有主送机关时，应当将主送机关置于抄送机关上一行，之间不加分隔线。2.印发机关和印发日期：印发机关是指公文的印制主管部门，一般是各发文机关办公室或文秘部门。发文机关没有专门的办公室的，发文机关就是印发机关。

印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即不编01），后加“印发”二字。

版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。

3.页码:一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。

公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

（四）文件装订

文件印刷后装成册，应在左白边上三分之一处和下三分之一处，各订一颗订书针即可。

第五篇：公文基础知识

一、公文常识

1、公文的处理具体包括：公文的拟写、制作、处理、传递、保管、提供、利用以及对公文处理的监督控制和组织管理。

2、公文的特点：鲜明的政治性、由法定作者制成并发布、具有法定的权威性和行政约束力、严格的时效性、特定的体式。

3、公文的功能：规范和准绳、领导和指导、宣传和教育、联系和关照、依据和凭证。

4、公文的种类：

①、按行文关系和行文方向分：上行文、平行文、下行文。②、按内容的处理要求分：参阅件、承办件。

③、按其紧急程度分：特急公文、急办公文、常规公文。

④、按其秘密程度分：对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密公文。⑤、按其职能分：法规性公文、指挥性公文、知照性公文、实录性公文。⑥、按其来源分：收进公文、外发公文、内部公文。

二、写作技巧

1、主题：即中心思想，公文的主题主要来源于实际工作的需要。

①、主题的要求：正确（经得起实践的检验，不反党和国家的政策和法规，不过激、不把话说绝）、集中（一文一事）、鲜明、深刻、新颖。

②、主题的表现：直接阐述、舍车保帅、形成主题句、标题点名。

2、材料：包括素材和题材

①、材料的种类：经验材料、调查材料、文献材料。

②、材料的来源：直接经验、间接经验。

③、选材的标准：合题、真实、准确、充分、新颖、典型。

3、结构：角度与线索（单线和多线）、层次与段落、开头与结尾（平实型结尾和艺术型结尾）、过度与照应、主次与详略。

⊙结构安排原则：服从于表现与突出主题的需要，正确反映客观事物的发展规律和内在联系，服从文体的需要。

4、表达：叙述、议论、描写、说明

①、叙述（最基本，最常见的表达方式）：顺序、倒叙、插叙、分叙。②、议论：例证法、喻证法、引证法、对比法、类比法、归谬法。⊙议论的三要素：论点（核心）、论据、论证（分为立论和驳论）。

③、描写：人物描写、环境描写；细描、白描；正面描写、侧面描写。④、概说、界说（下定义）、解说。

5、语言（是文章的第一要素）：准确得体、通顺流畅、简洁明快、生动有力。

6、常见文体：记叙文、议论文、说明文。

7、写作要求：撰写目的明确、符合政策法规、坚持实事求是、讲究行文结构、合乎公文范围、语言简洁精当、制作准确无误、注意公文时效、制成材料耐久。

⊙开头结构：引据式、目的式、综合式；主体结构：并列式、连贯式、递进式。⊙公文语言的基本要求：准确、庄重、简洁。

⊙公文语言的基本特点：准确、庄重、简洁、严谨、平实、规范。

8、行文规则：

①、行文关系：隶属、指导、平等、不相隶属关系。②、行文方向：上、平、下行文。③、行文方式：逐级、越级、多级、直接行文。

⊙行文规则的具体要求：

①、根据收发文机关间的关系行文（Ⅰ、领导与被领导，统一组织中的上下级；Ⅱ、指导与被指导，同一专业系统中的上下级；Ⅲ、平行，同一系统中的同级；Ⅳ、不相隶属）。

②、通常不越级行文（可越级行文，Ⅰ、情况紧急，若逐级行文会延误时机造成重大损失；Ⅱ、多次向直接上级请示而未得到解决；Ⅲ、上级交办，且指定越级上报的具体事项；Ⅳ、某些具体事项需要越过某些机关直接询问或答复，需要控告、举报直接上级的），越级行文应抄送给越过机关。

③、分清主送机关和抄送机关——“一个主送机关”原则。（对上级的公文不要抄送下级，对下级的重要公文一定要抄送直接上级；上级向受双重领导的机关行文须抄送其另一领导机关；抄送公文不可二次抄送；有关抄送，无关不抄送）。

④、党政要分开行文——行政机关不能向当机关发指示、交任务，也不能请求批准、请示和汇报工作；反之亦然。

⑤、同级机关可以联合行文。

⑥、明确发文权限，全面、重要、方针政策性问题，机关发文；既定方针政策、主管职权范围的日常业务问题，部门行文。

⑦、有关问题协商一致后方可行文。⑧、严格控制发文数量，简化行文手续。“只送机关不送个人”。

10、公文的特点：权威性、严肃性、政策性、实用性。

11、公文专业词：

①、开端用语，根据、查（据了解、据核实）、奉、兹因、兹悉、兹经、兹介绍、兹定于、为了（为）、关于、依照（尊照）。

②、称谓用语，本、我，你、贵，该。③、经办用语，经、业经、现经、兹经。④、引述用语，前接（近接、现接）、悉。

⑤、征询期复，请批示、请指示、请批复。

⑥、期请用语，即请查照、希即遵照、希（务希）、你请、希于（希将、希能）、至希、尚希、勿误、如蒙。

⑦、表态用语，照办、同意、不同意、可行、不可行、不可。⑧、综述过渡，为此、对此、据此、鉴于以上情况。

⑨、结尾用语，为要、为盼、特此通知（通报、函复、函达）。

12、修辞的运用：

①、词语，雅语、敬语、强调语。

②、句子，提前、重后、省略、简缩。

③、章法，分条、提要、引据。

13、公文写作的四个阶段：准备、构思、撰拟和审核修改。

①、准备阶段，明确行文目的和要求、学习相关政策、调研和收集材料。

②、构思阶段，确定主题、选择材料、布置正文结构（Ⅰ、开头，引据式、缘由式、表态式、目的式、概述式、点题式、转发式；Ⅱ、主体——紧扣主题、层次清晰，纵向式、横向式、综合式；Ⅲ、结尾，请求式、意见式、补充式、总结式、希望号召式。）、选择文种、选择表达方式。

③、撰拟阶段，拟写提纲、格式安排、撰写正文。

④、审核修改，自我检查（查观点、查材料、查结构、查逻辑、查分寸、查文字和格式）、修改、审核。

三、公文处理：包括公文的拟定、办理、传递、管理、立卷归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

1、基本任务：及时、准确、有效的拟制、办理、传递、管理处置公文，为正常的公务活动服务。

①、发文办理：拟稿、审核、签发、复核、善印、用印、登记、分发等。

②、传递方式：电信、普通邮政、机要通信、普通直投、机要交通、文件交换站投递。③、收文办理：签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等。

④、处置办毕公文：立卷归档、清退、销毁或暂存。管理公文：专职文秘人员统一管理。

2、基本地位：联系党政各机关的纽带、机关实现职能的必要条件、保守党和国家机密的重要环节、是档案工作的前提。

3、基本原则：执行法规、实事求是、集中统一、党政分开、优质、时效、保密、简化原则。

4、收文处理：

①、收进阶段：签收、登记（簿式登记、卡式登记）、启封、分发、摘编（文摘、提要、综述、数据资料汇编）。②、阅办阶段：审核、拟办、批办、承办（传达、专案、答复承办）、注办（标注初步办理意见）、组织传阅（传阅路线，先办理者，后知照者，先主管，后他人，避免“横传”；分“既阅且办”和“只阅不办”两类；多种传阅方式；每位传阅者都要登记；对阅读情况和结果及时检查）、催办（催办形式，内、外催办；催办方法，发催办单、发函催办、派人催办）、查办（立案、交办、核查、反馈、落实、结办、消办）。

5、发文处理：

①、制文阶段：拟稿、会商（跑会、函会）、审核、签发。

②、制发阶段：编号、注发、审核、善印（领导已签署，按一定格式制成对外发出的格式）、校对（不要有大片空页，空页须注“此页无正文”）、用印或签署、登记分装、发出。

6、办毕公文的处理：

①、清退：Ⅰ、范围，绝密公文、有重大错误的公文、被明令撤销的公文、仅供审阅或征求意见的公文、未经本人审阅的领导讲话稿、其它发文机关明令清退的公文；Ⅱ、清退手续，成批清退要附一式两份《公文清退报告表》，不定期单份清退要向对方所要收据；Ⅲ、方法，需要清退的公文要单独保管，不私自摘录和复制；严格按保密规定清退。②、销毁：Ⅰ、范围，无保存价值的公文、无需暂存的重复公文、上级授权指定销毁的公文、特殊情况下不销毁会造成泄密或重大损失的公文、一般性公文的草稿；Ⅱ、方法，焚毁、粉碎、清洗消磁；Ⅲ、步骤，收集、鉴定清点（需要登记）、审批签字、押运销毁（大批文件和机密文件的销毁需两名以上人员到指定纸厂；不得私自销毁）、存档备查。③、暂存公文的保管：专人负责；合理排列和编号并简单编目；密件与非密件分别管理；未经批准，任何人不得私留公文；经常整理暂存公文，及时删除或归档。

④、立案归档：Ⅰ、范围是所有有价值的公文；Ⅱ、方法，按内容、作者、时间、文种、地区、收发机关特征进行立卷；Ⅲ、程序编制立卷类目、平时归卷、年终归卷、按期归卷。【其它备注】 附：表一

备注特点结构要求

决定指挥性公文，强制力和约束力仅次于命令。领导指挥性、法规性。Ⅰ、日期，可置于正文之后，也可用括号注于标题下，有时还需说明由什么会何时通过的。Ⅱ、正文的结构内容和形式：决定依据、决定事项、决定要求，篇段合一、分条列项、列标题式、分块式。篇幅简短、基本用叙述语言（常带命令口气，说人叙事用论说语言）、很多习惯用语（会议听取、决定、要求）通知使用频率最高，占行政机关收发公文总数一半以上。

有“公文轻骑兵”之称。应用广泛，使用频率高；行文方向不严格，通常为下行文；较强的时效性；一文一事。

按其功能和用途分为：指示性、经转性、知照性、安排部署性通知。Ⅰ、标题，可在标题文字中冠以“重要”、“紧急”，“补充”，“转发”、“批转”。Ⅱ、几个受文对象之间用顿号隔开。Ⅲ、正文包括通知原由、通知事项、事项分析和执行要求（指示性通知没有事项分析；经转性通知一般内容较少，主要包括转发态度和执行要求；知照性通知只有通知原由和事项；会议通知则须列明会议时间、地点、参加人、会议名称等）。Ⅳ、落款一般置于文后，正式文件的通知也可置于标题下，标题中已注明发文机关的可省略落款。Ⅰ、让受众“知”；Ⅱ、指示性通知以上级精神为依据，对事项办理方法和措施要明确，语气要肯定；周转性通知不能在正文后标注“附件说明”；被转发或转批的公文不能加书名号；通知文尾不能放在正文与附件之间；被转文件的文头文尾都要删除，只在标题下括注机关名称和成文日期；标题可省略原标题之“关于”，也可另摘重点为标题；对转发文件不要随便发表批判性意见，对转批文件可以提出任何意见；用语精确，特别是在转发态度和执行要求方面；Ⅲ、知照性通知要求客观告知；Ⅳ、会议通知对于相关事项要准确、具体、全面、清晰，必须在会前到达。通报属于知照性公文。典型性、时效性、教育性、说理性。正文内容主要为，主要事实、分析评论、决定于要求。按内容分为：表彰性通报、批评性通报和情况通报。典型材料；材料真实可靠；实事求是；内容的时效性；错误事实的描写不要过于细节化，以免一起消极影响。批复属于指挥性公文，下行文。法定权威性和执行性、制发被动性、较强针对性、及时性。Ⅰ、标题可冠以批复的态度；Ⅱ、正文包括批复引语、批复意见、批复尾语，有时还包括希望和要求；Ⅲ、落款和成文日期标于文尾。批复意见符合有关方针和法规，批复明确具体具有可行性；及时批复；态度明确，不回避问题；若内容涉及其它有关部门，要协商一致后批复。

通告属于法规性公文。兼具知照性和法规性、应用广泛性、公开性、专业性、知照性。正文包括通告依据、通告事实和通告结尾；落款置于文后，标题标明发文机关的，落款可以省略。

（专业性：常常针对某一特定领域）不仅要合法，还对相关政策加以交代；表达明确周密；维护通告严肃性，一些可以用启示的事项，避免用通告；允许专业术语，但不要太多。请示属陈情性公文，上行文。广泛性、单一性、强制回复性、时效性。Ⅰ、标题通常省略了发文机关；Ⅱ、正文由请示原由、请示事项和尾语组成；Ⅲ、落款和成文日期置于文后。只有当事情无力解决时方可请示；“一文一事”；提出问题的同时，提出自己对问题的看法和解决建议；如遇问题涉及其它部门，须事前与有关方面协商一致，未能达成一致时，要在请示内说明；语言简洁明确。

报告分为：工作报告、总结报告。陈述性、沟通性、单向性（不须答复）、制度性（存于报告制度中）。标题可省略发文机关；正文包括报告事由、报告事项和结束语组成；落款同前。Ⅰ、工作报告，不得夹带请示事项，除上级机关负责人直接交办的事项外不得以机关名义向领导报告；讲时效，不拖延；涉及材料准确，以免误导上级；行文重点突出，有针对性的明确答复；表达建议明确细致；Ⅱ、总结报告，结构包括基本情况、成绩和不足、经验和教训、努力方向；写作方式可以是两段式或阶段式；忌讳面面俱到；层次分明调理清晰；语言、事实、材料和结论都要准确。

函属于商洽性公文根据是否主动行文分为发函和复函。多向性、灵活性（如可用便签书写）、单纯性（一函一事）。标题必须标注“函”或者“复函”；内容一般由原由、事项和尾语组成。一函一事；直陈其词，有针对性，忌大道理和寒暄客套；内容真实可靠；语气平和、态度诚恳；用语把握分寸。会议纪要决定性会议纪要和情况性会议纪要概要性、兼容性（记录所有正反观点）、性质多样性。Ⅰ、标题为会议名称和文种；Ⅱ、成文日期用圆括号注于标题下方；Ⅲ、正文包括导语、内容纪要、结束语；Ⅳ、文末署名，必要时与会各方或代表须签署机关名、职务、姓名。（性质多样性：兼具知照性、参考性、指导性、执行性、规范性等）抓住会议中心议题；忠于会议实况，异同均需记录，并标注清楚；抓要点；语言准确，可分条列款式记录。⊙导语包括：会议名称、目的、时间、地点、主持单位、与会者、主要发言人、主要议程、会议宗旨„„ 接上表（附件表一）备注特点结构要求

法规性公文分八类：宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族自治地方的自治条例和单行条例、特别行政区法、我国缔结或加入并生效的国际条约、行政规章。极强的强制性和约束力、效力的普遍性、生效程序的严格规范性、相对稳定性、较强的时效性。

结构上分条列款（篇、章、节、目、条、款、项；条、款两级和章、条、款三级最常见）、单用说明为表达方式、语言高度准确严密。Ⅰ、标题由事由和文种组成；Ⅱ、日期指其发布、通过或批准日期，即其生效日；Ⅲ、正文（A.总则，制定目的、制定依据、适用对象，或专门列总则章、或为第一条、或为导语序言之形式；B.分则；C.罚则，或独立成章、单列成罚则、或接于分则之后、或作为分则的最后条文，D.附则，即补充说明，文件飞施行程序和方式、施行日期等）。保证切实有效性、保持高度一致性、维护高度严密性、维护高度条理性、维护简明概括性、维护相对稳定性、维护连续责任性、尊重不同文种的特殊要求。

附：表二

公文特有公文共有公文 行政命令（令）、公告、通告、议案决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

党政决议、指示、公报、条例、规定

1951年9月29日政务院首次颁布了《公文处理暂行办法》，规定了我国行政公文为7类12 种。

1957年国务院秘书厅《关于对公文名称和体式的几点意见》，对部分文种作了调整，但仍是7类12种。1981年2月，《国家行政机关公文处理暂行办法》将行政公文的文种重新规定为9类15种。1987年2月18日，《国家行政机关公文处理办法》正式规定行政公文的种类为10类15种。1993年11月，《办法》将文种定为12类13种。2000年8月，《办法》将文种定为13种，于2001年1月1日起施行。