公务员公文精选

第一篇：公务员公文精选

一、常用公文写作要点(一）通知

通知的概念：适用于印发本单位的规章制度，批转下级单 位的公文，转发上级单位和不相隶属单位的公文，传达要 求下级单位办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任 免人员。

通知的写作要点：

• 主送单位准确、清楚，严忌错漏。• 导言简洁清晰，高度概括。

• 主文明确具体，针对性和可行性要强。

• 注意不同类型、不同功能的通知，在语言、语气 等方面的差异。举例

关于印发《2005 年安徽电信网络资源管控达标指标 考核细则》的通知 各市分公司：

2005 年是安徽电信网络资源管理系统“应用年”，根 据集团公司《关于印发2005 年网络资源管控达标指标考 核细则的通知》（中国电信集团运维[2005]24 号）要求，结合省公司《关于印发2005 年安徽电信网络运行维护绩 效考核办法的通知》（安徽电信有限运维[2005]9 号）精神，省公司制定了《2005 年安徽电信网络资源管控达标指标 考核细则》，现印发给你们，请认真理解相关要求并贯彻 执行。

安徽省电信有限公司 二○○五年五月十八日 举例

关于召开分公司总经理座谈会的通知

为分析总结安徽电信一季度生产经营情况，部署下

一阶段工作，省公司定于4 月18 日在合肥召开分公司总 经理座谈会。现就会议有关事宜通知如下：

一、会议时间 月18 日，会期1 天；4 月17 日报道。

二、会议地点

安徽电信培训中心（邮电学校）。

三、参加人员

省公司领导，各市分公司总经理，省电信工会主要负责 人，省公司机关各部室和省公司直属单位主要负责人。

四、有关要求

请各单位于4 月15 日之前将参会人员名单报省公司办公 室。

安徽省电信有限公司 二00 五年四月十日

（二）报告 报告的概念

•种类繁多，使用频率高。

•适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位 的询问。

•报告是一种陈述性的上行文。

•报告是上级制定方针政策、指导工作、进行决策的重要 依据之一，也是下级取得上级的理解、信任、支持、指导 的重要途径。报告的特性

1、鲜明的汇报性

2、特定的陈述性 报告的种类

综合、专题、工作、情况、调查、答复、建议、例行、报 送

除例行报告外，发生下列情况时应及时、主动向上级写报 告：

1、为获得上级的指导；

2、发生重大情况或特殊问题；

3、已完成上级交办或布置的事项时；

4、答复上级的询问时。报告的写作要点

• 切实把握“报告”的写作规则。• 报告要总结出有规律性的东西。• 报告所反映的情况要真实、具体。• 写作报告的重点要突出。• 报告中不得夹带请示事项。

• 报告要力求语言简洁，篇幅短小。举例

关于吉通公司拖欠中国电信通话结算费和电路租费问题 的报告

信息产业部: 吉通网络通信股份有限公司（以下简称“吉通公司”）

已于2001 年8 月与中国电信集团公司签订了IP 电话业务 开放及结算的框架协议，双方各省级机构也已签订相关电 路租用协议，并相继完成了IP 电话业务开放及结算的省 级协议。但吉通公司一直拖欠我集团公司通话结算费和电 路租费。我集团公司已就此事分别于2001 年12 月和2002 年1 月，两次致函吉通公司要求尽快解决其相关欠费问 题，但均未解决欠费问题。截止到2002 年7 月15 日，吉 通公司已拖欠我集团公司通话结算费和电路租费分别累 计达2800 万元和3800 万元。

《公用电信网间互联管理规定》中第二十一条已明确

规定“电信业务经营者应当按互联协议规定的结算周期进 行网间结算，”。吉通公司这种违背相关的法令法规，不 遵守双方签订协议的行为，严重影响了我集团公司的正常 经营，也损害了双方已经建立的互联互通关系。为体现互 联互通“公平公正，相互配合”的基本原则，我集团公司就 吉通公司拖欠相关费用一事拟采取如下措施：

一、在吉通公司存在拖欠通话结算费或电路租费的地

区，我集团公司不再受理其互联互通业务相关的申请和电 路租用申请。

二，我集团公司将通知吉通公司限期支付拖欠的通话

结算费和电路租费。如逾期仍不能清付，我集团公司将逐 步减少与吉通公司互联互通的业务流量和向其出租的电 路数量，直至其有能力承担及支付相关费用为止。特此报告。

一、函的概念

函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题,或 者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。函作为公文中惟一的一种平行文种,其适用的范

围相当广泛。在行文方向上,不仅可以在平行机关之间行 文,而且可以在不相隶属的机关之间行文,其中包括上级 机关或者下级机关行文。在适用的内容方面,它除了主要 用于不相隶属机关相互洽工作、询问和答复问题外,也可 以向有关主管部门请求批准事项,向上级机关询问具体事 项,还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准 事项,以及上级机关催办下级机关有关事宜,如要求下级 机关函报报表、材料、统计数字等。此外,函有时还可用 于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这 种情况并不多见。

二、函的特点

（一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询 问和答复问题,起着沟通作用,充分显示平行文种的功能, 这是其他公文所不具备的特点。

（二）灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函 是平行公文,但是它除了平行行文外,还可以向上行文或 向下行文,没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限 制。二是格式灵活,除了国家高级机关的主要函必须按照 公文的格式、行文要求行文外,其他一般函,比较灵活自 便,也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版, 也可以没有文头版,不编发文字号,甚至可以不拟标题。

（三）单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点,一 份函只宜写一件事项。

三、函的分类。

（一）按性质分,可以分为公函和便函两种。公函用于机 关单位正式的公务活动往来；便函则用于日常事务性工作 的处理。便函不属于正式公文,没有公文格式要求,甚至可 以不要标题,不用发文字号,只需要在尾部署上机关单位 名称、成文时间并加盖公章即可。

（二）按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函 即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方 所发出的函。

（三）另外,从内容和用途上,还可以分为洽事宜函,通知 事宜函,催办事宜函,邀请函、请示答复事宜函,转办函, 催办函,报送材料函等等。

四、函的结构、内容和写法

函的类别较多,从制作格式到内容表述均有一定灵活 机动性。主要介绍规范性公函的结构、内容和写法。

公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：

（一）首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。

1、标题。

2、主送机关。

（二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部 分组成。

（三）结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对 方协助解决某一问题,或请对方及时复函,或请对方提出 意见或请主管部门批准等。

（四）结语。通常应根据函询、函告、函或函复的事项, 选择运用不同的结束语。如“特此函询（）”、“请即复 函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函也可以不 用结束语,如属便函, 可以像普通信件一样,使用“此 致”、“敬礼”。

（五）结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。署名机关单位名称,写明成文时间年、月、日；并加盖公 章。

五、撰写函件应注意的问题

函的写作,首先要注意行文简洁明确,用语把握分寸。无论 是平行机关或者是不相隶属的行文,都要注意语气平和有 礼,不要倚势压人或强人所难,也不必逢迎恭维、曲意客 套。至于复函,则要注意行文的针对性,答复的明确性。其次,函也有时效性的问题,特别是复函更应该迅速、及 时。像对待其他公文一样,及时处理函件,以保证公务等活 动的正常进行。例文通知事宜函

国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函国办函 [1993] 2 号

国家计委、经贸办、农业部、业部、经贸部、纺织部、技 术监督局：

为进一步发展我国羊毛生产,搞活羊毛流通,提高羊

毛质量,根据国务院领导同志的批示,现就有关问题通知 如下：

一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。（略）

二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。（略）

三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。（略）

四、为了促进国内养羊业的发展,支持纺织工业生产和扩 大出口创汇。（略）

上述有关政策,请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认 真研究落实,执行中的问题,由国家计委和经贸办协调,并 督促落实。

一九九三年一月三日 《通知》写作要点

通知是下行文,要求下级机关办理、执行或服从安

排的文种。通知讲究时效性,是告知立即办理、执行或周 知的事项。

一、标题：制发机关＋事由＋通知。

二、正文：㈠通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“ 为了解决××× 的问题, 经××× 批准, 现将 ×××,具体规定通知如下。㈡通知主体：写出通知事项, 分条列项,条目分明。

三、结尾：三种写法：㈠意尽言止,不单写结束语。

㈡在前言和主体之间,如未用“特作如下通知”作为过渡 语,结尾可用“特此通知”结尾。㈢再次明确主题的段落描写。通知格式：（指示性通知）

北京积水潭医院关于××××××的通知 各科室：

×××××××××××××××××××××××× 北京积水潭医院

二○○五年三月十日 例文(指示性通知)国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享

比例的通知国发(1996)×号各省、自治区、直辖市人民政 府,国务院各部委、各直属机构: 改革开放以来,我国证券交易市场有了很大发展,证

券交易规模不断扩大,证券交易印花税也有了较大幅度的 增长。为进一步规范证券交易市场,妥善处理中央与地方 的合配比例,增强中央宏观调控能力,国务院决定,自1997 年1 日1 日起,将证券交易印花税分享比例由现行的中央 与地方各50%,调整为中央80%、地方20%。有关地区和部 门要从全局出发,继续做好证券交易印花税的征收管理工 作,进一步促进我国证券市场的健康发展。中华人民共和国国务院 一九九六年十二月十六日 通知格式：（会议性通知）

关于×××××××××××××××会议的通知 各职能处室：

定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下： 会议议题××××××××××××××××。参加人员×××××××××××。

会议时间×月×——×日（会期×××,××报到。）会议地点××××××××××××××××。有关事宜

（一）××××××××××××××。

（二）×××××××××××××××××。

（三）×××××××××××。

联系人：×××,电话：××××,传真：×××。北京积水潭医院

××××年×月×日 例文(会议通知)关于召开全区宣传部长会议的通知 各市委宣传部,柳铁党委宣传部：

定于9 日9-10 日召开全区宣传部长座谈会,现将有关事项 通知如下：

一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长 座谈会精神；总结交流我区前八个月宣传思想工作；研究 部署下一步工作。

二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。

三、会议时间9 日9-10 日(会期一天半,9 日8 日下午报 到)。

四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干 部培训中心。会场：区党委办公楼三楼会议室。

五、有关事项

（一）请参加会议人员准备约15 分钟的发言。请将发言 材料打印50 份,在报到时交会务组(打印要求：16 开幅面, 在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材 料”)。

（二）请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议 期间的各项工作,准时出席会议。在外出差、学习的,加无 特殊情况,务请回邕参加会议。

（三）请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9 月5 日下午 下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公 室。

联系人：×××,电话：××××,传真：××××××。中共广西壮族自治区委员会宣传部 二○○三年九月四日 《报告》写作要点

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。

一、标题：制发机关＋事由＋报告；报告前可加“紧急”。

二、正文：㈠事由：直陈其事,把情况及前因、后果写清 楚。㈡事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的 意见、建议或应注意的问题。

三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”,后面不用 任何标点符号,或“以上报告如无不妥,请批转各地、各部 门执行”,或“以上报告,请指示”等语。注意事项：概述 事实,重点突出,中心明确,实事求是,有针对性。报告格式：（建议报告）关于××××××的报告 院领导：

根据×××××××××××××××现将主要情况报 告如下：

一、××××××××××××××。

二、××××××××××。

以上意见如无不妥,请批转各部门执行。北京积水潭医院××处 ××××年×月×日 例文(建议报告)关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告 国务院：

脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗,却可用 疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿童 发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目 标,国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：

一、自我国开展计划免疫工作以来,脊髓灰质炎疫苗接种 率提高,发病率显著下降,取得了可喜的战绩。

二、在冬季,脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此,决定从 现在起至一九九五年一月期间,每年的十二月五日和一月 五日,对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。

以上意见如无不妥,请批转各地区、各部门执行。卫生部

一九九三年十月二日 报告格式：（情况报告）关于××××××的报告

根据××××××××××××××××现将主要情况 报告如下：

×××××××针对××××××,提出以下建议：

一、××××××××。

二、××××××。北京积水潭医院××处 ××××年×月×日 《请示》写作要点

请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期 复性公文。

一、标题：制发机关名称＋事由＋请示。

二、正文：㈠请示的原因：陈述情况,阐述理由,讲情必要 性和可能性,最后用“为此,请示如下”。㈡请示的事项： 写明请示要求,如请求物资要写明品名、规格、数量,请求 资金要写明金额。

三、结尾语：多用“上述意见,是否妥当,请指示”。“特 此请示,请予批准”,“以上请求,请予审批”,“以上请 示,请予批复”,“以上请示,如无不妥,请批转各部门执 行”等语。

注意事项：一文一事；一个主送机关；逐级请示。例文(事务性请示)关于在全国开展基本农田保护工作的请示 国务院：

为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神,巩固和发展 划定基本农田保护区这项工作的成果,拟在全国推广这一 做法。具体意见如下：

一、明确指导思想,加强组织领导。„„„„„„

二、根据不同地区确定保护重点。„„„„„„

三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制 度。„„„„„„

以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见, 如无不妥,请批转各地区、各部门 执行。

国家土地管理局

一九九一年一月二日 例文(事务性请示)关于在全国开展基本农田保护工作的请示 国务院：

为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神,巩固和发展 划定基本农田保护区这项工作的成果,拟在全国推广这一 做法。具体意见如下：

一、明确指导思想,加强组织领导。„„„„„„

二、根据不同地区确定保护重点。„„„„„„

三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制

度。„„„„„„以上意见已商得国家计委、财政部、建 设部等部门意见,如无不妥,请批转各地区、各部门执行。国家土地管理局

一九九一年一月二日

办公会请示格式：主管领导批示： 关于××××的请示 院领导：

×××××××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××。此文是否提交院办公会讨论,请指示。积水潭医院××处 ×年×月×日 例文一请求批准性请示

关于建立中国工程院有关问题的请示 国务院：

近年来,我国科学家、工程技术专家和有关人士,曾多次提 出建立中国工程院问题。

全国政协七届五次会议和中国科学院第六次学部委员大 会期间,不少政协委员、学部委员和工程技术专家,又先后 提出提案和建议。党中央和国务院领导同志十分重视这一 建议。曾就建立中国工程院问题,多次作过批示。根据党 中央和国务院领导同志的批示精神,组成了专家研究小组, 经过广泛调查研究,听取各方面人士和有关产业部门的意 见,进行反复酝酿和讨论,形成工程院的初步方案。现就建 立中国工程院的有关问题报告如下。

一、关于建立中国工程院的必要性。（略）

二、关于组建中国工程院的一些原则。

（一）关于名称（略）

（二）关于中国工程院的性质和作用（略）

（三）关于中国工程院成员的称谓（略）

（四）关于中国工程院与中国科学院（学部）的关系（略）

（五）关于中国工程院院士的标准和条件（略）

（六）关于中国工程院第一批院士的产生及以后的增选制 度（略）

（七）关于中国工程院的领导体制及学部设置（略）

三、关于中国工程院的筹建工作及进度安排（略）以上请示当否,请批示。

附件：中国工程院筹备领导小组名单。国家科委（盖章）中国科学院（盖章）

一九九三年十一月十二日 例文二请示指示性请示

关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务 又是技术职称的请示 财政部：

国务院1987 年国发[1987] *号通知颁发的《会计人员职 权条例》规定,会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职 务,又作为技术职称。在执行中,工厂总会计师按《条例》 规定,负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂,尤其大工 厂,授予总会计师职称的人有四五人,究竟由哪一位负责 全厂的财务会计事宜,执行总会计师的职责与权限呢？我 们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职 务,不再作为技术职称,比照最近国务院颁发的《工程技术 干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人 员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。以上意见是否妥当,请指示。*省财政厅（盖章）一九*年×月×日

例文三请求批转性请示

关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示 国务院：

随着对外改革开放的不断扩大,人民生活水平不断提高,近年来,中国公民自费出国旅游不断增加,为适应改革开 放形势,加强中国公民自费出国旅游的管理,特制定了《中 国公民自费出国旅游管暂行办法》。

附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法 以上暂行办法如无不妥,请批转发布执行。国家旅局（盖章）公安部（盖章）

请示类公文写作规范：

请示由首部、正文和尾部三部分组成,其各部分的格式、内容和写法要求如下：

1、首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。

（1）标题。请示的标题一般有两种构成形式：一种是由 发文机关名称、事由和文种构成。如《*县人民政府关于*** 的请示》；另一种是由事和文种构成,如《关于开展春节 拥军优属工作的请示》。

（2）主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该 文件的机关。每件请示只能写一个主送机关,不能多头请 示。

2、正文。其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。（1）开头。主要交代请示的缘由。

（2）主体。主要说明请求事项。另外请示事项要写的具 体、明确、条项清楚,以便上级机关给予明确批复。（3）结语。应另起段,习惯用语一般有“当否,请批 示”,“妥否,请批复”,“以上请示,请予审批”或“以 上请示如无不妥,请批转各地区、各部门研究执行”等。

3、落款。一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题 写明发文机关的,这里可不再署名,但需加盖单位公章,成 文时间**年*月*日。撰写请示应注意的问题

请示的写作首先要和“报告”文种相区别。在这个前提 下,一要遵守“一文一事”的原则,主旨鲜明集中。二要做 到材料真实,不要为了让上级领导批准而虚构情况,也不 要因为没能认真调查而片面地摆情况,提问题；三要理由 要充分,请示事项要明确、具体；四要语气要平实,恳切, 以期引起上级的重视,既不能出言生硬,也不要低声下气, 客客套套。

《规定》写作要点 规定是由机关、社会团体和企业事业单位对某一方面工作 或行为做出具体规约的文件。

一、标题：地域＋内容＋文件种类（规定、管理办法、细 则、规则等）。

二、正文：

（一）正文的内容通过“条”的形式表述,按顺序依次排 列。“条”是法规的基本单位。

（二）“条”的内容较多时可分为“款”,“款”的内容 较多时可分为“项”。

（三）根据内容的需要,可以在“条”上设“章”。字号规格

公文标题居中排一行或数行。公文标题用2 号宋体。正文 用3 号仿宋。一般每页22 行,每行28 个字。用A4 纸打印。结构层次序数,第一层为“一”；第二层为“㈠”；第三 层为“⒈”；第四层为“⑴”。成文时间用汉字,“零” 可写为“○”, 右空4 个字。印章上不压正文,下压日 期,“骑年盖月”。

所谓骑年就是盖章的时候,要盖在年份的上面,章子有 1/3 是在年份下面,就好像骑上去了一样,而同时,章子要 把月份整个盖住,这就是盖月,主要是为了防止篡改公文 日期。

农牧公司统一用请示格式 请示 日期

2009 年2 月7 日 编号

200908（按照发放时间顺序统一用阿拉伯数字编号,如 2009 年第8 份报告200908）附件

有□页无√ 受文者

重庆特驱农牧有限公司总经理（宋体小三）发文者

XXXX 公司（宋体小三）副本分送单位 报告主题

关于XXXX 报告（宋体小三）（正文字体用宋体小四）可否？请批示！XXXXX 公司

二○○ 年三月十八日

（养殖公司盖公章,日期应用大写,齐年盖月）公司总经理（授权委托人）签字： 时间: 年月日 农牧公司总经理（审批）意见： 总部对应部长审核（审批）意见： 时间: 年月日

总裁（或授权人）审批： 时间: 年月日

农牧公司统一用红头文件格式 重庆特驱农牧有限公司文件

渝特农牧〔2009〕3 号(文件按照时间顺序统一用阿拉伯 数字编号)关于滕金强、蒋洪波同志的任职决定(宋体-18030,小二, 加粗)各家禽养殖公司：

根据工作需要,经公司研究决定：

任命滕金强为南充特驱家禽养殖有限公司生产技术部经 理助理；

任命蒋洪波为南充特驱家禽养殖有限公司营销服务部经 理助理。

以上任命决定自发布之日起即开始执行。特此决定。(仿宋_GB2312,四号字体)重庆特驱农牧有限公司 二〇〇九年二月七日

主题词：任职决定签发人：（总经理签字,盖公章）抄报：特驱总部抄发：各部、各家禽养殖公司

决定是党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或 重大行政公务做出安排而制定的一种指挥性公文，属于下 行文种。上至党和国家的重大决策和战略部署，下至基层 单位的奖惩事宜均可使用。【格式内容】 决定的一般格式为分为首部和正文两部分。（1）首部。包括标题和成文时间两部分。

1）标题。标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关、事由加文种构成；另一种是由事由和文种构成。

2）成文时间。指发布决定的时间。在标题正上方注明成 文的年、月、日期，或者在标题下方用括号注明某年某月 某日某会议通过字样。

（2）正文。正文的结构一般由三部分组成。一是开头部 分，简要交代决定的缘由、目的、根据；二是主体部分，主要写决定的内容，落实决定的要求和措施，要求具体明 白、层次清楚，便于有关单位执行；三是结尾部分，用于 提出希望、要求或执行说明。有的决定需要带附件。有附 件的决定，应当于正文之后、发文机关署名之前注明附件 的名称或依据，并将附件附在主件之后。决定是机关、社 会团体对某些问题或重大行动作出安排。决定一经作出，就不容改变，必须照办。它或者是有法规作用，或者是有 行政约束力，所以，作决定时，必须十分慎重。1．标题写“决定”或“关于××的决定”等字样。2．写正文内容，交代作出决定的原因和决定本身。3．最后写作出决定单位的名称（加盖公章）和作出 决定的日期。

关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定

（1983 年9 月3 日六届全国人大常委会二次会议通过）为了维护社会治安，保护人民生命、财产的安全，保障社 会主义建设的顺利进行，对严重危害社会治安的犯罪分子 必须予以严惩。为此决定：

一、对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规 定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：

1．流氓犯罪集团的首要分子或者携带凶器进行流氓犯罪 活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重 的；

2．故意伤害他人身体，致人重伤或者死亡，情节恶劣的，或者对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪行为的国家 工作人员和公民行凶伤害的;3．拐卖人口集团的首要分子，或者拐卖人口情节特别严 重的；

4．非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物，情节特别严重的，或者造成严重后果的；

5．组织反动会道门，利用封建迷信，进行反革命活动，严重危害社会治安的；

6．引诱、容留、强迫妇女卖淫，情节特别严重的。

二、传授犯罪方法，情节较轻的，处五年以下有期徒

刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。

三、本决定公布后审判上述犯罪案件，适用本决定。附件：

刑法有关条文(略)命令（令）是国家权力机关、行政机关、军事机关及其负 责人颁布的，是具有强制执行性质的领导性、指挥性的下 行公文。从词义上看，是“使人为事”的意思。“命”还有“严 肃”的含义，“令”有“告诫”的含义。命令是我国最古老的 公文文种之一。三国时候曹操为了完成其统一中国的大 业，千方百计广招人才，先后颁布了《求贤令》、《举士 令》和《求逸才令》等。在我国古代，命令有称作“誓”、“诰”、“制”、“政”、“策”等的。

（一）含义。

命令（令）是“依照有关法律规定发布行政法规和规

章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销 下级机关不适当的决定”时所使用的公文。

（二）特点。

命令（令）与别的公文相比较，具有以下几个特点。1．内容重要。

命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规

章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是重要 的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某 一地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错 误，就不用命令而用通报等别的公文文种。2．权威性强。

根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民

共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主 任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的 权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在 实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国 家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具 有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得 修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵 触的，也一律以命令的为准。3．强制性大。

命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级

机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决 地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具 有强制性的。

二、分类和写法

命令的主要种类有：发布令、行政令、嘉奖令、撤销令、惩戒令等。

（一）发布令。

发布令就是用于发布行政法规和规章的文件。由令文 及附件组成。附件即应公布的法规或制度、规章。发布令的写作： 1．标题。

发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文 种（令）；二是发令机关加上文种（令）。常见的如《中 华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》。2．发文字号。

发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或 总理在任期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文 号的。3．正文。

发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发 布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪 一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章； 三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。向全国进军的命令

（一九四九年四月二十一日）各野战军全体指挥员战斗员同志们，南方各游击区人民解 放军同志们：

由中国共产党的代表团和南京国民党政府的代表团

经过长时间的谈判所拟定的国内和平协定，已被南京国民 党政府所拒绝。南京国民党政府的负责人员之所以拒绝这 个国内和平协定，是因为他们仍然服从美国帝国主义和国 民党匪首蒋介石的命令，企图阻止中国人民解放事业的推 进，阻止用和平方法解决国内问题。经过双方代表团的谈 判所拟定的国内和平协定八条二十四款，表示了对于战犯 问题的宽大处理，对于国民党军队的官兵和国民党政府的 工作人员的宽大处理，对于其他各项问题亦无不是从民族 利益和人民利益出发作了适宜的解决。拒绝这个协定，就 是表示国民党反动派决心将他们发动的反革命战争打到 底。拒绝这个协定，就是表示国民党反动派在今年一月一 日所提议的和平谈判，不过是企图阻止人民解放军向前推 进，以便反动派获得喘息时间，然后卷土重来，扑灭革命 势力。拒绝这个协定，就是表示南京李宗仁政府所谓承认 中共八个和平条件以为谈判基础是完全虚伪的。因为，既 然承认惩办战争罪犯，用民主原则改编一切国民党反动军 队，接收南京政府及其所属各级政府的一切权力以及其他 各项基础条件，就没有理由拒绝根据这些基础条件所拟定 的而且是极为宽大的各项具体办法。在此种情况下，我们 命令你们：

（一）奋勇前进，坚决、彻底、干净、全部地歼灭中

国境内一切敢于抵抗的国民党反动派，解放全国人民，保 卫中国领土主权的独立和完整。

（二）奋勇前进，逮捕一切怙恶不悛的战争罪犯。不

管他们逃至何处，均须缉拿归案，依法惩办。特别注意缉 拿匪首蒋介石。

（三）向任何国民党地方政府和地方军事集团宣布国

内和平协定的最后修正案。对于凡愿停止战争、用和平方 法解决问题者，你们即可照此最后修正案的大意和他们签 订地方性的协定。

（四）在人民解放军包围南京之后，如果南京李宗仁

政府尚未逃散，并愿意于国内和平协定上签字，我们愿意 再一次给该政府以签字的机会。

中国人民革命军事委员会主席毛泽东 中国人民解放军总司令朱德

关于撤销×市擅自改变上级机关对外商赠送物品的审批 权限规定的令

××市人民政府：

关于外商赠送物品审批权限问题，外贸部贸进管字

〔1981〕353 号文件规定，外商赠送物品以及××、×× 接受外商赠送汽车十辆以下，由省人民政府批准，而且省 府已发出×府办〔19××〕××号文件明确了接受赠送物 品报批手续。查××市政府×府〔19××〕××号文件通 知市属单位，从今年六月一日开始，外商赠送物品由市政 府批准，下级机关擅自改变上级机关的规定是不对的。为 此，现重申：凡接受外商赠送国家限制进口的物品，都应 按现行规定报省人民政府审批，违背规定越权审批的一律 无效。接受汽车的，将加盖省政府办公厅印章的“接受外 商赠送物品报批表”和外商赠送书，到经贸部申领许可 证，海关一律凭省政府办公厅办理的批件和经贸部许可证 验收。

××省人民政府（印）****年九月十日

通知,是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让 对象知道或执行的公文。

通知的应用极为广泛。下达指示、布置工作、传达有关事 项、传达领导意见、任免干部、决定具体问题，都可以用 通知。上级机关对下级机关可以用通知；平行机关之间有 时也可以用通知。

通报,适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况, 通报的特点：

1、内容的真实性。真实是通报的生命。通报的任何情 况、事实都必须是真实的，不能有差错。

2、目的的告知性。

要求受文单位了解、协助、执行和办理的知照性公文.公告，是国家权力机关、行政机关向国内外郑重宣布重大 事件和决议、决定时所用的一种公文。《国家行政机关公 文处理办法》：“向国内外宣布重要事项，用‘公告’。”公告 使用频率也颇高，例如国家领导人、人民代表、人大常委 会委员职务的变更、任免，国家领导人的重要活动、重大 科技实验等均可应用公告。

公告具有其严肃、庄重、权威的特点。它必须由特定的 国家机关制法，所及内容重大而且多能引人关注。公告也 具有公开性，它可以由大众传播媒介予以广泛展布。公告 由其性质、内容、发布机关来区分，一般分为国家事项公 告和司法公告。

通告，适用于公布社会各有关方面应当遵循或者周知的 事项的公文文体。

本类两种，被称为发布性公文或知照性文告，中心是晓 喻告语，就是把欲使接收者知晓的情况、事体、规定、要 求发布出去，或者说是告知、关照道有关方面。由于告白 的对象范围广泛，“一体周知”，所以又称“周知性文章”。告示：布告，通告大众的文件。

关于小学近视问题的研究报告看下面:

一、课题的提出： 我们班许多同学都陆陆续续带上了眼镜，我也是其中的一 员。有多少人近视了？他们又为什么近视了？我做了一次 调查。

二．调查方法：

1．查阅有关书籍，了解普通人是怎么近视的。2．调查询问同学，了解他们是怎么近视的。

3．通过多种途径，了解我班一共有多少人近视了。4.通过班级博客发表问卷。

三、调查情况和资料整理： 我班共有11 个人近视。

我国的近视率已接近30%，小学生22.7%患有近视，初 中近视率猛增到55.8%高中生70.3%人戴上眼镜，大学 生近视比例高达80%。

近视成因较多，据我们猜想，造成近视的因素有：遗传因 素，环境因素，个体因素，营养体质因素和睡眠因素。导 致小学生近视的主要原因是作业做的太晚，使睡眠不足，过度地看电视、玩电脑，摄入大量的德和蛋白质。

现在小学生近视率很高。虽然近视存在某种的遗传因素，但更重要的是外界因素的影响。目前除了配戴眼镜外，没 有更有效的治疗方法，唯有持久地开展预防措施。中学生 极高的近视率和现行的教育制度虽然有一定的联系，但更 多的是因为用眼习惯而导致近视的发生。近视预防的重点 也在于养成良好的用眼习惯。

四、结论

通过对调查问卷的分析，我发现：

1.从整体来看，作业负担较重的同学占大多数，作业负担 随年级的升高而加重。

2.无论是哪个年级在做作业时都没有好好的让眼睛得到 休息；而在校休息时间又一次随年级的增高呈递减趋势。3.抗疲劳眼药水与眼保操都是对眼睛有治疗作用的，但却 没有引起同学的高度重视。

4.近视人数虽然远远高于非近视人数，但不佩戴眼镜的人 却占有相当一部分比例。这表明同学们对近视的问题还不 够重视！

5．其中的因素，像：姿势不对、用眼不当之类的毛病，我们可以努力克服、改正；像灯光太暗或太强之类的，我 们可以调节；像防护不当、用药不当之类的，我们可以尽 量避免；„„

我提出了以下几点建议：

1、每日坚持远眺、坚持眼保健操和课间操，并积极参加 文体活动。

2、学习时要有充足的光线，光线要从左侧方向来。不要 在光线不足和耀眼的阳光和强灯光下看书写字。

3、不要睡在床上或边走路边看书。更不要歪头偏身趴在 桌上读书写字。

4、不要长时间使用视力，每学习50 分钟后，应当休息10 分钟。

5、看电视的次数不要过多，时间不要过长，要控制在1 小时以内。距离不要太近。至少隔两米远。

要记住眼科医生给大家的劝告：要养成良好的用眼习惯： 看书、上网、看电视不要连续超过一小时，不要在太强太 暗的光线下看书，一定要注意自己的写字姿势，坚持作眼 保健操很重要„„。五.附表：

关于小学生近视问题研究（请在评论上写序号）

1、每天作业做多长时间？

二、公文写作中常见问题

（一）文种使用不规范

一是生造文种。把没列为文种的公文种类作为文种 使用。不能作为文种使用的有“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，有的甚至把“安排”、“要点”、“细则”这些既不 是公文文种又不是应用文体种类的东西常常作为公文文 种直接行文，都是错误的。

二是错用文种。有的该用“请示” 的，却用了“报告”，而该用“报告” 的反而用的是“请示”；有的该用“函” 的却 用“通知”。

三是文种并用。指两种法定公文文种在标题中同时使

用，除比较常见的“关于„„请示报告”外，还有“关于„ 请示函”、“关于„决定（批复）的通知（通报、决议）” 等。

（二）公文结构上的不规范 一是结构不严。二是层次混乱。

三是段落组织松散无力。四是过渡脱节。

五是层次段落重叠交叉

（三）公文格式不规范

标点符号使用不规范。如“关于印发《xx 同志在XX 会议 上讲话》的通知”、关于印发《安徽电信备品备件管理体 系建设实施意见》的通知”，以上两例中的“<<>>”符号都 不应该使用，公文处理办法明确规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。

（四）公文标题不规范

标题用词重叠。多出现在转发、印发式公文方面。如“× ×县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈×× 省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知〉的通知》的 通知”，这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出 现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所 云。解决用词重叠问题，避免介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，可采用“省略法”、“替代法”、“直转 法”三种技术处理办法。

（五）语言、语法不规范

结构层次序数使用不规则。结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为“

（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。要注意序数数词的写法，其中“

一、”下面是顿号，“1.”下 面是圆号，而“

（一）”和“（1）”括号外面是不带顿号和 点号。引用文号格式不对。引用公文应当先引标题，后引 发文字号。如，“据×办〔2003〕12 号文《关于×××× ××的通知》”，其引用文号的方法就是不符合规定的，正确的引用方式应为据《关于××××××通知》（×办 〔2003〕12 号）。公文中的人名、地名、单位等名称表述 混乱。一是同一名词在一篇公文中数次出现时表述不一 致。二是排名次序混乱。三是随意用简称。

“抄报”现象依然存在。目前，行政公文无论是对上级还是 对下级抄送，概用“抄送”一词。

公文中的数字使用不正确。公文中的数字，除成文时

间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具 有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当 使用阿拉伯数字。

附件标注不符合规定。附件是公文的有机组成部分，但有些公文出现附件和正文之间的间隔或大或小，附件顶 格标识、附件序号使用汉语数字标识，附件名称后加标点 符号等毛病。

语言啰嗦，常有口语化的现象。公文的语体特点：准确、简要、规范、庄重。

不少公文存在不合语法的现象，以致于造成理解上的歧义 或错误。主要有成分残缺、成分多余、搭配不当、语序不 当等毛病。

用词不当。主要有词义误用、生造词语、词语使用不当等 毛病。

第二篇：公务员考试公文处理

公文处理

1A、下列符合通知的标题要素的有主送机关、发文机关

B、事由 C、文种()

D、2A、通知的写作要点有()

B、要讲求实效，切忌滥发通知、要把握内涵，切忌越俎代疱CD、要明确无疑，切忌阻滞含混

3、下列事项能够制发通知的有、用语庄重，切忌空谈无味()AB、某公司聘用一名经理

C、某银行向各储蓄所下达季度储蓄任务、某人事厅贯彻财政厅有关职工福利发放 标准的文件

D4、以下说法正确的有、两单位之间商洽某具体事项()

A审核、修改三个阶段、公文的写作程序一般分为：准备、撰拟、B、公文一般兼用说明、叙述、议论三种表达方式，应依公文性质与行文目的确定 C和签发，也必须经与会者讨论认可、会议纪要写成后应提请会议主持人审核

D临时性简报、会议简报用于报送重要会议的情况，属

5、办理公文一般要经过分办、批办()等工作环节

A6、下面说法错误的有、拟办 B、传阅 C、承办()

D、经办 A压成立日期、盖印应端正、清晰，做到上压正文，下

B、一件联合发文，可有数个发文号

C签发日期为准、联合行文的成立日期以最后签发机关的D、公文中的附注一般标注于主题词下方 7A、具备法定效力的公文稿本有暂行本、副本

B、草稿 C、定稿 D、试行本()

E、8A、选定公文种类主要的原则方法是()的权限、考虑行文的具体需要

B、考虑本单位C文走向、考虑公文撰拟者的写作水平D、考虑行

9、规定公文的统一规范格式，其目的在于()A有效性、维护公文的严肃性B、维护公文的C、维护公文的权威性D、维护公文的准确性

10外，还应遵循的原则是、公文结构除具有一般文章的结构特点()A主旨的需要、反映客观事物的规律

B、服从表现C、适应不同的文种特点 D、符合公务活动认识上的思维逻辑 参考答案

1.ABC 2.ABCD 3.ABC 4.ABD 5.ABC 6.ABD 7.ACDE 8.ABD 9.ACD 10.ABCD 1.重要公文的签发者应是机关()。A.C.正职领导B.主持常务的副职领导责人主持专项业务的副职领导

D.综合部门负2.行文方式有有领导被领导关系的机关行文时可采用的()。

A.逐级行文B.越级行文 C.直接行文D.多级行文

3.展三讲工作的原则和要求，用中共B县县委向全县党的各级组织提出开()。A.4.决议B.指示 C.通报D.通知A.条例的制发权属于国务院B.党的中央组织(AB)。

C.辖市政府国务院所属各部委

D.各省、自治区、直5.我国法定的公布性文件包括()。

A.6.通知 B.通告 C.通报 D.公告 E.报告 分为根据形成和作用的公务活动领域，()。

公文可A.式公文法定正式公文D.专用公文 B.通用公文 E.规范性文种 C.非法定正 7.我国法定的规范性文件包括()

A8、条例B.规定C.通告D.办法 E.决定 者不折不扣执行文件，应写作、在下行文中提出执行要求时，要使受文()。

A照执行、参照执行

B.遵照执行 C.参酌执行D.按9.如下公文处理环节属于收文处理过程的是()A.。10.拟办

承办公文工作的依据主要是B.拟稿 C.批办 D.注办()。A.求有关法律、法规、制度 B.一部分群众的要C.上级领导做出的批示 D.上级领导传授的意图

参考答案

1.AB 2.ABD 3.BD 4.AB 5.BD

6.BD 7.ABCDE 8.BD 9.ACD 10.ACD 多项选择题

1.下面说法错误的有()。

A.B.公文的标题由作者、事由、文种组成C.拟写标题时，为了简练，可以不标明文种 所有的规范性公文的标题，都可以省略作 者及事由部分

D.数可以到为了语意确切，60字以上不产生歧意，公文标题字E.2.每一份公文都必须正确标明文种 A.下面说法正确的有不同文字稿本是同一内容用两种或两种以()。

上文字撰写的文本 B.草稿是原始的非正式文稿，不具备正式公文的效用

C.效用副本是正本的复份，具备正式公文的法定

D.法定效用试行本是试验推行本，不具备正式公文的E.定稿即正本

3.()禁止主送的同时抄送给下级机关的文件有A.。主送给上级机关的请求批准的请示

B.C.主送给平级机关的商洽性函件

D.主送给有关下级机关的政策性批复主送给上级机关的请求指示的请示4.A.遵守行文规则是为了()。

乱确保公文迅速、准确传递

B.避免行文紊C.文数量保障公文旅行

D.确定行文关系 E.控制发5.下面说法正确的有()。

A.压成文日期盖印应端正、清晰，做到上不压正文，下

B.一件联合发文，可有数个发文号

C.发日期为准联合行文的成文日期以最后签发机关的签

D.公文中的附注一般标注于主题词下方 E.6.A.具备法定效力的公文稿本有题注一般用圆括号标注于标题下方 副本 B.草稿 C.定稿 D.()试行本。

E.暂行本

7.A.转发的对象包括上级文件B.()下级文件。

C.8.()需要在首页标注签发人的公文文种包括平级文件D.不相隶属机关的文件。

A.9.请示 B.报告 C.指示 D.A.撰拟规范性公文应遵循高度的一致性 B.高度的严密性()要求。命令

C.公文的稳定性

D.10.公文的连续性维护公文的稳定性易出的问题是 E.公文的灵活性

()。A.于绝对化仓促制定文件，不合实际B.规定的表述过C.内容不全面 D.层次混合，割裂事项联系 E.参考答案与其他法规性文件抵触

1.BCD 2.ABC 3.AD 4.ABDE 5.ABD 6.ACDE 7.ACD 8.AB 9.ABCD 10.AB 多项选择题

1.工作报告在党的机关可用于()。

A.反映情况请求批准

B.提出建议 C.答复上级询问D.2.可用来发布规章的文件有()。A.命令 B.决定 C.通知 D.通告

3.下面属于公文必备的基本组成部分有(A.)。文日期发文机关

B.报送机关 C.标题D.题注E.成4.A.公告的主要特点是严肃性公布范围的广泛性()

B.。郑重宣告的庄重性、C.5.A.标注公文的主送机关可使用法定作者的限定性D.内容明确、具体全称 B.简称 C.同类机关统称()。

D.规范化简称

6.A.公文对语句的基本要求是含义明确、清晰、完整、便于准确理解无()。

歧意

B.的必须有的成分句子成分搭配得当

C.可以隐去句子中D.7.改变语序安排 E.A.下面句子有语病的是创造新颖句子会议是在酷热的气温中召开的()。

B.C.这样的活动乐意使农民接受D.这个季度亏损减少了两倍三个质量管理小组分获一、二、三等奖，奖金额分别为1000元、800元、500元 E.人猛醒，催人奋进这是一个很好的报告，它能引人深思，促 8.A.公文写作之前要()C.明确行文目的确定使用的文种。

B.D.向领导请示写法选择适当的语言9.A.应向直接上级机关抄送的文件包括B.向自己下级机关主送的重要文件()。受双重领导的机关向其中一个领导机关主

送的请示

C.件向平级业务主管部门主送的请求批准的函

D.10.按规定越级向更高层级机关主送的文件A.抄本规范性公文正本的特殊形式有 B.试行本 C.暂行本 D.()修订本。参考答案：

1.BCD 2.AC 3.ACE 4.ABC 5.ACD 6.AB 7.ABC 8.AC9.ABD10.BCD

第三篇：【常见公务员公文】会议纪要

会议纪要

第1期

公司学习实践科学发展观活动办公室编

二○○九年三月十八日

公司学习实践科学发展观活动推进会会议纪要

3月18日上午8点30分，公司党委在总部一楼会议室召开了学习实践科学发展观活动推进会，学习传达局学习实践活动推进会精神，研究部署公司学习实践活动具体工作。公司董事长、党委书记贾恩增、纪委书记朱钢、副总经理冯依朋，以及公司学习实践活动领导小组办公室有关成员参加了会议。会议由纪委书记朱钢主持。会议形成以下纪要：

一、关于深入学习实践科学发展观活动的基本情况 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放，推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发扬党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待，进一步密切党同人民群众血肉联系的重要举措。

—1— 根据中央的统一部署要求，中国中铁是第二批开展深入学习实践科学发展观活动的单位。3月6日，总公司召开了视频动员会议，对总公司学习实践活动进行了总体布署，标志着全公司学习实践活动的正式启动。会上，石大华书记作了动员报告，中央企业第11指导检查组组长李家堃作了重要讲话。在总公司视频会议结束后，局党委书记张河川作了动员讲话。张河川书记强调，3月6日也是我局深入学习实践科学发展观活动同步启动、同步开展之日。就如何开展学习实践活动张书记讲了三点意见：一是要认真学习，深刻领会中央和上级有关文件精神；二是要加强领导，抓紧成立组织领导机构；三是统筹兼顾，做到“两不误、双促进”。

3月14日，局召开了学习实践科学发展观活动推进会议，公司学习实践活动领导小组办公室主任和综合组组长参加了会议。会议对全局学习实践活动进行了具体安排，局党委书记张河川作了重要讲话。张书记强调了七个方面的问题：一是要切实提高认识；二是要加强领导；三是要明确责任；四是要突出重点；五是要突出主题；六是要探索创新；七是要统筹兼顾。

二、关于深入学习实践科学发展观活动的重大意义 3月6日，中国中铁总公司总党委书记石大华在视频动员大会上的重要讲话中指出：

（一）深入学习实践科学发展观，是党中央用中国特色社会

—2— 主义理论武装全党的重大战略部署。

（二）深入学习实践科学发展观，是推动企业在新的历史起点上实现又好又快发展的内在需要。

（三）深入学习实践科学发展观，是坚定信心、应对挑战的迫切要求。

（四）深入学习实践科学发展观，是实现“两大转变”的根本要求。

（五）深入学习实践科学发展观，是全面加强改进企业党的建设的重大举措。

《中铁四局党委开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》中关于深入学习实践科学发展观活动的重大意义主要有三点：

（一）深入学习实践科学发展观，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大战略部署。

（二）深入学习实践科学发展观，是抓住机遇迎接挑战加快企业发展的迫切需要。

（三）深入学习实践科学发展观，是以改革创新精神全面加强和改进全局党的建设的重大举措。

三、关于学习实践活动的主题、总体要求、核心目标、目标要求和主要原则

（一）活动主题：乘势而上，攻坚克难，保障安全，提高效

—3— 益，确保公司又好又快发展。

（二）总体要求：党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠。

（三）核心目标：科学发展上水平。各级领导班子和领导干部要努力做到科学发展的思路上水平、领导科学发展的能力上水平、企业的核心竞争力上水平、党建思想政治工作上水平。

（四）目标要求:提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。

（五）主要原则：坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主。关键是突出实践特色。

四、关于学习实践活动要解决的六个重点问题

（一）要更加注重科学发展，抢抓发展机遇，增强发展信心，全面提升企业发展水平。

（二）要更加注重安全发展，狠抓基础，破解难题，全面提升企业安全水平。

（三）要更加注重内涵发展，苦练内功，强化管理，全面提升企业经济运行质量和效率。

（四）要更加注重创新发展，强化技术创新，推进人才队伍建设，全面提升企业核心竞争力。

（五）要更加注重和谐发展，积极为员工办实事、办好事，全面提升企业发展的普惠性。

—4—

（六）要更加注重以改革创新精神大力加强全公司党的建设，全面提升党建工作水平。

五、开展学习实践活动要抓好“三个阶段、六个环节” 活动从3月上旬开始，6月底基本结束，总公司、局及各子分公司同时启动，同步开展。整个活动分“三个阶段、六个环节”。

第一阶段（3月初—4月12日）：学习调研。重点抓好“组织学习调研、开展解放思想讨论”两个环节。

第二阶段（4月13日—5月28日）:分析检查。重点抓好“召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告”两个环节。

第三阶段（5月28日—6月25日）:整改落实。重点抓好“制定整改落实方案、集中解决突出问题”两个环节。

六、关于各层面人员在学习实践活动中的任务要点

（一）领导班子

1、集中学习，时间三天，可视情况灵活掌握；

2、召开领导班子专题民主生活会；

3、形成领导班子分析检查报告；

4、制定整改落实方案；

5、解决实际问题。

（二）领导班子成员

1、自学三本书；

—5—

2、参加集中学习活动；

3、检查指导联系单位的学习实践活动；

4、开展调研工作，形成调研报告（基层领导班子成员不作要求）；

5、撰写领导班子民主生活发言提纲；

6、参加领导班子专题民主生活会和所在支部的党员组织生活会，必要时参加联系单位的领导班子民主生活会。

（三）公司总部

1、以支部为单位组织学习；

2、以支部为单位召开民主生活会，各部门负责人要有书面的发言提纲；

3、制定部门的整改方案；

4、落实部门整改措施。

（四）一般党员

1、参加党组织的学习活动；

2、参加所在支部的党员专题组织生活会。

七、关于公司学习实践活动领导小组办公室各组工作重点

（一）综合组

1、负责组织学习实践活动有关会议，承担会务工作，做好会议记录，编发会议纪要。

2、负责起草有关指导性文件和办公室向公司学习实践活动

—6— 领导小组、局学习实践活动领导小组的汇报材料。

3、负责制订整改落实方案，完成民主生活会情况汇报材料。

4、负责办公室文秘工作，有关文件的领取、登记、运转及归档管理；负责领导交办、批办件和来文的分类、登记、运转和督促落实工作。

5、负责学习实践活动大事记的编撰和整理。

6、负责学习教材、资料的印发等有关工作。10.完成领导交办的其他事项。

（二）材料组

1、负责起草领导讲话。

2、负责起草有关调研报告。

3、负责起草各阶段及整个学习实践活动的总结报告。

4、负责起草分析检查报告。

5、完成领导交办的其他事项。

（三）宣传组

1、负责对外新闻宣传报道工作。

2、负责制定学习实践活动新闻宣传报道计划、方案，组织新闻单位进行报道；组织有关重要会议的新闻报道和日常报道工作；协调新闻单位做好有关新闻宣传工作。

3、负责编写学习实践活动《简报》。

4、负责领导小组及办公室重要会议、重要活动的录音、录

—7— 像、照相工作。

5、负责学习实践活动经验材料的撰写。

6、负责在公司网站、电视台开辟专栏，做好学习实践活动的宣传报道工作。

八、其他事项

1、公司学习实践活动领导小组办公室设在公司党委组织部，办公电话：7025272（可传真）、7025262、7025261；

2、领导讲话以视频形式在公司网站上外挂，各单位要注意及时收看；

3、近期将安排一堂视频党课；

4、公司领导班子的调研报告将汇编成册，可尽早准备。最后，公司党委书记贾恩增强调：学习实践科学发展观活动，全党关注，员工群众寄予厚望，我们要以高度的政治责任感、饱满的工作热情、良好的精神状态、扎实的工作作风，做到“规定动作不走样，自选动作一定要结合实际”，切实抓好学习实践科学发展观活动；要将这次学习实践活动作为贯彻公司“三会”精神，努力实现既定的各项奋斗目标的有利契机，解放思想，真抓实干，为推进公司的科学发展做出新的更大的贡献。主题词：党务 学习实践科学发展观活动 会议 纪要 抄 送：公司各单位党组织

五公司学习实践活动领导小组办公室

2009年3月18日印发

—8—

第四篇：公务员考试公文知识

公文知识

一、公文概念：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导，布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。

二、各级党政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。阿

三、公文处理的三方面任务：拟制，办理，管理 公文的拟制：包括公文的起草、审核、签发等程序。公文签发的要求：

（一）重要发文和上行文由机关主要负责人签发。

（二）党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。

（三）签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整的日期；圈阅或者签名的，视为同意。

（四）联合发文由所有联署机关的负责人会签。公文的办理：收文办理，发文办理和整理归档。

公文的管理：包括建立机要保密室和阅文室，配备人员和设备；发文立户申请；涉密文件管理及公文平时的归档、年终的立卷、查阅、归档等。

公文的传递和传输要求严格、安全保密。

新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

四、公文处理的基本要求：应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。要求做到及时、准确、安全。

五、行文规则

1.行文总规则：要求注重针对性和可操作性。

2.一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。包括了向上和向下行文两种情况。3.上行文规则：原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。请示应当一文一事，不得在报告等非请示习性公文中夹带请示事项。

4.下行文规则：党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委。政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。

5.党委、政府的部门在各自的职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

六、平行文和联合行文规则：

1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。各联合行文机关行政层级应相当；有共同管理的事项或者有关联的事项；联合行文应当确有必要；应当明确主办机关，主办机关一般排列在前。

2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

七、文种：

1.命令（下行文）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。特点：

作者的限定性：地方县级以上国家机关及其领导人（包括县级）。作用的强制性：有如圣旨。

内容的限定性：适用于颁布各种法律法规、指挥和处理重大事项，采取重大行政措施，内容要保持相对稳定性，不能朝令夕改。分类：公布令、行政令、任免令、嘉奖令。2.决定（下行文）：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。只要发文机关认为属于重要事项，就可以再权限范围内作出决定。

特点：决定是领导机关发出的

权威性：具有强制约束力，收文单位和个人必须严格执行。

决断性：在法定范围内做出决策和安排，不受其他因素、条件的限制。符合一文一事的要求。

3.批复（下行文）：适用于答复下级机关请示事项，请示在先，批复随后。特点：其内容相当于对下级请示事项的结论性意见。反应了领导机关的指示性、决策性意见，具有较强的约束力。必须紧紧围绕请示事项行文，既可以肯定也可以否定请示事项。行文简明扼要，用于精炼简洁，语气肯定。复合一文一复的要求。

批复一般只发给提出请示的单位，但答复的问题具有普遍性，或批复事项涉及其他许多单位时，就要用通知形式转批有关单位。

批复意见：如“经研究，现批复如下…….”、“经研究，同意...……” 批复结语：特此批复、请遵照执行。

4.意见（上行文、下行文、平行文）：适用于对重要问题提出见解和处理办法。作为下行文侧重指导和指示功能。作为上行文具有请示功能 作为平行文可供对方参考。

5.公告：适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。特点：

公布的广泛性：公告的收文对象不做具体限定，发布的范围是最宽的。宣告的庄严性：庄严郑重的宣告重大事项，发挥宣告天下的重要作用。作者的限定性：国家领导人、全国人大及其常委会、国务院及其有关部委、地方各级人大及其常委会、地方各级政府等领导机关制发。内容的单纯性：内容符合一文一事的要求。

表达的简洁性：直述其事，简洁明了，语气庄重严肃，不解释、不议论。分类：公布法律的公告；告知消息的公告，宣布事项的公告。结尾多用”现予公告“”特此公告“等结语。

6.通告（下行文）：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。特点：

使用的广泛性：涉及内容广泛：政治、经济、文化、各个领域，各个行业。公布方式的多样性：政府公报、张贴、登报、电视、广播等。使用单位广泛：机关、团体、企事业单位都可以使用通告。

内容的周知性：通告直接面对告知范围内的人员，而不是在系统内部逐级下达，因此通告大多不必写主送机关。

效力的强制性：政策法规效力和制约性很强。

语言的通俗性：通告直面大众，因此语言要朴实简明、通俗易懂。结尾提出明确要求，常使用”请认真遵照执行“”特此通告“。

通告具有法定约束力，强制性明显。因此，要明确规定允许做什么，禁止做什么，做了后直面处罚等内容，遵守一文一事规则，主旨明确。但由于通告它毕竟不是法律，因此在内容和处罚规定上，不能与现行法规相抵触。

7.通知（下行文、平行文）：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员的结果等。通知的使用频率最高、应用范围最广。分类：

指示性通知：用于传达领导机关的重要指示精神，部署下一阶段的工作任务以及要求下级机关执行的事项，是通知中最为重要的一类。

规定性通知：用于针对某些工作或行为出台明确规范，要求人们遵照执行。

批转、转发、发布性通知：用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布条例、规定等规范性文件。事务性通知：用于办理临时性的具体的工作事项。

知照性通知：用于要求有关单位周知的临时性活动或一般事项以及沟通公务的信息等。聘任通知：专门用于任免干部和聘用有关人员。

特殊紧急情况下的发文，可以在标题中写明”关于......……的紧急通知“，以体现紧急程度。

批转，转发、发布文件的通知，标题中应当写明”批转“”转发“”印发“等字样。被批转、转发、发布的公文属于法规制度类文件，应当在原标题外加书名号； 内部会议通知、聘任通知等可以省略发文机关名称或者事由部分。

主送机关：如果属于普发性通知，应当概括标明下级机关名称，如”各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市直属机构“。

正文:依次由通知的缘由、通知事项和执行通知的要求或希望三部分组成。

总结：通知的关键是将通知事项交代清楚，以便收文机关迅速执行与办理有关事项。因此通知的中心内容要明确肯定，条例要清晰，表达要简练，为了提高工作效率，保证行文时效，撰写通知必须及时快速，以免耽误时机。在拟写指示性通知时，要特别讲究逻辑关系。

8.通报（下行文）：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。特点：告知广泛:由于通报所涉及的人物或时间具有典型性，旨在宣传教育、启发引导或广泛沟通，因此下发范围较广。客观真实：具有事实上的绝对准确性。

行文及时：通报的目的在于尽快把情况传达出去，引起广泛注意，促进工作，因此特别要求及时迅速行文。

正面引导：无论是表扬先进、批评错误、还是传达重要情况，都是在引导人们明辨是非，吸取教训，弘扬正气，树立新风。

分类：表彰性通报；批评性通报；情况通报。

总结：通报的内容必须准确无误，以免造成失信、被动的结果。通报的事实必须真实典型，言语必须恰如其分，亦要讲究时效性，要趁日打铁，时过境迁再来行文，通报的效果就会大打折扣。

9.请示:适用向上级机关请求指示、批准。凡属于职权范围内无权解决。无力解决或者不知如何解决的问题，均需报请上级机关给予裁决、指示或批准，不得越权或擅自处理。以下事项适用于请示：

对有关法规、政策、决定有不理解之处，或执行过程中需要变通处理时，应请求上级机关予以解释、指示与认可。

请求审批或转批本机关制定的重要规章、重大决策等。

请求批准人员编制、机构设置、干部任免、领导班子组成与调整、经费预算以及重要人员或事物的处理。

请求协调与解决本机关无法解决的困难或问题。根据规定必须履行审批手续的事项。

特点：成文的条件性：请示应确属本机关权限内无法解决的困难与问题。

行文的超前性：请示必须在事前行文，不能先斩后奏。这样有助于上级机关及时了解情况，帮助审核把关，减少和避免出现重大失误。内容的单纯性：严格执行一文一事制度。

结果的期复性：上级机关收到请示后无论同意与否，都有责任尽快予以办理和答复。总结:有请必复是上级机关处理请示与报告两种文种的重要区别。请求指示类请示：我们请求怎样做。批准类请示：我们请求这样做。批转类请示：我们请求同级机关这样做。

主送机关：请示通常只能选择一个主管上级机关作为主送机关。受双重领导的机关。应当根据公文内容，主送一个负责答复的上级机关，抄送另一个需要了解情况的上级机关。单位内部行文，在主送机关位置，可以写分管领导人姓名，视同分管部门。请示在上报的同时不能抄送下级单位。

正文：说明请示原因，讲清原因后常用“为此，特请示如下”“现将.......……事项请示如下”等引出请示的主体内容。

提出请示事项。提倡积极帮助上级出谋划策，不能简单消极地上交矛盾。提出行文要求。常用“以上请示当否，请批示”“以上请示如无不当，请批准”“特此请示，请予审批”“以上请示如无不当，请批转各有关单位执行”等惯用结束语，表达行文要求。

总结：请示严格按照隶属关系逐级行文，不能多头主送，也不能主送领导者个人（领导人明确要求的除外）。在为获取上级批复之前，不得抄送下级机关。

10.报告（上行文）：适用于向上级机关汇报工作，反应情况，回复上级机关的询问。按报告的内容，可分为综合报道和专题报道。

按报道的目的，可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件等报告。

答复报告：是一种被动行文。当上级机关有所询问时，针对比较简单的问题，可以口头答复；针对比较重要的问题，要用书面形式答复。要注意有问有答，问啥答啥，切记答非所问。

正文：说明报告的缘由。陈述报告的主要内容。

采用结语结束全文。如”特此报告，请审阅“”特此报告“。如果有请求上级批转要求的，应当使用”请示“或”意见“。

总结：一般来说，报告采用记叙为主的方式，概述工作内容及其完成情况。既不用描写细节，也不需要罗列过多事例，但要坚持实事求是的科学态度，紧扣中心，试试要写清楚，情况要说透彻，有喜报喜，有忧报优，并且做到重点突出，点面结合。报告一般属于单向的沟通工具，不求上级机关回复，因此，报告中不得夹带请示事项。

11.议案（平行文）：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人大及常委会提请审议事项。

特点：行文关系的限定性:作为行政公文，议案的发文机关和收文机关具有严格的限定性。只能是人民政府向同级人大及其常委会制发议案。

程序的法定性：议案的提出和受理机关、内容范围、受理程序、提出和处理时限等在法律上均有严格规定，必须遵照执行。

内容的单一性：议案的内容必须遵守一文一案的要求。结果的期复性：议案经受理机关认定后，必须给予处理和答复。

12.函（平行文）：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。正文：从函的授权关系来说，有发函和复函两大类。发函：商洽函、联系函、请求函、询问函、告知函。

首先要说明发函的理由、根据，理由要充分明确，合乎情理；询问说明问题、告知哪些情况要写的清楚、明白、诚恳，以取得对方的理解和支持；发函的结尾要写明要求大幅、并使用诚恳、谦和的语言和商量、征询的语气。如“特此函告”“请即复函”等。复函：答复函和批准函。

首先要针对来函表示“收悉”，然后针对来函请求、商洽、询问的有关事项，明确答复或表态。函的结尾使用“特此函复””此复“等惯用语。

总结：函不是写信，写信随意性较大，而函是国家法定公文，写作过程要符合相关规范。正文要开门见山，使用礼貌商洽的言语，对上级机关要尊重，对下级机关要平和。对平级机关和不相隶属的机关要诚恳。复函的态度要明确，不能含糊笼统，模棱两可。

13.纪要（平行文、下行文）：用于记载和传达会议基本情况和议定事项，是贯彻落实会议精神、指导工作、解决问题、交流经验的重要工具，是会议信息的主要载体之一。分类：

决议性纪要，记载和反映领导层制定的重要决策事项； 协议性纪要：记载双边或多边会议达成的协议情况。

研讨性纪要，记载和反映经验交流会议、专业会议或学术会议的研讨情况。消息性纪要：用于宣传报道会议精神，发布会议新闻。标题：由“会议名称+纪要“和”会议事由+纪要“构成。正文：

第一部分：会议概况，用来反映会议的组织情况。第二部分，会议精神，用来反映会议的一定事项和结果。

总结：除了纪要外，其他公文全部要求有发文机关署名，包括传真电报。

14.公报（下行文）：公报是党和政府以及其他高层社会组织在法定职责范围内向国内外公开发布重要会议情况时使用的文种。特点：权威性、告知性、及时性、新闻性。

15.决议（下行文）：决议是对工作活动中的重要事项或重大活动作出决策和安排，并经过正式会议讨论通过的会议文件。特点：权威性、规定性、约束性。

1，审议批准性决议：反映会议审议批准的文件、机构设置、财务预决算等事项。2，专门事项性决议：反映会议针对有关专门问题讨论后形成的决策事项。

3，方针政策性决议：主要着眼于从宏观的角度反映会议结果，特别要反映在路线、方针、政策上统一思想认识，以确定大政方针的重要事项。

近似文种的区别

1.决定与决议：决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过的，而决定则不一定，有的决定是经过会议讨论通过的，也有的是行文机关作出的 2.决定与命令：

在使用权限方面：命令在公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施是，要严格按照《宪法》规定的权限使用，决定则可较普遍使用。

在适用方面：命令涉及的是特定的具体事务，决定则既涉及具体事务，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反复发生的事务。

在表达方面：命令高度简洁，志表达作者的意志和要求，决定则既表达意志、要求，又阐述一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准。

3.公报和公告：公告多用于公布重大消息，内容一般十分简要，而公报的内容一般是比较具体地公布某一重要会议或重要事项的内容。

4.通知与通告：通告是普遍告知的意思，是把某一机关、组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守；通知有可能告知所属全部下级、平级机关、单位、人员，也可能告知部分下级、平级机关、单位，要求他们知晓或办理。

在具体使用上，凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告；内部行文告知下级、平级机关办理某一事项，应使用通知，而不能通告。5.公告与通告： 一是从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被授权的机关；通告则不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。

二是从发布内容看，公告内容的重要性大于通告，是郑重宣布重要事项或法定事项；通告则主要用于发布应当遵守或周知的事项。

三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告则是针对社会某一方面，用于局部范围。

“公告”的行文方向是面向国内外的，必须通告媒体公开发布，其内容必须是重要事项或法定事项。如:《国务院办公厅关于夏时制的公告》、地方国家行政机关很少使用“公告”。

“通告“的行文方向是面向社会公众，公开发布，可以张贴，其内容是社会各有关方面应当遵守或周知的事项。如：《国务院关于保障民航安全的通告》、《城市交通管制通告》、《房屋拆迁通告》等。6.通知与通报：

通知的内容侧重于直接提出要求。明确界限；通报的内容侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况。

通报既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作意见与要求。通知可用来批转、转发、印发公文，通报则无此功用。7.意见与报告：

在行文方向上，报告仅用作上行文，意见则可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意见用于对重要问题提出见解和处理办法，报告则主要是汇报工作，反映情况，答复上级询问；意见作为上行文时，一般按办理件的程序和要求办理，报告一般只作为阅知性公文处理。

8.意见与请示：在行文方向上，请示仅用作上行文，而意见则可用做上行文、下行文、平行文。意见若为上行文，只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议，而请示则无此限制，对符合请示条件的所有请示和批准的事项均可涉及；

意见必须对重要问题表态并提出处理问题的办法，请示则可以直接提出问题，请求上级机关指示、批准。

9.意见和通知：意见侧重指导性，通知侧重于指令性。

用”通知“印发”意见“的情况经常出现，如”关于印发XXXXXX意见的通知“，可改为”关于XXXXX的意见“直接印发；还有”关于报送XXX意见的报告（函）“，可改为”关于XXXX的意见“直接报送。10.请示与报告;一是在行文的目的上，请示旨在请求上级机关的指示和批准，是为了解决问题；而报告是一种陈述性的文件，旨在单向反馈信息，让上级机关了解有关情况。

二是在行文时间上，请示必须在事前行文，不能先斩后奏或擅自处理；报告则可以在事中或事后行文。

三是在内容要求上，请示的内容单纯，必须执行一文一事的规则；报告的内容可以具有综合性的特点，可以同时反映多方面的情况和问题。

四是处理结果上，请示要求上级机关给予答复；报告则不需要上级机关行文答复。11.请示与函：

一是在行文时间上，函是视内容可事前、事中、事后行文，而请示只能事前行文。二是在行文方向上，函主要用于平行文，而请示只能用于上行文。

三是行文功能上，除了两者的共同特点外，函还可以商洽工作、询问和答复问题，请示只能请求指示、批准。

四是在行文结果上，因为发函机关与收文机关不相隶属，所以作为收文机关收到函后，一般只能用函答复，而上级机关收到请示后，无论对请示事项是否同意，都要给予答复。12.纪要与决定：

纪要所记载的是会议的主要情况和议定事项，不一定必须像决定那样只针对重要或重大事项；纪要不仅仅反映会议议定的事项，还要记载会议提出的其他方面的事项、要求等；决定必须是完全确定的决策而不必反映其他意见；纪要中的议定事项时有关与会各方确立的意见，决定的内容则可根据有关规则由与会者中的多数人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，纪要需要综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐述，决定则一般无这些内容。13.决定、命令、通报

命令适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大贡献且有重大影响的先进典型，一般授予荣誉称号，是最高级别的奖励，制发的机关层级规格高。

决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出，表彰在全国或某一地区、某一系统内有较大贡献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和个人。通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、任务或者业务工作性质的表彰，制发机关层级较低，越是基层单位越多用通报少用决定或命令文种表彰先进。

用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的有关的单位和人员，具有一定的普遍教育作用；通报是用于批评错误，其错误或过失有一定影响但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。

发文字号中常见的错误

发文字号常见错误主要集中在格式上，如未使用六角括号，编虚位，加”第”,未加“号”等均是很常见的错误。

签发人标注的常见错误

上行文未标注签发人是最常见的错误。公文标题中常见问题

发文机关、事由、文种，三要素缺一不可，特别要注意不能缺少发文机关。

书名号使用的常见问题

根据规定，“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不得用标点符号”，但实际公文制作中，与该规定向违背的标题却屡见不鲜。有的不该用的却用了。

如“关于印发《关于加强某某工作的若干意见》的通知 应该为”印发关于加强某某工作的若干意见的通知。转发《某某局关于向某某同志学习决定》的通知 应该为：转发某某局关于向某某同志学习决定的通知 关于印发《某某市体育局局财务管理办法》的通知、应该为：关于印发某某市体育局局财务管理办法的通知。

有的该用的却不用

如：关于印发某某工作管理暂行规定的通知

可该写为：关于印发《某某工作管理暂行规定》的通知。转发类公文标题常见问题

转发类公文中，可能会有几个“关于”出现，一般保留一个引导具体事由而不是引导转发关系的那个“关于”。如：《南京市财政局（关于）转发江苏省财政厅（关于）转发财政部关于提高离退休人员福利待遇的通知（的通知的通知）》，括号内的文字都是可以省略的。

主送机关中的常见问题

除命令、通告、公告、纪要外，公文必须标明主送机关，并使用全称或规范化简称。上行文只能标注一个主送机关（个别情况如抬头“省委、省政府”除外），下行文可以有多个主送单位。正文中的常见问题 关于层级序号 第一层为：

一、第二层为：

（一）第三层为：1.第四层为：（1）

在一段文字内部常使用”一是、二是、三是……”或“首先、其次、第三……”等。关于日期、时间表述

1.年、月、日采用阿拉伯数字，成文日期也采用阿拉伯数字。

2.具体时间采用24小时制式：09：00，不能有“上午09:00”或“09:00时“等情况。3.不能出现今年、去年、明年或今天、昨天、明天等，要写具体的年、月、日。关于数字的表述

用分数和整数表述数字范围时，也不能省略第一个数字后的单位，如”5万-10万人“不能写成”5-10万人“、”18岁至20岁“不能写成”18至20岁“、4%-6%不能写成4-6%。

表示时间范围时，可用”2000-2005年“、”3-4月“，但不能用”2000-2005“、”3-4月份“。表示概述时，邻近的两个数字应当并列连用，中间不应使用顿号隔开，如”三四天“，不能写成”

三、四天“、”七八十年代“不能写成”

七、八十年代“。关于文件引用

引用公文应先引发文机关（有时省略）、标题，后引发文字号。附件说明中的常见问题

附件是正文的一部分，公文如有附件，在正文下空1行、左空2字标识“附件：”，后标附件名称，附件不加书名号，附件名称后不加标点符号。成文日期标识中的常见问题 所有公文的成文日期均用阿拉伯数字 附注常见问题

“请示”必须在附注处标明联系人和电话。容易用错的词：

在法律法规和公文中统一用“其他”，不用“其它”一词。

第五篇：「公文常识」公务员事业单位公文常识宝典

学宝教育事业单位考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年公务员事业单位考试资料

机关事业单位公文处理必备

处理公文是公务员和事业单位工作人员的日常工作之一，因此公文常识就成为了公务员考试和事业的那位考试的必考知识。但很多考生一看到教材中的公文部分，就感觉到考点太多，难以理解。本文对公文常识的考点进行总结梳理。相信通过这些资料，考生定能轻松答对公文常识题目。

第一部分 公文常识考点大总结

依据：

1、《党政机关公文处理工作条例》

2、《党政机关公文格式》国家标准（GB/T9704─2012）

第一章 公文的法定分类

一、按行文方向分类

按行文方向可将公文分为：上行文、下行文、平行文、通行文。

二、按保密程度分类

按按保密程度可将公文分为：秘密件、机密件、绝密件。

三、按适用范围分类

命令（令）──适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员

决定──适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项

公告──适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 通告──适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项

通知──适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文

通报──适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况

议案──适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项

报告──适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问 请示──适用于向上级机关请求指示、批准 批复──适用于答复下级机关的请示事项 意见──适用于对重要问题提出见解和处理办法

函──适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项 纪要──适用于记载会议主要情况和议定事项 决议──适用于会议讨论通过的重大决策事项 公报──适用于公布重要决定或者重大事项

第二章 公文的格式要求

一、版头 1．份号 学宝教育事业单位考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年公务员事业单位考试资料

份号就是公文印制份数的顺序号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。涉密公文应当标注份号。

2．密级和保密期限

涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。如需标注密级和保密期限，应当顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注；秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

3．紧急程度

紧急程度是指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

如需标注紧急程度，应当顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。

4．发文机关标志

发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

发文机关标志居中排布，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。

5．发文字号

发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。如上图中的“苏政发〔2013〕×号”。

发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，除标注签发人的情况外，发文字号通常居中排布。

联合行文时，使用主办机关的发文字号。6．签发人

对于上行文，应当标注签发人姓名。公文中的“签发人”处由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。此时，发文字号居左空一字编排。

如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。此时，发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。

二、主体 1．标题

标题一般由发文机关名称、事由和文种三要素组成，如《国务院关于加强城市规划工作的通知》。在标题的三要素中，有时可省略发文机关名称和事由中的一项或两项，唯有文种不可省略。标题中除了法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。

标题应编排于版头与主体之间的分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，学宝教育事业单位考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年公务员事业单位考试资料

要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。

2．主送机关

主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。主送机关应当编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如前页公文样式中的“各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：”。

3．正文

正文是公文的主体，用来表述公文的内容，一般由开头、主体和结语三部分组成。公文首页必须显示正文。

正文一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“

一、”“

（一）”“1．”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。

4．附件说明

附件说明包括公文附件的顺序号和名称。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1．×××××”）；附件名称不加书名号，其后也不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

5．发文机关署名、成文日期和印章

发文机关的署名应当是发文机关全称或者规范化简称，如前页公文样式中标注于印章处下方的“江苏省人民政府”。按照最新规定，党政机关的公文一般都要发文机关署名。

公文的成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期一般右空四字编排（不加盖印章的公文除外，详见下文），用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。

公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

6．附注

附注是公文印发传达范围等需要说明的事项。如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行，如前页公文样式中的“（此件可自行翻印）”。

7．附件

“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。

附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

【注意】

此处说的“附件”指附属于公文主件的其他公文或材料，应当另面编排；“附件说明”用来标明附件名称及件数的，位于公文正文下空一行。前页的公文样式中呈现了“附件说明”，即“附件：1．××××××××”，但并未将附件呈现出来。

三、版记 1．抄送机关 学宝教育事业单位考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年公务员事业单位考试资料

抄送机关是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关。抄送机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

如有抄送机关，一般在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。注意，同类抄送机关之间用顿号，不同类的用逗号。

2．印发机关和印发日期

印发机关和印发日期是指公文的送印机关和送印日期。印发机关和印发日期一般编排在末条分隔线之上，二者位于同一行，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。

第三章 公文的行文规则

公文的行文规则公务员考试常考的公文常识。公文的行文应确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

一、公文的行文关系与行文方向

行文关系就是机关之间公文的授受关系，它是根据机关的隶属关系和职权范围确定的，通常分为隶属关系、业务指导关系、平行关系和不相隶属关系四种。行文关系是行文制度的核心。

行文方向就是公文发送的去向，分为上行、下行、平行和通行四个方向。上行文，是指下级机关向上级机关的行文，一般采用逐级行文、多级行文和越级行文三种方式。下行文，是指上级机关对所属下级机关的行文。平行文，是指同级机关或不相隶属机关之间的行文，如市财政局与市教育局之间的行文。通行文，是指向社会公众发布具有告知性和规范性的公文。

二、公文常识之上行文的三种方式 1．逐级行文

逐级行文，即下级机关向所属的上一级机关行文，这是上行文最基本、最常用的行文方式。

2．多级行文

多级行文，即下级机关同时向自己的直接上级机关和更高一级的上级领导机关行文，这种行文方式只有在特殊情况下才采用，如问题比较重大。

3．越级行文

越级行文，即下级机关在特殊情况下，越过自己的直属上级向更高一级的领导机关行文。一般情况下，下级机关不得越级行文。因特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

三、行文规则 1．向上级机关行文

向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。学宝教育事业单位考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年公务员事业单位考试资料

（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。2．向下级机关行文

向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

（3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。（4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

3．联合行文

同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

联合行文主要包括以下情况：（1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；（2）政府与同级党委和军队机关可以联合行文；（3）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；（4）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。

4．同级相互行文

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

第四章 公文的处理 第一节 公文的拟制

公文的处理包括公文的拟制、办理与管理。公文的处理是公务员考试时常考到的公文常识。

公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。公文的拟制是公务员考试时常考到的公文常识。学宝教育事业单位考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年公务员事业单位考试资料

一、起草

公文起草应当做到：（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。（4）文种正确，格式规范。（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

二、审核

公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确。（2）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。（3）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。（5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。

三、签发

公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

第二节 公文的办理

公文办理包括发文办理、收文办理和整理归档，公文的办理是公务员考试时常考到的公文常识。

一、发文办理

发文办理的主要程序是：复核、登记、印制和核发。1．复核

已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

2．登记

对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。3．印制

公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。4．核发

公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

二、收文办理

收文办理的主要程序是：签收、登记、初审、承办、传阅、催办和答复。1．签收 学宝教育事业单位考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年公务员事业单位考试资料

对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。2．登记

对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。3．初审

对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

4．承办

阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

5．传阅

根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

6．催办

及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

7．答复

公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

三、整理归档

需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

第三节 公文的管理

党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。公文的管理是公务员考试时常考到的公文常识。

1、党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

2、公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

3、公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。学宝教育事业单位考试网（www.xiexiebang.com）提供2018年公务员事业单位考试资料

4、公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。