我国公证员法律责任体系的构筑

第一篇：我国公证员法律责任体系的构筑

我国公证员法律责任体系的构筑

公证员的法律责任是指公证员因行使公证职权不当，给当事人或相关人员的合法权益造成损害所应承担的法律后果。明确公证员的法律责任，对维护国家法制和公证工作秩序，预防、减少、制裁公证活动中公证员的违法行为，督促公证员恪尽职守、清廉服务、依法办事，不断提高公证质量，保护国家利益和公民、个人的合法权益具有重

要意义。

一、公证员法律责任的特征

㈠公证员违反公证法所规定的义务而产生的法律责任

这里的公证法是与公证相关的法律、法规、规章的总称。包括《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国继承法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国公证暂行条例》以及司法部《公证程序规则》、司法部、最高人民检察院《关于认真办理公证人员玩忽职守案件的通知》、《司法部公证员注册管理办法》等。

《中华人民共和国公证暂行条例》和国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》对推进我国公证事业的发展起到了重要作用，也为公证立法奠定了基础。已列入2004年立法计划的《公证法》，要全面总结多年来公证改革发展的实践成果，大胆借鉴国外公证制度的合理成分，认真吸取地方公证立法的成功经验，广泛听取各个层面的意见建议，进一步推动立法进程。

㈡公证员法律责任所保护的客体是公证活动秩序

公证制度是预防性的司法证明制度，是保障实体法正确实施的程序性法律制度，是国家司法制度的重要组成部分。国家设立公证制度的目的是为社会提供具有普遍证明力的公证证明，并通过公证证明活动及公证法律服务，教育公民、法人或者其他组织遵守法律、法规，规范法律行为，预防纠纷，减少诉讼，保障国家法律的正确实施。在公证实践中，公证员是较早介入公民、法人的民事、经济活动的，向社会提供公证法律服务的执业人员，明确公证员的法律责任，可以通过公证员的公证活动，更好地预防纠纷、减少诉讼、制止不法行为，维护社会主义法制和正常的经济、民事流转程序，保护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，促进社会安定团结和社会主义建设专业的发展。

㈢公证员法律责任的主体具有特定性

公证员是符合法律规定的条件，获准在一个公证机构从事公证法律服务的执业人员。根据2004年8月12日国务院法制办修改稿《中华人民共和国公证法（草案）》（以下简称《公证法（草案）》）第17条规定：“中华人民共和国公民具备下列条件，可以担任公证员：①通过国家司法考试；②公道正派，遵守纪法，品行良好；③年满25周岁以上，60周岁以下；④在公证机构实习2年以上经考核合格。从事教学、研究工作的法学教授、法学研究员，或者具有本科以上学历曾经从事审判、检察、法律服务、法制工作满10年的法官、检察官、律师、公务员，已离开原工作岗位，经考核合格，可以担任公证员。”第18条规定：“具备下列情形之一的人员，不得担任公证员：①因故意犯罪或者职务过失犯罪，受过刑事处罚的；②无民事行为能力或者限制民事行为能力的；③因违犯被辞退、开除公职的；④被吊销公证员证书的。”

㈣公证员法律责任具有制裁性

我国有关法律、法规、规章中各种责任形式就是以这种制裁形式表现出来。如《公证法（草案）》规定公证员违反法律的规定，“由组建公证机构的司法行政部门对公证机构处警告，并处2万元以上10万元以下的罚款，可以并处1个月以上3个月以下停业整顿的处罚。”构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、公证员法律责任的构成公证员法律责任的构成是指公证员承担公证法律责任应当具备的要素。根据我国法律、法规等和公证实践，公证员承担法律责任应当具备以下要素：

㈠有违反公证法律、法规或规章的行为发生

公证员必须是违反了法律、法规或规章中有关公证的规定。违法行为可能是作为，也可能是不作为。如对不真实、不合法的公证事项出具公证书或者出具虚假公证书的，公证员都应承担法律责任。

㈡行为人主观上有过错

过错包括故意和过失。故意违反公证法律的行为固然要承担法律责任；因疏忽大意或过于自信违反公证法律的行为，只要符合承担法律责任之要件，同样也要承担法律责任。

㈢行为人要有承担法律责任的能力或资格

公证员必须是符合《公证法（草案）》第17条规定的完全民事行为能力人。

㈣行为人行为侵害了公证活动秩序，造成了危害后果，并且行为与结果存在着因果关系

损害的事实包括违法行为造成的人身损害、财产损害以及对法律秩序、公共利益的损害。违法行为与损害结果存在因果关系是指违法行为与损害事实之间存在内在的合乎规律的客观联系，如果两者之间没有因果关系，就不构成公证员的法律责任。

三、公证员的法律责任的功能

㈠

第二篇：抓好党风廉政建设 构筑预防犯罪体系

抓好党风廉政建设 构筑预防犯罪体系.txt时尚，就是让年薪八千的人看上去像年薪十万。我们总是要求男人有孩子一样的眼神，父亲一样的能力。一分钟就可以遇见一个人，一小时喜欢上一个人，一天爱上一个人，但需要花尽一生的时间去忘记一个人。抓好党风廉政建设 构筑预防犯罪体系

2008年，唐河县电业局坚持以党风廉政建设责任制为工作重点，全面贯彻落实《实施纲要》，加强预防职务犯罪工作，通过教育引领，制度防范、监督制约、扎实推进，取得了显著成绩。我们的具体做法是：

一、加强领导，健全机制，构筑预防体系

为全面落实党风廉政建设责任制，扎实做好预防职务犯罪工作，我们做到了三个到位：

一是组织到位。唐河县电业局始终坚持“党委统一领导。党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的预防职务犯罪领导体制和工作机制。成立了唐河县电业局预防职务犯罪工作领导小组，下设专门的办事机构，做到机构健全、岗位到人、责任到人。

二是责任到位。为强化预防工作目标管理，唐河县电业局党委将预防职务犯罪工作与安全生产、资产经营放在同等重要的位置，同部署、同检查、同奖惩、同考核，结合实际，确定预防工作总目标，并将目标进行责任分解，每项工作明确责任主体、责任范围、责任目标，做到分工明确、责任清楚。局党政主要领导分别同各责任单位签订党风廉政建设责任状，严格按照“谁主管谁负责“的原则，坚持一级抓一级、逐级抓落实。

三是措施到位。为确保责任目标顺利实现，唐河县电业局建立了工作成效测评机制和测评指标体系r制定了相应的考核标准、考核办法及奖罚制度。局领导坚持定期听取汇报，唐河县电业局预防办坚持季度自查、年中抽查、年末全面考核的工作机制，强化了对责任部门的工作成效进行定性和定量的考核。

二、创新教育，注重效果，筑牢思想防线

实践使我们感到，预防职务犯罪教育应着重解决针对性和实效性问题。2008年，唐河县电业局在教育形式、内容及方法上进行探索和实践，使预防职务犯罪教育工作经常化、制度化、规范化、现代化。

在教育形式上，唐河县电业局结合企业实际采取灵活多样的教育形式。力求使教育赢得入脑入耳的效果。一是利用每周二、五政治学习日和党课党日活动时间，由各支部组织党员干部学习上级有关党风廉政建设的规定。针对我局点多线长、工作比较分散的特点，采取集中划片的方式，对基层单位开展廉政教育；二是认真开展省委组织的“讲正气、树新风”主题教育，结合我局实际，深入开展了“六三一三”活动，即：出台六条禁令，开展三项活动大讨论(即假若我是局长书记，立足本职、我为电量做贡献，履行社会责任、搞好优质服务)。读一本好书并写出心得体会，树立三个典型人物，使“讲正气、树新风”活动更加深入，更加贴近实际；三是通过在局办公自动化开辟廉政专栏、出板报、办橱窗等形式发布廉政规定、典型案例，进行经常性教育。在重大节日期间，利用手机给党员干部发送廉政信息进行廉政提醒。2008年，在廉政专栏发布廉政信息期，累计出板报、办橱窗20余次，发送廉政短信10条；四是邀请唐河县纪委、检察院领导给全局干部职工做预防职务犯罪知识讲座和报告，结合实际案例、以法说教、以案说教。使预防职务犯罪教育收到了预期效果。五是组织党员干部观看县纪委“警示录”电教片、学习省公司编写的教育读本《清与浊)进行警示教育。六是通过开展廉政谈话进行廉政教育，2008年。局纪委对8名新提拔的中层干部进行了任前廉政谈话，对75名中层干部开展了年中廉政谈话；七是开展廉洁文化进机关、进家庭、进社区、进班组、进所站活动，进行廉洁文化教育。

在教育对象上，坚持实行全员教育，重点是管钱、管物、管人等关键环节、重要岗位人员及中层及以上党员干部。特别是行政一把手为教育重点。

在教育的内容上，坚持以教育和引导干部树立正确的人生观和权力观为核心，以党纪、政纪、法律、法规教育为重点，以增强干部的纪律观念、强化干部的自律意识和法律意识为目标，组织全体干部职工学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话内容、党的十七大报告、《中共中央纪委关于禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及上级关于廉洁自律的有关规定等；局党委中心组集体学习了湖南雪峰集团深圳分公司副经理邓初明自我忏悔的“七笔账”；邀请中共唐河县委党校教授到我局进行了学习贯彻十七大精神专题讲座；班子成员和中层干部先后参加了省公司组织的青年干部培训、纪委书记培训及市公司组织的干部培训。

三、完善制度，关口前移，构建防范机制

我局积极推进制度建设和制度创新，进一步完善了包括人、财、物、营销在内的各项权力运行内控制度，形成了用制度规范从业行为，按制度办事，靠制度管人的监督制约机制。首先是完善了决策机制，制定了《“三重一大”议事规则》《党政联席会议制度》《企务公开制度》《反腐败“四不为”机制实施办法》等。其次是完善干部管理和使用制度。制定了《中层干部考核及选拔任用暂行规定》《后备干部选拔实施意见》，保证干部选拔任用和人事管理工作的公平、公正和公开。三是在物资采购上。制定了《招投标管理办法》和《招投标活动监督管理实施办法》，对设备、物资超过一定金额的，实行招投标，小额物资和办公用品实行比价采购。局纪委全过程参与，有效地预防和杜绝了暗箱操作和不正当交易行为的发生。四是在财务管理上，出台了成本控制管理办法，对各项成本支出实行预算管理，加强成本控制，严格审批程序。加强资金的集中统一管理，严格实行“收支两条线”，坚持定期财务审计制度和单位负责人离任审计制度。五是在营销管理方面，统一了用电业扩报装流程，规范了用电管理，杜绝了在用电服务、施工等方面的违规违纪现象。2008年，累计制定和修改各项规章制度30多项，通过不断完善制度，增强了领导决策的民主化。管理行为的公开化，依法经营的规范化，实现了规范管理，堵塞了管理漏洞，促进了廉政建设。

四、突出重点，强化监督，完善预防机制

有效的监督方式。是预防职务犯罪工作顺利开展、促进各项制度和措施得以实施的保证。

一是加强内部监督。我局先后印发了《三项谈话制度》《领导干部廉洁从政十二条规定》《领导干部任期经济责任审计制度》《党风廉政建设及预防职务犯罪工作考核细则》和责任追究制度等，严格执行领导干部收入申报，重大事项请示报告。坚持通过开展民主测评、述职述廉等形式进行有效监督。局审计部门通过开展经济责任任期审计及经营审计等，加强审计监督。

二是加强社会监督。我局聘请了县人大、政协、纪检、检察等单位的3０社会监督员。在职工代表中聘请了部分廉政监督员，定期召开监督员座谈会，听取廉政建设的意见和建议。局纪委通过公布举报电话、设立举报箱等形式，畅通监督信息渠道，强化社会监督。

三是加大案件查办力度。严肃查办违法违纪案件，充分发挥办理案件在推动从源头上治理腐败的建设性作用。2008年，局纪检监察部门加大对违纪案件的查处力度，信访案件初核率和办结率均达到了100％。通过查办案件，严肃处理违纪人员，警示教育广大干部职工，有效遏制和预防职务犯罪的发生。

近年来，唐河县电业局的预防职务犯罪工作由于措施得力、监督到位，干部职工没有发生违规违纪行为。先后被省委、省政府授予“省级文明单位”；多次被南阳供电公司评为“党风廉政建设先进单位”：被唐河县委、县政府评为预防职务犯罪工作先进单位，并被推荐为南阳市2008预防职务工作先进单位等。

第三篇：浅谈如何构筑初中作文教学体系

浅谈如何构筑初中作文教学体系 第四学段写作目标：

1、写作时考虑不同的目的和对象。

2、写作要感情真挚，力求表达自己对自然、社会、人生的独特感受和真切体验。

3、多角度地观察生活，发现生活的丰富多彩，捕捉事物的特征，力求有创意地表达。

4、根据表达的中心，选择恰当的表达方式。合理安排内容的先后和详略，条理清楚地表达自己的意思。运用联想和想像，丰富表达的内容。

5、写记叙文，做到内容具体；写简单的说明文，做到明白清楚；写简单的议论文，努力做到有理有据；根据生活需要，写日常应用文。

6、能从文章中提取主要信息，进行缩写；能根据文章的内在联系和自己的合理想像，进行扩写、续写；能变换文章的文体或表达方式等，进行改写。

7、有独立完成写作的意识，注重写作过程中搜集素材、构思立意、列纲起草、修改加工等环节。

8、养成修改自己作文的习惯，修改时能借助语感和语法修辞常识，做到文从字顺。能与他人交流写作心得，互相评改作文，以分享感受，沟通见解。

9、能正确使用常用的标点符号。

10、作文每学年一般不少于14次，其他练笔不少于1万字。45分钟能完成不少于500字的习作。

关于写作教学建议

写作是运用语言文字进行表达和交流的重要方式，是认识世界、认识自我、进行创造性表述的过程。写作能力是语文素养的综合体现。写作教学应贴近学生实际，让学生易于动笔，乐于表达，应引导学生关注现实，热爱生活，表达真情实感。

在写作教学中，应注重培养观察、思考、表现、评价的能力。要求学生说真话、实话、心里话，不说假话、空话、套话。激发学生展开想像和幻想，鼓励写想像中的事物。为学生的自主写作提供有利条件和广阔空间，减少对学生写作的束缚，鼓励自由表达和有创意的表达。提倡学生自主拟题，少写命题作文。

写作知识的教学力求精要有用。应抓住取材、构思、起草、加工等环节，让学生在写作实践中学会写作。重视引导学生在自我修改和相互修改的过程中提高写作能力。写作评价建议：

1、写作评价要根据各学段的目标，综合考察学生作文水平的发展状况，应重视对写作的过程与方法、情感与态度的评价，如是否有写作的兴趣和良好的习惯，是否表达了真情实感，对有创意的表达应予鼓励。

2、重视对写作材料准备过程的评价。

不同学段学生的写作都需要占有真实、丰富的材料，评价要重视写作材料的准备过程。不仅要具体考察学生占有什么材料，更要考察他们占有各种材料的方法。要用积极的评价，引导和促使学生通过观察、调查、访谈、阅读、思考等多种途径，运用各种方法搜集生活中的材料。

3、重视对作文修改的评价。

不仅要注意考察学生修改作文内容的情况，而且要关注学生修改作文的态度、过程和方法。要引导通过学生的自改和互改，取长补短，促进相互了解和合作，共同提高写作水平。

4、采用多种评价方式。

提倡为学生建立写作档案。写作档案除了存留学生有代表性的课内外作文外，还应有关于学生写作态度、主要优缺点以及典型案例分析的记录，以全面反映学生的写作实际情况和发展过程。

5、对学生作文评价结果的呈现方式，根据实际需要，可以是书面的，可以是口头的；可以用等第表示，也可以用评语表示；还可以综合采用多种形式评价。

从当前作文教学的现状来看，存在着极大的随意性和盲目性，没有系统的教学设想、教学要求，检验手段。往往是教师“骑驴看唱本——走着瞧”，感觉该写一篇作文了，便临时布置一篇了事，即或是重视作文及练笔，布置学生写周记之类，也是由着学生的马儿跑，写到哪里算哪里。由于训练程序僵化呆板，训练手段陈旧单调，训练周期长，且没有检验效果的阶段性标志，无法激发学生的写作兴趣。

再从学生的作文来看，学生的积极性差，常是完成任务了事；目的不明确，就文写文，就文改文，没有解决问题；写作知识贫乏，写出的作文字迹潦草，错别字多，语句不通，文体不符，优秀率不高，许多学生初中毕业了，还写不出一篇“象样”的文章。

最后从新教材的编排以及《义务教育语文课程标准》来看，新教材的编排注重了文体特点和写作指导，对作文教学有总的目标要求，但训练的具体内容，每项具体内容所应达到的具体标准，训练的先后步骤等，教师在教学实践中常常是并没有得到认真的思考与研究。

为此，语文教师如何克服传统作文教学的随意性和盲目性，建立一个作文训练的科学体系，改进作文教学内容，达到作文教学的整体优化，增加作文教学的实效性，让学生切切实实、扎扎实实在写作基本知识和基本技能训练中有所得，让每一个学生都能够写出“象样”的文章，是一个值得探讨的问题。因此有必要在教学实践中有意识地进行如何构筑完整的作文教学体系的有益探索。整体体系不明，那也是对某一个点的教学有利而已，但对整个中学层面而言就有可能出现断层甚至会让学生产生“语文不用再学了”的严重的后果。那么中学作文教学应该按什么样的体系进行教学呢？

总体来说，初中阶段，应以记叙文为主，兼以简单的议论和说明，以对生活的体验为主。

初中一年级，学生生活阅历较浅，写作水平低，尚没有入门，思维能力不够完善，所以应以模仿――创造体系为主，模仿的材料也应该是较简单的，而且先模仿某一个方面，由局部到整体。比如可以先模仿写景片段，写人物俏像片段，人物对话片段；在片段模仿到一定程度的时候再叫学生模仿整体篇章；套用书画界的一句行话，模仿分为临摹和写生；那么学生作文模仿最好临摹和写生交替进行，也就是说边模仿范文边写观察日记。因为模仿范文可以学习写法，写生（写观察日记）可以使学生的生活经验得到积累，因此要注意模仿――创造与生活――创作体系的结合使用。所以，范文也应是与生活最贴近的，对学生观察体验最有帮助，最能提供经验、方法的范本。

初中二年级，可以着手对学生进行文体――综合体系的训练，以记叙文为主，学习记叙文的整体表达与组织技巧，第二学期兼顾说明文，从单项训练开始，紧密结合生活――创作体系，注意找典型范文进行指导。

初中三年级，初三上学期以文体――综合体系为主，着重训练记叙文，兼顾议论文。初三下学期，应注意文体的综合训练，主要是记叙，议论，应用的训练。提供两个体例：

一是老教材作文教学体系。第一册

第一单元：作文贵在创新

第二单元：写自己最熟悉，最动情的东西 第三单元：说真话，诉真情 第四单元；要多读，多写 第五单元：要养成良好的写作习惯 第六单元：自由写作（课外活动）

第七单元：自由写作（校园内或家庭中的某个事物）第二册

第一单元：严格选材，确定主旨 第二单元：理清思路，合理结构 第三单元：文从字顺，有条不紊 第四单元：学会记“实”（叙述，描写，说明）第五单元：善于写“虚”（抒情、议论）第六单元：自由写作实践（1）第七单元：自由写作实践（2）第三册

第一单元：合理交代继续的要素 第二单元：正确使用记叙的人称 第三单元：掌握常用的记叙方法 第四单元：学习写消息 第五单元：学习写通讯

第六单元：自由—父亲或母亲的二三事。第七单元：周围某事物或环境的变迁。第四册

第一单元：恰当安排说明的顺序

第二单元：正确使用说明的方法（上）第三单元：正确使用说明的方法（下）第四单元：总结

第五单元：自传、小传与自荐信 第六单元：自由写作实践（1）想象 第七单元：自由写作实践（2）想象 第五册

第一单元：一事一议 第二单元：学会写提纲 第三单元：论点的提出 第四单元：论据的运用 第五单元：论证的展开 第六单元：评论当前生活 第七单元：评论小说 第六册

第一单元：审题和立意 第二单元：构思和创新

第三单元：运用多种表达方式 第四单元：养成修改文章的习惯 第五单元：毕业赠言 第六单元：虚构小说 第七单元：写诗及评论

二是按文体特点建构教学体系，训练计划性强，可操作性强，训练扎实，能较大发激发学生的写作积极性。

处在一定的相互联系中，与环境发生关系的各个组成部分构成的整体，即是系统。从系统思想出发，对事物进行系统分析和处理的科学，就叫系统论。系统论的一个最基本的观点，就是系统思维方法。系统思维方法的宗旨，就是要从整体上把握系统的功能和作用，具体一点说，就是要科学地处理以下几个问题：把一个大目标分解成一些小目标；根据总系统的大指标，确定各系统的小指标；根据总的进展要求，确定各工序的进展要求。要想达到作文教学的整体优化，需要从多方面入手。其主要的，首先应该解决的问题，则是必须克服传统的随意性和盲目性，建立一个作文训练的科学体系。而要解决这一问题，就必须像“庖丁解牛”一样，先摸清作文教学系统这头“完牛”的内部结构和结构之间的内在联系，在此基础上进行排列组合，使整体结构纲目分明，形成一个系统的、完整的体系。然后以这体系为依据，确定整个作文系统训练的实施方案，最后，把这一方案有计划有步骤地付诸实施。在实施的过程中，力求使整个系统中的所有环节都达到最优化，最后达到整体优化的目的。

由此观之，我们便可把整个中学的作文教学看作是一个大系统，而这个大系统中的记叙、说明、议论等各种文体又都能自成系统。在作文教学过程中，我们便可根据这些系统的不同特点，确定各系统的训练方案。在这里，仅就记叙文体系进行简要分析说明。

教学实践证明，采用一定的作文教学模式，能够有效地提高初中生的写作水平。但是，教师出题、学生写文、教师判文、讲评作文的这种模式，忽视了作文前的准备活动，学生的思路没打开，就盲目去写，因此，很难把文章写好。另外，教师把大部分精力放在了判文上，而忽视了写文之前的指导和写作规律的，因此，力气没少费，却事倍功半。《语文课程标准》对初中记叙文写作的目标要求是：写记叙文，内容具体，抓住取材、构思、起草、加工等环节，让学生在写作实践中学会写作。培养学生记叙的能力，按照系统思维方法，除内容具体外，还要做到中心明确、条理清楚、前后一贯、首尾一致，我们可以把这一大目标，分解成一些小目标。根据教材中这方面的内容，这个大目标大致可以分解为如下一些小目标：

1、构成记叙文的基本材料（1）叙述：概括叙述 具体叙述

（2）描写：人物描写：肖像描写、动作行为描写、对话描写、心理描写、细节描写

环境描写：自然环境描写、社会环境描写、场面描写（3）抒情：直接抒情、间接抒情

2、记叙文的一般常识

（1）记叙的要素：包括时间、地点、人物；事件的起因、经过、结果（2）记叙的顺序：顺叙、到叙、插叙、补叙

（3）记叙的人称：第一人称、第三人称、第二人称代词

3、记叙文的布局谋篇（基本写作技能）（1）确定中心

（2）根据中心组织材料（3）材料的取舍

（4）段落、层次的安排

（5）段落之间的逻辑关系、过渡和照应（6）记叙的详略

（7）前后一贯，首尾一致

4、记叙文的几种基本类型

（1）一般类：①记人为主的记叙文；②记事为主的记叙文；③夹叙夹议的记叙文

（2）文学类：①散文：包括抒情散文、叙事散文、说理散文、散文诗等。②小说；③其它，包括寓言、童话、民间故事等。按照系统论的要求，任何一个系统的存在，都有它的特定目标。明确了目标，就会自觉地完成本系统的各项任务。我们把以上小目标分解明确后，就可以此为依据，设计出作文训练的具体实施方案，然后，就可以按计划、按步骤地把方案落实到教学过程中。

在进行作文指导课时，我认为不要走入二个误区：一是指导太粗，泛泛而谈，面面俱到，但学生写作能力没有扎实训练，写作无章可循；二是指导太死，规定内容，千篇一律，学生思维放不开，只能跟着老师走。我觉得在教学中尝试采用二次迁移的方法努力探索走出这二种误区的途径，路子比较宽； 从扶到半扶半放最后放的写作过程也符合学生的学习心理，能使学生感到写作有章可循，又使学生能写出具有自己特色的文章。

例：写人的文章，要让学生明白，写人，要反映某人的思想品德、精神面貌或性格特征。怎样去反映？人不离事，要通过事的记叙来反映。写什么事，怎样写，结构怎么安排？怎样体现自己的语言风格，运用什么技巧来写等等，都可通过让学生思考和讨论，让学生自己去感悟，从中找到作文的规律性。

当然，在进行记叙文作文专题教学时，为了想走捷径，在作文课上，少不了教给学生一些程式化的作文套路，如怎样开头，中间用什么话过渡，最后怎样结尾，但只是引导，让学生举一反三。

（一）构筑初中记叙文作文专题教学体系要注重阅读与写作有机结合 作文教学是整个语文教学体系的一个有机组成部分，在处理课文阅读与作文的关系时，应该针对训练阶段内容的不同，采取不同的方针，这就是：初一时，课文阅读和写作采取近距离结合的方法，因为这时的学生独立性差，依赖性大，模仿性强，近距离结合作文水平提高较快。随着年级的升高，就不能再像初一那样，否则会框得太死，不利于开拓性思维。因此，到了初二时，就采取中距离结合，到初三时则采取远距离结合，发挥学生的主观能动性，鼓励他们大胆联想和想象。

（二）构筑初中记叙文作文专题教学体系要注重学生的思维能力培养

《语文课程标准》中指出；写作是运用语言文字进行表达和交流的重要方式，是认识世界、认识自我、进行创造性表述的过程。写作能力是语文素养的综合体现。写作教学应贴近学生实际，让学生易于动笔，乐于表达，应引导学生关注现实，热爱生活，表达真情实感。在写作教学中，应注重培养观察、思考、表现、评价的能力。鼓励学生写想象中的事物，激发他们展开想象和幻想。所以，为了教学生写好记叙文，我们应该着重抓好以下几种思维能力系统的培养：

1、回想能力的培养

再现性形象思维的因素构成中，回想是体现其思维特征的主体素。要学生写好记叙文，首先要抓好回想能力的培养。回想不同于一般所说的“回忆”，作为一种思维，最基本的要求有两点，一是回想的目的性，二是回想的程序性。

回想的目的性，即指整个回想活动能够按照预先确定的目的或主题来进行。从写作理论来讲，也就是要求写作时能够始终把握文章的中心，能够围绕中心来选择和组织材料。尤其在初中低年级，我们批改学生的作文，首先应该看学生会不会围绕一定的目的来想问题。从小学、初中到高中，学生的作文一般都要经历一个由短而空到长而杂，再到短而精（或长而精）的过程。而在初中生的篇幅由短向长发展的过程中，最容易犯的毛病就是内容拉杂，甚至跑题。所以，在这一阶段尤其应该重视回想目的性的训练。具体训练的方法是多种多样的。这里想强调的是，要让学生养成先想后写的习惯，即在动笔前先要想文章的主题到底是什么，应该用哪些事实材料。必要时，也可让学生先把想的主题和材料分点列在题目之下，然后再动笔成文。学生养成了这个习惯，就会在头脑中明确地树立起主题意识，使自己所进行的回想活始终紧紧地围绕着思维目的或文章的主题来进行。教、学一篇新课文，我们不要急于先进入课文本身，而要仔细把玩文章题目，辨文体，识题眼，明轮廓，且要求学生掩卷思考：如果我写此文，到底写什么，怎么写，让学生口述后，再指导对照课文，从中明白，自已的思路有什么缺点，怎样纠正，又有什么是连作者都没想到的，等等，将这些及时地记录在听课笔记本上，反复历练，审题能力势必提高，写作思路也会慢慢打开。

很多同学认为，现在的学生生活面太窄，整天是家庭——学校两点一线。读书——吃饭——睡觉三位一体，生活平平淡淡，接触的尽是日常小事，既没有惊心动魄的场面，也没有许多曲折离奇的情节，这些材料都不典型。其实，许多生活小事只要精心选择，写到文章中去它便会像金子一样耀眼。朱自清的《背影》就选材来说，也不过是摄取自己与父亲在南京车站离别时的情景，但那真挚的父子之情给读者留下了难以磨灭的印象。所以说，只要留心我们身边的人和事，进行回想，就会发现很多闪光点，这样实实在在的事能给人一种清新爽朗之感。

回想的程序性，即指回想过程能够保持正确的方向性，明确的层次性、条理性和合理的逻辑性。我们平时要学生学习记叙的线索、记叙的顺序，学习段落层次的安排、过渡和照应，也就是要学生能够按照一定的程序想问题，形成一条线索突出、层次清晰、结构严密的思路。回想的过程是形象的，但要做到有程序则离不开抽象思维的参与与调节，所以回想程序性的训练，主要是教学生能够在抽象思维的导引下既形象又合乎逻辑地思考。为了搞好程序性训练，我们应该大力提倡“思路教学”。叶圣陶说：“思想是有一条路的，一句一句，一段一段，都是有路的，这条路，好文章的作者是决不乱走的。”他强调说：“能够引导学生把一篇文章的思路摸清楚，就是最好的语文老师。”教师批改作文，也要把重点放在对思路的指导上。在程序性的各种单项训练中，最应重视的是“提纲法”。既让学生多练课文提纲，也让学生多练作文提纲，经地一个时期的训练，学生也就养成了按照一定程序进行回想的习惯。无论形象思维还是抽象思维，实际上都有一个思维的目的性和程序性问题。我们之所以在回想能力的培养中强调这两个问题，是因为从学生的思维发展来说，再现性形象思维正处于思维发展的初级阶段。学生回想能有目的性和程序性，不仅回想能力提高了，而且也为思维的高级发展奠定了基础。

2、联想能力的培养

联想能力在再现性形象思维中也是一项很重要的能力，学生的记叙文写得好不好，与学生的联想能力有着直接的关系。在联想能力的培养上，我们主要应该抓好以下两方面的工作：

一是教学生能够运用联想拓宽思维的广度，强化所表现的主题。如果我们把回想（无论以时间还是以空间的转移为序）称作一种纵向思维，联想则是一种横向思维。它可以在纵向回想的某几处找到附着点，如同树干旁生的斜枝朝着四周生发开来。这就使思维由单向变为多向，使思维的广度得以拓展。例如《从百草园到三味书屋》中插入的美女蛇的故事的故事，即是这种联想式的拓展。联想不仅可以拓宽思维的广度，而且可以强化所表现的主题。正因为联想在记叙文中起着如此重要的作用，所以在学生的回想能力发展到一定的阶段后，就要及时地引导学生向着联想能力发展，这既是学生再现性思维发展的需要，也是记叙能力进一步提高的需要。在各种联想方式中，尤其是相似联想、对比联想和因果联想，因为它会使人们从相联系事物的特定关系中加深对事物的认识，对强化主题起着重要的作用，所以应该在联想训练中把它们作为重点。

二是教学生善于运用联想来说明和修饰本事物。联想在记叙文中还有一个重要作用，就是它可以用所联想的他事物来说明和修饰本事物。如果教学生能够由所叙述的本事物出发去联想与之相关的他事物进行对比或类比，就会更加突出本事物的特征或隐含的道理。至于运用联想来修饰本事物，这在记叙文中运用得更多，尤其是大量的比喻句，无不是相似联想的结果。不少学生不善于修饰，文章缺乏形象感，这不能单纯地从修辞方法上看问题，应该更多地从联想能力上找原因。朱自清的比喻、通感用得好，最根本的还在于他对事物敏锐的洞察力和丰富的联想力。所以，我们要想让学生记叙文的语言变得具有一定的形象感和文学性，除了语言的修养，还必须重视联想能力的培养。

3、抽象和概括能力的培养

记叙文在总体上是属于再现性形象思维，但又离不开抽象思维。抽象思维在记叙文中的作用，主要表现为对事实材料的抽象和概括。

一是通过对事实材料的抽象和概括形成主题。记叙文是通过对人物和事件的记叙来表现主题的，所记的人物和事件是具体的、形象的，但主题却是抽象的。主题虽然不一定要在文章中表述出来，但在思想上应该是明确的。因此，尽管文体是记叙性质的，但在写作前却都必须经历一个对所要记叙的具体材料进行抽象和概括以形成文章主题的思维过程。

二是通过对局部事实材料的抽象和概括形成记叙中的议论。记叙文虽然是记叙具体的人物和事件的，但是并不排除必要的议论。而无论夹叙夹议或先叙后义，这些议论都是对所记叙的局部事实材料的抽象的概括。学生能够在记叙的过程中插入恰当的议论，这是记叙文水平提高的又一个标志。而要学生学会夹叙夹议或先叙后议，这不单是一个写作方法的问题，关键在于学生对具体事实材料的抽象和概括能力。由此可见，抽象和概括虽然不是记叙文的主体思维，但它对记叙文的写作又有着重要的作用，因而也应该结合记叙文的写作作一些相应的训练。

我想，如果学生能够学会有目的、有程序地回想，又能够通过联想扩展自己的思维广度，使语言也更加形象化而富有一定的文学色彩，还能够通过对所述事实材料的抽象和概括进行必要而恰当的议论，那么应该说他们也就基本上具备了记叙文写作应有的思维能力。

实施专题训练符合《义务教育语文课程标准》关于写作和语文活动的有关要求，符合新教材编排的特点，符合作文训练的阶梯性，即遵照单项到综合、由易到难、由简单到复杂的程序，符合语文教学系统论的有关理论。

第四篇：大力构筑治安联防体系

xx镇大力构筑治安联防体系

xx镇治安联防队于2004年12月组建，近年来通过大力构筑治安联防体系，全镇各类刑事案件和治安案件得到有效遏制，消除了大量消防隐患，取得了明显成效。

（一）加强组织领导，提升综合治理能力。加强规章制度建设，建立健全治安保卫委员会工作制度，规范治安联防办公室的工作职责等各项规章制度，使治安联防工作有章可循。强化治安队伍建设，治安联防办公室设在镇派出所，现共有队员16名，由镇派出所负责管理，全镇共设立2个警务室，配备巡逻车4辆、抽水机2台、消防器材一批、消防车和三轮消防摩托车各1辆。加强村治保等群防群治组织建设，不定期组织村委治保主任对所在村进行大巡逻，及时收集各类治安、消防隐患情况，对排查到的情况立即进行处理，不能处理的立即上报相关部门。

（二）突出“重点”，提升综合防控能力。突出重点区域，重点加强对圩镇、校园、医院、银行周边等人员密集场所和其他治安复杂地区的巡防工作，做到重点部位不失控。突出重点时段，全体队员在实行24小时全天候巡逻的基础上，重点加强夜间的巡逻防控工作，密切注意发案率高的重点时段。突出重

点人员，进一步加强对身份不明、无固定住所、形迹可疑、携带危险物品等重点可疑人员的盘查，不定时对辖区内的吸毒、释放等重点人员进行回访。近年来，镇治安联防队共协助镇派出所抓获各类违法犯罪嫌疑人25人，其中，抓获盗窃摩托车嫌疑人6人，入屋盗窃嫌疑人3人，诈骗嫌疑人5人，切实维护了辖区社会大局的稳定。

第五篇：探讨我国税法体系

提纲

1、我国税法体系是由税法法律、税法法规、税收规章共同构成的的整体。

2、税法体系指不同税收法律规范相互联系构成的统一整体。目前，我国已初步建立了一个适合我国国情的多层次、多税种、多环节的税法体系。

3、税法的基本原则是在税收的立法、执法、司法等各个环节都必须遵循的基本准则，主要有税收法定原则、税收公平原则、税收效率原则。

4、税收基本法决定和体现一个国家的根本税收制度，集中反映了一个国家的经济政治制度和体制。制定税收基本法，有利于实现税法体系的系统化、规范化，是健全中国法律体系的重要组成部分，加速税收法制化建设的根本途径。

5、经过1994年税制的全面改革及进入21世纪以来的税制调整与改革，我国现行的税收法律体系从实体法上看共有20个税种，安其征税对象性质大致可分为以下五类：流转税、所得税、资源税、财产税、行为税。

探讨我国税法体系

摘要：我国现行税法体系是指1994年分税制改革至今的由税收法律、税收法规、税收规章和地方税法共同构成的整体，是由单位税法构成的体系，即以现行税种为基础，对每一税种单独立法，从而形成单行法，各个单行法构成了现行税法体系的主体。党的十一届三中全会以后，我国以经济建设为中心，大胆的进行了一系列的税制改革和建设。所以尽快完善我国现行税法并建立起与社会主义市场经济相适应的税法体系就显得迫在眉睫。这不仅是建立社会主义市场经济以及公共财政体制的需要，也是完善社会主义市场经济体系、实现依法治税目标的需要。

关键词：税法体系、税收基本法、实体法

一、我国税法体系的现状

税法体系是指一个国家不同的税收法律规范构成的统一整体。但从税收工作的角度讲，所谓税法体系往往被称之为税收制度，及一个国家的税收制度是指在既定的管理体制下设置的税种以及与这些税种征收、管理有关的，具有法律效力的各级成文法律、行政法规、部门规章等的总和。换句话说，税法体系就是通常所说的税收制度。

20世纪80年代的税制改革中值得一提的是建立涉外税制和国营企业的利改税。截止到1993年12月底，我国税制改革体系大体上有5大类35个税种。党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的任务，为了实现这一任务，进行了分税制财政体制的改革。目前，我国已初步建立了一个适合我国国情的多层次、多税种、多环节的税法体系。但由于我国经济体制改革中复杂多变和不稳定性以及税收立法的滞后性，现行税法体系还存在着与经济发展不相适应的一些问题，还没有最终达到建立一个完善、科学的税法体系目标。

二、确定税法的基本原则

税法的基本原则是在税收的立法、执法、司法等各个环节都必须遵循的基本

准则，主要有税收法定原则、税收公平原则、税收效率原则。

1、税收法定原则

税收法定原则是指税法主体的权利义务必须由法律加以规定，征纳主体的权利义务只能以法律规定为依据，没有法律规定，任何主体不得征税或减免税收；税法的各个构成要素都必须而且只能由法律给于明确规定；税收行政机关必须严格依据法律规定稽查，不得擅自变动法定征税要素和法定征收程序。税收法定原则在税法基本原则中占有极为重要的地位。

2、税收公平原则

税收公平原则要求税收负担必须在依法负有纳税义务的主体之间进行公平分配，在各种税收法律关系中，纳税主体的地位必须是平等的。依据这一原则，必须普遍征税、平等征税、量能征税。

3、税收效率原则

税收效率原则要求税法的制定和执行有利于提高经济运行效率和税收行政效率；有利于资源的有效配置，使社会从经济资源的利用中获取最大利益。税法的调整必须有利于减少纳税主体的成本费用，从而降低社会成本。

三、制定税收基本法

税收基本法决定和体现一个国家的根本税收制度，集中反映了一个国家的经济政治制度和体制。税收基本法通过其统一性和稳定性，有益于在税收征管过程中贯彻原则；同时也避免了每个税种各自发展自己特殊性的程序和解释规则。税收基本法也称税收通则，是税法体系的主体和核心，在税法体系中起着税收母法的作用。其基本内容包括税收制度的性质、税务管理机构、税收立法与管理权限、纳税人的基本权利与义务、征税机关的权利与义务、税种设置等。

税收基本法作为统帅各单行税收法律、法规的母法，其制定对于中国税制改革的深化、税收立法的完善和税收司法的加强将起重要的推动和保障作用，这已达成共识。税收基本法，就是要把各个单行税法的共同问题和一些不宜由税法规定而在宪法中有没有具体说明的问题作为一个集中的概括说明。在国家的整个法

律体系中，它起着把宪法和单行税法连接起来的桥梁作用，有利于改观宪法和单行税法脱节的现状。制定税收基本法，有利于实现税法体系的系统化、规范化，是健全中国法律体系的重要组成部分，加速税收法制化建设的根本途径。

四、税收实体法的构成经过1994年税制的全面改革及进入21世纪以来的税制调整与改革，我国现行的税收法律体系从实体法上看共有20个税种，安其征税对象性质大致可分为以下五类：

（1）流转税法类：包括增值税、消费税、营业税、关税和烟叶税等5种税的税法，主要在生产、流通和服务业及进出口贸易等方面发挥作用。

（2）所得税法累：包括企业所得税和个人所得税等2种税的税法，主要在国民收入形成以后对生产经营者的利润和个人的纯收入发挥调节作用。

（3）资源税法类：包括资源税、土地增值税、城镇土地使用税和耕地占用税等4种税的税法，主要是对因开发和利用自然资源差异而形成的级差收入发挥调节作用。

（4）财产税法类：包括房产税、车船税和契税等3种税的税法，主要是对某些特定财产发挥调节作用。

（5）行为目的税法类：包括固定资产投资方向调节税（已停征）、印花税、筵席税、屠宰税、城市建设税和车辆购置税等6种税的税法，以及具有税收性质的教育费附加和社会保险费，主要是为达到特定目的的，对特定对象和特定行为发挥调节作用。

我国的税收程序，以2001年4月第九届全国人大常委会第21次会议用过修订的《中华人民共和国税收征收管理》为核心，还包括：2002年10月国务院发布的《税收征收管理的实施细则》；财政部1993年12月发布的《发票管理办法》；1993年以后国家税务总局陆续发布的《关于贯彻实施税收征收管理法及其实施细则若干问题的规定》、《发票理办法实施细则》、《税务行政复议规则》、《税务稽

查工作规程》和《税务代理试行办法》，以及参照执行的《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》等。

参考文献:

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