五大基石构筑国家法治体系

第一篇：五大基石构筑国家法治体系

五大基石构筑国家法治体系

《 人民日报 》（2014年10月24日 02 版）

党的十八届四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系。会议要求，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。建设五大体系的背景和意义是什么？如何建设五大体系？本报记者约请国内法学界5位权威学者进行详细解读。

——编者

完备的 法律规范体系

完备的法律规范体系，为新的历史条件下进一步加强和改进立法工作、完善法律体系指明了方向。只有经济社会发展的各方面实现有法可依，只有不断提高立法的科学化、民主化水平，才能实现良法善治，才能为依法治国提供基本制度依循。

专家解读

假如某人因网购的热水器漏电而受伤，审理案件时，法官可以适用合同法、侵权责任法、消费者权益保护法、产品质量法等多部法律，以至因法律规定不一而“同案不同判”。

2010年底，中国特色社会主义法律体系如期形成。截至2014年3月，我国现行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本届全国人大及其常委会的立法规划中。但是现有法律体系中不协调、不一致、体系性不强等问题依然突出。

法律是治国之重器，良法是善治之前提，经济社会越发展，人民群众对美好生活的期盼越强烈，加强和改进立法的任务越艰巨。形成完备的法律规范体系，首先要加强重点领域立法，增强法律法规的系统性，解决因体系性不强导致的法律规定在逻辑上、价值取向上相互“打架”。比如，应该加快制定民法总则、人格权法，进而编纂形成逻辑、价值一致的体系化的民法典。

其次要重视发挥立法对改革和经济社会发展的引领推动作用，变“政策引领”为“立法引领”，坚持改革于法有据，使改革始终在法治轨道上进行。这需要在立足国情、借鉴国外经验的基础上，“适度超前”谋划立法，使立法更具前瞻性。

再次要改进立法体制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，去除立法部门化，使立法真正成为凝聚社会共识、调整利益分配的过程，使立法更好地体现广大人民的利益和社会公平正义。

目前，我国法治建设的任务已经从以立法为中心转向以落实宪法和法律规定为中心。从形成法律体系到形成法治体系，是我们党对法治建设认识的深化，制定良法、落实良法，法治中国的前景将更加光明。

——中国人民大学常务副校长、中国法学会副会长 王利明

（本报记者 徐隽采访整理）

高效的 法治实施体系

高效的法治实施体系是法治的核心问题。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律得不到实施，形同虚设。建立高效的法治实施体系，对于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，法治国家、法治政府、法治社会的一体建设至为关键。

专家解读

当前，法律实施中还存在不少问题。有法不依、执法不严时有发生；法治的权威尚未完全树立，有的人缺少对法治的信仰和敬畏；立法阶段还存在“部门立法”等问题，影响了立法质量；执法机构权责不清、执法人员的素质不高，造成不文明执法、选择性执法、牟利型执法、不公正司法和不作为等问题；法律实施的评价考核制度缺失，难以对执法机构和人员形成激励奖惩机制。

保证法律有效实施，科学立法是基础。立法要扩大公众有序参与途径，克服部门本位主义，超越部门利益，制定出公正合理、操作性强的“良法”，为法律实施奠定坚实基础。

保证法律有效实施，严格执法是关键。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，做到行政行为于法有据，法无授权不可为，法定职责必须为。深化行政执法体制改革，整合执法机构、充实基层执法、强化综合执法，做到严格高效执法。

保证法律有效实施，合理的激励评价制度是动力。应加快建立法律实施的激励保障机制，运用“法治GDP”考核、提拔、使用能够确保法律有效实施的干部。

保证法律有效实施，严密监督才有效。强化监督问责机制，形成全天候立体监督模式，让执法者须臾不敢忘记法定的职责，司法者丝毫不敢违背法律准则，确保法律的严格、公正实施。

——中国政法大学副校长 马怀德

（本报记者 黄庆畅采访整理）

严密的 法治监督体系

严格执法、公正司法，离不开对法律实施的强力监督。只有加强对法律实施的监督，才能防止腐败，纠正以言代法、恃权凌法、徇私枉法之风，才能防止和纠正有法不依、执法不严之风，才能在全社会形成尊法守法之风，社会主义法治才会有权威性，才会有生命力。

专家解读

目前，在我国，司法腐败、司法不公的现象依然存在，关系案、人情案、金钱案等情况时有发生。缺乏法律实施的监督或者监督疲软是重要原因之一。

在浙江叔侄强奸杀人错案的平反过程中，新疆石河子检察官张飚前后花了5年时间，才纠正了错案。司法机关在对这起案件反思时认为，如果当时的法律监督能够更加有力、更有效率一些，或许冤假错案就不会发生。

党的十八届四中全会推出了依法治国的“升级版”，提出了建设中国特色社会主义法治体系的总目标。法治体系不同于以前提到的法律体系，其中包含着完整的体系结构，包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系等。

法治监督体系的建立和完善，关系到法律能不能很好地实施，关系到公权力机关能不能在法律的框架内行使权力，关系到组织、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治监督体系必须以法律为前提，任何机关、组织或个人都不能干扰、阻挠甚至破坏法律的实施，这是法治监督必须遵守的前提和原则。

此外，在法治监督体系前还有一个定语“严密的”，这是对法治监督体系提出的具体要求。严密，意味着监督必须是全方位的，监督主体之间必须衔接到位，必须明确规定各职能机构的监督权、监督范围、内容和程序等，明确监督机构的分工和相互关系，绝不能出现法治监督方面的空白。

——国家行政学院教授 胡建淼

（本报记者 彭波采访整理）

有力的

法治保障体系

有力的法治保障体系，是推进法治中国建设的必然要求，是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要举措，是宪法法律得以贯彻实施的重要手段。只有保障体系科学、机制健全、资源充分，才能确保严格执法、公正司法，为宪法法律统一正确实施提供基础。

专家解读

近些年来，我国法治保障体系不断完善，但仍然存在一些问题。如法治保障体制机制的部门化、行政化，人财物保障体制的“分灶”固化，进而滋生执法司法领域的人情案、金钱案，出现了个别执法、司法行为被干预、被插手的情况，损害了法治威信。

同时，执法司法保障的低职业化现象较为明显，特别是执法司法人员的准入、遴选、晋升、转任机制不健全，形成职业保障规则不公平、机会不公平、起点不公平，“驱逐人才”。

构建有力的法治保障体系是一个复杂的系统工程，涉及利益相关主体的冲突与磨合，亟须增强理念认同，对制约法治保障体系的深层次矛盾和问题进行系统梳理和逐一解决。

首先，应加快推进省以下司法管理体制改革，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。

其次，围绕遵循司法规律，理顺司法权与司法行政事务权、司法权与监督权的关系，健全办案组织体系，健全司法权力运行机制，加快推进司法职权配置科学化。

再次，加快建立符合职业特点的司法人员管理制度，推进司法职业化，如建立以法官、检察官为主体，以司法助理官、书记官、司法警察等为辅助，以综合管理服务事务官三个序列适度分离的司法人员分类管理体系。

当然，促进社会公平正义、增进人民福祉是构建有力的法治保障体系的根本所在。接下来亟须加快推进人权司法保障法治化，完善法律援助、法律服务、法律宣传等工作，让老百姓打得起官司，让群众合理诉求及时就地解决，切实维护群众的合法权益。

——中南财经政法大学教授 徐汉明

（本报记者 张洋采访整理）

完善的

党内法规体系

完善的党内法规体系，既是适应依法治国、建设法治国家的需要，也是加强党的建设、进一步提升党的执政能力的内在要求。作为一个拥有8600多万党员、在13亿多人口大国长期执政的党，加强党内法规规范化、体系化建设，是推进党的建设、保持党的先进性和旺盛生命力的重要方式与保障。

专家解读

2013年8月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布。根据决定要求，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。同年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》发布，这是我们党历史上第一次提出在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。

完善党内法规体系，首先要健全权力运行制约监督体系。国家制度建设与党内制度建设要同步进行，用制度规范权力的运行过程，强化腐败的制度治理，切实把权力关进制度的笼子，确保权力在阳光下运行。

其次，完善党内法规体系，要以宪法原则为指导。要始终贯彻依法执政理念，实现党内法规法治化，使党的权力结构及其行使方式符合国家法治建设的要求和人民的根本利益。完善党内法规体系，是国家法治建设不可分割的内容，是推进国家法治建设的重要动力机制。

再次，完善党内法规体系，要注意处理好与宪法法律的关系。党内法规是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，不是独立于国家法律体系之外的规则体系，更不能超越于宪法法律之上，不能与宪法法律相抵触。在法治建设过程中，应当把党内法规体系建设作为国家法律体系建设的有机组成部分一体推进，以提升党的执政能力为目标，强化权力的制度制约，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

——西南政法大学教授 周祖成（本报记者 王比学采访整理）

第二篇：构筑法律体系 建设法治国家

构筑法律体系 建设法治国家

时政背景

1．2011年1月24日，全国人大常委会举行“形成中国特色社会主义法律体系座谈会”，吴邦国委员长郑重宣告：中国特色社会主义法律体系已经形成！吴邦国指出，到2010年底，一个以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。法律体系的建成使得我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依，这是中国特色社会主义法律体系的形成是划时代的一件大事，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。3月10日，吴邦国委员长向全国近3000名人大代表报告了这一重大法治建设成就。

2．中国法制建设的基本经验：坚持党的领导；坚持以中国特色社会主义理论体系为指导；坚持从中国国情和实际出发；坚持以人为本、立法为民；坚持社会主义法制统一。这五条经验，指明了我国民主法制建设、立法工作的正确方向、基本规律、基本要求，意义重大，影响深远。

3.10月28日．十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国社会保险法》和修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，这两部法律与百姓的关联度非常高，群众也非常关注。社会保险法自2011年7月1日起施行。

4.2010年12月4日是第10个全国法制宣传日，今年全国法制宣传日系列宣传活动的主题是“弘扬法制精神，促进社会和谐。”今年是实施“五五”普法规划的检查验收年，也是“12•4”全国法制宣传日确立十周年。12月4日晚，《法治的力量2010-12•4十年法治人物颁奖盛典》在央视播出，十年十位法治人物和四位十年法治人物特别贡献奖得主最终揭晓。

5.2010年12月29日，国务院新闻办公室发表首份《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，全面、系统地介绍反腐败和廉政建设基本情况。2011年1月9日至11日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议在北京举行，胡锦涛同志在会上发表重要讲话。他在会上强调，要坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，切实维护社会公平与正义。6.十一届全国人大常委会第十九次会议2月25日下午经表决，通过了刑法修正案(八)，将醉酒驾车、飙车、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益行为定为犯罪。

知识链接：

民主：

1.我国是人民当家做主的社会主义国家，人民是国家的主人。我国公民享有广泛的权利.2.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使当家做主权力的机关.3.全国人民代表大会是我国最高权力机关。4.人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

5.广大人民通过直接或间接的方式选出代表，有他们组成各级人民代表大会，组成国家权力机关。再由国家权力机关产生行政、审判、检查等机关，分别行使管理国家、维护社会秩序的各项权力。

6..全国人民代表大会的职权：修改宪法；监督宪法的实施；立法权；任免权，国家主席、中央军委主席、国务院总理都由它来选举或任命；重大事项决定权、监督权。中国共产党：

7.中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。8.中国共产党是领导社会主义现代化建设的核心力量；建设中国特色社会主义，必须始终坚持中国共产党的领导；

9.我们必须坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。深入贯彻落实科学发展观，是推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要；是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。依法治国：

10.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的要求。

11.依法治国的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

12.对政府及其工作人员的要求：政府及其工作人员要依法行政，使国家的公共管理活动依法进行，符合法律的规定。

13.依法行政的意义：依法行政是依法治国的重要环节。政府能否自觉依法行政、严格依法办事，直接影响到宪法和法律的尊严、权威，直接关系到依法治国基本方略能否顺利实施，以及建设社会主义法治国家的宏伟目标能否顺利实现。（九年级77页）

14.对公民的要求：生活在法治国家里，人人都要学法、守法、用法，依法维护国家利益，依法规范自身行为。宪法：

15.宪法是国家的根本大法；（从内容、效力、制定和修改的程序上看，九年级81页）16.依法治国的核心是依宪治国，宪法是实施依法治国的根本依据，在国家政治生活中具有极其重要的作用；

17.宪法是治国安邦的总章程；（规定了国家生活的根本问题）18.宪法在国家法律体系中具有最高的法律地位和法律效力； 19.宪法是其他法律的立法基础和立法依据，普通法律是依据宪法制定的，是宪法的具体化；与普通法律相比，宪法具有最高的法律效力，法律行政法规的内容和精神都不得与宪法的原则相违背否则就会因违宪而无效；.宪法是一切组织和个人的根本活动准则； 20.宪法是最高的行为准则；

21.宪法规定了我们国家的性质，根本制度和根本任务，都是国家生活的根本问题； 公民的政治权利、义务：

22..我国公民享有广泛的政治权利。我们要关心国家大事，积极参与政治生活，依法行使建议权和监督权；关注国家建设、国家管理，对于身边的事乃至国家大事，运用所学知识为党和政府提出一些可行性建议。

23..我们行使建议权、监督权的渠道（九年级83页）24.对于监督等政治权利，要在法律允许的范围内行使。（九年级84页）（权利和义务具有一致性.公民怎样正确行使权利

见八年级下）

25.维护国家安全，保守国家秘密是每个公民应尽的义务。法律：（关于违法、犯罪、刑法相关知识见七年级下册第七课）26.法律的本质：我国法律体现人民的利益和意志。

27.法律的特征：①由国家制定或认可；②法律靠国家强制力保证实施，具有强制性；③法律对全体社会成员具有普遍约束力。28法律的作用 ：（规范作用）法律通过规定权利和义务规范人们的行为，（保护作用）通过解决纠纷和制裁违法犯罪，维护人们的合法权益。

29.法律确认保障公民的权利。我们享有的权利最重要最有效的保障是法律保障。（立法保障、司法保障）公平正义： 30.公平是我们社会生活追求的一个重要主题。平等的享有权利平等的履行义务是社会公平的重要表现。

31.社会稳定和发展需要公平。

32.期盼正义，维护正义是所有善良人的共同心声。

33.社会的公平需要正义的制度来支持和保障；加强法律、制度建设保障和促进社会公平。其他：

34.政治建设为社会主义现代化建设提供了政治保障.。

35.我国要坚持走和平发展的道路，做负责任的大国。和平与发展是当今时代的主题，世界要和平、人民要和合作、国家要发展，社会要进步是不可阻挡的历史潮流。典型例题：

1、中国特色社会主义法律体系为什么以宪法为统领？知识链接15、16、17、18、19、20

2、青少年怎样维护宪法的尊严和权威？（已抄，可注明页数）①我们要认真学习宪法，了解宪法的性质和基本内容，在日常生活中养成遵守宪法的习惯，树立宪法意识，自觉维护宪法的尊严。②热情宣传宪法，保证宪法的实施，并勇于同违反宪法的行为作斗争，维护宪法的权威。

3、实施依法治国方略的意义：打击违法犯罪，维护正常的社会秩序，保护人民群众的合法权益，实现国家长治久安。

4、为法制宣传日设计标语：①树立宪法意识 自觉遵守宪法；②弘扬宪法精神 增强法制观念；③弘扬宪法精神 构建和谐社会；④增强法制观念 推进依法治国。

5、法制宣传的意义（重要性）：①是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的要求；②有利于提高全民的法律意识，知法、护法、守法，自觉维护法律的尊严，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；③有利于弘扬法治精神，不断增强公民在法律面前一律平等，权利义务相一致，公平正义等观念；④有助于人们正确行使权力，依法维护自己的合法权益，自觉履行法定义务；⑤有利于全民参与法制建设，推进我国法治进程；⑥有利于维护社会稳定，实现国家长治久安，促进社会和谐。

6、中国特色社会主义法律体系形成有什么重要意义？（形成中国特色社会主义法律体系的重要作用是什么？）①有利于维护社会稳定，为现代化建设提供法律保证；②有利于落实依法治国的基本方略，国家经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设各方面都实现了有法可依；③有利于维护社会的公平正义，建设和谐社会。④有利于更好的规范人们的行为，更有效的打击违法犯罪，保护人民的合法权益，使人民安居乐业。⑤有利于社会主义政治建设，健全社会主义民主与法治，保障人民当家作主的权利。

7、修改后的刑法将“危险驾驶首次入罪”有何重要意义？

①为治理“危险驾驶”提供了法律依据，维护了法律的尊严，有利于依法治国方略的实施；②有利于保护人民群众的生命和财产安全，预防重特大交通事故，创造良好的道路交通环境构建和谐社会；③有利于教育广大公民遵守交通规则，提高自身素质，养成良好的生活习惯。

8、法律的生命力在于实施，作为中学生怎样才能是法治的种子植根于心中？青少年在我国法制建设中应承担怎样的责任？

①我们青少年要增强法律意识树立法制观念，学法，守法，用法，依法维护国家利益，依法规范自身行为；②自觉遵守宪法，树立宪法意识，维护宪法和法律的尊严与权威；③维护社会公平正义，善于与违法犯罪行为做斗争。

9、青少年怎样参与民主建设？

①树立主人翁意识，关心国家大事，积极参与社会主义民主政治建设；②依法行使自己的民主权利，正确履行监督职责，调高参政议政能力；③自觉维护国家安全，履行好维护祖国统一、民族团结的义务。

10、生活在民主法治社会，我们应该培养哪些意识，提高哪些能力？

①培养自己的民主意识，提高自己参与政治生活的能力；②培养守法意识；提高依法办事能力；③培养依法维权意识，提高维权的能力④树立宪法意识，提高维护宪法尊严的能力；⑤树立同违法行为进行斗争的意识，提高同违法行为进行斗争的能力；⑥培养自我保护意识，提高自我保护的能力等。

11、政府依法行政，公开行政的意义：①有利于维护宪法的尊严、权威，保障依法治国方略的的实施，实现建设社会主义法治国家的目标；②有利于维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会提供有力保障；③有利于保障人民当家作主，引导公民参与政治生活，依法行使批评建议权；④有利于政府各项政策法制化、民主化、科学化、公开化。

12、请你为发展社会主义民主政治献计献策。①坚持中国共产党的领导。中国共产党始终是中国特色社会主义事业的领导核心。②坚持人民代表大会制度，确保人民当家作主；③坚持依法治国的基本方略，建设社会主义法治国家；④树立宪法和法律的权威，打击违法犯罪，维护社会秩序；⑤提高公民的法制意识，正确行使政治权利；⑥坚持民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣。

13、公民行使监督权、建议权的意义？

对个人;①有利于公民维护自身合法权益，提高参与政治生活的能力和水平；

对国家（政府机关及工作人员）：②可督促政府机关及其工作人员提高工作效率，依法行政，勤政廉洁，减少违法乱纪；③有利于反应和实现人民群众的意见和意愿，使政府取信于民，国家长治久安；

对社会：④有利于形成良好的社会风尚，维护社会的公平正义，促进社会的和谐稳定。

14、网络在民主政治建设中的重要作用？已抄自己注明页数即可

15、如何更好的发挥网络在民主政治建设中的作用？ ①加大政府信息网上公开力度，让民众拥有更多的知情权；②强化网上征求民意的程序让民众拥有更多的参与权；③健全政府与民众之间的沟通机制，让民意充分表达；④制定及时处理网民意见的法规和办法，让人民的监督落到实处。

第三篇：国家治理体系应包括五大基本内容

尊敬的党组织：

十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。

一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。

治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党(民主党派)、国务院及各级地方政府、混合型市场企业(国有、私有;内资企业、外资企业;跨国企业、本土企业等)、各类社会组织(科技型、公益型、服务型等;全球型、本土型等)、广大人民群众、各类媒体(传统媒体和新型媒体)六大主体，缺一不可。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。

治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。功能体系解决的是“治理体系主要发挥什么作用”的问题。这一体系主要发挥五大方面的作用：第一，社会动员功能。良好完备的治理体系，能够有效发挥社会动员功能，在经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个领域的深化改革中，取得最大的社会共识，凝聚社会合力。第二，社会组织功能。即良好的国家治理体系，可以把个体化、原子化的社会主体(企业、个人等)，融入特定类型、特定目的的各类组织体系之中(如党组织、单位组织、社会组织、民众自治组织等)，提高国家与社会的组织化程度，谋求个人利益、集体利益和国家利益的统一。第三，监管功能。

即国家治理体系在帮助实现市场和社会不断走向自由、民主、发展的同时，需要一套完备的监督手段，对各类经济主体、政治主体和社会主体实施宏观监控，保持国家政治、经济和社会的总体和谐稳定。第四，服务功能。即顺应经济社会发展的趋势和要求，最大程度地提供规模化、优质化、多样化的公共服务和社会保障，满足人民群众日益提高的多元化物质文化与精神需求，是国家治理体系保持长久运转的基础保障。第五，配置功能。即良好的国家治理体系，应该实现经济资源的市场化配置(让市场在资源配置中发挥决定性作用)、社会服务资源的社会化配置，通过建设科学化的资源配置机制，全面提高资源配置效率，充分挖掘国家发展的活力。

治理制度体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理制度体系解决的是“如何保障治理结构有效运转”的问题。建构好治理主体、明确了治理功能后，重点要有一套完备的法律和制度体系，保障治理体系的有效运转。制度作为软实力，在某种程度上，直接决定着国家治理体系的成败。笔者以为，需要确立三大根本性制度体系：首先，法制体系。即在政党建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设等领域，适时更新和建立成套的法律体系，把所有的政治活动、经济活动、社会活动、文化活动、生态活动，全纳入法律框架体系之下，严格执法，严厉杜绝非法犯罪活动的产生和蔓延。

其次，激励制度体系。通过制定科学、有效的激励体系，最大程度地调动所有领域的多元化主体，在合法前提下，激发和释放内在潜能和活力，促进国家各领域主体“从一般走向优秀、从优秀走向卓越”的纵向流动，协同推动个人和国家不断走向进步。再次，协作制度体系。在强调各领域、各条线依法高效运转的同时，强调纵横交叉协作，是国家治理体系的根本要义。为此，大到全球治理、次区域治理，小到主体功能区治理、地方治理、城市治理、特定问题治理等，需要一套完备的国际间、政府间、部门间、公私间的跨界协作制度体系，化解冲突和矛盾，在互动合作中寻求整体利益最大化。

治理方法体系：法律、行政、经济、道德、教育、协商六大方法。治理方法体系解决的是“具体靠什么手段进行治理”的问题。国家治理是一个综合系统，需要多元方法和手段的协同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。这是首先需要采用的方法，对违反法律的一切行动，都要依法严厉打击和制止，创建法治型国家。第二，行政手段。作为一个拥有庞大行政体系的大国，在经济、社会等多个领域，适时采取高效的行政命令、指示、规定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，经济手段。特别是在全面建立社会主义市场经济的过程中，更多的要采取财政、税收、货币、价格等符合价值规律的经济手段，引导宏观经济的协调高效发展。第四，道德手段。依法治国和以德治国并重，是中华五千年总结的有益经验，我们要传承和发扬中国传统文化的德治精髓，加强社会公德建设，引导个体加强自我约束，实现社会和谐。第五，教育手段。除了正规的学历和职业教育，更要强调各行各业开展继续教育和民众社会教育，让每个个体与时俱进，解放思想，更新观念，发挥潜能，激发活力。第六，协商手段。按照民主协商的总要求，在政治、经济、社会、文化、生态等领域，建立健全多主体协商机制，疏通利益表达渠道，扩大民主参与，促进社会公平发展。

治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动三大运行方式。治理运行体系解决的是“治理体系采取何种方式、何种路径运转”的问题。需要三大运作方式：首先，自上而下方式。即通常所说的顶层设计，这是大国治理必须依靠的治理方式，关键在于处理好中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的权责关系，坚决贯彻落实有益政策，根除“上有政策、下有对策”的对抗性做法，实现政策不走样、不变味。其次，自下而上方式。即通常所说的“摸着石头过河”，诸多领域的改革创新，可依靠地方层面的先行先试，等掌握了规律、积累了经验以后，再向全国推行和推广，降低改革风险与成本。最后，横向互动方式。即通常所说的“学习借鉴”，在不同领域、不同主体之间通过互动、走访、学习等过程，可以实现协同效应、整合效应、创新效应。

汇报人：xiexiebang

第四篇：五大创新体系

1）建设以企业为主体的技术创新体系

积极发挥经济和科技政策的导向作用，激励和引导企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。调整国家科技计划实施机制，加大国家科技计划对企业技术创新的支持。建立与企业的信息沟通机制，国家有关科技计划要充分反映企业、产业发展的需求，项目评审要更多地吸纳企业同行参与。鼓励企业参与国家科技计划项目的实施，对重大专项和科技计划中有产业化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高校、科研院所联合承担，建立以企业为主体，产学研结合的项目实施新机制。实施“技术创新引导工程”，支持企业建立和完善各类研发机构，特别是鼓励大型企业或主要行业的龙头企业建立企业技术中心，打造企业技术创新和产业化平台，努力形成一批集研究开发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的大型骨干企业。开展创新型企业试点，促进形成一批有特色的创新企业集群。吸引海外高层次人才回国创办高新技术企业。鼓励外资企业在我国设立研发中心，加强合作研究。鼓励企业与科研院所、高等院校联合，加强工程实验室、工程中心、企业技术中心、产业技术联盟建设，加大现有研究开发基地与企业的结合，建立企业自主创新的基础支撑平台，并着重建立面向企业开放和共享的有效机制，整合科技资源为企业技术创新服务。完善符合市场经济特点的技术转移体系，将技术转移作为科技计划和公共科技资源配置的重要内容，促进企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。创造各类企业公平竞争的制度环境，打破行业和市场垄断，重视和发挥民营科技企业在自主创新，发展高新技术产业中的生力军作用。国家有关计划要加大对科技型中小企业的支持力度，建立适应中小型企业创新需要的投融资机制，建立和完善支持中小企业技术创新的信息、技术交易、产业化服务的平台，营造扶持中小企业技术创新的良好环境。深化技术开发类科研机构企业化转制改革，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发和应用推广中发挥骨干作用，推进国家工程技术创新基地建设和发展。

（2）建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系

深化科研体制改革，明确不同类型科研机构的职责定位。以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为重点，探索实行理事会制度，完善所长负责制，扩大科研院所的管理自主权，健全科研管理制度规范，建立现代科研院所制度。推进社会公益类科研机构分类改革，提高改革验收后人均事业费标准，完善管理和运行机制，形成一批稳定服务于国家目标的高水平公益科研基地。实施中科院知识创新工程三期项目，在基础研究和战略高技术的若干重要领域形成一批具有国际一流水平的研究所。深化高校科研管理体制改革，加强科技创新与人才培养的结合，建设一批高水平的研究型大学。以国家目标和产业需求为导向，进一步推动科研院所、高等学校和企业在科技创新和人才培养方面的合作，促进资源共享，提高原始创新能力和科技成果转化能力。根据国家重大需求，填补研究领域空白，建设一批高水平国家研究基地。探索建立对基础研究、前沿高技术研究和社会公益类研究相对稳定的支持方式。研究建立以财政支持为主的科研机构创新绩效的评价指标体系和定期评价机制，将评价结果作为调整财政资助强度的重要依据。

（3）建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系

深化国防科研体制改革，以促进军民科技资源统筹配置、有效共享为重点，建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。加大军民科技发展战略和科技政策的协调力度，以组织实施重大专项为突破口，统筹军民科技计划，加大民口企业和科研机构参与国防科技计划的力度，促进军民科技从基础研究、应用研究开

发、产品设计制造到技术和产品采购各环节的有机衔接。加强军民两用技术研发，促进军用和民用科技的双向转移以及军民两用技术的产业化。加强军民科技资源的有效集成，建立军民科技基础设施和条件平台有效配置、合理共享的机制。加快国防科研院所体制改革，推进有条件的国防科研机构的企业化转制，探索促进军民科研结合的管理模式，促进军民创新人才的有序流动和优化组合。

（4）建设各具特色和优势的区域创新体系

根据综合协调，分类指导，注重特色，发挥优势的原则，以促进中央与地方科技力量的有机结合，推动区域紧密合作与互动，促进区域内科技资源的合理配置和高效利用为重点，围绕区域和地方经济与社会发展需求，建设各具特色和优势的区域创新体系，全面提高区域科技能力。加强区域科技规划工作，发挥中央财政配置资源的引导作用，统筹区域科技资源，形成合理的区域科技发展布局。东部地区加强高技术的研发和基地建设，大力推动我国自主创新能力和产业技术的提升与跨越,形成具有国际竞争优势的产业；中部地区充分发挥区域综合优势，重点提升农业、能源等支柱产业和新兴产业的技术水平；西部地区综合应用多种科学技术手段，保护和治理生态环境，合理开发优势资源，发展区域特色产业，形成区域创新和新经济增长极；东北地区加强高新技术改造传统产业，积极开拓新兴产业，振兴东北老工业基地。通过重大项目引导，促进跨区域的创新合作和创新联盟建设。发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区在区域科技创新中的引领作用和区域知识扩散中的辐射作用；积极推进科技创新型试点市工作，强化区域中心城市对区域创新活动的带动作用和对区域科技资源的凝聚作用。要加强对地方科技工作的指导，强化地方科技管理部门的职责。集成中央和地方的科技资源，形成中央和地方联动的机制，支持有条件的地方组织实施国家重大科技项目。地方科技工作要以提升自主创新能力，加强科技成果转化和产业化为重点，加快先进适用技术推广应用，促进地方优势和特色产业发展与社会进步。深入实施科技富民强县行动计划，加强对县（市）科技信息平台等科技基础条件建设的支持力度，增强县（市）科技服务和支撑能力，健全县（市）科技机构，推动基层科技队伍的建设。

（5）建设社会化、网络化的科技中介服务体系

按照政府推动与市场调节相结合，发展与规范相结合，全面推进与分类指导相结合，专业化分工与网络化协作相结合的原则，以促进科技成果转化和加强创新服务为重点，建设社会化、网络化的科技中介服务体系。制定出台支持科技中介机构发展的税收政策，建立有利于各类科技中介机构发展的运行机制和政策法规环境。鼓励多种所有制投资主体参与科技中介服务活动，充分发挥高等院校、科研机构和各类社团在科技中介服务中的重要作用。把依靠中介机构完善管理和服务，作为转变政府职能的重要内容，对科技中介服务能够承担的工作，积极委托有条件的科技中介机构组织实施。通过任务委托等方式，培育骨干科技中介机构，发挥示范带动作用。大力开展培训工作，提高科技中介机构从业人员的业务水平和素质。加强行业协会建设，充分发挥行业协会在推动技术创新中的服务和协调功能。加强先进适用技术推广应用，加快农业技术推广体系改革和创新，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农业技术推广服务。

第五篇：五大体系汇报材料

五大体系汇报材料

公司全面贯彻落实五大体系，我工段认真部署安排，全面做好五大体系的推动工作，结合各项工作的进展情况，根据五大体系文件的贯穿，现将我工段的工作情况汇报如下。

1、根据集团公司、股份公司对2012年全面预算“五个体系”的总体要求，结合分厂实际情况对工段的各项指标根据 “五个体系”进行分解。

2、修订完善班长、班组生产经营责任书。把各班组的指标落实到个人头上，坚持“五个面向”、“两个扎根”、“三个对标”的总体要求，全员管理、自我约束、全方位、全过程参与，做到千斤重担人人挑，人人肩上有指标，以确保预算指标的完成。

3、进一步发动员工增强对“两制”的认识，形成压力层层传递、责任层层落实，真正把市场机制，成本、利润管理，考评机制引入到各个工序，使“两制”在工段、班组、岗位落地生根。

4、扎实推进，掀起宣贯热潮。我工段成立了“五个体系”建设领导小组，组员为正负段长，各带冷班班长。通过召开多次宣贯会，全面深入学习传达《全面预算管理“五个体系”实施方案》等文件精神，依照“五个体系”具体要求，制定经济指标和重点工作的措施及实施办法，将“五个体系”内容细化、量化、深化，把指标层层分解到班组，责任层层落实到个人，营造出“压力层层传递、指标层层分解、责任层层落实、活力层层激发、绩效层层考核”的良好氛围。

元月份我工段开门红综合考评得分为：93.9755分。根据五大体系的评价体系评价，我工段得分在90-100分之间，属于评价良好，发放绩效奖金的105%。元月份我工段人均收入提高121.39元。充分提高了员工的工作积极性。元月份各班组物料消耗有所减低，维修班物料消耗升高。后期，我们将继续贯彻五大体系精神，将各项指标层层分解，落实到个人，控制物料消耗，降本增效。

通过1月份“五个体系”试运行后，对整个运行过程进行了总结分析，其存在的问题主要有以下几个方面：

1、跟踪体系不完善，跟踪的方法仅限于现场监督检查，不能很好地反映出管理的真正水平。

2、对管理指标的执行力上不够严谨，具体反应在个别员工对自己的指标不太清楚，具体操作和预防措施上随心所欲，不能严格按指标要求执行。

下一步打算：整体提高班组管理人员的业务素质水平及责任心，加强五大体系的学习，提升管理整体素质，加强内部管理考核制度，配合公司改革，加强薪酬分配的合理性，以此调动员工的责任心和积极性。