从《公司法》的修订看企业法制环境的改善评

第一篇：从《公司法》的修订看企业法制环境的改善评

从《公司法》的修订看企业法制环境的改善评

国内的公司、企业不管是从数量上还是质量上都有了相当大的发展，社会经济环境也发生了深刻的变化，因此，对公司立法又提出了新的要求。

我国《公司法》的起草开始于1983 年，当时制定《公司法》时我们考虑的还是如何实行双轨制。而1993 年的公司立法，我们考虑得更多的是国有企业的改制，关注的是国有企业怎么向股份制企业改革。因此，1993年的《公司法》就体现为国有企业本位，强制性规范过多，公司治理规范过于刚性等特点，体现的是改制的精神。又过了十年，国内的公司、企业不管是从数量上还是质量上都有了相当大的发展，社会经济环境也发生了深刻的变化，这对公司立法又提出了新的要求。这次颁布的新《公司法》，就已经把很多改制的内容删掉了，我们考虑的是如何鼓励投资，如何给公司企业的发展提供更好的法律环境。从20年来《公司法》的发展来看，我们可以看到我国立法观念的巨大跃进，也表明我国现代意义上的公司在20 年以来的巨大变化。

企业的发展需要有一个良性的法制环境。在市场经济下，主要是四个方面的法律环境：一是市场准入的法律环境；二是市场竞争的法律环境；三是市场风险防范的法律环境；四是有关市场退出的法律环境。这四个法律环境也可以叫做四个法律机制。但是，这四个法律机制目前的状况如何呢？目前存在哪些问题、哪些比以前好了，还有哪些欠缺呢？

一、市场准入的法律环境

我认为从市场准入的机制看，市场准入应该大大放松条件，能够使设立各种企业、公司更具有宽松的环境。对于一个企业来说，能够进入市场，主要有四个条件：1.责任机制的放宽，也就是通常我们讲的出资只承担有限责任。2.设立门槛要降低。从世界趋势看，公司设立的门槛都在逐渐降低。像日本《公司法》最近又要修改，要抛弃大陆法的最低注册资本额的制度，甚至要学习美国没有最低注册资本额的制度。3.要减少国家强制性的规范。国家强制性的规定，抑制了公司企业能够自由设立。所以在世界的《公司法》也大大加强了一些任意性规范的规定，允许章程里边按照自己去做一些。4.税负方面的机制。有一些国家税负很重，或者对设立公司的经济负担来说比较高，人们也不愿意在这个国家或者地区设立公司。这点从现在《公司法》的修改看，我们至少可以看到，刚刚通过的《公司法》的修改，对我们这方面的法制环境满足了不少这方面的要求。

我们的公司本身就是有限责任公司，我们设立的门槛大大降低了，有限公司只有3万块钱，股份公司降到500万块钱，允许一人公司的设立，没有转投资的限制，投资出资的形态也多样化了。不仅规定了这样，特别是对金融企业，作为一般的企业也好，这次《公司法》对股份公司的设立大大放宽条件，这对我们来说是一个很好的法制环境的变化。原来不上市的股份公司注册资本从1000 万降到了500 万，发起人可以是2 到200 人。这样，发起设立一个股份公司可以有200人，注册资本由发起人全部交足也只有500 万。

而且我们又把发起设立的模式，把原来需要经过省部级的批准、国务院各部委和省级人民政府批准划掉了。如果我们搞一个不上市的发起设立的股份公司，无论从批准手续、注册资本额、发起人人数来看，都比原来大大放宽。这也符合国际上只要是发起设立的股份公司应该更自由地设立，不要一些审批的条件，除了行业需要审批之外，对股份公司并没有特别的要求，除非向社会公众募集。现在我们虽然在这方面放宽了条件，但是我们在税负方面仍然有问题。我们的企业比起外商投资，有一些企业所得税的税负甚至比美国有些国家吸收外商投资的税负还要高。

所以从这个意义上说，金融企业自身设立的条件也许会随着《公司法》的修改，金融企业的设立条件会放宽。

二、市场竞争机制

对市场竞争机制的完善，我们应当确定市场交易有一个重要的法则，交易秩序里任何不违反国家禁止性的规定都应该是合法的。在国际交往中、国内交易行为过程中，应该确立这样一个准则，只要法律没有禁止的就是合法的。这个宽松的环境随着我们法律制度逐渐完善，应该确立这个原则。从目前来看，任何国家在法律禁止的问题上，特别强调竞争法的规范。我国的反垄断法很快要提交全国人大常委会审议，这部分法律对银行业、金融业是非常重要的，就是现在银行卡收手续费的问题。手续费的收取现在竞相降价，对市场、对消费者是好的，我比你的价格更低有什么不好，所以在竞争性的行业里定价应该没有问题。但是能不能在几大国有商业银行现在改制了，在他们之间我们确定一个统一的价格呢？就要看有没有违反垄断法将来所提的，在市场占有支配份额的，有没有垄断性的协议，如果构成垄断协议也属于禁止性的行为。所以哪些行为属于违了反不正当法竞争法的规定，哪些行为属于反垄断法的规定，对我们来说是至关重要的。

三、市场风险防范的机制

一般的企业有风险防范，随着《公司法》的修改，新的《公司法》通过，我们可以看到设立公司门槛大大降低了，设立公司的条件也都放宽了。在某种意义上说，对投资者是一个喜讯，投资者可以比较低的投资来设立公司，但是和与这些公司打交道的一方，尤其是作为银行一方面，要看到风险加大了。如果原来允许在最低注册资本为50 万，现在只有3万，原来是1000万，现在只有500 万，出资的形态也变化了。这个意义上我们可以说公司制度的准入放宽了，但是和他打交道的风险加大了。为什么我们的《公司法》修改，明明公司是以资本作为信用，我们却要放宽公司设立的条件呢？

放宽了公司设立的条件，对银行和债权人有什么需要注意的呢？显然我们需要比过去更多要注意他的信用状况。《公司法》的修改无疑告诉大家不能迷信注册资本是多少，而要看实际有的财产是多少；不能只看实际财产是多少，还要看全

部信用状况，有没有对人作得担保，有没有法院生效的判决要执行或者其他的情况。仅仅看它的注册资本，现在的实有资本，并不能确定它的信用。

从这个意义上说，《公司法》的修改呼吁我们应该更好地建立完善现代企业的信用档案制度和信用体系制度。某种意义上我们甚至可以说市场的风险是固定的，也可以叫风险守恒定律。如果投资者的风险减少了，显然债权人的风险就加大了。因此我们应该看到，随着《公司法》的修改通过，投资者条件放松了，而和这些企业打交道的风险加大了。和风险减少的机制相适应的，是世界各国通行的担保机制。虽然物权法没有通过，但是物权法对银行、金融企业来说，最攸关的、和我们利益有关的就是担保制度的变化。这点我们要特别注意，我们的物权法中试图把美国的动产担保制度，或者叫动产抵押制度扩大一部分吸收进来。在我们的担保法中，把能够作为抵押的范围从原来的不动产、土地使用权、房屋、机器设备、交通工具、仪器扩大到产成品，甚至扩大到原材料，也包括扩大到在建的建筑物。世界银行和外国的学者也建议，能够把债权作为质押的一种手段。因此我们可以看到，随着跟世界的交流，外国银行进入中国的金融市场，外国的银行必然要求有更多的担保手段、担保

物或者担保的权利。这点必然要扩大，但是扩大以后，怎么使它的措施、登记等还需要我们更好的完善。

四、市场退出机制

包括两个重要的内容，一是退出以后的清算机制。现在有很多企业不经过清算就退出了。现在不仅金融机构的退出存在着很多问题，包括一般的市场、企业、公司的退出机制也是法律机制不完善。《公司法》只解决了其中一小部分问题，这次《公司法》修改加入一句话，就是公司没有清算的时候，在清算期间视为法人资格存蓄，虽然在工商部门法人资格已经没有了，但是只要没有经过清算，就应该视为具有法律资格。这就为债权人对这样的一些企业讨债、要求偿还债务，到法院提起诉讼打下了条件，但是还有一些不完善。除了清算制度的完善，破产制度的完善很重要。

大家知道《破产法》本来在去年底就能通过，由于银行的有抵押的债权相对于劳动债权究竟地位如何有争议，也包括最高法院在司法解释中说公民拿房屋做抵押的，最后不能偿还的时候房屋作为生活用品，生产、生活资料要考虑以人为本不能变卖抵债，这条现在看也需要改变。最高法院已经拿出一些方案准备改变这一条。所以从偿还债务的顺序、破产清算方面的问题，有一些环境是完善的，但是还有很多不理想。概括起来，在市场中如果我们能够放宽准入，我们在市场规定了哪些是竞争法所禁止的行为，有黄牌和红牌的警告制度，再加大风险防范的机制，建立了更好的企业信用的档案，建立更广泛的担保机制。最后在退出机制、清算和破产里再完善，我想我们会有一个更好的法律环境。

第二篇：县司法局改善经济发展法制环境情况汇报

县委政法委：

我局在改善经济发展法制环境工作方面始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县委经济工作会议精神，紧紧围绕影响和制约我县经济发展的突出问题，充分发挥司法行政机关职能作用，用法制建设推进环境建设，实行标本兼治、综合治理；切实转变部门和行业作风，努力提高办事效率和服务水平，为改善我县经济发展环境做出了积极贡献。

一、主要做法

（一）提高认识 健全领导组织

为使改善经济发展法制环境工作取得实效，我局成立了以局长为组长、副局长为副组长，各股长、司法所所长为成员的领导小组，明确责任，分工负责，为此项活动的开展提供了强有力的组织保障，并组织召开了全县司法行政系统动员大会，会上传达学习了县委政法委及市司法局文件精神和领导讲话，下发了我局的实施方案。局长史玉林同志进行了动员讲话，并对此项活动的开展提出了具体要求。通过学习大家深刻认识到改善经济发展法制环境工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强了抓好改善经济法制环境工作的自觉性，并把改善经济发展法制环境工作纳入重要议事日程。

（二）发挥职能 营造法制环境

一是充分发挥司法行政职能作用，加大改善经济发展法制环境工作力度，确保各项法律服务优质高效，确保“四五”普法、依法治县顺利实施，努力为全县经济发展创造文明的社会环境、良好的法制环境、优质高效的法律服务环境。

二是充分发挥法律保障职能，为经济发展创造稳定的社会环境。进一步深化人民调解制度改革，积极调处各种社会矛盾和纠纷；积极做好刑释解教人员安置帮教工作，进一步拓宽安置渠道，做好释解人员的接收、安置、帮教各环节的工作，最大限度地降低重新犯罪率。

三是充分发挥普法、依法治县工作职能，为经济发展创造良好的法制环境。继续抓好领导干部、青少年、企业管理人员、公务员等重点普法对象的法制宣传教育。以《黑龙江省依法治理纲要》颁布实施为契机，加快推进依法治县进程。力争到“四五”普法结束时，全县有30％行政村，40％企业，50％学校达到县级法制化管理示范单位标准。大力加强法学教育改革与发展的新思路、新举措；坚持法学理论研究的正确方向，加强法学理论成果的转化，积极参与对立法、司法和执法的研究。

四是充分发挥法律服务职能，为经济发展创造优质高效的服务环境。一是继续加大教育整顿力度，保证全县法律服务业的规范发展。进一步规范律师职业道德和执业纪律，建立健全律师赔偿、责任保险制度和执业中利益冲突审查制度，规范执业行为。进一步完善公证赔偿制度和责任保险制度，扩大要素式公证书的使用范围。大力开展职业道德和执业纪律的评查活动，进一步完善投诉、调查、听证和处罚机制，加大对违法违纪人员的处罚力严厉查处、取缔社会上非法从事法律服务的人员和机构，净化法律服务市场，创建优良的法律服务环境。二是进一步拓展服务领域，提高服务质量，为全县经济发展提供优质高效的法律服务。广泛组织指导法律服务人员积极介入国有企业改革、改组、改造和加强管理工作，积极介入整顿和规范市场经济秩序工作，为提高农民收入、减轻农民负担、切实解决好“三农”问题提供优质、高效的法律服务。三是围绕实现和维护好人民群众的根本利益，认真贯彻落实《法律援助条例》，进—步完善法律援助制度，尽心竭力地为社会弱势群体提供法律服务，努力解决基层群众请律师难、打官司难的问题。

（三）加大力度 建立长效机制

我局集中精力突出抓好司法行政系统行风和政风建设。

一是抓好法律服务领域的行风建设。按照“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总体要求，开展律师队伍的教育整顿活动，严格规范律师与法官交往关系，严格规范律师事务所的内部管理，严格规范律师个人的执

第三篇：县司法局改善经济发展法制环境情况汇报（共）

县委政法委：

我局在改善经济发展法制环境工作方面始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县委经济工作会议精神，紧紧围绕影响和制约我县经济发展的突出问题，充分发挥司法行政机关职能作用，用法制建设推进环境建设，实行标本兼治、综合治理；切实转变部门和行业作风，努力提高办事效率和服务水平，为改善我县经济发展环境做出了积极贡献。

一、主要做法

（一）提高认识健全领导组织

为使改善经济发展法制环境工作取得实效，我局成立了以局长为组长、副局长为副组长，各股长、司法所所长为成员的领导小组，明确责任，分工负责，为此项活动的开展提供了强有力的组织保障，并组织召开了全县司法行政系统动员大会，会上传达学习了县委政法委及市司法局文件精神和领导讲话，下发了我局的实施方案。局长史玉林同志进行了动员讲话，并对此项活动的开展提出了具体要求。通过学习大家深刻认识到改善经济发展法制环境工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强了抓好改善经济法制环境工作的自觉性，并把改善经济发展法制环境工作纳入重要议事日程。

（二）发挥职能营造法制环境

一是充分发挥司法行政职能作用，加大改善经济发展法制环境工作力度，确保各项法律服务优质高效，确保“四五”普法、依法治县顺利实施，努力为全县经济发展创造文明的社会环境、良好的法制环境、优质高效的法律服务环境。

二是充分发挥法律保障职能，为经济发展创造稳定的社会环境。进一步深化人民调解制度改革，积极调处各种社会矛盾和纠纷；积极做好刑释解教人员安置帮教工作，进一步拓宽安置渠道，做好释解人员的接收、安置、帮教各环节的工作，最大限度地降低重新犯罪率。

三是充分发挥普法、依法治县工作职能，为经济发展创造良好的法制环境。继续抓好领导干部、青少年、企业管理人员、公务员等重点普法对象的法制宣传教育。以《黑龙江省依法治理纲要》颁布实施为契机，加快推进依法治县进程。力争到“四五”普法结束时，全县有30％行政村，40％企业，50％学校达到县级法制化管理示范单位标准。大力加强法学教育改革与发展的新思路、新举措；坚持法学理论研究的正确方向，加强法学理论成果的转化，积极参与对立法、司法和执法的研究。

四是充分发挥法律服务职能，为经济发展创造优质高效的服务环境。一是继续加大教育整顿力度，保证全县法律服务业的规范发展。进一步规范律师职业道德和执业纪律，建立健全律师赔偿、责任保险制度和执业中利益冲突审查制度，规范执业行为。进一步完善公证赔偿制度和责任保险制度，扩大要素式公证书的使用范围。大力开展职业道德和执业纪律的评查活动，进一步完善投诉、调查、听证和处罚机制，加大对违法违纪人员的处罚力严厉查处、取缔社会上非法从事法律服务的人员和机构，净化法律服务市场，创建优良的法律服务环境。二是进一步拓展服务领域，提高服务质量，为全县经济发展提供优质高效的法律服务。广泛组织指导法律服务人员积极介入国有企业改革、改组、改造和加强管理工作，积极介入整顿和规范市场经济秩序工作，为提高农民收入、减轻农民负担、切实解决好“三农”问题提供优质、高效的法律服务。三是围绕实现和维护好人民群众的根本利益，认真贯彻落实《法律援助条例》，进—步完善法律援助制度，尽心竭力地为社会弱势群体提供法律服务，努力解决基层群众请律师难、打官司难的问题。

（三）加大力度建立长效机制

我局集中精力突出抓好司法行政系统行风和政风建设。

一是抓好法律服务领域的行风建设。按照“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总体要求，开展律师队伍的教育整顿活动，严格规范律师与法官交往关系，严格规范律师事务所的内部管理，严格规范律师个人的执业行为；进一步推进律师诚信档案建设和律师诚信信息体系建设，强化律师自我约束意识；进一步建立健全对律师监督和惩戒的机制．认真开展现场监督公证工作专项整顿活动，严肃查处作假证等损害人民群众和国家利益的问题。积极开展法律服务进社区工作，加强对基层法律服务从业人员的管理，不断完善基层法律服务诚信制度建设，提高基层法律服务队伍素质。建立健全法律援助工作监督机制，维护困难群众的合法权益。

二是抓好司法行政机关政风建设。结合“两风”建设和“双评”工作，按照建设“廉政、勤政、务实、高效”政府机关的要求，切实加强司法行政机关政风建设。坚决反对官僚主义、形式主义，解决办事拖拉、推诿扯皮、不作为或乱作为等问题；坚决纠正超越职权执法行为，坚决制止对群众“冷、横、硬、冲”，以求真务实之风取信于民。

二、工作中的问题和不足

我局的改善经济发展法制环境工作虽然取得了阶段性的成果，但仍然不同程度的存在一些问题和不足。一是由于法律援助人员经费不足，提供援助的社会律师和法律工作者因得不到相应的补助而怠于提供援助，或提供援助不尽责致使援助案件质量不高；二

是个别法律服务从业人员通过高承诺“包打官司”等方式争揽案源。这些问题的存在,使我们认识到在构建和谐社会和创造良好经济法制环境上,还有很多工作要做,任务十分艰巨。

三、下步工作打算

在今后的工作中，一是以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻县委经济工作会议精神，充分发挥司法行政机关的职能作用，开展好改善经济发展法制环

境工作。二是继续通过开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改等活动对法律服务市场进行清理整顿，真正实现“公正司法，执法为民”，树立司法行政机关的良好形象。三是在提高工作质量和效率下功夫,围绕促进我县经济发展这一中心，不断拓宽服务领域，为县域经济的发展和建设小康社会创造良好的外部法制环境。

县司法局

二00五年十一月五日

第四篇：从公正视角看我国现行行政复议体制

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从公正视角看我国现行行政复议体制

向品

提要：人类具有天然的公正情感，当人类选择了法律作为解决双方争议的一种手段时，程序的公正性成了人们关注的一个焦点。程序公正的第一要义是，程序的操纵者与程序的结果应当没有任何利害关系。美国为了通过《联邦行政程序法》保证了听证官的公正裁判。我国司法实践让人们对现行复议制度的公正性产生怀疑。因此，必须对复议体制重新建构，本文针对该话题提出了自己的看法。

关键词：公正 行政复议 行政复议委员会

一、行政复议的价值——公正

行政复议制度是近代资产阶级民主政治发展的产物。它的出现和发展体现了对公民基本权利保护的加强，有利于实现社会公平。

人类具有天然的公正情感，在相互交往的过程中维护公认的公正状态是社会正常发展的基本前提。当人类选择了法律作为解决双方争议的一种手段时，程序的公正性成了人们关注的一个焦点，程序公正是人们在设计解决权益冲突制度时的首选法律价值。程序公正的第一要义是，程序的操纵者与程序的结果应当没有任何利害关系，否则，程序的操纵者可能会利用自己在程序中的优势地位，促使程序的结果向有利于操纵者方向发展。如果法律程序的主持人与程 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

序结果有利害关系，则人们不会以公正的心态去认同该法律程序的结果。所以，凡涉嫌于有违公正的程序操纵者不得再介入此程序，不得对该程序的发展施加任何影响。

美国行政法官的独立化过程就是典型代表。1946年制定的《联邦行政程序法》规定，各行政机构根据各行政裁判的需要委任“听证官”(hearing examiner)。听证官轮流审案，不得履行与行政裁判不相干的职责，非有正当理由并经过文官委员会审议决定，听证官不得被免职。后来，文官委员会进一步解释，《联邦行政程序法》的保护不仅适应于听证官的免职，还适用于对听证官的降级、停职或听证官不自愿的其他地位变更。这样，听证官主持行政裁决就可以不完全受行政首长意志决定。到1972年，文官委员会又颁布一项规章，将听证官这一名称改为“行政法官”(administrative law judge)，使之具有更高的独立地位。1978年，美国国会修改《联邦行政程序法》，正式在法律上确立了行政法官的地位，规定行政法官的职责是专门审理案件，非有文官功绩制委员会的政党理由和经过其审议决定，行政法官不得被免职、停职、降级、降薪或临时解雇;而且，行政法官的薪俸由法律规定，行政首长不得任意变更。这样，行政法官就可以独立地、不偏不倚地行使自己的裁决权。从hearing examiner到administrative law judge，标志着行政法官独立性和公正性的增强，也标志着美国“行政复议制度”公正性的增加。

英国的公民宪章也要求公共机构必须“永远为公众所周知的、易于利用的申诉程序，在任何可能之处能够提供独立的复审”。申诉程序应尊循易接近、简便、快捷、公平、可信赖等七项原则。其中，“易接近”指规则为公众所周知;“简便”指抑郁理解和利用;“快捷”指为各项活动舍得时间限制，并使参与者能够一直知晓程序的进展状况;“公平”指进行全面的、无偏私的审查;“可信赖”指能够获得申诉机构成员和申诉人的信赖。

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澳大利亚行政审查委员会认为，行政机关应寻求有效方法博爱正行政复议官员在组织上与做出原决定的人相分离。这种组织上的分离有助于加强复议官员的这样一种观念：它们的角色就是对远决定进行全新的考量。如果复议官员与原决定者之间存在密切的联系，则复议官员很可能会丧失有效执行复议职能所必须的客观性。显然，组织分离的程度会影响人们对行政复议体制的看法，并影响其是否可以确实发挥作为成本高昂的外部复审程序的过滤器的功能。“覆盖外表显得的是公正的，并且呈现看来是公平的，则很可能得到公平、公正的结论。同样，外表影响共同体对于那些代表共同体形式权力的人所作决定的信心。”也只有在这种独立性的基础上，行政复议的“规范化效应”(normative effects)，即通过行政复议发现行政管理中的问题从而能够对症下药地加以改善，进一步增强行政决策的效率和准确性，才能得到实现。

澳大利亚行政审查委员会所建议增强行政复议独立性的方法有：行政复议官员不与原决定者在同一个处所办公，不让行政复议官员作与最初决定者属于同一个工作小组或者手同一个主观的监督，让复议官员的薪水由该组织中的一个独立分支来支付。行政机关应进可能避免监督者与复议官员这两个角色的混淆，行政复议职能最好不要对最初决定者直接进行日常监督的人承担，复议官员也不应被期望承担日常的监督职能。

二、现行复议体制阻碍公正性

从1999年到2001年，全国行政复议机关作出维持决定的比例竟一直稳居50%以上，这使我们对行政复议的公正性产生怀疑。由此产生的结果是行政诉讼案件的增多和信访在民间的推崇。民众宁愿选择行政诉讼这一“迫不得已”的 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

救济方式，甚至格外钟情于信访这一多少带点“清官”、“人治”色彩的制度，而偏偏就不愿意选择既经济又便利，既彻底又快捷的纠纷解决方式——行政复议，毋庸质疑，公正性的确实是当前行政复议制度实践中的最大隐忧。

实践证明：纠纷解决的公正性与纠纷解决机构自身的独立性和权威性是休戚相关的。很难想象一个依附于其他机关、唯其命令是从的裁决者能够公正地解决纠纷。在我国现实生活中，尽管由行政系统内部专门从事法制工作的机构来办理行政复议案件，但这一机构充其量也不过是隶属于行政复议机关的一个极为普通的内设机构而已。它不但没有独立的法律上的人格，需要完全听命于、服从于其所属的行政机关及其首长，而且对行政复议案件也没有最终的决定权，职能将其处理建议送交行政复议机关的首长进行审批。例如一个市级人民政府所办理的行政复议案件大致就需要经历“经办人——分管副处长——处长——法制办分管副主任——法制办主任——分管副秘书长——秘书长——市长的过程。更重要的是，在我国现实的政治生活中，行政复议机关作为被申请人的上级——无论是同级人民政府还是上级主管部门，本身就与被申请人有着“说不清，道不明”的关系：行政复议机关需要照顾到上下级或者整体与部门的关系，需要“爱护”、“关怀”下级，体谅下级的难处;下级为了表示对上级的尊重，往往在作出某项决定前都要向上级请示汇报，在得到明确许可或默许之后才“放心大胆”地作出决定;上级时常向下级发指示、加任务，为了完成指标，下级不得不“突击执法”甚至公然违法。可见，在行政复议机关与纠纷一方当事人的被申请人已经存在很多利害关系的背景之下，再让一个隶属于行政复议机关的内设机构去审理复议案件，且最终仍然由行政复议机关作出复议决定，这种纠纷解决的过程怎能体现最起码的公正?因此，复议机构独立性和权威性的缺乏是造成行政复议制度失信于民的首要体制性原因。

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事实已表明，由行政复议机关内部负责法制工作的机构处理复议案件根本就无法保障复议结果的公正性。因此，必须在整合现有各种行政复议机构的基础上，建立隶属于各级人民政府但又具有相对独立性的行政复议委员会。具体的设想是：(1)在全国范围内形成四级，分工如下：对县级人民政府各工作部门、乡(镇)级人民政府及县级人民政府的派出机关作出的具体行政行为不服申请复议的，由县级人民政府设立的行政复议委员会管辖;对市级人民政府各工作部门和县级人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由市级人民政府设立的行政复议委员会管辖;对省级人民政府的各工作部门、市级人民政府及省级人民政府的派出机关作出的具体行政行为不服申请复议的，由省级人民政府设立的行政复议委员会管辖;对国务院各部门和省级人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由国务院设立的行政复议委员会管辖。实行垂直领导的行政机关，由市级以上政府设立的复议委员会解决争议。⑵上下级复议委员会之间不是领导关系，而是业务指导关系。每级复议委员会依法独立行使复议权，并采用一级制。对下级复议委员会作出的复议决定不服，应直接向法院提起诉讼。这就避免了“行政系统内部官官相互”。⑶应使复议委员会的级别比同级政府各部门高半级，使后者有义务接受前者监督，听从其指挥，并自觉履行前者裁判的义务。⑷各行政复议委员会的人员管理、职务晋升、福利待遇、业务培训、业绩考核与所在政府无关，由各级行政复议委员会掌握。行政复议经费必须单独列入各级财政预算，专款专用，不得被挤占或挪用。⑸处理复议案件时，实行民主合议制，确保行政复议决定的公正。

三、结语

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以公正为导向，我国许多行政法学专家都对行政复议体制提出了自己的意见。如建议设立行政复议听证制度、回避制度、双方当事人质辩制度、复议案件材料公开制度及告知诉讼权利制度等。这些理性的设计是建立在“完美的正义需求完美的程序”这一理念基础之上的。殊不知，“理性是灰暗时间中微弱的烛光，它绝无能力照亮整个宇宙，但是只要使用得当，就足以使人绕过深渊。把理性的烛光当作照亮宇宙的太阳是空想，把理性的烛光当作是昆虫身上的荧火，因其微弱而任意蹋灭，则是残忍。所以，不恰当地对待人的理性能力，或夸大或贬低，都将殊途同归与对人的理性的泯灭和对人的专制。”(刘军宁《保守主义》，中国社会科学出版社1998年版，第46页)同样，如果不能正确对待程序正义的价值，夸大程序的价值，也会导致程序价值的毁灭。行政程序的过分肥大化，不仅会降低行政效率，增加社会成本，导致相关社会关系不确定，而且最终会伤及行政程序本身的价值。(姜明安《行政执法研究》，北京大学出版社第206-208页)建议考虑将当事人程序选择权之法理导入复议程序构造之中。即行政复议程序中设置简易程序和普通程序，由当事人进行选择适用，而且普遍程序中的程序规定应考虑当事人的选择权(前揭《行政执法研究》，第210页)这样，一方面能保障制度设计符合人权要求，又能最大限度到达到公正。

第五篇：关于开展企业法制环境工作的自查报告

水资源开发有限责任公司

关于开展企业法制环境工作的自查报告

县人大办公室：

根据•XX县人大常委会办公室†关于印发xx县人大常委会对县人民政府关于企业发展法制环境的工作评议‡的通知‣（x人办发„2014‟15号）文件要求，在县水务局的统一安排下，我司组织人员对企业开展法制环境工作进行了自查，现将自查情况报告如下：

一、组织机构

按照县人大提出的“精干、效能”的原则，公司成立了企业发展法制环境工作自查工作组，由水务局副局长xxx任组长，xxx任副组长，各部室负责人为成员。工作组下设办公室，由xx同志任办公室主任，具体负责办公室企业发展法制环境工作日常事务。

二、服务情况

公司在水行政职能部门直接领导下，行政执法人员着手如何履职、如何优质服务企业权益保障，在行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政征收、行政裁决等方面进行了自查。

（一）职责明确、主体合法。

严格按照•水法‣规定的职权，企业所有办理的水行政许可，水行政主管部门均属无越权监管、越权处罚、滥用职权的行为；所有执法人员均出示了行政执法资格证，做到了持证上岗。

（二）程序到位、手续完备。

公司所属电站在接受水行政处罚过程中，执法人员均严格按照立案、调查取证、事先告知、送达执行和结案等法定程序依次进行，依法告知当事人陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；行政处罚的每个步骤都严谨规范，每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由局分管领导签批。

（三）事实清楚、证据确凿。

水行政处罚案件所认定的涉河取水违法事实有现场检查笔录、书证材料、视听资料等。对当事人违法事实认定比较清楚。

（四）裁量合理、处罚适当。

按照法定程序，水行政执法人员能充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、危害程度等，法律法规依据正确，条款准确，作出的处罚决定合法合理。

（五）制作规范、归档及时。

按照档案管理的要求，水行政处罚下达到公司的文书制作比较规范，公司卷宗整理做到一案一卷，且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，案卷整洁。

（六）办案严谨、责任明确。

水行政律法人员能严格执行执法责任制，按照“谁主管、谁

负责”的原则，将工作职责明确到岗、落实到人。

三、存在问题

在此次公司发展法制环境工作的查工作中，我们也发现了一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）调查取证能力需要进一步加强。水行政执法工作人员所收集的证据材料基本上是证明违法行为发生的证据，对反映当事人违法行为的具体情节、主客观原因、环境危害程度等证据材料收集较少。

（二）笔录制作需要进一步加强。案件的现场检查笔录中，执法人员的记录不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，逻辑关系不强。

三、整改措施

（一）针对这次自查中发现的问题，认真梳理分析，主动查找原因，要使水行政处罚真正达到解决问题、促进工作的目的。结合工作实际，公司要制定切实有效的措施加以整改。

（二）建立健全相关的工作制度，通过水行政处罚自查工作进一步提高公司业务办理能力，健全工作制度，努力提升公司工作人员参与的执法能力和执法水平，促进公司依法行政。

（三）加强对工作人员的学习培训。提高工作人员对水行政的法律、法规和规章的学习理解能力，加强对违法行为的分析判断能力和执法文书的制作运用能力。

特此报告

xx年x月x日