食品安全改善,企业是关键

第一篇：食品安全改善,企业是关键

食品安全改善，企业是关键

正略钧策管理咨询

中国食品安全问题近几年呈现高发之势，通过媒体的关注报道与政府加大监管力度，公众对食品安全也逐步提高了认识，面对愈演愈烈的食品安全问题，公众更多是感受到了从事件曝光、处理、整改与再发生的循环过程，食品安全管理效果并未见实质性改进，笔者通过研究分析，提出了以保护公众利益为核心，政府主导、企业执行的食品安全管理三轨制。

美国食品安全管理的主要阶段

结合国内外近年来的案例，我们发现，食品安全问题产生的实质是食品生产企业在信息不对等的情况下，利用法律法规与政府监管不完善的漏洞，过度追求不合理利润的结果。在全球范围内，美国政府的食品安全管理是国外政府中管理最严格、最标准、最完备的，美国政府在食品安全管理上，也经历了争论——建立管理体系——争论——完善管理体系的过程。

第一个阶段：初步建立起食品监管体系。

1870年～1910年间，美国人首次认识到工业化和城市化的进程给他们的生活带来的变化，产品在全国范围内的流通使得建立在熟人社会基础上的信任和责任基础不复存在，人们无法通过肉眼来判断食品的质量，食品造假已经泛滥成灾，而正直的商人则受到排挤。美国政府尝试去应对这些变化和处理这些问题，尽管1880年开始各种版本的食品议案一再被提交到议会，却被反对管制的意见一再否决，1906年国会终于通过了两部关于食品监管的法律：肉品检查法和纯粹食品药品法。

第二个阶段：自由市场与政府管制之间的争论。

支持自由市场机制来解决问题的人认为“饥饿比造假食品对健康更为有害，即使这些食物并非完全纯净”，禁止销售低质产品将会极大地减少穷人的选择，提高他们的生活成本，也担心“一旦我们开始对所有假冒和影响公众健康的东西进行管制，那么，我们的手将伸到哪里为止？”

支持政府管制的人则回应道，“没有人打算剥夺穷人消费低质量食品的权利，而他们往往最容易被欺骗，消费者无法准确地知道他们购买的是什么，可能花了更多的钱但买到的却是远低于预期价值的劣质品”。政府应当保证他们的消费是出于自愿的、知情的、而非受到欺诈的，因此，政府的积极干预是解决食品安全最为迅速有效的方法。

第三个阶段：持续完善阶段。

为应对新问题与新技术所导致的食品安全问题，100多年来，美国政府通过制定法律与完善监管体系，持续改进食品安全管理体系及效果。2011年1月6日，奥巴马总统还签署食品安全法，使原法案能够升级为法律，全面加强了美国食品安全管理系统。

在此基础上，针对2010年8月美国发生因沙门氏菌污染而召回5.5亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会因此一致同意，必须加大处罚力度，特别是对明知故犯者的惩罚。

新法中将加强对食品强制性检验，强调对问题食品召回的力度和速度，提高政府部门对违反食品安全法厂家的整顿力度以及对因食品引发疾病案例的及时观察和长期追踪等等。

对犯罪者的指控将包括对生产者、上一级母公司和销售商的全面执法，无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用，都将在惩罚之列。新法的具体细则目前正在美国国会研讨，经过国会通过后，将在全美实施。

一旦该法获得通过，对在食品、宠物食品和添加剂中造假的所有人员，将从法律上轻罪判罚，升级为重罪处罚。明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款。

这项法律的重要之处在于，要求各级企业和管理者在所有食品的生产和流通环节里，都加强监督和管理，从进料、制作到能否进入流通领域，都必须负起责任。如果对自家生产的产品有疑问，但是仍然放任其进入商业渠道，那么该企业不能逃避问责。

发达国家的食品安全管理经验

发达国家均在食品生产、销售等诸多环节上，建立和完善了产品信息资料库和责任的可追查制度，一旦出事，能够通过完善的管理体系追查到生产企业的责任。

第一，明确管理部门。

发达国家食品安全最具代表性的监管模式有三种：一是政府部门按不同职能分别监管的模式（以美国、日本为代表）；二是以一个部门为主协调监管的模式（欧盟、加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表）；三是独立机构负责监管的模式（以英国为代表）。

所谓发达国家食品安全监管的“三种模式”，实则都在相互吸收与借鉴，显示出全球食品安全监管体系设置由分散到统一、最终实现“一体化监管”的发展趋势。如美国成立了“总统食品安全委员会”，强化了各个食品安全机构的协调与联络，实现了对食品安全监管体系的“纠偏”，日本设立了食品安全委员会，实现了食品安全一元化领导的体制。

第二，全过程监管。

从食品的种植、生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管，并对食品从原料到成品储存、运输以及销售等环节都提出了具体和明确的要求，明确了食品生产、加工与销售者在保证食品安全过程中的法律责任，目标是全面防止食品生产和流转过程中可能产生的任何污染，实现了食品“从农田到餐桌”全过程的监管。

第三，完善法律体系建设。

一是法律体系较为完备，欧盟关于食品安全方面的法律已有20余部，同时还有13类170余个有关食品安全的法规标准，组成了一个非常严格的法律法规体系；二是不断提升食品安全犯罪的惩戒力度，美国在35部联邦法律食品卫生安全法律的基础上，将食品安全由轻罪判罚升级为重罪处罚；三是以消费者为中心，日本的《消费者保护基本法》把消费者利益放到了一个极其重要的位置上，明确规定消费者有权要求国家和地方政府，建立有助于保护消费者权利的司法和行政系统的权利。

第四，食品安全可追溯。

发达国家均在食品生产、销售等诸多环节上，建立和完善产品信息资料库和责任的可追查制度，目的是一旦发生食品安全事故，能够通过完善的管理体系追查到生产企业的责任。如比利时联邦食品安全署从最初的养殖场到最终的屠宰场实施信息化档案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申报，食品安全署为猪、牛按头编码，为羊按20只一组编码，为鸡鸭鹅按100只一组编码，同时建立成长档案，即养殖时实行身份登记，屠宰时实行身份鉴定。

第五，维护消费者权益。

食品安全重在预防，可食品安全问题一旦发生后，发达国家管理体制是以消费者为核心，确保消费者的利益不再被侵害或得到相应补偿。保护消费者权益分为两个方面，一是强制召回制度，奥巴马食品监管改革要点之一就是强制召回权，可以直接下令召回而无需生产厂家自愿。二是法律维权索赔，美国许多州都有私人的律师事务所，专门从事因为食品安全而导致人身受到伤害的索赔业务，这些律师事务所的承诺是，“不打赢，不收费”，因为这种官司“赢面很大”。

改善中国食品安全管理体系的建议

企业与消费者最大的不对等是信息的不对等，所以一是要建立全过程监管信息保管体系，使食品安全问题可追溯，二是建立食品生产企业级别信息，便于消费者做出选择。

明确政府是第一责任人，建立以预防为目标的管理机构、法律法规与管理体系，使企业生产的全过程均在政府的监管之下，一旦出现食品安全问题，政府通过可追溯机制惩戒食品生产单位，保护消费者权益。第一，建立三轨制责任体系

一是明确政府是食品安全问题的第一责任人，改变过去只重监管利益，不理监管责任的现状。这样一来，政府就必须担负起建立保护食品安全的行政体制和相关法律。日本政府就提出了“食品上出问题首先是政府的过失”这样的理念。二是企业是执行者与责任主体，政府通过明确食品安全生产标准体系、制定法律法规、实施全程监控、建立管理体系与司法执行等手段，当食品安全问题出现后能够找到责任厂家，依据法律法规等手段对其加大惩戒力度。如韩国就规定造毒食品10年内禁营业，法国也规定卖过期食品立刻关门的法规，发达国家很多企业也出现了因为食品安全事故被重判、自杀或者企业倒闭的案例。三是建立以消费者为中心的食品安全管理体系，食品安全工作的核心是预防食品安全问题的发生，而一旦发生了食品安全事故，政府也能通过全过程监管系统，界定责任单位，使消费者也能依法得到补偿，如德国政府就规定了刑事诉讼外加巨额赔偿。

第二，公开食品安全信息。

企业与消费者最大的不对等是信息的不对等，也就是买的永远没有卖的精。一是建立全过程监管信息保管体系，使食品安全问题可追溯。如从食品供应的源头开始，法国就实行严格的监控措施，供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测，屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源，肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。二是建立食品生产企业级别信息，便于消费者做出选择。新西兰的奥克兰，食品安全监测部门将饭店按照不同卫生等级分为A、B、D、E四级，顾客可以据此选择餐馆，被评为E级的餐厅生意清淡，很快被迫关张。三是企业生产信息公开透明，并通过监管部门将检查信息结果对公众进行公布。

今年8月22日，海底捞发表声明承认了“勾兑”事实，解释“骨头汤为什么不是现熬”，并表示向消费者道歉。李宁、NIKE、匡威、优衣库、阿迪达斯等14个知名品牌的产品中含有“环境激素”壬基酚聚氧乙烯醚(NPE)，NPE进入环境中会迅速分解成壬基酚(NP)，NP会导致男性精子数量减少，而消费者对此并不知情。

第三，提升国民收入与道德素养。

国民收入持续稳定增长，国民购买能力的增强会提升食品质量与卫生的标准，挤压大量不清洁小摊贩的生存空间，使监管盲点能够通过市场机制得到解决。同时应该加强国民道德素质的培养，使全社会的主流价值观不支持为追求企业利润而导致食品安全与造假问题的产生。

企业如何在食品安全风潮中履行社会责任

第一，建立食品安全为第一风险的意识

中国食品企业由于在食品安全法制与监管尚不完全规范的社会环境中，存在很大程度的侥幸心理，将利润与成本放置在第一要素，忽略了伴随着监管的进一步严格规范，一旦出现重大食品安全风险企业将面临不可承受的风险中，双鹿的企业负责人就陷入牢狱之灾，双汇则因为瘦肉精事件频临倒闭。在邻国日本的食品企业将“食品安全是企业生存之本”作为企业宗旨，而不敢越雷池半步。

第二，树立安全绿色产品的竞争定位

食品企业参与市场竞争的过程中有很多定位选项，如质量、绿色、口味、价格、包装、品牌、产地等，尚未见企业将食品安全作为首选定位，如果加以绿色，安全绿色牌必将赢得消费者的青睐，这个不光是大企业，在食品小店同样有着巨大的感召力，只不过很多食品企业均愿意在欺骗中降低成本，获取仅存的那一点点利润，而忽略的产品产品差异化竞争将给企业带来的巨大规模效应，也将支持企业更为长久的发展。

第三，履行社会责任做百年老店

全聚德这样的百年老店，将鸭油卖给食品小企业，也只能出面公开道歉。食品企业的社会责任第一要务就是为公众提供安全的食品，为了更好的履行食品安全责任，必须将产业链管理能力向工业企业学习，如工业企业对供应企业进行实地监管，并派出质量监督员进行检查。食品企业也应向产品链的最前端的前移，对产业链的各个环节加强监管，农间地头的宣传策略，企业通过控制农户、收购、战略联盟等方式，使农间地头的食品安全处于可控状态。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案，农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询，而中国企业则可以将这个标准直接记录下来，依托本企业内部的信息查询系统，使消费者能够及时查询，这可以是很多中国绿色产品可以借鉴的安全健康策略。

第四，建立企业可以追查的机制 食品安全监管的关键在于法律惩处，加上可以追根溯源的倒查机制。目前国外这套机制已经建立，中国由于各种原因尚未建立，但是个别有能力的企业可以先行建立。如在德国的鸡蛋企业，企业为了表示不同鸡蛋的价值信息，每一枚鸡蛋上都有一行红色的数字，比如2-DE-0356352，第一位数字用来表示产蛋母鸡的饲养方式（放养、圈养和笼养等），DE表示德国，第三部分的数字则代表着产蛋母鸡所在的养鸡场、鸡笼的编号，一旦出现食品安全问题，消费者与监管机关即可将相关企业给予惩处。

食品安全的关键在于政府、企业与消费者，政府建立一套监管机制需要时间，国外政府也花了上百年来建立食品安全监管体制，苛求政府一日建成很难。消费者虽然可以用脚投票，但苦于没有可以被投票的对象，及时是双汇这样的大企业也频频出现问题，乳制品企业则集体出现诚信危机。关键在于企业，尤其是大企业如果能带头建立食品安全机制，向国外企业学习，企业不但能成为百年老店，还能为公共安全带来无限利益，这样的企业必将载入中国食品安全史册。

第二篇：如何改善食品安全

如何改善食品安全

随着经济不断发展,经济全球化不断深入发展,人们饮食文化日益多样化,食品卫生与安全成为备受关注的热门话题“毒胶囊”事件，“瘦肉精”事件，“染色馒头”事件等，无一不牵动着广大市民的心,接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注.1.2012年4月15日，据央视报道《每周质量报告》的4·15节目《胶囊里的秘密》报道，河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标.2.2011年3月15日，据央视报道《每周质量报告》的3·15节目《“健美猪”真相》报道，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉部分流向河南双汇集团下属分公司济源双汇食品有限公司。“十八道检验、十八个放心”的字样随处可见，但却不包括“瘦肉精”检测。“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂 “瘦肉精”肉可致人患瘤。

3.2011年4月初，《消费主张》节目指出，在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些染色馒头的生产日期随便更改，食用过多会对人体造成伤害。而后,温州等地也发现类似染色馒头。染色馒头是通过回收馒头再加上着色剂而做出来的。

如今社会上接连不断的食品安全事故的发生,不仅仅说明了政府监管不力,还说明了人们的法律、道德意识不强.生活在这样的一个社会里,我们要学会如何保护自身安全,如何在不伤害他人生命安全、他人利益的情况下发展经济。我认为现在我们应该：

1.国家应履行好打击罪犯、维和治安、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，为进一步防范食品安全做好保障。

2.政府应该贯彻落实《食品安全法》，规范食品生产经营活动，对食品安全实行法制化管理，保证食品安全。

3.公民应该加强自身的法律、道德意识，对身边的人的不正当行为进行提醒，或进一步向公安提出，要对犯法的人进行惩处，以防此类事情再次发生。加大宣传力度，在企业、小区甚至学校开展食品安全教育活动，进一步加深人们的安全意识。

要想防止我国食品事故的出现，必须从小事做起，在不妨碍经济发展的情况下，一点一点地增强自身法律、道德意识，让我们的社会更加温暖，让我们身边充满爱。

第三篇：生产现场改善是提升企业竞争力的关键

生产现场改善是提升企业竞争力的关键

一、在传统的企业管理中，一般是金字塔形的层级管理，现场管理人员和基层员工扮演的往往是被动执行的角色，处在基层的管理人员和员工往往对市场的变化和客户的要求不敏感，只要生产任务完成，提高产量就行，员工关心的只是产量，特别强调：计件论重的公司员工。

二、现在企业面临的外部环境瞬息万变，如何提高整体企业的响应速度，使每个环节都关注客户的需求（注客户量与质的保证）已成为企业制胜的关键，中层管理人员提供方向与支持。基层管理人员要对企业经营目标负责，面向市场，现场管理人员被赋予更大的责任。

三、现场是所有信息的来源，也是隐藏企业利润与兴衰的聚集地。现场管理与改善是每个企业最基础也是最重要的活动。面对日益激烈的市场竞争，欲成为自己领域的领先者，应当持续不断地问：我们企业如何将今天的工作做得比昨天更好？现场管理与改善，正是实现这一切的有力工具。

四、有竞争才会有壮大：

1、在竞争中求生存。

2、在生存中求壮大。有危才有机；有危险才有机会，有机会才能发展。一个企业想生存、壮大，机会、发展要靠全体员工的同心协力，精诚合作，上下一条心，否则企业别说壮大，恐怕连生存的机会都难保住。

第四篇：酒厂企业食品安全控制关键岗位责任书

东阳市酒厂

食品添加剂岗位管理责任书

根据国务院办公厅《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》（国办发〔2011〕20号）和国务院食安办等九部门联合发布的《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》的要求，为进一步落实责任，确保食品质量安全，特制定食品安全控制关键岗位责任书。

一、责任主体

企业是食品质量安全法律责任的主体，企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人。

二、责任内容

1、企业主要负责人对该单位发生食品非法添加和滥用食品添加剂等食品安全问题负有第一责任。

2、负责原材料采购人员对原料采购入厂把关，落实索证索票、进货查验制度负直接责任，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂。

3、负责生产配料人员应加强食品生产过程控制，建立食品添加剂使用量和使用时间记录，严格按照相关法律法规和标准规定的范

围和限量使用食品添加剂，加强食品标识标签管理，依法标注食品成份及含量，对食品中添加剂成份及用量等负有直接责任。

三、责任追究

第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物和滥用食品添加剂等违法行为未及时向监管部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担相应法律责任。

本责任书一式两份，企业一份，责任人员一份。

企业名称（盖章）：责任人员签名：

年月日年月日

第五篇：保障和改善民生的关键

保障和改善民生，重在实践，贵在实效，应结合实际加以运用，要在具体落实上下功夫。就我省而言，民生领域存在的问题还比较多，集中表现在城乡居民收入水平低，城乡居民收入增长与GDP的增长相关度过低。要让我省人民过上体面的生活，有尊严的生活，必须采取超常措施提高城乡居民收入水平。要使保障和改善民生的措施得到切实的贯彻和落实，应当着力解决好这样几个问题：

保障和改善民生，必须坚持以人为本。发展的目的，是为了更好地造福人民。按照科学发展观的要求，发展的成果要惠及全体人民。领导干部为官一任，最大的政绩是造福一方百姓，干任何事情都要想着为老百姓带来好处，从人们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，切实关心群众疾苦，解决好关系群众生产、生活的问题，尤其是着重解决好就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等这样一些人们最关心、最急迫需要解决的实际问题。要通过解决实际问题，理顺群众的情绪，赢得群众的信任和支持。同时，也要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，量力而行。

保障和改善民生，必须转变政府职能。保障和改善民生，关键在于政府职能的科学定位和加快转变。不把主要精力集中到社会管理和公共服务方面来，公共服务的能力和水平就将受到很大制约，保障和改善民生的目标就将大打折扣。因此，我们要加快以转变政府职能为核心的行政体制改革，努力建设服务型政府。政府要更加注重强化社会管理和公共服务职能，在政府机构设置、职能明确、资源配置等方面，强化公共服务，着力保障和改善民生，不断完善公共服务体系，提高公共服务能力和水平。这既是建设服务型政府的具体体现，也是保障和改善民生的必然要求。

要用制度来保障和改善民生。保障和改善民生，不仅需要转变观念，更需要加强各方面的制度建设。要把五中全会提出的“顺应各族人民过上更好生活新期待”、“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”等保障和改善民生的要求落到实处，需要建立和健全体现保障和改善民生的政府绩效评估体系，将保障和改善民生作为政府绩效考核的重要指标，明确规定城乡居民收入增速要与GDP增速基本保持同步，让老百姓的钱包跟着GDP一起鼓起来。这样才能使各级政府真正做到对事关民生的工作决不松懈，对涉及民生的问题决不推诿，对落实民生的政策措施决不敷衍。

保障和改善民生，怎么干？

保障和改善民生，怎么干？代表委员们纷纷建言献策。

要让百姓的“钱袋子”更鼓。

人民生活得更加幸福更有尊严，首先要促民富。“十二五”规划纲要草案提出，今后五年我国经济增长预期目标是年均增长7%，而城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长要超过7%，迈出了居民收入增长与经济增长同步的历史性一步，并强调“合理调整收入分配关系”。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“这符合新时期转变发展方式的要求，乃众望所归。”他表示，实现“民富”的目标，既要做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。一方面，创造更多的社会财富，为提高居民收入奠定基础。另一方面，要通过深化收入分配改革，规范分配秩序，健全收入分配体系，实现共同富裕。

就在两会召开之际，部分省份上调了最低工资标准，国务院原则通过个税改革方案，这些有助于“民富”的政策措施受到代表委员们的充分肯定，“保障和改善民生，就是需要这样实实在在的惠民之举！”

要为百姓创造更多“饭碗”。

就业是民生之本。“十二五”，我国就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出。今年的政府工作报告提出，中央财政拟投入423亿元用于扶助和促进就业；“十二五”规划纲要草案确定将实施更加积极的就业政策。这给人们在依然严峻的就业形势面前，吃了一颗“定心丸”。

“促就业，渠道还要更多些。” 全国人大代表、国家教育行政学院院长顾海良认为，帮扶大学生就业，应多采取措施，引导和鼓励他们到基层去、到中西部地区去。全国政协委员、同济大学教授蔡建国认为，“小企业、大就业”，从扩大就业的角度看，今后应多扶持中小企业，让其吸纳更多的劳动力。

要编织一张更加坚实细密的社会保障“安全网”。

未来几年，我国社会保障制度建设将面临城镇化加速、老龄化加剧等冲击。“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，应当成为‘十二五’时期政府保障和改善民生的重要着力点。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示。他说，经过“十一五”的探索实践，我国社会保障体系框架已基本形成，今后还要继续扩大覆盖面、不断提高待遇水平，“只有建立健全覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”

要为更多人圆“安居梦”。

安居才能乐业，安居才能安心。今年的政府工作报告提出“切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求”，“十二五”规划纲要草案提出今后“5年将总共建设保障性住房3600万套”。中国房地产协会副会长朱中一评价说，“两会对群众反映强烈的高房价问题没有回避，并提出了具体的解决措施，抓住了当前住房问题的核心，体现了政府把调控进行到底的决心，也赢得了民心。”

据了解，此次两会，政协收到的4772件提案中，涉及医疗、教育、住房等人民最关心、最直接、最现实问题的提案超过了2000件，人大收到的462件议案中，以改善民生为重点的社会领域立法议案，同样占到了相当大的比例。劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居——百姓的殷切期盼成为代表委员们热议的话题，也成为今后一段时期保障和改善民生的重中之重。

时刻以民生为重

让人民生活得更幸福更有尊严，这美好的目标凝聚着百姓的期望，也需要付出不懈的努力。

不少代表委员谈到，更好地保障和改善民生，必须在体制机制上斩关夺隘，通过一系列的制度安排来发挥激励和约束作用——

如果干部考核评价“唯GDP论英雄”，表面上把民生捧得很高，实际上仍可能导致一些地方紧盯速度，只顾铺摊子，“好”让位于“快”，“民生”让位于“增长”。

“十二五”规划草案，围绕民生领域提出的多项约束性指标，成为草案的一大亮点。九年义务教育巩固率年均增长3.3%，建设城镇保障性安居工程3600万套，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于7%„„以约束性指标的形式为政府解决民生问题戴上了“紧箍咒”，赢得人们一致叫好。全国政协委员刘永好说，让这些民生指标具有约束性，是把保障和改善民生落到实处的最好形式，对于政府是一种鞭策，对于民众则传递出信心。在肯定约束性指标的同时，更多的代表委员提出，民生涉及的领域极广，衣食住行、柴米油盐，今后更应该推广采取综合的考核指标，让考核机制真正发挥“保障和改善民生”的指挥棒作用。

保障和改善民生，要舍得投入——

“十一五”期间，中央财政用于民生方面的支出年年增长：2008年，中央财政用于民生的投入突破1万亿元；2009年，中央财政安排民生和灾后重建投入1．1万亿元以上；2010年，中央财政用于和群众生活直接相关的民生支出超过1．6万亿元。

改善民生需要真情实意，更需要真金白银。许多代表委员提出，近年来，国家财政收入稳步增长，有条件在民生方面投入更多的财力。全国人大代表、河北农业大学校长王志刚认为：“财政资金向民生项目倾斜，其意义不仅在于增加了多少投入，还表明党和政府发展思路的一个重大变化：越来越注意社会的公平和正义，尽最大力量让发展成果为全体人民所共享。”

保障和改善民生，特别要在民生指标和经济发展的其他指标发生矛盾时，坚持“民生优先”——

“民生”成为今年两会最热的话题，老百姓实实在在地感受到温暖。但与此同时，在百姓看来，保障和改善民生，桩桩件件都是实实在在的事情，来不得半点虚假热闹，更不是列概念、喊口号就能实现。特别是当一些具体的民生实践与经济发展的其他目标发生冲突时，就更加考验执政者的诚意和智慧。比如一些地方搞城市建设片面地“贪大求洋”，结果是马路宽了、交通堵了；高楼建起来了，没地方买菜了。坚持民生为重，就是要在上任何项目、做任何决策前，首先想想，是否把百姓的利益放在了前头，是否把人民的幸福和尊严放在前头。

“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”——温家宝总理在政府工作报告中这段阐述声声响亮、字字千钧。

走过5年，我们感受到了生活的切实改善，体味到党和政府对群众利益的深情牵挂。

下一个5年，一段新的征程已经起步，更光辉灿烂的前景正在向我们招手。