改善民生是心愿,发展企业是职责（范文）

第一篇：改善民生是心愿,发展企业是职责（范文）

改善民生是心愿

发展企业是职责

一、扶弱济困，资助乡临 2013年7月，王德定了解到泗张镇上焦坡村3岁女孩小娇娇的不幸事情。家住小山村，父亲常年在外打零工，母亲患精神分裂症，有一个8岁患有自闭症和多动症哥哥，没有上学，八十多岁年迈的奶奶每天中午只做一顿饭，照料着他们的生活，饿了喝脏水吃脏东西，左邻右舍有时周济一些。第一次到小娇娇家里，兄妹俩正在土院子里玩耍，小手黑黑的，脸脏脏的.....。王德定说：“看到孩子这种生活状况，心里酸酸的，我见过条件差的家庭，没想到还有这么苦的孩子，当时我就想帮帮这个孩子，在这种环境中生活，再不上学，孩子是没有希望的”这一天，王德定冒着酷暑来到小娇娇的家，带来了米、面、油，牛奶、鸡蛋等生活用品。王德定了解到，小娇娇的哥哥智力不全，相比小娇还好一些，爸爸虽然在外辛苦打工，但是也是无力改变家庭贫穷现状。谈起小娇娇今后的教育成长问题，父亲的眼角流下了无奈的眼泪，并说为了女儿的健康成长，情愿把女儿送人。王德定想，我也是做父亲的人，一个父亲能说出这样的话，他心里是什么滋味，不是万般无奈哪个父亲会舍得把自己的孩子送人。王德定当即表示：愿意提供费用供孩子上学，先联系一所全托的学校，给小娇娇提供一个好点的生活环境。随后，王德定把她接到了泗水星星幼儿园，并长期资助小义娇全脱幼儿园所有费用，从此小义娇有了很好的生活学习环境，这个不幸的家庭也减轻了很多的负担。上焦村党支部书记得知此事后，专门为王德定送来书有“扶弱济困 福润四方”的锦旗表示感谢。

2014年9月7日，小义娇又被接到了华夏童年双语国际幼儿园，这里的环境好，有外教，教学条件更加优越，更有利于孩子的成长；除了资助小娇娇上学的费用，王德定还不定期地买些生活用品来看看她，陪她玩、聊天、吃饭；星期天接她公园，游乐园玩耍，时刻让她感受到温暖，能使孩子健康快乐成长。

再次和王德定到学校看望小娇娇时：小娇娇变了，也长高了些，穿着漂亮的裙子，小手白白的，小脸胖乎乎的，非常可爱，当时小娇娇正在老师带领下背诵唐诗：鹅、鹅、鹅，曲颈向天歌....。王德定看后欣欣慰的笑了。他说：我也是小娇娇的爸爸，我要把孩子供到上到大学，直到长大成才。

2015年10月2日，公司车间女员工李万兰出现交通事故，被一辆混凝土罐车挂倒，造成左腿，左手骨折。随后被送往医院救治，经诊断须立即做手术，手术费巨大，肇事者因交通事故未完成处理手续，拒付治疗费。李万兰的丈夫两年前因病去世，公公偏瘫常年卧病不起，还有两个上初中和小学的女儿，年迈的婆婆在家照顾偏瘫的公公和上学的孙女，李万兰是家中唯一的劳动力，这个家全靠她一个人在公司上班挣钱养活祖孙三代五口人，李万兰倒下了，这一家人的天也就塌啦。面对高昂的医疗费，对于这个不幸的家庭来说无疑是雪上加霜。王德定了解到这一情况后，第一时间从公司财务预支10000元作为住院治疗费，保证员工及时治疗，随后去医院探望受伤员工，路上细心他精心挑选了牛奶，鸡蛋，壮骨粉等礼品到病房看望，并现场拿出2000元给老人作为生活费，受伤的员工在最无助地时候得到了有力的援助，感激的说不出一句话，只是握住他手热泪盈眶；王德定说：“不要难过，你是鸿润的兄弟姐妹，公司就是你的家，有困难我们共同承担”这是多么暖心的话啊！回到公司王德定意识到，这点微博的救助不能从根本上解决李万兰的正真困境，因为住院需要一大笔治疗费，家庭负担也需要从根本上解决。于是他召开公司党员干部会议，会上他倡议发动全体党员干部员工，要人人献出一点爱心，对受伤的员工李万兰捐款救助；他的提议大家一致同意。捐款救助的通知下发后，党员们积极响应，分头行动做好捐款准备工作，王德定首先捐款2000元，员工们在党员干部的发动带领下排起长龙纷纷捐款，10元、20元、50元、100元投进捐款箱，不到2天时间共捐助8万余元，捐款全部送到李万兰的家中。同时他主动协调乡镇民政部门给贫困的老人办理低保补助，公司保证以后对2个孩子上学的费用予以资助，以解除后顾之忧。

此外，王德定每年从公司的销售收入中拿出一定比例的资金，设立贫困基金，帮助那些生病，受灾，家庭贫困的员工；车间员工宋然然，杜常花，李传斗，赵庆华4名员工，有的家人有病，或者父母年迈体弱家庭经济都很困难，经调查证实后公司每月向他们资助200-500元，每月随工资定时发放。同时，王德定积极响应党的扶贫政策，在公司设立多个岗位，甚至设立一个食品加工加工生产线，安排有残疾，年龄、性别都适当放宽的贫困人员就业；仅2015年1年就在鸿润公司安置贫困就业人员200余人。

在泗水县十七届人大四次会议上，王德定经过深入调查研究起草提报了题为《关爱留守儿童，让社会更和谐》的议案，更是把他的民生情怀融入其中。每年过春节，都会为公司附近村子60以上的老人送去米、面、油等慰问品。2014年6月份，正值儿童节，王德定为泗水南部山区的圣水峪镇东卸甲小学送去了空调、风扇、电子琴、文具、书包、办公桌、体育器材等物质，并在现场与三名学生合唱生日快乐歌。2015年12月23日，王德定积极响应泗水“暖冬行动”，将目光投向山区小学取暖问题，先后为东卸甲小学、冯家庄小学、北山小学、中心小学捐赠了爱心煤，让山区的孩子们学习不再寒冷。王德定说：“孩子们温暖了，我们的心才暖，不要说感谢，这是作为一名党员的本分”

二、提高收入，厚待员工 一是提高员工收入，鸿润公司的工资水平高于全县平均工资水平。二是为员工缴纳养老、医疗、工伤、失业等社保5险，解除员工的后顾之忧。三是设立工龄补贴，员工在公司干满一年每月给有50元的工龄补贴，满2年给与100元，3年150元，4年200元封顶。四是设立高低温补贴，外挂岗位夏天热，每月给与员工300元高温补贴，冷库员工每月给与300元低温补贴。五是设立优秀员工补贴，月度优秀员工每月定时评选，每月给与被评上的员工给与发放证书和物质奖励。年度优秀员工年底评选，被评上的员工，次年每月给月100元补贴，优秀班长、品管员给与200元/月补贴，优秀主任给与300元/月补贴，车间优秀管理人员给与400元/月补贴；同时，公司对年度优秀员工披红戴花进行表彰，家住农村的优秀员工，公司派专车由公司高管送到家中，赠送丰厚的节日礼品并放鞭炮表示祝贺，让左邻右舍都知道该员工在公司干的不错。七是每位员工过生日，都送生日蛋糕和礼品并播放祝福歌曲和董事长的贺词。八是建设了标准化的餐厅，员工可以免费就餐，四菜一汤，荤素搭配，王德定虽然很忙，但每月必须抽出几天时间和员工一起排队打饭共同就餐，边吃边和员工交流，询问饭菜是否可口，卫生是否达标等细节问题，并把员工反馈的情况及时落实到位；他还要求每星期的周一、周五，给员工增加荤菜改善生活，如鸡腿，鸭腿，炸鱼、红烧肉等。八是为离家较远的员工免费提供住宿，住宿设施一应俱全、冬天有地暖，夏天有空调，每个楼层都设有洗澡间，让劳动一天的员工洗个热水澡。公司每年还举行隆重的年会，为员工发放奖金或实物的奖励，慰劳辛苦一年的每一个鸿润人。

同时，建立党支部，团支部，定期召开党团员会议，认真学习“十八大”会议精神，希望党、团员要立足岗位，求真务实，真抓实干，在日常工作中真正发挥党团员的模范带头作用。成立员工生活委员会，设立员工生活信箱，邮箱，了解员工在生活工作方面的困难，并及时落实解决。投资建设篮球场，乒乓球、台球桌，健身器材，设立Wlan，建立微信平台，丰富员工的娱乐生活。

三、反光衣的故事： 谈起为公司员工配发反光衣的初衷，王德定说：“以前，我们就发现有的员工，甚至中层，就存在闯红灯、乱扔饮料水瓶等等这些不安全、不文明的现象的发生。我们就想法改变自觉意识还有欠缺这一状况。加上公司正好位于主干道附近，很多员工晚上加班后回家，路上来往车辆很多，极不安全。为了员工安全考虑，公司就做了这项规定，每年都为老员工和新进员工免费发放反光衣。”规定要求：员工出厂必须穿反光衣，违反规定者全公司通报批评。同时纳入各季度优秀班组评选考核，如果班组任何一个人都没有违规记录，全班组员工都会得到每人100元以上的奖金。刚开始，通报批评并没有起到很好的效果。员工不习惯。有的员工甚至辩解说：“我都20多年没穿过这反光衣，不也没事吗！”王德定当即反问：“有事你还会站在这和我说话吗？”该员工哑口无言。为了把这项规定贯彻下去，公司想了很多招，例如：上班时不穿反光衣不让进公司大门，忘穿忘带的赶紧回家穿，不定期派中层以上人员到路口拍照检查等。王德定也亲自去路口蹲守过，足见他对这一事的重视 注重员工安全也是公司企业文化的一部分。在公司内走一圈，处处都能看到关于警示安全的痕迹。每天上下班，公司各个班组都会召集员工开会讲安全。在墙上，有安全警示宣传栏、警示牌、警示标语、安全设施。在车棚内，每辆车的货篮里都有反光衣。

“安全问题政府重视、百姓重视，只要企业不重视就都是徒劳。每个人都注重安全，那整个企业、整个社会不就都安全了嘛！”王德定说。四、一诺千金的故事：他的党员情怀，还体现在善待农民养殖户上。2013年初，公司以4.2元/斤与养殖户签订了肉鸡保底价收购合同。当年4月，禽流感病毒突然席卷全国，肉禽养殖户为减少损失，纷纷降价处理，肉鸡市场价一度下跌到2.5元/斤。面对市场价格远远低于合同价格的情况，许多肉禽宰杀企业采取停宰，甚至出现了只收购市场肉鸡，不履行保底收购合同的情况。公司内有管理人员就建议收购市场鸡而停止收购合同鸡，但是王德定却说：“诚信是我们立足这个行业的根本，不讲诚信，现在受损失的是我们的客户，长远来看却是我们，这样做对不起我们的良心，也愧对共产党员这个称号。”为此，公司损失了近1000万元。王德定认为，用这1000万元捍卫了企业“诚信”经营的理念，捍卫了共产党员“为民”的信念，值！2014年10月份，禽类产品价格处于动荡不稳的状态，往往昨天签订的合同，今天价格就会变化，金锣、双汇是大客户，之前签订了1000余吨的采购合同，却突然价格剧烈变动，掉价500多元，仅此一单，公司就损失50余万元，仅10月份，就损失200余万元。在实际经营中，王德定恪守诚实守信的经营原则，坚持按照合同执行，博得了广大客户的一致认可。与当地农户建立养殖合作关系，与养殖户签订保护性的合同，收购价如果高于合同价，按市场价收购，如低于合同价按合同价执行，此项政策大大提高农户的积极性保护了养殖户的利益，同时，稳定了公司的鸡鸭原料收购，这是实现农户和企业双赢的一项政策。

五、做有良心有责任的企业 “之前在小摊上看到经过简陋加工的血豆腐,两块钱一份,卖相不错,但并不是安全的食品,卖出去等于害人。”在鸿润的生产车间,与其他工厂不同的是,在宰杀过后,鸡鸭的血液要比别家多出一道蒸熟的工序。为了保证这些鸡血和鸭血不被生产成他人食用的“血豆腐”,王德定特意要求生产部门将鸡血和鸭血蒸熟并进行搅拌,使其只能用作养殖中的饲料使用。同时,王德定还对厂区的保安下达严令,绝对不能让一桶鸡鸭血从自家的生产线拉出去。仅鸭血一项，企业每年就少收入100余万元。“鸡血与鸭血在养殖和生产的过程中属于废料,其实并不干净,不能被人食用。”

王德定说,“做企业,不仅仅是钱的问题,我们要有自己的一份社会责任,要做一个有良心的企业”。为此，公司设立化验室，检疫室，坚持不合格的原料不允许进厂，坚持不合格的产品不允许出厂，坚持生产绿色健康无公害产品，为保证产品质量，公司先后通过了lso9001,lso22000,QS系列认证、农产品、产地无公害认证。公司先后荣获为“济宁市农业产业化龙头企业”“中国食品工业优秀龙头企业”“最受消费者喜爱产品”等多项荣誉。他本人也因良好的事迹连续被评为“泗水县好人”“济宁市好人”“济宁市道德模范”等荣誉称号。

六、带领群众致富奔小康 泗水县地处于鲁西南北部泰沂山区，也是抗战革命老区，经济欠发达，属于传统的国家贫困区。王德定是浙江温岭人，农民出身，靠5万元贷款养殖创业起家。2012年在山东考察项目时，发现泗水丘岭众多，民风淳朴，劳动力充足，是发展畜牧养殖、禽肉加工的理想区域，在当地县委县政府的支持下投资建厂，也为实现他多年来“干事创业，带领群众共同致富”的理想搭建了良好的平台。几年来，公司在王德定带领下坚持走“生产加工+养殖基地+合作社+农户”的产业链模式，使企业不断蓬勃发展。目前公司拥有4个养殖基地，3条肉食加工生产线，2个调理品生产车间，1个15000吨的保鲜冷库，安排当地农民1800余人就业，平均每人年收入增加40000元。2015年共向养殖户发放收购款7.6亿元，其中在泗水13个乡镇，70%以上的村庄都有养殖户大约400多家，养殖户全年共收益6000多万元，净利润润为500万元。带动了当地畜牧养殖业的发展。

在谈到公司下一步发展规划时，王德定充满信心地说：“十八大”会议精神给我们指明了方向，带领群致富奔小康是我们的目标。“十三五”期间，公司将不断加大投资力度，计划建设10个科技含量高、智能化管理、无污染的肉禽养殖小区，配套建设种禽孵化基地，饲料厂，有机肥厂，观光农业有机果蔬基地。公司逐步发展成为集种禽孵化，标准化养殖，饲料加工，屠宰分割，调理品，快餐类、油炸类，速冻类，休闲食品深加工；观光农业，有机肥生产，冷链物流，国内直销，电子商务，外贸出口为一体的国家级农业产业化龙头企业。届时，公司年产值可完成20亿元，实现利税2亿元，解决5000余人就业，可以带动周边地区养殖业，畜牧业种植业，物流业等关联产业的发展，将会增加当地农民收入，改善群众生活。

采访结束时，王德定说：“让老百姓过上好日子”是总书记的重要讲话。我是农民出身，在农村过过苦日子，深有感触。现在我是一个企业家，是一名人大代表，更是一名共产党员；发展企业，改善民生，带领群众致富奔小康，是责任，是义务，也是我的心愿！

（作者：任广伟）

第二篇：保障和改善民生是重中之重

保障和改善民生是重中之重

中央经济工作会议强调，把保障和改善民生放到更加突出的位置上。这一要求无论是对进一步解决群众关心的生活问题，还是对促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。

保障和改善民生是发展的目的，也同样会为发展增添动力。“十二五”规划纲要强调要以科学发展为主题，就是要更加突出以人为本。保障和改善民生，不仅关系到人民群众的生活，关系到经济平稳较快发展，而且是社会稳定的重要基石。从这个意义上讲，这不仅是一项重大经济任务，也是重要的政治任务，意义非同寻常。

保障和改善民生，就要集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。明年要解决的民生问题涉及就业和社会保障、教育、医疗、住房等方面。从就业方面讲，尤其要注意支持劳动密集型产业发展，支持中小企业、小微企业和服务业发展，使其更好地吸纳大多数的劳动力。从完善社会保障体系方面看，要扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，强调落实好救助机制。

住房问题是各界关注的一个重点。今年保障性住房开工1000万套，是一个巨大的进步。以此为起点，明年要抓好保障性住房投融资、建设、分配、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。

此外，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化；继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点；加强食品、药品、生产安全监管。

还需要强调的是稳定物价，防止反弹，这事关经济大局，更关系群众生活。必须继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定。稳定物价的基础是发展生产、保证供应，尤其要坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

农民工群体备受关注。明年改善民生的一项重要任务就是，重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难。

只要我们深入贯彻落实中央经济工作会议精神，继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握保障和改善民生这一根本，就一定能巩固来之不易的良好发展势头，为人民群众带来新的更多福祉。

第三篇：改善民生是跨越式发展的首要目标（精选）

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宁夏跨越式发展的出发点和落脚点是切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在十七大报告中也精辟阐述了这一问题。报告提出：“民生必须在经济发展的基础上，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这也是宁夏经济社会发展的重要推动力量和构建和谐社会的关键所在。

报告彰显了关注民生这一主题。提出要注重全民共享，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民所共享，并将教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理、改善民生，推进社会建设，第一次作为单独章节出现在党代会的报告中。报告还提出，要逐步提高扶贫标准，这为2000多万贫困的人口带来了福音。充分调动了广大人民群众的热情和积极性，促进了宁夏经济社会的跨越式发展。

着力保障和改善民生，是我区改革发展稳定的重中之重。正确处理改革发展稳定的关系，是保证民生持续改善的前提条件。改善民生是我区改革发展的目的。我区作为欠发达地区，加快发展是第一要务。只有加快发展，才能在发展中解决一系列的民生问题，只有加快发展，才能缩小与发达地区的差距，也只有加快发展，才能实现全面小康社会、和谐社会等宏伟目标。我区的跨越式发展不仅仅是GDP的跨越，更应该是人民生活水平的跨越。按照和谐宁夏的建设要求，还要特别注重积极稳妥地推进社会体制改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的就业体制、社会保障体制、收入分配体制、教育体制、医疗卫生体制等等，更好地协调社会矛盾，保证人民群众能够共享改革发展的成果，使改革真正得到广大人民群众的拥护和支持。

改善民生还要特别重视社会稳定。没有稳定的社会环境，改革和发展都无法顺利进行，改善民生的目标也难以实现。在自治区九届党委大会上也明确指出，要全面贯彻党的民族政策，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务管理，促进全区各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。只有真正把改善民生当作大事来抓，才能实现我区经济社会又好又快地发展。

着力保障和改善民生，也是建设和谐社会的重点。近几年来，我区通过深入贯彻落实科学发展观和构建和谐宁夏的重大战略思想，在改善民生方面取得了新的成就：人民生活水平以较快速度提高，就业紧张的形势有所缓解，逐步推进建立覆盖城乡基本社会保障体系的工作，社会治安秩序有所好转等。我区经济稳中发展，为改善民生提供了更加有利的条件；但也要清醒地看到，随着我区经济的深入发展，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，在就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、教育、社会治安等方面，产生了一些关系人民群众切身利益的民生问题，由此所引发的社会矛盾和冲突，直接影响到社会的和谐稳定。因此，必须清醒地认识到人民群众物质文化生活水平的提高所提出的新要求、新问题，从而进一步增强解决民生问题的责任感、紧迫感，把改善民生作为促进社会和谐的根本途径。

着力重视和改善民生，实现我区经济社会跨越式发展，必须努力做好就业再就业、社会保障、医疗卫生体育事业和扶贫开发工作等四个方面的工作，要逐步形成城乡统一、机会平等的就业格局，进一步完善企业职工基本养老保险制度，建立农村最低生活保障制度，健全医疗保障制度等，初步构建一个普惠公平的社会保障体系，切实让人民群众的幸福感随着经济发展而逐步增强，争取在较短的时间内使我区民生跃上一个新台阶。只有民生的跨越式改善，才是真正意义上的跨越式发展。

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第四篇：食品安全改善,企业是关键

食品安全改善，企业是关键

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中国食品安全问题近几年呈现高发之势，通过媒体的关注报道与政府加大监管力度，公众对食品安全也逐步提高了认识，面对愈演愈烈的食品安全问题，公众更多是感受到了从事件曝光、处理、整改与再发生的循环过程，食品安全管理效果并未见实质性改进，笔者通过研究分析，提出了以保护公众利益为核心，政府主导、企业执行的食品安全管理三轨制。

美国食品安全管理的主要阶段

结合国内外近年来的案例，我们发现，食品安全问题产生的实质是食品生产企业在信息不对等的情况下，利用法律法规与政府监管不完善的漏洞，过度追求不合理利润的结果。在全球范围内，美国政府的食品安全管理是国外政府中管理最严格、最标准、最完备的，美国政府在食品安全管理上，也经历了争论——建立管理体系——争论——完善管理体系的过程。

第一个阶段：初步建立起食品监管体系。

1870年～1910年间，美国人首次认识到工业化和城市化的进程给他们的生活带来的变化，产品在全国范围内的流通使得建立在熟人社会基础上的信任和责任基础不复存在，人们无法通过肉眼来判断食品的质量，食品造假已经泛滥成灾，而正直的商人则受到排挤。美国政府尝试去应对这些变化和处理这些问题，尽管1880年开始各种版本的食品议案一再被提交到议会，却被反对管制的意见一再否决，1906年国会终于通过了两部关于食品监管的法律：肉品检查法和纯粹食品药品法。

第二个阶段：自由市场与政府管制之间的争论。

支持自由市场机制来解决问题的人认为“饥饿比造假食品对健康更为有害，即使这些食物并非完全纯净”，禁止销售低质产品将会极大地减少穷人的选择，提高他们的生活成本，也担心“一旦我们开始对所有假冒和影响公众健康的东西进行管制，那么，我们的手将伸到哪里为止？”

支持政府管制的人则回应道，“没有人打算剥夺穷人消费低质量食品的权利，而他们往往最容易被欺骗，消费者无法准确地知道他们购买的是什么，可能花了更多的钱但买到的却是远低于预期价值的劣质品”。政府应当保证他们的消费是出于自愿的、知情的、而非受到欺诈的，因此，政府的积极干预是解决食品安全最为迅速有效的方法。

第三个阶段：持续完善阶段。

为应对新问题与新技术所导致的食品安全问题，100多年来，美国政府通过制定法律与完善监管体系，持续改进食品安全管理体系及效果。2011年1月6日，奥巴马总统还签署食品安全法，使原法案能够升级为法律，全面加强了美国食品安全管理系统。

在此基础上，针对2010年8月美国发生因沙门氏菌污染而召回5.5亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会因此一致同意，必须加大处罚力度，特别是对明知故犯者的惩罚。

新法中将加强对食品强制性检验，强调对问题食品召回的力度和速度，提高政府部门对违反食品安全法厂家的整顿力度以及对因食品引发疾病案例的及时观察和长期追踪等等。

对犯罪者的指控将包括对生产者、上一级母公司和销售商的全面执法，无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用，都将在惩罚之列。新法的具体细则目前正在美国国会研讨，经过国会通过后，将在全美实施。

一旦该法获得通过，对在食品、宠物食品和添加剂中造假的所有人员，将从法律上轻罪判罚，升级为重罪处罚。明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款。

这项法律的重要之处在于，要求各级企业和管理者在所有食品的生产和流通环节里，都加强监督和管理，从进料、制作到能否进入流通领域，都必须负起责任。如果对自家生产的产品有疑问，但是仍然放任其进入商业渠道，那么该企业不能逃避问责。

发达国家的食品安全管理经验

发达国家均在食品生产、销售等诸多环节上，建立和完善了产品信息资料库和责任的可追查制度，一旦出事，能够通过完善的管理体系追查到生产企业的责任。

第一，明确管理部门。

发达国家食品安全最具代表性的监管模式有三种：一是政府部门按不同职能分别监管的模式（以美国、日本为代表）；二是以一个部门为主协调监管的模式（欧盟、加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表）；三是独立机构负责监管的模式（以英国为代表）。

所谓发达国家食品安全监管的“三种模式”，实则都在相互吸收与借鉴，显示出全球食品安全监管体系设置由分散到统一、最终实现“一体化监管”的发展趋势。如美国成立了“总统食品安全委员会”，强化了各个食品安全机构的协调与联络，实现了对食品安全监管体系的“纠偏”，日本设立了食品安全委员会，实现了食品安全一元化领导的体制。

第二，全过程监管。

从食品的种植、生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管，并对食品从原料到成品储存、运输以及销售等环节都提出了具体和明确的要求，明确了食品生产、加工与销售者在保证食品安全过程中的法律责任，目标是全面防止食品生产和流转过程中可能产生的任何污染，实现了食品“从农田到餐桌”全过程的监管。

第三，完善法律体系建设。

一是法律体系较为完备，欧盟关于食品安全方面的法律已有20余部，同时还有13类170余个有关食品安全的法规标准，组成了一个非常严格的法律法规体系；二是不断提升食品安全犯罪的惩戒力度，美国在35部联邦法律食品卫生安全法律的基础上，将食品安全由轻罪判罚升级为重罪处罚；三是以消费者为中心，日本的《消费者保护基本法》把消费者利益放到了一个极其重要的位置上，明确规定消费者有权要求国家和地方政府，建立有助于保护消费者权利的司法和行政系统的权利。

第四，食品安全可追溯。

发达国家均在食品生产、销售等诸多环节上，建立和完善产品信息资料库和责任的可追查制度，目的是一旦发生食品安全事故，能够通过完善的管理体系追查到生产企业的责任。如比利时联邦食品安全署从最初的养殖场到最终的屠宰场实施信息化档案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申报，食品安全署为猪、牛按头编码，为羊按20只一组编码，为鸡鸭鹅按100只一组编码，同时建立成长档案，即养殖时实行身份登记，屠宰时实行身份鉴定。

第五，维护消费者权益。

食品安全重在预防，可食品安全问题一旦发生后，发达国家管理体制是以消费者为核心，确保消费者的利益不再被侵害或得到相应补偿。保护消费者权益分为两个方面，一是强制召回制度，奥巴马食品监管改革要点之一就是强制召回权，可以直接下令召回而无需生产厂家自愿。二是法律维权索赔，美国许多州都有私人的律师事务所，专门从事因为食品安全而导致人身受到伤害的索赔业务，这些律师事务所的承诺是，“不打赢，不收费”，因为这种官司“赢面很大”。

改善中国食品安全管理体系的建议

企业与消费者最大的不对等是信息的不对等，所以一是要建立全过程监管信息保管体系，使食品安全问题可追溯，二是建立食品生产企业级别信息，便于消费者做出选择。

明确政府是第一责任人，建立以预防为目标的管理机构、法律法规与管理体系，使企业生产的全过程均在政府的监管之下，一旦出现食品安全问题，政府通过可追溯机制惩戒食品生产单位，保护消费者权益。第一，建立三轨制责任体系

一是明确政府是食品安全问题的第一责任人，改变过去只重监管利益，不理监管责任的现状。这样一来，政府就必须担负起建立保护食品安全的行政体制和相关法律。日本政府就提出了“食品上出问题首先是政府的过失”这样的理念。二是企业是执行者与责任主体，政府通过明确食品安全生产标准体系、制定法律法规、实施全程监控、建立管理体系与司法执行等手段，当食品安全问题出现后能够找到责任厂家，依据法律法规等手段对其加大惩戒力度。如韩国就规定造毒食品10年内禁营业，法国也规定卖过期食品立刻关门的法规，发达国家很多企业也出现了因为食品安全事故被重判、自杀或者企业倒闭的案例。三是建立以消费者为中心的食品安全管理体系，食品安全工作的核心是预防食品安全问题的发生，而一旦发生了食品安全事故，政府也能通过全过程监管系统，界定责任单位，使消费者也能依法得到补偿，如德国政府就规定了刑事诉讼外加巨额赔偿。

第二，公开食品安全信息。

企业与消费者最大的不对等是信息的不对等，也就是买的永远没有卖的精。一是建立全过程监管信息保管体系，使食品安全问题可追溯。如从食品供应的源头开始，法国就实行严格的监控措施，供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测，屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源，肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。二是建立食品生产企业级别信息，便于消费者做出选择。新西兰的奥克兰，食品安全监测部门将饭店按照不同卫生等级分为A、B、D、E四级，顾客可以据此选择餐馆，被评为E级的餐厅生意清淡，很快被迫关张。三是企业生产信息公开透明，并通过监管部门将检查信息结果对公众进行公布。

今年8月22日，海底捞发表声明承认了“勾兑”事实，解释“骨头汤为什么不是现熬”，并表示向消费者道歉。李宁、NIKE、匡威、优衣库、阿迪达斯等14个知名品牌的产品中含有“环境激素”壬基酚聚氧乙烯醚(NPE)，NPE进入环境中会迅速分解成壬基酚(NP)，NP会导致男性精子数量减少，而消费者对此并不知情。

第三，提升国民收入与道德素养。

国民收入持续稳定增长，国民购买能力的增强会提升食品质量与卫生的标准，挤压大量不清洁小摊贩的生存空间，使监管盲点能够通过市场机制得到解决。同时应该加强国民道德素质的培养，使全社会的主流价值观不支持为追求企业利润而导致食品安全与造假问题的产生。

企业如何在食品安全风潮中履行社会责任

第一，建立食品安全为第一风险的意识

中国食品企业由于在食品安全法制与监管尚不完全规范的社会环境中，存在很大程度的侥幸心理，将利润与成本放置在第一要素，忽略了伴随着监管的进一步严格规范，一旦出现重大食品安全风险企业将面临不可承受的风险中，双鹿的企业负责人就陷入牢狱之灾，双汇则因为瘦肉精事件频临倒闭。在邻国日本的食品企业将“食品安全是企业生存之本”作为企业宗旨，而不敢越雷池半步。

第二，树立安全绿色产品的竞争定位

食品企业参与市场竞争的过程中有很多定位选项，如质量、绿色、口味、价格、包装、品牌、产地等，尚未见企业将食品安全作为首选定位，如果加以绿色，安全绿色牌必将赢得消费者的青睐，这个不光是大企业，在食品小店同样有着巨大的感召力，只不过很多食品企业均愿意在欺骗中降低成本，获取仅存的那一点点利润，而忽略的产品产品差异化竞争将给企业带来的巨大规模效应，也将支持企业更为长久的发展。

第三，履行社会责任做百年老店

全聚德这样的百年老店，将鸭油卖给食品小企业，也只能出面公开道歉。食品企业的社会责任第一要务就是为公众提供安全的食品，为了更好的履行食品安全责任，必须将产业链管理能力向工业企业学习，如工业企业对供应企业进行实地监管，并派出质量监督员进行检查。食品企业也应向产品链的最前端的前移，对产业链的各个环节加强监管，农间地头的宣传策略，企业通过控制农户、收购、战略联盟等方式，使农间地头的食品安全处于可控状态。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案，农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询，而中国企业则可以将这个标准直接记录下来，依托本企业内部的信息查询系统，使消费者能够及时查询，这可以是很多中国绿色产品可以借鉴的安全健康策略。

第四，建立企业可以追查的机制 食品安全监管的关键在于法律惩处，加上可以追根溯源的倒查机制。目前国外这套机制已经建立，中国由于各种原因尚未建立，但是个别有能力的企业可以先行建立。如在德国的鸡蛋企业，企业为了表示不同鸡蛋的价值信息，每一枚鸡蛋上都有一行红色的数字，比如2-DE-0356352，第一位数字用来表示产蛋母鸡的饲养方式（放养、圈养和笼养等），DE表示德国，第三部分的数字则代表着产蛋母鸡所在的养鸡场、鸡笼的编号，一旦出现食品安全问题，消费者与监管机关即可将相关企业给予惩处。

食品安全的关键在于政府、企业与消费者，政府建立一套监管机制需要时间，国外政府也花了上百年来建立食品安全监管体制，苛求政府一日建成很难。消费者虽然可以用脚投票，但苦于没有可以被投票的对象，及时是双汇这样的大企业也频频出现问题，乳制品企业则集体出现诚信危机。关键在于企业，尤其是大企业如果能带头建立食品安全机制，向国外企业学习，企业不但能成为百年老店，还能为公共安全带来无限利益，这样的企业必将载入中国食品安全史册。

第五篇：改善民生是一项重要的政治任务

改善民生是一项重要的政治任务

王文超

2008年01月16日13:34

来源：《求是》

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党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。我们体会，改善民生，是一项重要的政治任务。

一、深入贯彻落实科学发展观，让人民群众充分享受改革发展成果

近年来，郑州市全力推进经济社会跨越式发展，2006年生产总值突破2000亿元，三年实现翻番；地方财政收入突破200亿元，两年实现翻番。这为改善民生提供了物质基础。

2003年至2006年，郑州市的财政用于“三农”、教育、文化、卫生、社会保障等方面的资金累计达298.9亿元，年均增长31.6%，占财政支出的比重由55.78%提高到58.33%。

一是抓好就业和社会保障，破解民生根本问题。我们高度重视就业和社会保障工作，每年都把就业再就业作为市委、市政府承诺办的十件实事之首。我们在河南全省率先实行城乡低保制度，在全国率先实行市属国有破产企业、困难企业退休人员大病统筹，2007年实现全民医保，流浪少年儿童救助保护体系被联合国誉为“郑州模式”。

二是增强公共服务能力，解决民生热点问题。在解决困难群众子女上学难的问题上，近两年郑州市投资9.5亿元新建了35所中小学，在全省率先全面免除了农村义务教育阶段学杂费，率先实行了进城务工人员子女入学享受市民同等“一费制”待遇和“两免一补”政策，流动人口中学龄儿童入学率达到了100%。2007年把免除农村义务教育阶段学生课本费、作业本费、更新配备课桌椅列入十件实事之一。在解决看病难问题上，2003年以来，郑州市为打造覆盖全社会的公共卫生体系，财政累计投入22.2亿元。在解决住房难问题上，郑州市坚持推行经济适用住房和廉租住房制度，同时加快了煤炭企业棚户区、煤矿沉陷区改造步伐。

三是推进生态建设，改善民生环境。郑州市创建国家环境保护模范城市已通过国家有关部门验收。近几年来，郑州市生态环境明显好转，城区人均公共绿地面积由2003年的6.8平方米提高到2006年的8.7平方米，市民出行500米就有游园、绿地可供休憩游玩。市区空气质量连续4年优良率均在82%以上，饮用水源地水质达标率100%。

二、把握形势，正视改善民生中存在的问题

随着经济社会的快速发展，人民生活水平大幅度提高，民生状况得到切实改善。但是，我们正处在经济社会发展的转型期，也正是各种社会矛盾的凸显期，这对改善民生带来了不少挑战。

改善民生的重要性与当前部分领导干部认识不足存在矛盾。党中央、国务院十分重视改善民生问题，但是部分领导干部在财力有限和工作任务多的情况下，对民生问题没有超常规的措施，致使一些民生建设进展不大。有的片面认为解决民生问题就是解决困难群体的问题，没有从大多数居民整体利益上去谋划，从全局工作上去着力推进。

改善民生要求公共财政投入规模不断扩大与当前财力不足、各项刚性支出增加存在矛盾。在当前不断加大惠民政策力度的形势下，财力不足和各项刚性支出迅速增加的问题十分突出，在一定程度上影响和制约着各项改善民生工作的迅速落实。中央财政用于解决民生问题的资金，由于部门、系统的条条分割，影响了使用效率。

就业不充分、富余劳动力多与结构性劳动力缺乏存在矛盾。我市劳动力供求总量矛盾突出，能提供的劳动岗位相对不足。劳动力结构性矛盾依然突出，一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业供不应求，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动力的技能培训等十分迫切。

解决民生热点问题的能力与人民群众的迫切要求存在矛盾。我市的教育发展水平整体不高，再加上一些地方人为的教育资源配置失衡，造成优质教育资源短缺。同时，医疗资源供给不足与人民群众日益增长的健康需求之间的矛盾也十分突出，特别是农村医疗资源严重缺乏。在住房方面，普通商品房和低价商品房供不应求，因而在完善中低收入群体住房供给制度方面还需要做很大努力。

三、加大工作力度，全力做好改善民生的各项工作

改善民生是一项长期、艰巨的任务，我们要把改善民生作为重要的政治任务来对待，作为一项经常性的工作和长期性的重要任务来抓，建立有效的领导机制和工作机制，切实抓紧抓好，抓出成效，让人民群众更多地享受到经济发展带来的成果。

发展是改善民生的基础。只有社会物质财富持续增长，才能为改善民生创造条件。一定要紧紧抓住中央实施中部崛起的战略机遇，大力优化经济结构，积极转变经济发展方式，大力推进新农村建设，积极实施对外开放，促进人民群众收入的普遍增长，让科学发展的过程成为人民群众生活水平不断提高的过程。

就业是改善民生之本。一个岗位不仅意味着一份收入，更意味着生活的改善、家庭的希望。我们要更加重视就业问题，鼓励公民自主择业，鼓励非公有制企业吸纳公民就业，动员全社会力量开发就业岗位，实现充分就业和再就业。要积极组织农村劳动力技能培训，最大限度地使公民通过自己的劳动改善民生。

实施全面社会保险是改善民生的基本保障。社会保险是社会保障体系的核心部分。我们要进一步完善社会保险制度，不断研究制定新的政策，在全社会推行医疗保险、养老保险及对弱势群体特殊的救助方式，统筹城乡社会保障，构建民生安全网，努力实现社会保险的全覆盖。

加大教育投入、实现均衡教育是改善民生的前提。我们要坚持把实现均衡教育作为改善民生的前提，出台更有力的政策措施，把公共资源向农村、贫困地区、少数民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，特别要重点解决好困难家庭和农民工子女接受教育的问题。要重视劳动技能的培训、科技知识的教育，全面提升市民的综合素质，使他们更有条件、更有能力实现就业。

丰富精神文化生活是改善民生的重要任务。我们要进一步完善覆盖全社会的公共文化服务体系，大力开展群众性的精神文明创建活动，努力改善农村公共文化基础设施条件，保障农民和城市低收入群体的基本文化权益。要创新文化艺术形式，多创作有益于身心健康、具有鲜明主旋律的文艺作品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

解决好三大安全问题是改善民生的重要保证。要着重从食品药品安全、生产安全、社会安全问题入手，在体制、法律、方式上进行改革，完善制度、重在防范、严密管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为经济社会发展创造一个和谐稳定的社会环境。

加强领导、健全机制是改善民生的关键。我们要认真研究民生需求，制定相关政策，确定财政预算投入，建立健全机制，落实各项措施，切实抓好改善民生的工作。要调整改进政绩考核体系，把改善民生作为政绩的重要指标，更好地激励广大干部为人民谋利益。

民生所指，民心所向，国运所系。我们要用更多的精力和更大的努力关注和改善民生，切实把解决民生问题的工作做得更好、更富有成效，让人民群众在现有的基础上生活得更满意。

（作者：中共河南省委常委、郑州市委书记）