齐抓共管是关键

第一篇：齐抓共管是关键

齐 抓 共 管 是 关 键

——对“阳光村务工程”建设的几点思考 陈发兵

“阳光村务工程”建设，是指通过积极推进农村集体“三资”委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会等制度，规范农村基层权力运行，建立公正透明、便民利民、勤政廉政的村级事务决策管理监督机制，着力解决因村务不公开、管理不规范、监督不到位等引发的突出问题和矛盾，确保村级公共权力阳光运行。

自去年“阳光村务工程”建设启动以来，我县所有的乡镇和村居完成了“三资”清理和委托代理服务工程；完成了村级重大事项管理及流程图的制作、公示和上墙，村级事务管理和民主决策及时公开；村务监督委员会全覆盖，千名“村监会”委员走上工作岗位，行使监督职能，“阳光村务工程”建设取得初步成效。在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的差距和不足：一是部分乡镇的委托代理服务中心建设滞后，场所不规范，软硬件设施不齐全，各项规章制度不健全，人员不足，力量不强；二是“阳光村务工程”建设各项工作总体开展不够平衡。个别乡镇村级事务流程化管理还停留在画个图、挂个牌子上，没有真正按流程管理；有的村务监督委员会虽然产生了，但监督培训、配套制度等没有跟上，也没有真正发挥作用，成了聋子耳朵——摆设。三是部分乡镇、村居工作机制不到位，未严格实行岗位责任制，未建立考勤制度，工作人员脱岗离岗，甚至又被抽调到其它部门，造成代理服务不能常态化开展。四是工作质量不高。一方面是工作程序不规范。主要表现在会议记录和工作台帐上，没有完整记录和反映议事决策过程。另一方面档案资料不齐全。有的村居缺乏相关佐证材料，看不到工作痕迹。从资金、票据和档案管理上看，二个月一做帐的乡镇不多，存在甚至半年未做帐，或一年的帐务一次做，财务公开不及时。究其原因，主要表现以下四个方面：

一是思想重视不够。少数乡镇对开展“阳光村务工程”建设的重要意义认识不高，理解不深、重视不够，没有真正摆到党委、政府工作的重要位置，没有很好地履行主体责任，没有做到亲自谋划，亲自督促落实。个别乡镇纪委书记精力不够集中，没有很好地履行组织协调职责，导致情况不掌握、问题不清楚，推进不够有力。

二是宣传力度不大。首先是针对性不强。“阳光村务工程”建设的主战场在农村基层，宣传对象应该是农民群众，但现有的宣传手段对上的多，对下的少；对内的多，对外的少。其次是氛围还不够浓。有少数村居看不到宣传内容。

三是统筹推进不够。有的乡镇没有做好统筹的文章，只顾一点，不及其余，导致推广村级事务流程化管理、“四议两公开”工作法及村务监督委员会建设工作动作慢，没有形成扎实有效的工作机制。四是保障力量不足。少数乡镇的领导小组办公室力量不足，协调不够，指导不力，督查不严，工作效果不够理想。一些乡镇“阳光村务工程”建设办公室虽安排了机关工作人员，但仍然各自为阵，没有形成工作合力；还有个别乡镇“三资”委托代理中心人员偏少，造成工作既不符合相关要求，又处于被动应付状态。

上述问题的存在，既影响了工作进度，又制约了工作质量，还降低了工作效果，必须引起高度重视，必须认识到我们的工作不足和差距，从而增强工作的责任感和紧迫感。笔者认为，必须从下列几个方面入手来推进“阳光村务工程”建设：

一、要抓好农村集体“三资”委托代理服务中心规范运转。各乡镇一要在党委换届后，抓紧充实领导小组，尽快落实“三资”代理中心监管职责；二要按照“八有标准（有固定场所、有专业人员、有牌子、有办公设备、有管理制度、有经费保障、有业务流程、有会议记录），加强代理中心建设，夯实服务基础；三要加强对村居财务收支审核监督，杜绝“坐收坐支”、收入不入账等现象发生，做到所有业务都要在电脑上处理，所有信息都能在系统中反应。对于非生产性支出，如车费、餐费、征地拆迁补偿费、土地增减挂钩补偿费等，一律打卡发放，杜绝村居截留、挪用、私分。适时开通网银，提高报账速度。四要加强对村居工程建设、经济合同、招投标等全程监管，乡镇必须建立招投标中心，杜绝村居书记、主任搞人情工程、面子工程、豆腐渣工程。五要进一步健全和完善“三资”管理体制，加强委托代理中心制度，运行机制建设，健全考核评价体系，不断提高“三资”管理规范化、制度化、科学化水平。

二、要抓好村级事务流程化管理的落实。全面开展“送政策下乡、送规范进村、送流程入户”活动，乡村居流程图要上墙，将印制流程图手册发放到村组干部和村民代表的手中，确保群众知晓流程化管理的内容和各类事项的办理程序。要规范“四议两公开”工作法，做到提议、商议、审议、决议、公开等工作过程图表化、内容规范化、要求标准化，确保村级重大事项都要通过“四议两公开”形式进行民主决策、民主管理、民主监督。全面开展党务公开、规范村（居）务公开和财务公开，完善决策事项的申报、结果公示、月报告（备案）和“四议两公开”工作法全程记录等配套制度，确保村（居）事务按程序运行、按制度管理。

三、要抓好村务监督委员会作用发挥。村（居）两委换届后，村（居）监督委员会也必须按照《肥西县财务监督委员会改选工作指导意见》的要求，搞好村务监督委员会的提名、审核、选举工作，确保选举的程序合法、产生的成员符合条件、群众认可；按照“六有”标准，深入推进村务监督委员会建设，完善办公条件，落实人员误工补贴，及时对村务监督委员会成员进行业务培训，交待方法、任务；建立健全村务监督委员会工作职责、全程监督、列席会议、议事规划、情况受理、工作记录、定期报告等制度机制，规范监督行为，确保村务监督委员会规范、有序、高效运转，依法履行职责，发挥作用。

四、要抓好“阳光村务信息管理系统”应用。按照省、市纪委的要求，我县已经在全县各乡镇安装了“谐农”软件，建立了“阳光村务信息管理系统”，下一步要在系统应用、维护、使用上下功夫，进一步完善系统功能，搭建符合农村实际的信息网络平台，及时对信息管理内容进行更新，确保“阳光村务工程”建设相关信息能够及时在县、乡两级网络系统中得到反映；要加强系统管理和维护，解决维护费用；适时在村居开展网上报账业务，搞好试点。

五、要抓好“阳光村务工程”建设的常态化。我县“阳光村务工程建设”已经通过市验收，各职能部门要按照职责分工，承担起“阳光村务工程”建设三项工作的组织领导和日常监督管理，保证工作经常化、常态化。组织部门要抓好“四议两公开”制度的落实，民政部门要抓好村级事务流程化管理，纪检部门要抓好村务监督委员的作用发挥，财政部门要抓好“三资”管理、信息系统管理，要把经费纳入预算，及时足额拨付，保证工作正常运转，确保各项工作有人抓、抓得好。

第二篇：领导带头是关键

领导带头是关键

坚持领导干部带头，发挥表率作用，是中央规定的开展先进性教育活动的重要指导原则，也是确保教育活动取得成效的关键。最近，中央政治局常委同志带头参加先进性教育活动的一系列重要举动，为各级领导干部树立了榜样，在广大党员和群众中引起热烈反响。凡事领导带头，才能实现同频共振、上下一心的局面。先

进性教育活动更是这样。

领导干部带头，就是党员领导干部要以普通党员的身份，积极投身到先进性教育活动中来，做到先学一步，学深一点，多学一些，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，充分展示学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；带头查摆自己在思想、作风和工作上存在的突出问题，充分展示敢于正视和解决问题的决心和勇气；带头开展批评与自我批评，胸怀坦荡地亮出自己的缺点毛病，真诚严肃地开展同志间的相互批评，充分展示对党对人民对同志极端负责的精神；带头搞好整改，坚持边学边改、边查边改、边整边改，着力解决自身存在的突出问题，着力解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，充分展示求真务实的优良作风。归根到底，党员领导干部带头，就是要在先进性教育活动中，在党的先进性建设的伟大实践中，从思想和行动上，带头展示共产党人的先进性，为广大党员作出表率。

领导干部带头，还体现在党员领导干部坚持原则，敢于负责，认真抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动上。第一责任人要真正负起第一责任，要对所在单位的先进性教育活动全面负责、全程负责，特别是要对教育活动的实际效果负责，不能只是作了动员、提了要求就了事。班子成员要共同负起责任，不能把先进性教育活动看作只是一把手和“工作班子”的事。领导班子对整个教育活动切实做到了真抓、真管、真负责，这就抓住了领导干部带头的关键。要把日常工作和先进性教育活动很好地结合起来，努力在日常工作中体现党的先进性，在先进性教育活动中，提高领导工作的水平。

领导干部带头，更深层的要求，就是党员领导干部要带头解决实际问题。中央明确要求，开展先进性教育活动，要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。许多问题表现在基层，而解决问题的总开关却在上头，在领导那里。当前，第一批先进性教育活动正在县以上党政机关开展，能不能在解决实际问题上下功夫，不仅关系第一批次教育活动的成效，而且关系整个教育活动的质量。怎样才能把实际问题解决好？在提高素质上，不仅要以党员的标准，而且要以优秀共产党员为榜样，从严要求自己；在查摆问题上，不仅要查摆本系统本行业存在的突出问题，而且要查摆领导干部自身的问题以及本单位在工作作风、服务质量、办事效率等方面存在的突出问题；在听取批评意见上，不仅要听取本单位群众意见，而且要听取本系统本行业和广大服务对象的意见；在评判整改成效上，不仅要做到让本单位职工满意，而且要使广大群众满意。当然，解决突出的问题一定要实事求是，量力而行，不提过高的指标，不做空头承诺。只有通过领导带头，真正把自身存在的、基层党员和群众反映强烈的、通过努力又能够解决的突出问题解决了，把他们迫切需要办的事情办好了，先进性教育活动才会获得强大的内在动力，才会得到广大党员和群众的衷心拥护和大力支持，才会取得预期的实实在在的效果。

《领导带头是关键》

第三篇：锻炼身体是关键

锻炼身体是关键

这星期一，我们进行了400米跑步考试，从中我得到了很大的教训。

那天上午第三节课，我们先绕操场（每圈200米）跑了2圈，之后又做了充分的准备运动......过了一会儿，刘老师把我叫了过去，怎么回事呢？原来轮到我了。我和其余四五

个同学站在起跑线上，只听老师一声令下：跑！围观的同学们不断传来加油声，议论声......人声鼎沸。

那么我的感觉又是如何呢？可真糟糕透了！开始第1圈时，感觉倒不错，挺轻松的，有点飘飘然；可到了第2圈时，可受不了了，呼吸不顺畅，两腿像挂了铅似地怎么也拖不动了，全身都散骨架了；跑完后（当然是不及格，是在我意料中的）。可是发生了很悬的事我正在四处与同学走来走去时，突然头晕了，人有点想吐的感觉。过了一会儿，眼中竟下起了黄色的雪花，紧接着就什么也看不清了，到处是一片黄色的沙漠。我赶紧摇摇晃晃地找到了老师，同学扶我到石凳上坐了一会儿......我从这件事中悟出了一个道理：只有身体健康，那才是最重要的。没有一个健康的身体，那将什么事也做不成。

第四篇：齐抓共管制度

党员“无三违”齐抓共管制度

一、发挥党组织的堡垒作用，扎扎实实的开展各种安全活动

充分发挥党组织的政治核心作用，党组织要以安全生产为出发点和落脚点，坚持党管干部的原则，协调好与基层党员的关系；要通过任命部分党员担任先锋岗，使党员在生产作业中发挥先锋模范作用；要通过思想政治工作、职业道德建设、企业文化建设，体现党组织的政治核心作用；要通过推进民主管理，调动群众的积极性，听取群众的意见，关心职工生活，团结广大职工为企业发展出谋献策和出力等途径，把“全心全意依靠工人阶级”这句话贯彻到党组织的各项工作中去，以体现党组织的政治核心作用。

二、发挥行政主导作用，促进安全生产责任制的落实

区队领导在安全生产管理过程中，牢固树立“安全第一，生产第二”的安全理念，在安全管理上发挥了重要作用。建立健全了岗位责任制和各项安全奖惩制度，并对区队先进人物进行考核，充分提高先进党员的工作积极性。

三、发挥党员监督保障作用，成为职工的先头兵、贴心人

区队要围绕着“高高兴兴上班来、平平安安回家去”、“没有思想包袱的工作”为主题，区队党支部书记好深入做好职工平日的思想工作，关心职工家庭生活及身体状况，解除职工的后顾之忧，使职工能全身心地投入到企业的改革工作中去。

第五篇：深化改革 领导干部是关键

深化改革 领导干部是关键（新论·学者说改革）

李 伟

《 人民日报 》（2013年11月19日 05 版）

编者按

全面深化改革的大幕已启。如何把握这一轮改革的目标、方向？怎样理解改革举措、改革任务？重点领域重点突破，又意味着什么……这些问题，群众关切，干部热议。

今天起，《新论》将推出特别策划“学者说改革”，约请部分学者专家，围绕改革《决定》，提供专业解读、拓展背景视野。他们中的一些人曾走上中央政治局集体学习的讲堂，一些人曾参与《决定》起草，一批人长期关注中国改革。尽管解读角度各有不同，但他们的看法可以为我们提供观察的视角，以更好地理解把握十八届三中全会精神，凝聚改革共识，激发奋进力量。

有的干部存在畏难情绪，希望别人先改、自己晚改，对自己有利的快点改，对自己不利的慢点改。要防止这种从局部利益出发的“选择性”改革

十八届三中全会审议通过的《决定》，是指导新时期改革开放的纲领性文件，也标志着中国已进入“全面深化改革”的历史新阶段。

政治路线确定后，干部就是决定的因素。总书记强调，改革开放任务越重，越要加强和改进党的自身建设，越要不断提高领导和推动改革的能力，不断提高党的领导水平和执政水平。在这场关乎国家命运的改革攻坚战中，各级领导干部是贯彻落实《决定》的主力军，以果敢、坚忍、苦干、实干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先锋和善于改革的表率，是时代赋予各级党员干部的责任和要求。贯彻好、落实好《决定》，各级领导需要正确处理好五大关系。

第一，处理好改革全面推进与重点突破的关系。《决定》是我国历史转折时期全面深化改革的顶层设计，体现了“五位一体”统筹考虑和系统谋划。一方面，这一蓝图是各个领域改革的有机统一体，另一方面，各领域改革相对独立；一方面，改革到了全面推进的关键时刻，另一方面，各领域改革又必须抓准主要矛盾，以重点突破带动全局。全局有全局的重点，条线有条线的重点，块块有块块的重点，制订各个领域、地区改革的路线图成了当务之急，能否重点突破也是保证全面深化改革顺利推进的关键所在。上世纪90年代财税体制、外汇管理体制、国有企业等重大领域改革的突破，有力促进了社会主义市场经济体制整体改革的推进，值得借鉴。

第二，处理好经济增长速度与质量的关系。经济体制改革的实质是更大程度地解放生产力，但解放生产力并非片面追求高速度。实现全面建成小康社会的目标要保持一定的经济增长速度，更要树立正确的政绩观、发展观。我国资源、能源、生态及生存环境所面临的严峻挑战已深刻表明，通过深化改革实现有效益、高质量、可持续的发展，刻不容缓。

第三，处理好整体利益与局部利益的关系。深化改革必然要调整现有利益格局，调整的幅度与改革的力度正相关。《决定》着眼于整体利益的最大化、最优化，通过体制机制的创新，为转变发展方式提供制度保障。各级领导能否从大局出发，勇于推进涉及本部门、本地区不合时宜的既得利益改革，对改革全局至关重要。有的干部存在畏难情绪，希望别人先改、自己晚改，对自己有利的快点改，对自己不利的慢点改。要防止这种从局部利益出发的“选择性”改革，保证全面改革顺利实施、改革目标如期实现。

第四，处理好经济体制改革与社会体制改革的关系。本质上，经济体制改革与社会体制改革的关系，是效率与公平的关系。经济体制改革根本目标是实现经济发展方式的根本转变，着眼于释放经济发展潜力、激活发展活力、提高发展的质量与效益。社会体制改革的根本目标是建立公平、正义、法治的社会发展方式，着眼于改善基本公共服务、缩小城乡差距和收入差距，让社会更加和谐。对中国目前发展阶段而言，发展是硬道理、是解决所有问题的关键，但社会体制改革相对滞后所引发的问题日益突出，因此，也要高度重视社会体制改革，创新社会管理模式，缩小收入差距和城乡差距，完善社会保障体系，推进公平正义。

第五，处理好政府转职能与干部转作风的关系。经济体制改革的核心是“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，而我国市场体系不完善的根本症结主要在于政府干预过多与监管缺位并存。大力转变政府职能，可谓“药”对其症。但要“药”见其效，各级干部尤其是领导干部切实转变作风是关键所在。那种习惯于朝南坐等人求的不良作风，那种“眷恋审批权、把住不放”的贪权意识，尤其是那种贪财图利的腐败行为，已为时代所不容。各级党员干部必须把群众路线教育活动取得的成果与政府转变职能密切结合，用政府转职能促进作风转变，用作风转变保障行政管理体制改革的成功。

（作者为国务院发展研究中心主任）