论地方政府在构建和谐社会中的主导作用

第一篇：论地方政府在构建和谐社会中的主导作用

文章标题：论地方政府在构建和谐社会中的主导作用

[摘要]构建和谐社会是一个长期的、逐渐的过程。和谐社会是一个以人为本的社会。地方政府作为构建和谐社会的主体，承担着更为繁重的任务。构建社会主义和谐社会，地方政府必须调动一切积极因素，增强全社会的创造活力；发挥引导、协调和支持的作用，广泛调动社会各方面的积极性，调整好

各方面的利益关系，维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。必须深化各项改革，形成一个促进地区经济社会协调发展的体制机制，为构建社会主义和谐社会提供有力的体制保障。

[关键词]和谐社会地方政府主导作用

党的十六届四中通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了建设和谐社会的思想，指明了中国社会发展和建设的方向。建设和谐社会是我们时代发展的要求，也是时代发展的必然，它需要我们从更深的层次去研究和把握。《决定》指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。”《决定》还指出：“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”建设和谐社会要从各个方面入手。自从中央提出“构建和谐社会”后，各级地方政府已纷纷从自身实际出发，践行这一新理念。

一、构建和谐社会是地方政府面临的一项紧迫而艰巨的课题

和谐首先是公平与公正。和谐意味着社会成员之间的友好相处和和平共处，它的基础就是公平与公正，包括文化公平、经济公平、政治平等和社会公正。如何实现建设和谐社会？和谐社会的标准是什么？根据国际经验和我国当前发展的实际，我认为和谐社会的目标是实现国家总体发展的协调性和可持续性，而公平和公正应当成为是否实现和谐社会目标的评判标准。建设和谐社会就是能够使全体社会成员能够共同分享经济增长成果，实现社会公平，和平相处，友好相邻。首先，公平是一个价值判断。在国际上，公平（Equity）可以通过不同的变量来进行判断，包括收入（Incomes）、财富（Wealth）、公用设施（Utilities）、资源和基本物品（Resourcesandprimarygoods）、自由（Liberties）、权力（Rights）、生活质量（Qualitiesiflife）、能力(Capabilities)，等等。平等具有时空特征，这也可以解释为什么存在中国地区差异、城乡差异。人们生活于不同的自然环境和社会环境，有的自然环境和社会环境优于其它环境，这也就造成了人类社会发展的多样性。不同的社会和社区提供不同的机会。还有，个人自身的能力也非常重要，如性别、年龄、身体状况和心理能力，等等，也是人们在相同的自然和社会环境下表现不同，造成不平等。

其次，必须高度重视公平在社会发展中的重要地位和作用。社会公平是衡量社会全面进步的重要尺度，维护和实现社会公平，涉及到社会生活的各个领域，关系到最广大人民的根本利益。分配的公平属于生产关系领域的问题，权利平等和司法公正主要属于上层建筑领域的问题。历史唯物主义认为，生产关系与上层建筑适应生产力发展的要求就能促进生产力的发展，反之，就会阻碍生产力的发展。因此，一个社会的公平状况如何对生产力的发展具有巨大的反作用。当然，社会公平又具有其相对独立的价值，它是社会广大成员普遍能够接受的价值目标，能够为整合社会各种力量提供强大的道义动力，是一个政权具有合理性和合法性的重要体现。因此，地方政府一定要把促进社会公平作为制定各项政策、开展各项工作的一个重要指导原则。这是坚持立党为公，执政为民的必然要求。

再次，地方政府要树立科学的公平观，切实促进社会公平与正义，正确处理效率与公平的关系。改革开放以来，我们把“效率优先，兼顾公平”作为我们在分配领域中的基本方针，对促进我国的经济发展起到了重要作用。但现在看，这样一个口号对公平的重视存在明显不足。“兼顾”给人一种“顾得上就顾，顾不上就不顾”、“可以顾也可以不顾”的感觉，因此，对“效率优先，兼顾公平”的提法进行反思，是很有必要的。但对那种认为我国社会之所以出现不公的现象，与坚持“效率优先，兼顾公平”有着直接关系，进而主张把“效率优先，兼顾公平”颠倒过来，主张把公平摆到最重要地位的观点，却不免又失之片面。社会公平决不是也不应该牺牲市场中的效率原则，更不能改变20多年的市场取向改革的方向。但同时，政府过多承担经济职能的现象则应当发生根本的改变。这意味着要建立一个具有超越性的、以公共服务为基本职能的政府。也就是说，地方政府在坚持以经济建设为中心的同时，要将促进社会公平作为自己的一项基本职能。

最后，社会发展相对滞后，公共资源分布不均衡，构建和谐社会问题较多，任务紧迫。经过20多年的改

第二篇：论地方政府在构建和谐社会中的主导作用

[摘要]构建和谐社会是一个长期的、逐渐的过程。和谐社会是一个以人为本的社会。地方政府作为构建和谐社会的主体，承担着更为繁重的任务。构建社会主义和谐社会，地方政府必须调动一切积极因素，增强全社会的创造活力；发挥引导、协调和支持的作用，广泛调动社会各方面的积极性，调整好各方面的利益关系，维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。必须深化各项改革，形成一个促进地区经济社会协调发展的体制机制，为构建社会主义和谐社会提供有力的体制保障。[关键词] 和谐社会 地方政府 主导作用党的十六届四中通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了建设和谐社会的思想，指明了中国社会发展和建设的方向。建设和谐社会是我们时代发展的要求，也是时代发展的必然，它需要我们从更深的层次去研究和把握。《决定》指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。”《决定》还指出：“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”建设和谐社会要从各个方面入手。自从中央提出“构建和谐社会”后，各级地方政府已纷纷从自身实际出发，践行这一新理念。

一、构建和谐社会是地方政府面临的一项紧迫而艰巨的课题和谐首先是公平与公正。和谐意味着社会成员之间的友好相处和和平共处，它的基础就是公平与公正，包括文化公平、经济公平、政治平等和社会公正。如何实现建设和谐社会？和谐社会的标准是什么？根据国际经验和我国当前发展的实际，我认为和谐社会的目标是实现国家总体发展的协调性和可持续性，而公平和公正应当成为是否实现和谐社会目标的评判标准。建设和谐社会就是能够使全体社会成员能够共同分享经济增长成果，实现社会公平，和平相处，友好相邻。首先，公平是一个价值判断。在国际上，公平（Equity）可以通过不同的变量来进行判断，包括收入（Incomes）、财富（Wealth）、公用设施（Utilities）、资源和基本物品（Resources and primary goods）、自由（Liberties）、权力（Rights）、生活质量（Qualities if life）、能力(Capabilities)，等等。平等具有时空特征，这也可以解释为什么存在中国地区差异、城乡差异。人们生活于不同的自然环境和社会环境，有的自然环境和社会环境优于其它环境，这也就造成了人类社会发展的多样性。不同的社会和社区提供不同的机会。还有，个人自身的能力也非常重要，如性别、年龄、身体状况和心理能力，等等，也是人们在相同的自然和社会环境下表现不同，造成不平等。其次，必须高度重视公平在社会发展中的重要地位和作用。社会公平是衡量社会全面进步的重要尺度，维护和实现社会公平，涉及到社会生活的各个领域，关系到最广大人民的根本利益。分配的公平属于生产关系领域的问题，权利平等和司法公正主要属于上层建筑领域的问题。历史唯物主义认为，生产关系与上层建筑适应生产力发展的要求就能促进生产力的发展，反之，就会阻碍生产力的发展。因此，一个社会的公平状况如何对生产力的发展具有巨大的反作用。当然，社会公平又具有其相对独立的价值，它是社会广大成员普遍能够接受的价值目标，能够为整合社会各种力量提供强大的道义动力，是一个政权具有合理性和合法性的重要体现。因此，地方政府一定要把促进社会公平作为制定各项政策、开展各项工作的一个重要指导原则。这是坚持立党为公，执政为民的必然要求。再次，地方政府要树立科学的公平观，切实促进社会公平与正义，正确处理效率与公平的关系。改革开放以来，我们把“效率优先，兼顾公平”作为我们在分配领域中的基本方针，对促进我国的经济发展起到了重要作用。但现在看，这样一个口号对公平的重视存在明显不足。“兼顾”给人一种“顾得上就顾，顾不上就不顾”、“可以顾也可以不顾”的感觉，因此，对“效率优先，兼顾公平”的提法进行反思，是很有必要的。但对那种认为我国社会之所以出现不公的现象，与坚持“效率优先，兼顾公平”有着直接关系，进而主张把“效率优先，兼顾公平”颠倒过来，主张把公平摆到最重要地位的观点，却不免又失之片面。社会公平决不是也不应该牺牲市场中的效率原则，更不能改变20多年的市场取向改革的方向。但同时，政府过多承担经济职能的现象则应当发生根本的改变。这意味着要建立一个具有超越性的、以公共服务为基本职能的政府。也就是说，地方政府在坚持以经济建设为中心的同时，要将促进社会公平作为自己的一项基本职能。最后，社会发展相对滞后，公共资源分布不均衡，构建和谐社会问题较多，任务紧迫。经过20多年的改革开放，我国的经济高速发展，ＧＤＰ总量增长了10倍，平均发展速度为9．4％，是世界上发展速度最快的国家之一。这是世界经济史上的一个奇迹。但与此同时，我国的社会发展相对滞后，这种滞后在～非典考验中暴露得更加充分。城乡差距、地区差距仍在扩大，分配不公矛盾凸显。有学者分析，从城乡收入来看差距不断拉大，城镇居民人均可支配收入占农村居民人均纯收入的比例，1984年为1.71：1，～年达到了3.23：1。如果仅考虑货币收入，剔除农民收入中的实物部分，目前城乡收入差距将扩大为4倍多。如果考虑到城市社会福利、社会保障、基础设施等因素的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大到6倍左右。从地区差距来看，尽管相继实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，但是东中西部的相对差距仍呈扩大趋势。目前收入差距拉大的问题，是前进中存在的问题，但是如果不能够予以正确解决，也会危及稳定。比如社会群体之间收入差距拉大。社会财富呈现向少数人转移的态势。一方面因经济迅速发展而产生了极端的富裕阶层,一方面贫富差距拉大,而且价值观也越来越多样化。随着工业化和城市化步伐加快，农村大量富余劳动力向非农领域转移，未来几年人口总量仍将保持增长，劳动就业压力越来越大。农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民等社会困难群体的问题急待解决，人口、资源、环境压力进一步加大。在政治方面，完善社会主义市场经济的立法工作还跟不上社会主义市场经济现实发展的要求，有的地方立法还在一定程度上存在着片面反映部门利

益的不正常现象。在执法上，有法不依、执法不严的问题还有待于解决。一些领导干部以言代法、以权代法的现象还仍然存在。在决策中缺乏科学化、民主化程序，不深入调查研究，不广泛听取意见，不经专家论证，决策随意性比较大。有的地方群众对干部～、渎职的不满情绪增大。地方政府同农民的冲突也时有发生。这些问题如不能尽快解决，将严重影响社会主义和谐社会的发展。

二、地方政府转型是调整社会利益关系，促进和谐社会的关键构建社会主义和谐社会，是从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务。构建和谐社会是一个长期的、逐渐的过程。和谐社会是一个以人为本的社会。一切活动的根本目的，都是为了人的生存、享受和发展。和谐社会就是一个政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高的社会。建设和谐社会是一种行动，建设和谐社会必须要有主体，就是由谁来建设和谐社会的问题。建设和谐社会必须建立由政府、社区居民、私营部门以及非政府部门共同实施的机制。但政府作为构建和谐社会的主体，承担着更为繁重的任务。当前我国正处在从计划经济向市场经济转变之中，计划经济的弊端仍然没有完全消失，市场经济还不成熟、不完善，仍未形成有序的运作机制，社会上还存在着不少矛盾和不稳定因素。部分社会成员收入差距过大、三农问题日益突出、土地流失相当严重、就业压力巨大、社会保障不普遍，这都是十分现实的难题影响是社会稳定的重要因素，政府在对于科学发展观的接受、对于自身与其周围环境关系的重新界定和对于社会各类因素深入理解的基础之上，必须理顺各方面的关系，维护社会经济的有序发展。目前我国社会经济已发展到关键时刻。改革开放以来，我国经济迅速发展，现在已达到人均GDp1000美元。从国际经验看，人均GDp从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。从国内看，城市化迅速发展，收入差距不断扩大，社会矛盾复杂；从国际看，由于工资成本提高而竞争力降低。这个时期各种关系如果处理得当，经济就会顺利发展；如果处理不当，就会出现社会动荡、资源浪费、生态失衡、经济徘徊。我们构建和谐社会，就是要统筹和理顺各方面关系，维护经济持续快速发展。在重视发展教育，尤其是要保障义务教育上地方政府责任重大。中央政府已决定到～年全国592个贫困县的贫困家庭学生义务教育阶段，实行“两免一补”，要把大得人心的政策实施好要靠地方政府的推动。在理顺分配关系上，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。为了避免两极分化、激化社会矛盾，必须逐步缩小收入和生活差距。要在不降低高收入者收入水平的同时，提高低收入者的收入水平。这里关键也要靠地方政府的推动，扶贫帮困是政府义不容辞的责任。要加大扶贫力度，加大扶贫的财政投入，切实改善贫困家庭的状况。同时，要提高中等收入阶层的比重，逐渐使中等收入阶层占人口的大多数，这对构建和谐社会意义重大。和谐社会还表现为法制逐步健全、社会管理规范有序。和谐社会是法治社会，地方政府要切实履行依法治国，构建和谐社会的法律体制。要按照宪法关于保护合法私有财产的精神，毫不动摇地支持、鼓励和引导非公有制经济的发展，给予非公有制经济以国民待遇；团结一切可以团结的力量，共同为构建和谐社会作出贡献。形成市场竞争有序、管理严格、行为规范。地方政府在这方面还有很多工作要做。构建社会主义和谐社会，地方政府必须调动一切积极因素，增强全社会的创造活力；发挥引导、协调和支持的作用，广泛调动社会各方面的积极性，调整好各方面的利益关系，维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。随着市场经济发展，我国原有的利益格局发生了深刻的变化，出现了新的社会阶层和日益多样化的利益体系，从而使社会关系更为复杂。要认真考虑和兼顾不同社会阶层的利益。当前关键是应处理好以下几个关系：民主政治建设与经济发展的关系。社会的发展首先决定于经济的发展，经济的发展必定推动整个社会的发展。市场经济的发展极大地提高了广大人民群众的生活水平，提升了我国的综合国力。因此，要构建社会主义和谐社会，就必须加强社会主义民主政治建设，通过创新制度来根除～。公平与效率的关系。目前我国的贫富差距有扩大的趋势，这是地方政府必须面对解决的重大课题。维护和实现社会公平是我们党立党为公、执政为民的本质要求，离开了社会公平，我们党就会失去执政的依据，就谈不上建设社会主义。因此，从法律、制度、政策上努力营造公平的社会环境，进一步增强全社会的创造活力。构建和谐社会，要正确处理公平与效率的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平；这些年来，国家财政用于社会福利和社会保障的资金比重较小，大量的资金用在政府直接投资、改善投资环境和行政支出上。据统计1990－2001年间，我国行政管理费用年均增速为29.2％，12年间增长了7.3倍。在90年代末，全国有350万辆公务车，一年耗费3000亿人民币。而在2001年，用于低保的费用只有100亿元，失业保险额只有190亿元。因此，建立市场经济条件下的利益均衡机制首先是要改善国家的再分配。在最近的两年中，国家再分配有向农村和城市弱势群体倾斜的迹象，但力度仍然有限。在经济生活中把效率放在第一位，在社会生活领域把公平放在第一位。市场经济不会自发带来社会公平，政府干预是维护和实现社会公平的基本手段。在实践中要积极创造既有利于生产力发展，又有利于实现人的全面发展的体制和机制，让经济增长和社会发展的成果惠及社会全体成员。发展与稳定的关系。人类社会发展的历史表明，经济的持续高增长期，往往也是社会矛盾的高发期。我国长达20多年的经济持续高速增长，不仅使原来的社会阶层结构发生变化，而且使各种深层次社会矛盾逐渐显露，原来相对稳定的社会格局发生了巨大变革。应当看到，我们原来的稳定是建立在贫穷与落后基础上，而旧格局的逐步解体会带来新的不平衡因素，这是经济社会发展的必然。社会稳定的基础是人心稳定，人心稳定的基础是人民生活水平的不断提高，而人民生活水平的提高则必须依赖生产的发展和物质的丰富。因此，地方政府要正确处理改革、发展、稳定的关系。政府与

社会的关系。建设和谐社会更需强调处理好政府和社会的关系，地方政府要围绕如何进一步转变职能，建立法治政府是依法执政的内在要求，是行政体制改革的一个基本方向。实行依法管理，最大限度地提高行政效率、降低行政成本，做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。政府、市场和社会组织三者之间是互补、互动的关系，是优势互补、良性互动的关系。从治理国家来讲，政府是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。政府应当大力扶持社会组织，社会组织是政府与人民群众之间的桥梁和纽带。如何正确处理政府与社会关系，已成为检验各级党委和政府执政能力的一项重要标准。必须认真考虑和兼顾不同社会阶层的利益。这是因为社会不同阶层、不同群众之间既存在着共同利益，又有着各自特殊的具体利益要求。为此，要调动一切积极因素，增强全社会的创造活力。

三、地方政府要深化改革，以科学发展观为指导，为构建和谐社会提供体制保障地方政府要进一步完善公共管理职能，破除传统观念和思维定势，鲜明地确立在社会公共服务中的责无旁贷供给者的理念，以工作效率、服务质量、公共责任和社会公众的满意度作为公共政绩效果的评价指标。要从根本上解决这些问题，必须深化各项改革，形成一个促进地区经济社会协调发展的体制机制，为构建社会主义和谐社会提供有力的体制保障。第一，要转变政府职能，完善制度建设。从现阶段的实际出发，逐步制定和形成不同层次的、系统配套的法律法规体系。通过建章立制，为政府自身行为、社会活动和公共事业的发展提供科学的规则，为公共管理的社会化和公共服务的市场化提供制度安排。在制度的保证之下，应重点提高政府自身提供公共服务的能力和政府引导管理其他组织提供公共服务的能力。一是要强化公共服务能力，健全公共服务体系，理顺中央与地方的财权和事权，加强教育、文化、公共卫生等基础设施建设，增强公共服务质量。二是不断提高社会管理水平的能力，完善人口和就业管理，加强社区管理，改进社会管理方式，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。三是要加强和改善宏观调控的能力，搞好市场监督和管理，减少和规范行政审批。强化政府对社会秩序特别是市场秩序的监管功能，提高政府约束自身、规范社会和打击不法行为的力度，加强规划制定、政策协调和信息服务。四是加强政府部门的专业化建设，依法行政，科学行政，提高行政效率。五是加快推进决策的科学化、民主化和公开化，提高社会政策制定水平。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，建立多种形式的决策咨询制度和信息支持系统。六是改革事业单位管理体制。实行政事分开，这是地方政府改革的一项重要任务。要以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口，加快事业单位体制改革步伐。第二，建立统筹地区城乡发展的体制机制，逐步打破城乡分割的体制，地方政府的定位要建立在有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制上来。社会结构是社会和谐的保证，因此，不断完善社会结构便是社会持久和谐的有力保证。长期以来，中国的社会结构存在两种独立体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个则是由农民构成的农村社会，而判断处于哪种结构的依据在于持有户口的类别。这种二元社会结构以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列社会制度体系。这种不合理的分布，从根本上影响着阶层间的协调和社会结构的和谐发展。随着城市化进程的推进，部分处于城市边缘地带的农村、村逐步被划入城市市区管理，农民变身市民。如果城市不能为他们创造就业岗位，他们就会变成城市贫民，这种情况应引起警惕。扩大就业应成为重中之重，据有关部门估算，在宏观经济运行三大指标中，～年就业指标最不理想，城镇真实的人口失业率从～年的10.99%上升到了11.45%。因此地方政府应把调控的重点放在创造更多的就业岗位。创造就业岗位的内容不仅包括为城镇居民创造就业岗位，也应当包括农村劳动力安置。这不仅要完善农村土地制度，实行最严格的耕地保护制度，健全农业社会化服务、农产品市场和农业的支持保护体系，深化农村税费改革，还要努力改善农村富余劳动力转移就业的环境。比如，取消农民进城就业的限制性规定；逐步统一城乡劳动者平等就业的制度；深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移；加快城镇化进程等等。第三，推动建立统筹区域协调发展的体制机制。地方政府要不断地发挥各自地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。促进区域经济协调互动，优势互补，实现各地区共同发展。实施西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。要积极发挥市场机制在区域发展中的重要作用，充分发挥各地区的比较优势，根据全国统一大市场的要求，地方政府应结合本地经济特色，加强地区之间的经济协作，促进产业在地区之间合理转移。各地区要积极发挥其有市场竞争力和比较优势的产业，逐步形成以市场为纽带、以当地经济为依托、互利互补的发展局面。加快欠发达地区改革开放的步伐和增加对这些地区的财政转移支付等。第四，推动建立统筹地区经济社会发展的体制机制。地方政府要按照中央的统筹方略，结合本地的实情，从根本上解决社会发展滞后于经济发展的问题。构建现代国民教育体系和终身教育体系。在保障基础教育的同时，要不断提高高层次人才的培养能力，加快培育高水平专业技术教育体系。要加强基础研究和高技术研究，普及科学知识，弘扬科学精神。进一步改革公共卫生管理体制，提高地区公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力。尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。注重改善农村医疗卫生条件。深化文化体制改革，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。建立健全社会保障体系，逐步理顺收入分配关系,最大程度地降低社会风险。第五，建立统筹地区人与自然和谐发展的体制机制。全面协调可持续发展战略是地方政府的长远目标，也是调整人与自然关系的必然选择。在发展中优化经济布局，调整产业结构，转变增长方式，是统筹人与自然和谐发展的主要手段。要切

实改变区域产业结构趋同现象，形成各具特色、整体协调的产业布局。要不断创新和大力发展节材、节能、节水、节地、环境友好的高新技术，大力发展绿色制造业、服务业和环保产业，逐步形成环境友好的产业结构，推动发展模式从资源依赖和投资驱动为主向资源集约和创新驱动的模式转变。要创建环境资源市场，有效降低治理成本。要积极拓展利用全球资源的空间，有效缓解地区经济社会发展与人口资源环境的矛盾。第六、继续深化企业改革，完善国有资产监督管理体制，形成内外贸一体化的管理机制。加快建立健全现代企业制度，积极推进国有经济布局和结构调整，防止国有资产流失。积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。把国际市场与国内市场尤其是本地市场更加紧密地结合起来，加快培育一批内外贸一体化的市场主体，建立统一开放竞争有序的大市场。建立统筹国内发展和对外开放的体制机制。为经济快速稳定发展创造一个良好的宏观环境。第七、建立解决群众反映的问题和处理突发事件的机制，提高解决问题的能力。各项改革的不断深入，使许多社会深层次矛盾逐步显露出来，如土地征用、城市拆迁、国企改革、农村劳动力进城务工等项工作引发的群众信访不断攀升，特别是企业改制和农村“一免两补”两大热点引发信访量大幅度上升。正是在这种背景下，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实维护群众的合法权益，已成为地方政府建立稳定、有序、和谐的社会秩序的一项重要政治任务。如何倾听群众呼声，做深、做细、做实群众工作，这是凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾的重要途径；因此地方政府在建立重大决策的群众听证会制度，疏通广大群众和社会各阶层表达意愿、意见、要求的渠道；应综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题；加强部门之间、地方之间的沟通与联系，搞好配合与协作。地方政府能否维护社会的稳定和谐，能否构建起和谐社会，非常关键的一点就是是否有果断处理突发事件的能力（政治学上被称为危机管理能力），是否建立了一套有效的社会稳定机制。一段时间以来，由各种社会矛盾引发的xx不仅数量增加、规模扩大，而且有的xx组织化倾向明显。这些问题的存在已经严重影响了社会的安定，如果让那些群众关注的突发事件不断地发生，不仅会严重降低党和政府的威信，也会给群众和社会造成难以弥补的损失。进一步提高地方政府处理突发能力，及时、有效地处理各种应急事件，是构建和谐社会必须解决的重要课题。既要依法维护群众的正当权益，又要坚决维护社会稳定。因此地方政府要建立健全处理xx的协调机制，加强协作配合，形成化解矛盾的合力。

第三篇：论律师在构建和谐社会中的重要作用

论律师在构建和谐社会中的重要作用

构建社会主义和谐社会，离不开法律的保障、规范和引导；构建社会主义和谐社会的提出，为律师事业的发展创造了有利的契机。律师应当切实肩负起历史和时代赋予自己的神圣使命，律师应当殚精竭虑，不辱使命，为构建社会主义和谐社会，发挥自己应有的不可替代的重要作用。

一、夯实构建社会主义和谐社会的基础：推进民主法治进程，律师是生力军。没有民主就没有社会主义和谐社会，发展社会主义民主是构建和谐社会的基础。而依法治国的根本目的在于保障人民当家作主，是实现民主的基本途径，构建和谐社会，法治发挥着基础性作用。

民主法治不仅是和谐社会的应有之义，而且是和谐社会建设的政治保障。民主法治既是社会主义和谐社会其他五个特征的前提，又是它们形成和确立的基本要素和基本保障。构建和谐社会必须充分发扬社会主义民主，切实落实依法治国基本方略。一言以蔽之，构建社会主义和谐社会必须切实推进民主法治的进程。律师本身就是民主制度的产物，世界各国都把律师看做是社会民主制度的捍卫者。西方的经验告诉我们，法治的产生和运行是以权力制约和权利保障为基础和核心的，并强调当权者与其他人同样服从既定的法律。而律师以其“一切依法办事的卫道精神”①和凭借法律家的技能，在制约权力、保障权利和捍卫法律至上方面作用独著，使律师成为推进民主法治进程不可或缺的中坚力量。

律师是公权力的制衡者。诚如著名法学家江平所言，律师的工作就是挑战权力。律师作为民间守护人，市民社会的代言人，是市民社会与政治国家之间的桥梁和纽带，使人民权利与国家权力之间形成一定的张力和制约关系，从而使市民社会分享和制衡着国家权力，从而保障权利，制约权力。律师的这种制衡作用，对立法权而言，促进了民主的制度化、法律化，促进了以保障公民权利和自由为归依的法律的完善；对行政权而言，促进了政府的依法行政，促进了法治政府的形成与改进；对司法权而言，切实维护了司法的公正。正如《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》所指出的：“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。”

律师是维护人权的实践者。徒法不足以自行。要尊重和保障人权，要保证人民享有广泛的权利和自由，绝离不开律师的躬身力行，兑现法律的承诺。

纸上得来终觉浅。要尊重和保障人权，要保证人民享有广泛的权利和自由，绝离不开律师的拓荒耕耘：法治架构的建立、法律程序的完善、司法公正的维护„„维护人权，律师是实践者，先行的实践者。

律师是法律至上的捍卫者。良好的法律体系只是依法治国的必要前提条件，并不会自然而然地实现法治。如果宪法和法律得不到切实有效地遵守，无异于一纸空文。依法治国，建设社会主义政治文明，关健就在于树立宪法和法律至高无上的权威。如果没有现代法律观念，没有公民对法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛围就不能形成，法治就不可能实现。

律师通过他的执业活动和参与的政治、社会活动，高扬并践行着宪政、法治的理念，是宣扬和捍卫法律至上最活跃的因素，也是最具恒久耐力和说服力的因素之一，“随风潜入夜，润物细无声”，从而增进全社会对法律的普遍信仰，从而树立宪法和法律至高无上的权威。律师通过制衡权力、保障公民权利以及法律至上理念的播撒，不断地推进着我国民主政治进程，落实着依法治国方略，从而发展社会主义民主法治，健全社会主义法制，为构建和谐社会提供政治保障和制度屏障，不断夯实着构建和谐社会的基础。可以这样说，律师在民主法治方面的作用发挥得越充分，和谐社会构建的基础就越牢固。

二、稳固构建社会主义和谐社会的基石：维护社会稳定，律师有优势作用。

安定有序是构建和谐社会的首要前提，没有社会稳定，就没有和谐社会，社会稳定是构建和谐社会的基石。

我国维护稳定的形势总体上是好的，但影响稳定的深层次矛盾和问题仍然不少。尤其是目前我国正处在社会转型期，政治体制向民主法治转变，经济体制从计划经济向市场经济转变，是各种社会问题和人民内部矛盾的多发期。无论是经济领域、政治领域，还是思想文化领域。既有发展不平衡因素，也有社会利益多元化因素。尤其是因农村征地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资纠纷等引发的群体性事件呈现持续高发态势。

在一个法治社会里，律师意味着秩序，一种法治基础上的良好秩序。律师在维护社会稳定方面将发挥自己的优势作用。

律师是维护稳定的基础性力量。和谐社会是一个秩序和法治的社会。建国以来正反方面的经验告诉我们，要保持稳定，维护国家的长治久安，最根本最靠得住的办法就是加强社会主义法制建设，实行法治。律师对社会主义法制建设的呕心沥血及对法治的不懈追求，必然对社会稳定的维护起到基础性的作用。

当前，改革、发展、稳定的任务愈重，愈要增强依法治国和依法执政的自觉性和坚定性，愈要依法处理和解决各种矛盾和问题。无疑，律师在维护社会稳定方面，其作用必将愈来越突出和重要。

三、塑造构建社会主义和谐社会的灵魂：维护和实现社会公平正义，律师作用特殊。

社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。

美国当代哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯指出：“社会公平是一个国家的公民和平相处的政治底线。”社会公平和正义是和谐社会的灵魂。维护和实现公平正义，既涉及收入分配、利益调节等经济问题，又涉及公民权利保障、政府施政、司法公正等政治、社会问题。

追求社会公平公正，是律师神圣的使命。欲保证全体社会成员都能够比较平等地享有各项应享之权利和接受法律保护的权利，律师功不可没：律师通过捍卫法律面前人人平等，而维护和实现社会公平公正。律师作为维护人权的实践者，作为公权力的制衡者，律师的职业使命促使其始终如一地为实现当事人合法权益的最大化而恪尽职守，奋斗不已，从而将纸上的法律兑现为权利现实，从而最大限度地捍卫着法律面前人人平等，从而最大限度地捍卫着法律的公平公正。正如联合国《关于律师作用的基本原则》中所言：律师专业组织有一个重要作用就是“向一切需要他们的人提供法律服务以及政府和其他机构合作进一步推进正义和公共利益的目标。”

律师通过维护司法公正而维护和实现社会公平公正。司法是匡扶社会公平正义的最后一道屏障。没有律师参与的司法过程与结果是难以想象的，尤其是在刑事司法领域。律师对司法公正的维护，作用直接而显著，勿需赘言。

律师通过法律援助而维护和实现社会公平正义。在当前，社会上的第一个失衡就是强势群体和弱势群体在权利分布上的不均衡。强势群体什么都有，弱势群体却缺少自己利益表达的渠道。若弱势群体的利益长期得不到保护，就会因为矛盾的积累，使弱势群体无视一切法律，而按照自己的意愿恣意妄为，从而造成社会的动荡。律师通过法律援助，表达弱势群体的诉求，捍卫弱势群体的合法权益，为其生存与尊严而奔走呼号，促使相关法律制度的完善以赋权落实弱势群体的权益。

四、健全构建社会主义和谐社会的社会管理机制：发挥社会自我管理机制功能，律师模范与服务作用。

律师组织作为非政府性质的社会组织之一，其对健全社会管理体制，充分发挥社会自我管理机制功能有两方面的重要作用：

律师组织对其他社会组织的垂范作用。律师组织是非政府组织之一，但在律师组织这个集合里，集结的是有“民间守护人”、“市民社会代言人”之誉的律师，他们秉持着宪政与法治理念，凭借法律家的思维与技能，担负着维护人权、推进民主与法治、追求社会公正的社会责任，他们与社会各阶层有着广泛而密切的联系，他们不但是政府与社会良好互动的桥梁，更是桥梁中的桥梁。他们无论是自身管理机制还是自律水平，无论是社会管理任务的承担，还是社会责任的肩负，律师组织应当而且能够成为其他社会组织充分发挥社会性自我管理机制作用的典范。

为健全社会管理体制提供全方位的法律服务。从社会管理新格局的形成，到一个社会组织的规范管理，从社会管理的法律和制度的建立健全，到社会管理体制的创新，律师均可提供全方位的法律服务，从而把社会自我管理纳入法制之轨道，使社会自我管理机制的应有作用，得到良性而充分的发挥。诸如律师凭借自身专业优势为不同利益阶层的利益表达与协调、中介组织作用的发挥、社区建设与基层自治能力的提高、政府与其他公共管理主体共同管理社会事务的“多中心”治理结构的建立和完善等等。诚如司法部段正坤副部长在“第四届中国律师论坛”的讲话所指出的那样：“构建社会主义和谐社会的能力建设，必将使律师更为深入、更为广泛地介入社会管理的各个领域，各个层次，充分发挥自己职能优势，推动社会控制方式和调整机制的创新与变革。”

构建和谐社会是一个复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化和社会诸种因素，法制则是该系统良好运行的基础性系统。律师作为基础性系统的重要组成部份，律师的每一项工作均与和谐社会的构建休戚相关。律师以保障人权、推进民主法治、维护社会公平公正为已任，维护着社会的稳定与秩序，促进着社会管理体制的健全与创新„„从而不断地为和谐社会构建与运行奠定良好的法制基础。

构建和谐社会，律师责无旁贷！

构建和谐社会，律师任重而道远！

为充分发挥律师在构建和谐社会中的应有作用，律师当孜孜以求，奋进不止！

注①见《法治秩序的建构》P199，季卫东著，中国政法大学出版社。

第四篇：论物业管理在构建和谐社会中的作用

目录

一、物业服务与社区文化建设的关系................2

（一）加强社区环境文化的建设的意义....................2

（二）社区文化活动的开展的作用....................2

二、现代城市中缺乏和谐的现象................3

三、发挥物业管理作用、创造和谐社会....................3

（一）重视对业主个人的人文关怀....................3

（二）重视对社区群体的人文关怀....................4

（三）关注公司员工的人文关怀.................4

（四）引导塑造城市文化....................5论物业管理在构建和谐社会中的作用 物业管理吴丽指导教师桂凯

摘要

近代意义上的物业管理起源于19世纪60年代的英国，当时英国正值工业革命发展时期，资本主义快速发展，大量农村人口涌入工业城市，城市原有的各种住房及其设施已远远不能满足需求，城市居住环境相当恶劣，为服务公众生活的物业管理便应运而生。而当前我国正处于社会主义发展时期，构建和谐社会更是我们的目标，所以物业管理这一服务行业在我国更有着现实的发展意义，中国和谐社会建设离不开物业管理行业的快速发展。关键词

物业管理；人文关怀； 社区文化建设；和谐社会建设

当前，党中央在我国社会发展领域提出了“构建和谐社会”的目标，而构建和谐社区是构建和谐社会的基础。建设和谐社会为物业管理行业带来了新的机遇。物业管理由过去的纯物质管理逐渐向业主的精神需求深入，服务由简单的日常生活服务转向精神服务。社区文化的提出，使物业管理公司将新型的居住理念贯穿于物业服务之中，真正做到了物与人的和谐统一。

一、物业服务与社区文化建设的关系

物业服务不仅是一种物质服务，同时也是一种文化服务。社区文化是物业服务的有效扩展和延伸，而物业服务中也体现着文化的内涵；良好的社区文化可以促进物业管理和服务，而良好的管理和服务也需要文化的内涵和氛围，这就是现代高尚文明社区的体现。例如笔者所在的建银物业就将“亲情服务，艺术管理”这种文化理念贯穿于整个服务过程中，将员工最美的一面展示给业主，使业主在享受服务的过程中感到愉悦，从而树立了公司良好的服务形象。

作为社区的服务管理者，物业管理公司有责任也有义务，为社区居住者提供交流的平台。通过开展社区文化活动，为大家创造沟通的机会，加强相互之间的了解，为社区营造一个安全、优美、温馨、舒适的工作、生活环境。

从物业管理的角度来看，在社区文化建设中大力开展社区文化建设，其效益是十分显著的：

（一）加强社区环境文化的建设的意义

加强社区环境文化的建设，可以提高公众环保意识，提高社区文化理念的深度和广度。物业管理的过程中，蕴含着很大的文化含量和文化附加值，社区文化作为物业管理企业文化的延伸，是现代物业管理企业独有的外延补充。作为一种文化现象，社区文化与物业管理企业文化之间具有相互渗透和促进的作用。一方面，社区文化通过物业管理企业的提倡和推行，促进培育和发展了人们高素质的思想境界和环保意识，从而推动环保事业的发展；另一方面，现代社会呼唤现代文明，而现代文明的重要组成部分就是文化内涵。

（二）社区文化活动的开展的作用

社区文化活动的开展，既增强了社区凝聚力，又提高了社区的知名和荣誉。

随着经济社会的发展，在个人财产占有量增大以及社会生活趋向复杂化等因素制约下，社区居民从个人家庭安全、避免矛盾等角度出发，相当一部分人存在着不愿与他人交往沟通的戒备心理，社区人际关系淡漠、沟通交流缺失。

而社区文化活动的开展，可以使社区居民为了共同的利益走到一起，增加了社区居民的互相交流、沟通，带来了生活情趣，改变了人们的价值观念，从而增强居民的社会责任感和社区的凝聚力，也提高了社区的知名度。促使物业管理水平和小区文化质量普遍提高。

二、现代城市中缺乏和谐的现象

在城市中，市民在一个急速运转的社会经济体系中充当一个螺丝钉般的功能性角色，他们越来越失去自律自主性，变成孤立、被动，彼此之间没有稳定认同感，对生活环境的变化显得无奈或者冷漠。这就是现代西方城市生活中的“社区失落”或“社区消失”。人们既喜欢享受大都市的物质文明和精神文明生活，又希冀保持自己个人的隐私权；既要独居清静，同时却又渴望广交朋友，享有归属感和认同感。当代社会之所以重视社区的重建，就是出于一种人类心灵深处对精神家园的向往，就是一种对现代工业文明的缺憾的补救。

中国社会长期以来是一个农业文明发达的社会，农业社会结构自然具有村社组织的各种特征。“人情”被视为与“王法”、“天理”并列的规范人们行为的三大原则。“不近人情”、“不懂人情世故”，要被社会批评，“合情”、“通情”，就会赢得赞赏。中国“人伦”关系的核心是家庭，由家庭再扩展出去，就是亲属、同乡、朋友，以至朋友的亲属、同乡与朋友，伦理关系的圈子就这样由此推而广之。中国传统社会是重关系、有人情味的社会，这样的社会是富有社区色彩的社会。但这种社区色彩并不同于西方社会建立在自由、独立人格基础上的现代社区的性质。因而，随着经济发展和社会体制的改革深化，这种重关系、有人情味的“社区”色彩在目前城市社会中就越来越淡薄，难怪有许多人兴起“人情淡薄”的感慨。

三、发挥物业管理作用、创造和谐社会

人的感受和需求是多层次、多方面的，除物质需求外，还有政治需求、文化需求等；除安全感外，还有满足感、自豪感和成就感等。特别是当人们的生存需要得到满足之后，自我发展、自我实现的愿望就会日趋强烈。要高度重视人民群众主体感受上是否满意、是否赞成、是否高兴的情绪反应，充分关注每一个人自身成长与发展的需要，关注人的理想、信念和情感，努力创造让每个人都能够根据自己的选择发挥聪明才智的环境，使人人都有平等创业和凭借自身能力改变处境的机会，促进人的个性、才智和潜能的充分实现。要引导人们加强自身修养，提高精神境界，完善自我人格，随着社会的不断发展，城市化进程的不断加快，物业管理作为一个朝阳产业，也越来越被人们知道，认识，了解和接受。它的作用也日益突出，肩负着更大的社会责任和使命。但是现代物业管理如何更好的体现人文关怀、创造和谐社会，我们应从以下几个方面努力。

（一）重视对业主个人的人文关怀

物业管理要达到优质管理、精品服务的要求，裁判是业主、用户，因此要明确业主在物业管理企业生存和发展中的重要性。要学会换位思考，把自己放在业主“朋友”的位置，急业主所急，想业主所想，千方百计为业主排忧解难，在服务中体现一个“贴心”，广大业主的贴心朋友。以合肥信达建银物业管理为例：公司首先以“业主的需求，就是我们的追求”为服务方针，执行维修回访、上门走访等向业主广泛征询意见的多种方式，及时了解不同业主的需求与期望，从反馈意见中找到差距，解决业主潜在的不满意项目，让服务真正贴近每一位业主。

作为企业管理层人员要主动跟业主沟通，不能流于形式，应该通过与业主的零距离接触，和业主成为朋友，切实为他们解除后顾之忧。如每天进出大门，都有相熟的业主热情招呼，遇到问题，也乐意互相交谈。如去年有业主反映，苍蝇、蚊子非常多时，物管领导极为重视，立即组织人员购买优质药水，对特产城进行全方位的卫生大清理，赢得了所有业主的认可和评价。

为弘扬蓬勃向上的企业文化，公司还充分利用节假日为业主举办各种活动。如拔河、猜灯谜等活动，既给业主之间提供了一个认识、了解、沟通的平台，又加深了物管企业与业主的友谊。此外，从所管理项目的特点出发，在创新上动脑筋。在管理与服务中拓展视野，真正做到“贴心”。

（二）重视对社区群体的人文关怀

一个良好的组织和居民广泛参与的社区，能够满足社区成员的共同生活需要，而社区成员通过参与志愿性的社区服务，增强市民对社区的认同感和归属感。当前，社区居民主动参与意识和自主意识较弱，需要继承法社区管理者及组织者引导和动员，各方面的积极性，以使社区文化建设真正满足广大居民的多层次、多方面的需要，使社区文化更为丰富多彩，目前社区有名目繁多的各类文体活动，如摄影组、书法组、国画组、时装表演组、腰鼓队、戏曲组、茶室等，满足群众的不同爱好和追求，引导了居民开展健康向上的文体活动。进而以社区文化架起小区文明的“桥梁”。物业管理应以优质服务、文明家庭、文明居住区等系列社区活动，架起居民的实际利益、思想归属与住宅小区文明的“桥梁”，使小区内各种职业、性格的住户和社会团体，形成一条以居住区为依托、共同为居民服务、发挥各自功能的纽带，这样既建立了良好的社区秩序，也促进了居民身心健康和文明素质的提高，形成奉献爱心、尊老爱幼的良好社会风气。促进广大居民提高对社区归属和凝聚力的具体方法和措施很多，比如，物业公司可以充分利用起宝贵的人才资源，定期邀请区内知名的专家或资深业主组织开展一些专题知识讲座，业主间可以进行面对面的交流和沟通，加强邻里关系的同时最终的目的也是达到业主互助的良好局面。为业主交流提供了场所和机会，为业主和物业服务公司的沟通搭建了良好的平台，缩短了相互之间的距离，扩展了邻里交往的空间，提高了社区文化建设的品位，建立起城市大家庭的理念，这些活动为社区的文化和谐活动奠定了基础。体现了物业公司对广大社区群体的人文关怀。

（三）关注公司员工的人文关怀

一个企业就是一个家庭，如果说一个领导者要将自己的满腔热情都投入在物业管理事业上，那么更需要把更多的爱奉献给与你并肩奋战的全体员工。作为“家长”的管理者，不仅管理上要事无巨细，更要用一个“爱”字来换得员工的尊敬、爱戴。

关爱员工既要落到实处，又要细致入微。以仁爱之心尊重他们的人格和价值取向，让他们感到自己在企业的地位。如解决职工的实际困难，让他们体会领导、集体的温暖。物业管理企业的保安等人员，工作十分辛苦，为了小区的和谐、安宁，风里雨里24小时轮流值班，节假日也要坚守岗位，放弃了与家人团聚。作为领导，要多过问他们的工作和生活情况，尤其是节假日，对值班人员进行慰问，让他们感受到领导没有忘记自己，从而将领导的关怀化作力量，把自己的工作做得更好。夏季天气炎热，为防员工中暑，提供解暑汤、药物，充分体现了对员工人性化关怀。

物业管理属于第三产业，是服务行业之一，服务行业强调的就是一种服务意识，员工和是否拥有服务意识并不是单纯的依靠制度就可以高枕无忧了，只有心怀大爱的领导才能做好物业，员工才能心甘情愿的为公司服务，认真负责，努力做好本职工作，全心全意的为公司某利益。那怎样才能抓住员工的心呢？需要上层领导者注重人文关怀，用句通俗的话说就是人们常说的“人情味”，基层员工渴望得到尊重和关爱，当员工感受到浓浓的关爱的同时，也会将这种关怀延续，用感恩的心去对待我们的业主.心态好了，平时工作中许多看似十分棘手的事情也变的简单明朗起来。我现所在的单位信达建银物业管理公司就十分重视对广大基层员工的人文关怀，经常性的鼓励员工，对表现特别突出的员工都会第一时间给以精神和物质上的奖励，即非常重视模范员工的带动和影响力。尊重广大一线员工，公司上层领导班子能经常召开相关“提意见大会”，及时听取员工们的宝贵意见和建议，并采纳比较好的提议付诸实践，公司整体风气很好，公司上下团结民主，积极上进，有着广阔的发展空间和巨

4大的发展潜力。例如：建银物业公司十分重视企业文化建设，其中每年一次的阵容模宏大的“春节联欢会”就是企业文化一个很重要的组成表现形式。我作为建银的一名新员工在亲身体验了春节年会的同时也感受到了企业文化的大爱和魅力，加强了我和其他员工的沟通，缩短了相互之间的距离。企业要十分重视对员工的人文关怀，因为只有爱和包容蔡会更持久，让员工对公司有主人翁的意识，积极主动的为公司服务。

（四）引导塑造城市文化

所谓人文精神，是指一种关注人生和世界存在的基本意义，不断培植和发展内心的价值需求，并且努力在生活的各个方面去实践这种价值需求。在对人的存在的思考、对人的价值与生存意义的关注、对人类的痛苦与解脱的探索，这种属于对人的终极关怀的过程中，物业管理能做什么呢？因为物业管理最直接面对的就是人，所以物业管理在这个方面有不可忽视的意义。物业管理公司可以引入或组织社区志愿者服务队、开展定期开展便民咨询、定期组织社区培训，以多种形式构建社会主义和谐社会。

和谐社区是社会和谐的基础。和谐社区应当是构建和谐社会的一个重要“切入点”，作为物业管理企业，必须树立“以人为本”的服务理念，加强对员工的培训，提高职业道德素质和业务素质，严格按照政策规定和物业服务合同，实行阳光服务，公开服务标准和收费标准。同时，物业管理企业要积极支持社区建设，注重与开发商、居委会、公安部等机关政府部门的携手合作，利用与业主联系紧密的优势，开展一些社区文化活动，促进邻里交流，加强邻里团结，全面提高居民的居住质量，营造社会稳定、安全、舒适、健康的人居环境，为和谐社会的建设贡献一份力量。

[参考文献]

[1] 高明霞.发挥物业管理作用创建文明和谐社区.现代物业杂志，2005.7

[2] 于显洋.社区概论.北京：中国人民大学出版社，2005年11月

[3] 蔡晓红.科学发展观与和谐社会.理论月刊，2006（1）

第五篇：论检察机关在构建和谐社会中的作用

论检察机关在构建和谐社会中的作用

构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的治国理政目标，是新时期我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，是中国共产党带领全国人民将长期不懈追求的社会理想。对于和谐社会的内涵，胡锦涛总书记指出，根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经

验，根据新世纪、新阶段我国社会出现的新趋势、新特点，我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。检察机关作为国家法律监督机关，应当以促进和谐社会建立作为各项检察工作的根本出发点和最终落脚点，充分履行职能作用，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。

一、全面履行法律监督职责，做社会主义民主法治建设的助推器

社会主义和谐社会中的民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。民主是法治的追求，法治是民主的保障。充分发挥社会主义民主与依法治国是保障国家各项事业兴旺发达的基础。检察机关作为国家的法律监督机关，本身的职能与社会主义民主法制密切相关。检察机关通过打击犯罪，保护人民的人身和财产权利；通过诉讼监督，维护社会主义法制尊严；通过检察建议和司法解释，促进社会主义法律制度的健全与完善；通过进行法律宣传教育，提高全体公民的法律意识；通过查办职务犯罪案件，促进国家工作人员依法行使职权，推进依法治国方略得到落实。所以，检察机关的每一项职权，都能体现民主与法制。检察机关要认真全面地履行自己的职责，扎扎实实地做好每一项检察工作，成为促进社会主义民主政治的推进器。

二、强化诉讼监督，做维护社会主义公平正义的守护神

社会主义和谐社会所要求的公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。在人民群众心目中，腐败和执法不严、司法不公是典型的社会不公平，是正义和邪恶的颠倒。公职人员的贪污贿赂、渎职侵权行为严重损害社会公平正义，毒化社会风气，妨碍经济发展，诱发不稳定因素，是建设和谐社会的极大危害。因此，惩治和彻底消除腐败，真正实现法律面前人人平等，成为人民群众的热切期盼。所以，检察机关一方面要充分发挥查办职务犯罪的职能作用，加大查办和预防职务犯罪工作力度，严肃查办国家工作人员利用职权以权谋私、贪污受贿案件以及国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的案件，让侵害国家和人民群众利益者得到惩处，让正义得到伸张。在加大查办案件力度的同时，加强对预防职务犯罪工作的研究，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，实现在社会各阶层消除特权，平等共享社会利益。另一方面，要强化诉讼监督工作力度，将人民群众深恶痛绝的执法、司法不公作为打击重点，紧紧围绕立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督四项刑事诉讼监督，坚决纠正有案不立、漏捕漏诉、以罚代刑、量刑畸重畸轻、违法减刑假释等明显不公的案件，不断拓宽监督领域，更加注重监督效果，努力维护司法公正。在监督过程中，要追根求源，严查司法不公背后的职务犯罪问题，对于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人员要严厉查处。对于判决确有错误的民事行政案件要依法提起抗诉，切实维护当事人的合法权益，对于正确的判决，要耐心做好服判息诉工作，维护司法权威。“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作永恒的主题。通过发挥检察机关的监督作用，要让人民看到客观公正的过程，得到体现公平正义的结果。检察机关要成为维护司法公正的坚强防线，成为社会公平正义的守护神。

三、正确处理化解矛盾，做维护社会稳定的消防兵

安定有序是和谐社会的一个重要标志。安定有序，就是社会组织机制健康、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安全团结。刑事司法系统基本功能之一就是维护社会秩序和公共安全，也即是保障社会生活的和谐。检察机关作为刑事司法系统的重要组成部分，因此，有效打击犯罪，及时遏制犯罪，努力改造罪犯，尽量减少社会中不良人群的数量，是包括检察机关在内的整个刑事司法系统乃至全社会所追求的目标。维护社会安全与稳定，是检察机关的重要任务。检察机关要从创造安全的社会环境的高度出发，对于破坏社会秩序的一切犯罪要从严从快打击，坚持“严打”方针，保持对犯罪的高压态势，严厉打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，为人民群众创造安全的社会治安环境，维护人民群众的正常生活秩序。要严惩生产销售伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪，维护社会经济发展秩序。同时要积极参与社会治安综合治理，从源头上防

范和减少各类违法犯罪的发生。

创造稳定的社会环境，要求检察机关要正确对待人民群众的诉求，以对人民高度负责的态度对待来信来访，倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的切身利益，妥善地化解矛盾、排除纠纷，让人民群众的合理要求得到解决，确保不出现群体上访、越级上访，努力维护发展稳定大局。

四、严格依法办案，做诚信社会的领头

雁

诚信友爱是和谐社会的又一基本特征。诚信是文明进步的重要表现之一。运用法律协调人与人之间的关系，通过自己的职能能够对人的人身权利、民主权利、财产权利等产生影响的检察机关更要讲诚信，以司法诚信带动整个社会诚实信用准则的确立，要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的基本原则。在办案中，坚持实事求是，对于证据的收集采信，要客观真实，严格按照法律规定的程序，绝不能搞刑讯逼供、打击报复，既要收集被告人有罪的证据，也要收集被告人无罪、罪轻的证据。既要查明对被告人从重、加重处罚的情节，又要落实兑现对被告人从轻、减轻处罚的法律政策规定。坚持文明办案，以人为本，要做到打击犯罪与保护人权相结合，维护法律尊严与人文关怀相结合。要把案件质量视为案件的生命，把每一件案子都办成铁案，经得起历史的检验。要坚持法律面前人人平等原则，只有这样，才能在人民群众中树立法律的权威，树立司法机关诚实守信的良好形象。

构建社会主义和谐社会是一个庞大的系统工程，和谐是社会发展的至高境界，我们所要构建的和谐社会，是整个社会的和谐，只有社会中的每个系统，每个组成部分，每一项工作都在规范有序地进行，整个社会才能实现和谐。检察机关在构建和谐社会中，要立足本身职能，找准自身位置，充分发挥职能作用，为整个社会的和谐运行发挥应有的作用。